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    財(cái)政分權(quán)對公共教育供給數(shù)量的影響

    2016-07-23 16:54:07蔡文瑩
    2016年23期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政分權(quán)公共產(chǎn)品

    蔡文瑩

    摘 要:分稅制改革改變了中央與地方之間的關(guān)系,同時也改變了各級政府在公共產(chǎn)品的供給中的影響。本文從財(cái)政體制的角度出發(fā),整理了2000-2013年全國31個省的財(cái)政收支和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的面板數(shù)據(jù),利用Eviews7.2對其進(jìn)行回歸分析,研究結(jié)果認(rèn)為財(cái)政分權(quán)度與教育供給有顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系,最后根據(jù)實(shí)證結(jié)果給出相應(yīng)的建議。

    關(guān)鍵詞:財(cái)政分權(quán);教育供給;公共產(chǎn)品

    一、引言

    (一)研究背景與意義。我國在1994年開始推行分稅制改革,極大地提高了地方地積極性。分稅制的改革將事權(quán)和財(cái)權(quán)在中央和地方之間進(jìn)行劃分,財(cái)政分權(quán)體制初步建立。中央和地方關(guān)系改變,也影響了公共產(chǎn)品的供給,公共產(chǎn)品的供給責(zé)任逐漸由中央負(fù)擔(dān)為主,變?yōu)榈胤胶椭醒牍餐?fù)擔(dān)。然而,由于我國分稅制改革對公共產(chǎn)品的供給也有負(fù)面影響,主要表現(xiàn)在:一是分稅制改革對事權(quán)缺少明確的劃分,使得部分公共產(chǎn)品事權(quán)缺位;二是省級以下沒有真正進(jìn)入到分權(quán)的狀態(tài),省級以下公共產(chǎn)品供給的有效性必然受此影響。

    我國教育目前面臨著很多問題,財(cái)政性教育支出占GDP比重一直偏低,教育服務(wù)的水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,等等。所以,本文將選取公共教育作為研究標(biāo)的。

    (二)文獻(xiàn)綜述。關(guān)于財(cái)政分權(quán)與教育供給的影響的現(xiàn)有文獻(xiàn),主要是實(shí)證方面的研究。喬寶云使用小學(xué)入學(xué)率來衡量初等教育質(zhì)量,并發(fā)現(xiàn)地方政府之間的競爭會減少地方政府對初等教育的投入。但是很多學(xué)者認(rèn)為其僅使用小學(xué)入學(xué)率衡量初等教育質(zhì)量有局限,且其適用的Tiebout假說并不適用于我國。盧洪友認(rèn)為財(cái)政分權(quán)體制導(dǎo)致了農(nóng)村義務(wù)教育的落后,拉大了城鄉(xiāng)教育差距。劉長生認(rèn)為適當(dāng)?shù)呢?cái)政分權(quán)總體上有利于提高我國義務(wù)教育的提供效率區(qū)域之間存在較大差異,對部分省份的義務(wù)教育仍會產(chǎn)生負(fù)面影響。

    二、我國財(cái)政分權(quán)與公共教育供給的實(shí)證分析

    (一)數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)選取。本文從財(cái)政分權(quán)角度出發(fā),按照全面、重要、可量化等原則選取了以下指標(biāo)進(jìn)行研究。具體指標(biāo)如下:

    1、地方公共教育供給Edu,作為模型的因變量。政府對于教育的供給最直接的反映就是對教育的投入,因此本文選用財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重來衡量教育的供給。

    2、財(cái)政分權(quán)程度Fd,作為模型的主要解釋變量。本文采用用2002年喬寶云最早使用的“人均省級支出/(人均省級支出+人均中央支出)”來衡量財(cái)政分權(quán)程度。

    3、財(cái)政自給度X,為了綜合考量收入與支出,引入財(cái)政自給率=地方本級財(cái)政收入/地方本級財(cái)政支出。

    4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平PGDP,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會對教育供給產(chǎn)生影響。

    5、教育需求TS,作為模型的一個控制變量。教育需求會影響教育財(cái)政支出的規(guī)模和水平,用在校學(xué)生總數(shù)代表該地區(qū)公共教育需求。

    (二)回歸模型構(gòu)建。本文使用面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn),檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)度是否對公共教育供給有影響。本研究中,組成截面的個體數(shù)據(jù)為全國31個省級行政單位,時間序列為年。統(tǒng)計(jì)軟件為Eviews7.2。

    本文所檢驗(yàn)的回歸模型如下,其中,i表示省份,t為年份,e為誤差項(xiàng)。

    EDU=α0+α1FDit+α2Xit+α3PGDPit+α4TSit+е

    1、平穩(wěn)性檢驗(yàn)。在進(jìn)行面板回歸之前,首先對數(shù)據(jù)進(jìn)行ADF檢驗(yàn),對PGDP取自然對數(shù)并一階差分,在95%置信水平下,所有變量均為平穩(wěn)性序列。

    2、確定影響方式—Hausman檢驗(yàn)。接下來用hausman檢驗(yàn)確定模型的影響因素,確定是固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)。檢驗(yàn)結(jié)果P值為0,所以模型應(yīng)該為固定效用模型。

    3、確定模型形式-F檢驗(yàn)。然后用F檢驗(yàn)來確定模型形式,面板數(shù)據(jù)模型形式主要可以劃分為三類:基本模型或不變系數(shù)模型;變截距模型;變系數(shù)模型。采用F檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)該模型應(yīng)為變截距模型,亦即各地級市之間財(cái)政分權(quán)對于教育供給的邊際影響沒有顯著差異,而教育供給水平有顯著差異。

    4、面板回歸結(jié)果。確定了模型影響方式和模型形式后,對面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析,結(jié)果如下:

    EDU=0.366-0.213FDit-0.059Xit-0.023PGDPit+6.03*10-5TSit+е

    圖1 面板回歸結(jié)果

    模型調(diào)整后的R2為0.69,說明模型擬合程度較好,除PGDP以外,其他變量在5%的顯著水平上顯著。解釋變量方面,財(cái)政分權(quán)度與教育供給有顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系,財(cái)政分權(quán)度每增加1個百分點(diǎn),教育供給水平下降0.21個百分點(diǎn)。控制變量方面,人均GDP這一變量的P值為0.3,說明人均GDP對教育供給沒有顯著影響;財(cái)政自給度對教育供給有顯著的影響,且與財(cái)政分權(quán)一樣是呈負(fù)相關(guān)關(guān)系;在校生總數(shù)對教育供給有顯著影響,在校生總?cè)藬?shù)對教育供給有正向影響,需求越多則供給越多。

    三、結(jié)論與政策建議

    (一)本文結(jié)論。本文根據(jù)2000-2013年間的財(cái)政支出和教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù),構(gòu)建面板數(shù)據(jù),測量財(cái)政分權(quán)度與教育供給的關(guān)系,并且得出財(cái)政分權(quán)度對教育供給有負(fù)面影響的結(jié)論。理論上,分權(quán)讓地方政府提供本地區(qū)所需的公共物品可以提高地方政府積極性。然而由于我國財(cái)政體制上的缺陷,和政治上的晉升機(jī)制,導(dǎo)致分權(quán)對地方公共教育供給產(chǎn)生了負(fù)面影響。一方面我國的分稅制改革對事權(quán)的劃分不夠清晰,長期以來已經(jīng)形成了財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配,事權(quán)下移財(cái)權(quán)上移的扭曲狀況。我國的教育支出事權(quán)主要由地方政府承擔(dān),而對于教育財(cái)政的財(cái)力保障卻不足,教育財(cái)政收入來源單一,以費(fèi)代稅,使得教育供給的水平難以保障。另一方面,教育具有一定的正外部性,政府投資教育的收益,除了當(dāng)?shù)鼐用窨梢缘玫?,其收益還會外溢到其他地區(qū)。在地方政府相互競爭,官員晉升錦標(biāo)賽體制下,教育投入高見效慢,并且在官員考核體系中只是一個“軟指標(biāo)”,不能有效提高政績而為自己的晉升提高籌碼。因此,當(dāng)?shù)胤秸畵碛休^大的財(cái)政支出自主權(quán)時,在激烈地區(qū)間競爭中,就會因?yàn)榻逃恼獠啃远鴾p少投資。

    (二)政策建議。第一,逐步將公共教育經(jīng)費(fèi)的支出責(zé)任上移。目前教育經(jīng)費(fèi)由地方負(fù)擔(dān)比重較大,教育供給水平較低,應(yīng)逐步提高教育經(jīng)費(fèi)中中央承擔(dān)的比重以保證教育供給的數(shù)量。一方面,加大中央在教育支出中承擔(dān)的比重有利于提高教育供給的水平,也有利于表明中央對教育事業(yè)的重視,提高各級政府對教育支出的力度;另一方面,加大中央在教育支出中承擔(dān)的比重有利于將教育的外部性內(nèi)部化,協(xié)調(diào)區(qū)域間教育供給的水平,促進(jìn)教育供給的均等化。當(dāng)然完全由中央政府來承擔(dān)地方的教育經(jīng)費(fèi)也是不妥的,因?yàn)榈胤秸吘鼓軓慕逃顿Y中獲得一定的受益。第二,提高地方官員考核體系中公共教育的權(quán)重與重要性。目前,不僅僅是公共教育,我國其他民生類公共產(chǎn)品的供給也都存在供給不足的情況,這些很大程度上都?xì)w因于考核體系中過于“唯GDP是論”的目標(biāo)。教育作為人民福利的一個重要組成部分,也是一項(xiàng)有益于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期投資。要改善公共教育的供給,促進(jìn)民生發(fā)展,就要逐步改革官員考核體制,增加公共教育等公共產(chǎn)品的權(quán)重,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

    (作者單位:蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院)

    參考文獻(xiàn):

    [1] 喬寶云,范堅(jiān)勇,馮興元.中國的財(cái)政分權(quán)與小學(xué)義務(wù)教育[J].中國社會科學(xué),2005,(6):37-46.

    [2] 盧洪友,李凌.財(cái)政分權(quán)視角下中國農(nóng)村義務(wù)教育落后的原因分析[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2006,(12):57-60.

    [3] 劉長生,郭小東,簡玉峰.財(cái)政分權(quán)與公共服務(wù)提供效率研究-基于中國不同省份義務(wù)教育的面板數(shù)據(jù)分析[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2008(8):61-68

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