公共產(chǎn)品消費視角下邊緣地旅游剝奪及其應(yīng)對

◆ 中圖分類號：F590 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：旅游產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性已為人認知，但此屬性如何影響邊緣地旅游業(yè)仍被忽視，需從公共產(chǎn)品視角研究邊緣地旅游發(fā)展以厘清該影響。本文在對廣東肇慶案例的分析中發(fā)現(xiàn)：公共產(chǎn)品性質(zhì)導(dǎo)致核心地通過旅游活動對邊緣地進行剝奪，而旅游消費主體的異地性、消費內(nèi)容的廣泛性、消費后果的破壞性、消費過程的隨意性是旅游剝奪發(fā)生的主因。因此，邊緣地發(fā)展旅游需要開辟區(qū)外市場、豐富旅游產(chǎn)品、強化過程控制。研究結(jié)論益于準確認識邊緣地旅游發(fā)展效果，為應(yīng)對旅游剝奪提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：旅游剝奪 公共產(chǎn)品 邊緣地

旅游已進入大眾化時代，各地競相發(fā)展旅游業(yè)，冀以旅游業(yè)帶動區(qū)域發(fā)展。旅游業(yè)的帶動作用是不穩(wěn)定、不可靠的，珠三角邊緣地發(fā)展旅游業(yè)并未縮小與珠三角的差距，這使人反思旅游業(yè)的屬性、功能與作用。旅游產(chǎn)品是公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品是近年反思的結(jié)果之一。旅游產(chǎn)品具有非排他性，是競爭性與非競爭性的綜合體（王玲，2010），旅游景區(qū)具有地方公共產(chǎn)品特征（姜真林等，2014）。作為公共產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品需要全社會共同建設(shè)，但欠發(fā)達的邊緣地大量承擔公共產(chǎn)品生產(chǎn)是否合適，尚未引起人們的思考。針對此問題，本文從公共產(chǎn)品消費視角分析旅游活動對邊緣地的影響，并提出應(yīng)對策略。

公共產(chǎn)品視角下的旅游產(chǎn)品

旅游產(chǎn)品分單項旅游產(chǎn)品、組合旅游產(chǎn)品與整體旅游產(chǎn)品，單項旅游產(chǎn)品與組合旅游產(chǎn)品都內(nèi)含于整體旅游產(chǎn)品之中，旅游消費是對整體旅游產(chǎn)品的部分消費。整體旅游產(chǎn)品由區(qū)域內(nèi)各種要素綜合構(gòu)成，是區(qū)域地方性的綜合表現(xiàn)。在承載力范圍內(nèi)，整體旅游產(chǎn)品具有非排他性與非競爭性，符合公共產(chǎn)品的特征。

旅游產(chǎn)品主要由旅游業(yè)提供，旅游業(yè)有三大支柱產(chǎn)業(yè)：景區(qū)業(yè)、酒店業(yè)與旅游交通業(yè)。景區(qū)業(yè)以國家公園為主體，國家公園是純公共產(chǎn)品，中國由于行政性壟斷導(dǎo)致國家公園供給價格偏高（馬梅，2003），但不能否定它的公共產(chǎn)品性質(zhì)。改革開放后，中國將風景名勝區(qū)的管理權(quán)力下放至地方，屬地管理強化了旅游景區(qū)的地方公共產(chǎn)品特征（姜真林等，2014）。旅游交通由公共交通與旅游專用交通構(gòu)成，公共交通是公共產(chǎn)品，使旅游交通具有公共產(chǎn)品特征。由于散客與自駕游比重增大更使旅游交通演變?yōu)楣步煌?。散客出游主要依靠公共交通，自駕游主要利用道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，二者均依靠公共產(chǎn)品而成行。酒店業(yè)為例外，但酒店不是旅游核心吸引要素，不能影響旅游產(chǎn)品的本質(zhì)屬性。

旅游產(chǎn)品的吸引力（競爭力）是以地方性為代表的目的地社會、文化、經(jīng)濟及自然環(huán)境的綜合體，其中文化與自然環(huán)境最為重要。歷史文化是先民遺留給后代的寶貴財富，屬于全體民眾。文化是當?shù)孛癖姷木窳α浚?wù)于當?shù)鼐用衽c旅游者，具有公益性。自然環(huán)境為居民生產(chǎn)生活提供空間，優(yōu)美環(huán)境為生活提供良好氛圍。自然環(huán)境中的優(yōu)秀部分成為旅游資源，是旅游吸引力的載體。它們是居民生活與旅游活動不可缺少物質(zhì)載體，為居民與游客共用。旅游產(chǎn)品是區(qū)域文化與自然的精華部分，為居民共有共享資源，利于當?shù)?，服?wù)周邊，既服務(wù)當?shù)鼐用?、也服?wù)于其他民眾。

公共產(chǎn)品消費導(dǎo)致邊緣地旅游剝奪

旅游產(chǎn)品由旅游業(yè)產(chǎn)品和目的地公共產(chǎn)品構(gòu)成（韓春鮮等，2008），特別是景區(qū)產(chǎn)品是地方公共產(chǎn)品（姜真林等，2014）。旅游產(chǎn)品生產(chǎn)不限于旅游企業(yè)內(nèi)，也延伸到相關(guān)部門，如交通、通訊、環(huán)衛(wèi)、零售等部門。旅游產(chǎn)品生產(chǎn)成本不僅包含旅游企業(yè)成本，還應(yīng)包括相關(guān)部門部分生產(chǎn)成本，或稱之為社會成本。公共產(chǎn)品由當?shù)卣褂帽緟^(qū)收入（稅收）生產(chǎn)或購買的產(chǎn)品，供居民使用。在行政區(qū)經(jīng)濟模式下，轄區(qū)居民才能享用公共產(chǎn)品，但旅游產(chǎn)品的公共屬性使區(qū)外人員能夠消費公共產(chǎn)品。在旅游城市，旅游者對公共產(chǎn)品的消費更為普遍。旅游者的介入對目的地產(chǎn)生的后果是當?shù)鼐用駥伯a(chǎn)品的消費減少，甚至被剝奪；加快公共產(chǎn)品的消耗、損壞速度，更多的財政資金用于公共產(chǎn)品的維護、保養(yǎng)、維修、建設(shè)，即增加用于公共產(chǎn)品的財政投入相當于投入旅游活動。對客源地產(chǎn)生的影響則相反，本應(yīng)用于居民周末休閑所需的公園、廣場及娛樂等公共設(shè)施因外出旅游而可以減少，該部分投入減少的資金用于其他公共產(chǎn)品及福利設(shè)施建設(shè)，或提高了客源地民生及福祉。廣東肇慶是珠三角的邊緣地，也是珠三角旅游目的地；廣州是核心地，也是肇慶的客源地。比較兩地的公共預(yù)算（見表1），肇慶財政支出遠大于收入，財政赤字占財政收入的70%左右；廣州財政支出與收入比較接近，財政赤字占收入的20%左右，表明肇慶財政收入用于公共產(chǎn)品的數(shù)量大、比例高，超出按肇慶當?shù)貙嶋H水平應(yīng)負擔的公共支出。因此，旅游活動使目的地公共產(chǎn)品費用增加而客源地公共產(chǎn)品費用減少。換言之，通過旅游活動使公共產(chǎn)品的費用實現(xiàn)了由目的地到客源地的轉(zhuǎn)移，相當于客源地借助旅游活動實現(xiàn)對目的地的利益剝奪。

邊緣地與核心地的特殊關(guān)系使它們成為目的地-客源地（D-O）關(guān)系，二者之間旅游活動頻繁，核心地成為邊緣地最大的客源市場?；诮汴P(guān)系的邊緣地與核心地，二者間旅游活動呈現(xiàn)客流量大、時間短、重游率高等特征。核心地游客對當?shù)卣峁┑穆糜卧O(shè)施使用率高，私人部門提供的設(shè)施使用少，甚至不使用。核心地游客在邊緣地主要消費作為公共產(chǎn)品部分的旅游產(chǎn)品。公共產(chǎn)品消費的利益轉(zhuǎn)移現(xiàn)象更為突出。既有發(fā)展路徑還在強化二者的D-O關(guān)系，核心地憑借其優(yōu)勢地位通過規(guī)劃等手段促使邊緣地作為區(qū)域綠地保護好環(huán)境為其提供公共產(chǎn)品，邊緣地為迎合核心地客源市場不斷按其需求建設(shè)旅游設(shè)施。二者D-O關(guān)系的加強更強化二者間的旅游剝奪。在珠三角邊緣地肇慶，廣州等地與肇慶之間的旅游活動正成為肇慶旅游產(chǎn)品價值流失的主要介體，造成廣州等核心地對肇慶的利益剝奪。大量廣州人周末到肇慶休閑旅游（見表2），且多是自駕游、一日游。據(jù)廣東省旅游局2007年調(diào)查，肇慶自駕游比重按景點與住宿問卷計算分別為55.15%和36.64%，全省為28.30%和28.31%，肇慶遠高于全省水平；一日游游客比重肇慶為38.37%，條件相當?shù)幕葜菖c陽江僅為6%和6.67%，全省平均為27.70%，肇慶比例也偏大。肇慶旅游減輕了廣州市政府建設(shè)市內(nèi)公園、綠地等設(shè)施的壓力，肇慶各景區(qū)幾乎成為廣州的郊野公園。隨著交通的便利及私家車的普及，這種趨勢日益嚴重。

旅游產(chǎn)品消費中旅游剝奪產(chǎn)生的原因

旅游剝奪是一定條件下以旅游活動為媒介的利益由目的地向客源地轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象（廖繼武，2015）。游客消費旅游產(chǎn)品時并未完全按其所含價值購買，而是以低于價值的價格交換，由此導(dǎo)致旅游產(chǎn)品價值流失。流失的價值并未消失，而是通過旅游消費活動發(fā)生轉(zhuǎn)移，由目的地轉(zhuǎn)移到客源地，導(dǎo)致目的地利益受損。旅游消費成為旅游剝奪發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旅游消費主體、消費內(nèi)容、消費過程與消費后果都能引發(fā)旅游產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)移。

（一）消費主體異地性引致旅游剝奪

旅游產(chǎn)品提供既有公共部門-政府，也有私有部門-企業(yè)。公共產(chǎn)品價格與價值存在差額，差額部分由政府財政支付。政府財政來自稅收，稅收取之于民眾，公共產(chǎn)品最后由民眾消費，形成價值在行政區(qū)內(nèi)的有效循環(huán)。旅游消費中外地游客的參與，打破了價值的區(qū)內(nèi)循環(huán)模式，因游客并未向目的地政府納稅，而是納稅于客源地政府。游客消費本應(yīng)由核心地政府提供的公共產(chǎn)品借助旅游活動由邊緣地提供，邊緣地稅收通過旅游產(chǎn)品消費轉(zhuǎn)移到了客源地，減少了核心地財政支出，增加了邊緣地財政支出，即核心地通過區(qū)內(nèi)居民往邊緣地的旅游消費實現(xiàn)對邊緣地的利益剝奪。核心地游客前往邊緣地越多，價值轉(zhuǎn)移越多，剝奪就越嚴重。遠距離游客旅游活動消費私人部門提供的產(chǎn)品多，如住宿部門、餐飲部門等，旅游剝奪不明顯。

（二）消費內(nèi)容廣泛性產(chǎn)生旅游剝奪

旅游產(chǎn)品是由目的地提供的所有與旅游活動直接間接相關(guān)的各種要素的總和，既有政府提供的公共產(chǎn)品，也包括私有部門提供的市場產(chǎn)品。公共產(chǎn)品未能排除區(qū)外旅游者消費，而核心地游客消費內(nèi)容包含相當多公共產(chǎn)品。在旅游活動中，若消費公共產(chǎn)品較多，則消費私有產(chǎn)品產(chǎn)生的收益不能抵消公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，則此消費對目的地旅游經(jīng)濟產(chǎn)生負向影響，即增加了公共產(chǎn)品生產(chǎn)成本，造成政府支出的擴大，因旅游活動而多支出的部分相當支付給旅游者所在地。肇慶旅游線路產(chǎn)品中一日游與二日游占多，考察廣州旅行社提供的線路產(chǎn)品，一日游的經(jīng)典行程是七星巖-宋城墻-牌坊廣場，此線路中宋城墻與牌坊廣場均為免費景點。肇慶尚有眾多免費景區(qū)，如波海公園、環(huán)星湖綠道等。它們是廣州旅行社線路產(chǎn)品中的常見內(nèi)容。再考慮散客與自駕客，則游客對公共產(chǎn)品的消費更為普遍。由于消費內(nèi)容廣泛且不限定，致使邊緣地旅游消費更多地演變?yōu)楣伯a(chǎn)品消費，從而產(chǎn)生旅游剝奪。

（三）消費后果破壞性引發(fā)旅游剝奪

旅游消費是綜合性消費，游客更追求享受性與發(fā)展性活動。肇慶作為旅游城市為迎合此消費傾向加大該服務(wù)投資，2010年娛樂業(yè)投資額為26451萬元，2013年猛增至70782萬元，4年間增長了167.59%。享受性與發(fā)展性消費是非低碳的，會造成資源消耗，并產(chǎn)生污染。旅游者消費公共產(chǎn)品的不良后果包括對道路橋梁等公用設(shè)施及旅游硬件設(shè)施的破壞，加大維修成本；使之老化速度加快，增加維護成本；旅游活動對公共設(shè)施的廣泛使用增大公共設(shè)施管理費用。由于旅游發(fā)展，對肇慶公共設(shè)施管理提出更高要求，政府加大對該行業(yè)投資力度以促其發(fā)展。公共設(shè)施管理業(yè)投資額近年呈增長趨勢，且在全市投資總額中的比重逐步上升（見表3）。旅游消費的不良后果使政府公共支出增加，增加的公共支出應(yīng)由游客所在地承擔，實際為邊緣地負擔，因而產(chǎn)生了利益轉(zhuǎn)移。

（四）消費過程隨意性催生旅游剝奪

旅游產(chǎn)品消費過程是動態(tài)的，是游客活動與旅游業(yè)相互作用的過程。旅游消費過程并非由單方面決定，而是旅游者與旅游業(yè)共同決定。旅游業(yè)為更好滿足游客需求，有意提供多種產(chǎn)品供游客選擇。游客需求的多樣性與公共產(chǎn)品低成本性促使游客對公共產(chǎn)品形成特殊偏好，更愿意消費公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品主要為當?shù)鼐用穹?wù)，更能表現(xiàn)地方特色，游客消費公共產(chǎn)品更能體驗當?shù)匚幕c習俗，也增加游客選擇公共產(chǎn)品的機會，增強游客的選擇權(quán)。上述原因使旅游消費過程隨意性大，隨意性增加游客消費公共產(chǎn)品的幾率。散客與自駕客消費過程隨意性更為明顯，對公共產(chǎn)品更為偏好。游客對公共產(chǎn)品的偏好加劇對目的地公共產(chǎn)品的消費，加劇旅游剝奪。

邊緣地旅游發(fā)展對策

核心地與邊緣地的不對等地位使二者間旅游活動帶來雙方利益的轉(zhuǎn)移，形成對邊緣地的剝奪。邊緣地要減少此種不良影響，需要在旅游市場、旅游產(chǎn)品等方面做出改進。

（一）開發(fā)外地市場，實現(xiàn)消費主體多元化

以核心地游客為主體的旅游活動產(chǎn)生旅游剝奪，改變游客構(gòu)成則能有效減緩旅游剝奪。肇慶邊緣地則應(yīng)開發(fā)珠三角以外市場。肇慶珠三角區(qū)外市場僅有陽江客源稍多，其他市場均需大力開發(fā)，特別是省外市場。廣西市場已有一定基礎(chǔ)，要利用二廣六市旅游合作機遇，鞏固擴大六市基礎(chǔ)旅游市場；二廣高速懷集連州段開通，湘南、湘中、湘西地區(qū)到肇慶距離縮短，利用此便利條件開發(fā)湖南市場；貴廣高鐵開通，肇慶成為大西南通往珠三角的首站與近便通道，宜大力開拓大西南市場。此外還應(yīng)擺脫廣州中心城市的屏蔽效應(yīng)，開發(fā)長三角、京津冀等發(fā)達旅游市場，鞏固港澳市場，開發(fā)東南亞市場。通過改變市場結(jié)構(gòu)，減少核心地旅游市場對肇慶的旅游剝奪。

（二）完善產(chǎn)品內(nèi)容，延長消費過程

核心地游客具有消費公共產(chǎn)品的偏好，需要改變旅游產(chǎn)品、延長消費過程，引導(dǎo)游客消費私有產(chǎn)品。肇慶景區(qū)以星湖景區(qū)為龍頭，其他景區(qū)遠為遜色。要按高中低端旅游產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的原則開發(fā)旅游產(chǎn)品。肇慶作為歷史文化名城，可開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，重點開發(fā)宋文化、國硯文化、包公文化為主題的景區(qū)，傾力將其打造成潛質(zhì)景區(qū)，與星湖景區(qū)形成產(chǎn)品群，構(gòu)成眾星捧月的旅游產(chǎn)品群，讓游客在肇慶能有多次、多種消費，提供游客消費時間長的旅游產(chǎn)品。酒店中奧威斯、星湖兩店較好，其他多為三星級以下酒店，檔次低，缺少四星級中檔酒店，需要增加中檔酒店，滿足不同游客需要。通過不同旅游產(chǎn)品的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)一次肇慶行的多要素同次消費，延長消費過程。

（三）改善產(chǎn)品類型，減少負面后果

旅游活動對環(huán)境存在負面影響，但不同類型旅游產(chǎn)品影響相異，可以開發(fā)對環(huán)境影響較小的旅游產(chǎn)品，如生態(tài)旅游產(chǎn)品、觀光旅游產(chǎn)品、體驗旅游產(chǎn)品等，達到減少負面后果的目的。針對自助游與自駕游，需要加強對旅客的引導(dǎo)，建立該類旅游規(guī)范，減少環(huán)境影響。旅游過程中產(chǎn)生的垃圾可設(shè)置分類回收制度，回收垃圾達一定數(shù)量贈送優(yōu)惠卷或門票等。對團體旅游，需要加強導(dǎo)游與領(lǐng)隊的環(huán)境意識，明確他們在旅游活動中的環(huán)境責任，通過導(dǎo)游與領(lǐng)隊約束游客非綠色行為。在旅游活動中規(guī)范線路設(shè)計，鼓勵旅行社產(chǎn)品設(shè)計中增加收費旅游設(shè)施的利用，減少公共設(shè)施的使用，從而減緩公共設(shè)施的破損與老化。

（四）提供專業(yè)化服務(wù)，減少消費的隨意性

由于旅游消費的隨意性使旅客的消費過程不可控，出現(xiàn)旅客對公共產(chǎn)品的過度消費，引發(fā)旅游剝奪。減少旅游剝奪的關(guān)鍵是對消費過程的控制：一是加強旅游產(chǎn)品設(shè)計與規(guī)劃，使旅游活動過程緊湊而連續(xù)性強，從源頭上減少旅客的隨意行為；二是提高旅游服務(wù)的專業(yè)化水準，通過服務(wù)水平的提高滿足旅客的多樣需求，引導(dǎo)旅客消費，使旅客行為與旅游服務(wù)相匹配；三是實行旅游產(chǎn)品的精品化與大眾化，以滿足多數(shù)游客的旅游需求，將大部分游客的消費行為控制在有限線路中，減少旅客對公共設(shè)施的使用；四是充分發(fā)揮旅游標識的引導(dǎo)作用，通過標識系統(tǒng)盡量引導(dǎo)旅客前往收費景區(qū)，減少對公共設(shè)施的使用。

結(jié)論

核心-邊緣是一種普遍空間結(jié)構(gòu)，邊緣與核心之間的特殊關(guān)系使二者之間旅游活動頻繁。邊緣地作為目的地吸引大量核心地居民，核心地成為邊緣地主要客源地，邊緣地為核心地提供旅游產(chǎn)品，核心地與邊緣地形成單向的O-D關(guān)系。本文選取存在核心邊緣關(guān)系的廣州與肇慶作為案例，通過對雙方旅游活動分析，得出以下結(jié)論：

核心地與邊緣地間旅游活動存在不合理現(xiàn)象，主要有單向旅游流、邊緣地旅游市場單一化、一日游比重大等。這些現(xiàn)象導(dǎo)致邊緣地利益向核心地轉(zhuǎn)移，即為旅游剝奪。

旅游產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性是導(dǎo)致不合理現(xiàn)象的重要原因，邊緣地旅游產(chǎn)品成為本地與核心地二者的公共產(chǎn)品，在公共產(chǎn)品免費消費未能實現(xiàn)等價交換的條件下，生產(chǎn)主體與消費主體的錯位導(dǎo)致邊緣地利益通過旅游活動轉(zhuǎn)移到核心地，即核心地憑借二者的核心邊緣關(guān)系形成對邊緣地的剝奪。

旅游剝奪是通過核心地居民對邊緣地旅游產(chǎn)品的特殊消費實現(xiàn)的，旅游消費中消費主體的異地性、消費內(nèi)容的廣泛性、消費后果的破壞性、消費過程的隨意性導(dǎo)致核心地居民偏向邊緣地公共產(chǎn)品消費，而非私有產(chǎn)品消費。

強化對消費的控制是邊緣地應(yīng)對旅游剝奪的關(guān)鍵，具體應(yīng)對措施包括：開發(fā)外地市場減少核心地游客比重、完善產(chǎn)品內(nèi)容提高私有產(chǎn)品消費比重、改善產(chǎn)品類型減少旅游污物排放、提高專業(yè)化服務(wù)水準減少公共產(chǎn)品消費機會等。

本文結(jié)論有益于準確認識邊緣地旅游發(fā)展的作用，為邊緣地旅游政策制訂提供理論依據(jù)，并為邊緣地旅游業(yè)提供發(fā)展思路。

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