新時代基層治理重要論述的內(nèi)在要求與現(xiàn)實路徑

[摘要]習近平關于基層治理的重要論述，為我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅實指引。這些論述深入闡明了加強基層黨建引領、完善基層民主制度、構建基層治理格局和提升治理效能的內(nèi)在要求，揭示了其在完善基層治理體系、加快基層治理建設、構建基層治理格局和提高基層治理效能等方面的重要價值和深遠意義。

[關鍵詞]習近平重要論述；基層治理；內(nèi)在要求；現(xiàn)實路徑

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.09.012

“基層強則國家強，基層安則天下安?！盵1]自黨的十八大以來，習近平總書記多次對基層治理進行深入闡述，強調了基層治理在國家治理體系中的核心地位，展示了關心、重視和支持基層的思維，為加強基層治理工作指明了方向。新時代基層治理的一系列重要論述，既具有深遠的視野、豐富的內(nèi)涵和深入的思考，又為我國基層治理提供了科學的思想指導、有力的制度保障和正確的工作方向。在新時代背景下，深入研究、分析新時代基層治理的重要論述，理解其核心要義，并揭示其現(xiàn)實導向，對于更好地履行基層治理任務具有重大的理論和實踐指導價值。

一、新時代基層治理重要論述的內(nèi)在要求

（一）加強基層黨建引領

在新時代背景下，黨中央高度重視基層黨組織在基層社會治理中的核心領導作用，持續(xù)探索并優(yōu)化治理方式和手段，始終保持黨組織與時俱進的精神風貌?；鶎狱h組織應將黨的政治優(yōu)勢有效轉化為基層治理優(yōu)勢，確保黨和國家的各項路線、方針和政策得到精準執(zhí)行，為廣大人民群眾提供更高質量、更高效率的服務和資源保障，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

基層黨組織是執(zhí)行黨中央決策和部署的“最后一步”。為確保中國特色社會主義的穩(wěn)固基礎，必須加強基層黨組織建設并穩(wěn)固基層政權。社區(qū)工作必須始終遵循黨的指導原則，確保黨的旗幟在社區(qū)居民心中高高飄揚?；鶎訌V大黨員需要在為群眾提供服務的過程中發(fā)揮積極作用，并展現(xiàn)出良好形象。通過黨的建設，確保黨的服務理念在基層得到真正實踐和體現(xiàn)，讓廣大人民群眾切實感受到黨的關心與溫暖。

（二）完善基層民主制度

基層是黨與人民群眾聯(lián)系的“最后一公里”，也是人民群眾感知黨的執(zhí)政能力的“最近一公里”。通過發(fā)展基層民主，基層黨組織和黨員干部能夠更加深入地了解群眾需求，提供更優(yōu)質的服務，進而鞏固黨的執(zhí)政基礎。基層民主的發(fā)展為不同意見和聲音提供了一個公開、平等的表達平臺，從而維護社會穩(wěn)定。

基層民主制度不僅是實現(xiàn)我國人民當家作主、維護社會穩(wěn)定的關鍵途徑，更是推動國家社會進步與發(fā)展的重要基石。優(yōu)化基層民主制度，不僅能夠提升民眾的參與度和獲得感，還能有效提高基層干部及群眾的政治素養(yǎng)與民主意識。民眾的民主權益保障及對基層干部的監(jiān)督，無疑是防止權力濫用、確保制度公正運行的根本所在?；鶎用裰鞯陌l(fā)展為廣大民眾提供了參與政治、實現(xiàn)自我價值的舞臺，不僅有助于提升全民的政治素養(yǎng)，更能夠切實改善民眾的生活質量。

（三）構建基層治理格局

堅持以人民為中心，將人民需求和利益置于首位?；鶎又卫淼某霭l(fā)點和落腳點應始終關注人民群眾，秉持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮人民群眾主體作用，激發(fā)創(chuàng)造力與活力。在全面深化改革的大背景下，我國正致力于實現(xiàn)國家治理體系和能力的現(xiàn)代化，其中，基層治理建設的重要性愈發(fā)凸顯。理論上而言，基層治理的實現(xiàn)，有賴于通過多種途徑推動各主體間的相互理解與溝通，以達到對基層公共權力的有效監(jiān)督和制約。

提高社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。充分發(fā)揮企業(yè)、社會組織等社會資源的作用，加大政府購買公共服務的投入，同時推動并支持社區(qū)社會組織的健康發(fā)展，并對各類社會組織實施嚴格的管理和指導。堅定地將法治與德治相結合，強化法治意識，推廣道德價值觀，以營造積極向上的社會氛圍。將現(xiàn)代科技視為推動社會治理現(xiàn)代化的關鍵工具，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術手段，提升預測、預警和預防各類風險的能力。提升干部的綜合素質，培育一支具備專業(yè)素養(yǎng)的基層治理隊伍，以科學的態(tài)度、前沿的觀念和專業(yè)的知識進行城鄉(xiāng)社區(qū)的建設和管理。

（四）健全基層治理體系

基層是人民群眾共同生活和保護的家園，人民群眾是黨和國家政策得到充分實施的主體，是推動國家發(fā)展進步的主體，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的主體。全面動員并積極參與基層人民群眾，以塑造新型基層社會治理模式。大力倡導并支持基層居民積極參與，秉持以人民為中心的治理理念，確?；鶎由鐣卫淼墓耘c包容性。

始終堅守以人民為中心的發(fā)展理念，確?；鶎尤嗣裨诨鶎又卫砘顒又邪l(fā)揮核心作用。積極倡導并大力支持基層居民參與社會治理，提升其社區(qū)意識及參與程度。構建公平、包容的基層社會治理體系，確保平等機會，并增進歸屬感。加強法治建設，推動基層治理結構走向法治化。優(yōu)化基層法治體系，提升基層干部的法律意識及法治素養(yǎng)，促進基層法治建設與基層治理的深度融合。充分利用現(xiàn)代科技手段，推動基層社會治理向智能化、便捷化發(fā)展，從而提升基層治理體系的工作效率和成果。

二、新時代基層治理重要論述的現(xiàn)實路徑

（一）堅持黨的領導，強化基層管理

堅定不移地以強化基層管理為明確目標，并積極推動以黨的建設為核心力量的基層治理工作。同時充分發(fā)揮黨的引領作用，促進基層治理的全面發(fā)展。黨中央高度重視基層黨組織的建設，遴選領導人才，確保基層黨組織充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。將全面從嚴治黨的原則貫徹至基層，為基層治理營造一個廉潔、正直的政治氛圍。明確紀律要求，強化黨的建設，引導重心向基層轉移，遴選黨組織的領導人才，從而為完善基層治理體系提供必要的制度和人才支持。

基層是社會和諧與穩(wěn)定的基石，基層治理則是國家治理的核心。社會治理的重心應聚焦于城市和農(nóng)村，進一步推進網(wǎng)格化管理模式，努力將資源、服務和管理下沉至基層，確保基層具備明確的職責、權限和資源，為公眾提供更為精準和高效的服務與管理。習近平總書記明確指出：“借助社區(qū)這一平臺，有效處理‘一老一幼’等民生和公共事務，積極回應民眾關切和需求，這是中國特色基層治理的顯著優(yōu)勢，應充分發(fā)揮這一優(yōu)勢?！盵2]完善城鄉(xiāng)社區(qū)的治理結構，積極發(fā)展網(wǎng)格化服務管理體系，提升社區(qū)治理和服務精度。持續(xù)優(yōu)化服務流程、改進訴求表達渠道，提升群眾的安全感和幸福感，確保黨和政府的關懷與溫暖真正惠及每一個家庭。

（二）堅持人民導向，優(yōu)化公眾服務

始終秉持以人民為中心的發(fā)展理念，作為基層治理建設的基本價值導向。習近平總書記指出“根據(jù)實際情況，要集中資源推動普惠性、基礎性和兜底性的民生建設，持續(xù)提高公共服務的共建和共享能力，構建堅實的民生‘保障網(wǎng)’，消除潛在風險，確保人民生活安定、社會秩序井然?！盵3]以滿足人民大眾的需求為出發(fā)點，持續(xù)優(yōu)化公共服務設施，努力提升公共服務水平，創(chuàng)新公共服務模式，確?；竟卜諏崿F(xiàn)均等化、普及化和便捷化，提高廣大人民群眾的幸福感和安全感。

堅持把服務群眾和造福群眾作為基層治理活動的出發(fā)點和落腳點。推動公共資源更廣泛地服務于基層、農(nóng)村地區(qū)以及弱勢群體。不斷推動公共資源向基層拓展是新時代基層治理的重要趨勢。構建高品質且平衡的公共服務網(wǎng)絡，并構建全面覆蓋且可持續(xù)的社會保障體系。以街鎮(zhèn)和居村為根基，確保創(chuàng)新的政策在基層社會治理中得到有效執(zhí)行，確?；鶎邮聞盏玫酵咨铺幚?，基層權力得到有效授權，以及基層事務有專人負責。不斷優(yōu)化基層結構，整合基層社會服務的多元化資源，優(yōu)化辦事流程，簡化辦理步驟，以更精確和細致的方式為公眾提供服務。

（三）鞏固基層政權，完善民主制度

強化基層執(zhí)政能力，優(yōu)化基層民主管理體系。習近平總書記強調：“人民是社會治理的核心力量和基石，他們是社會治理的根本支柱?！盵3]在基層治理過程中，應始終以人民利益為首要目標，充分發(fā)揮基層民主的優(yōu)勢。保障公眾享有知情、參與、表達及監(jiān)督的權利。始終堅持“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的核心理念，積極推動基層協(xié)商民主進程，深入挖掘群眾智慧，通過多途徑、多層次平臺和多領域渠道深入?yún)f(xié)商。不斷完善基層組織與群眾聯(lián)系機制，強化議事和協(xié)商功能，確保信息上下傳遞暢通，民意反饋通行無阻。

在新時代背景下，堅定遵循并傳承“楓橋經(jīng)驗”。黨中央高度聚焦新時代“楓橋經(jīng)驗”的繼承與發(fā)展，呼吁各級黨委和政府深刻理解“楓橋經(jīng)驗”的深遠意義，并在新時代背景下廣泛推廣。構建和完善基層調解機制，設立村級和社區(qū)級調解委員會，定期組織調解員培訓。確?；鶎狱h組織在決策、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)發(fā)揮領導核心作用。加強黨的作風和廉潔政治建設，努力推動基層民主協(xié)商，提升基層法律服務能力。構建和完善民意、民情收集機制，及時了解群眾需求，將其納入工作計劃。設立基層法律服務站點，積極開展法治宣傳和教育，鼓勵公眾依法維護權益。

（四）深化基層治理，提高治理效能

在基層治理的廣闊領域與完整鏈條中，黨的領導地位無可替代，舉足輕重。自黨的十八大以來，黨的領導在基層治理的每一層面和領域得到全面體現(xiàn)。保障黨組織在基層治理中扮演核心領導角色已成為加強和創(chuàng)新基層治理的重要經(jīng)驗之一。加強基層黨組織建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎，持續(xù)完善和加強基層治理中黨的領導制度框架，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）黨組織在基層治理活動中的主導地位，確保黨的領導貫穿基層治理的始終。

在黨的領導下，構建城鄉(xiāng)基層治理共建、共治、共享的新格局。習近平總書記提出：“共同建設的目的在于資源共享，而共建過程亦為資源共享之路?！盵3]全面激活社會各領域的力量，增進社會活力。推動基層自治和共治體制，鼓勵駐區(qū)單位、社會組織、群團組織等多方社會力量積極參與社區(qū)治理活動。充分發(fā)揮工會干部在居民中的作用，加強與其他群眾團體的合作，形成合力，共同為人民謀幸福，促進城市和諧穩(wěn)定發(fā)展。充分發(fā)揮政治和組織結構優(yōu)勢，緊密聯(lián)系群眾，正確引導群眾，不斷強化服務意識，提升服務水平，挖掘服務資源，努力解決群眾問題，成為群眾信任和依賴的貼心人。

三、結語

新時代基層治理的重要論述，全面系統(tǒng)地闡述了基層治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構想。其內(nèi)在要求彰顯了黨對人民利益的堅定維護和對基層治理規(guī)律的深入洞察，而現(xiàn)實路徑則為基層治理工作的具體實施提供了明確的行動指導。深入領會并貫徹落實這些論述，對推動我國基層治理邁向更高水平，夯實國家長治久安的基礎以及新時代我國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設具有重大意義。

參考文獻：

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[2]中共中央黨史和文獻研究院編.習近平關于基層治理論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2023：26.

[3]中共中央黨史和文獻研究院編.習近平關于基層治理論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2023：54-65.

作者簡介：林一賢（2000.7-），男，漢族，福建莆田人，碩士在讀，研究方向：習近平現(xiàn)代化重要論述研究、社會治理現(xiàn)代。