基層治理法治化長效機制構(gòu)建探析

王夏杰

摘 要：解析制度機制與基層治理法治化之間的內(nèi)在邏輯，明確長效機制構(gòu)建在基層治理法治化中的功能定位具有重要的意義，基層治理法治化為長效機制構(gòu)建指明了方向，長效機制為基層治理法治化提供了保障，二者耦合于基層治理范式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型?；鶎又卫矸ㄖ位鳛楠毦咧袊厣鐣髁x道路的政治選擇，其長效機制構(gòu)建成為當(dāng)下熱點話題，針對當(dāng)前基層治理法治化長效機制存在的普遍問題，如：認(rèn)知程度尚淺、“即興式”舉措居多、構(gòu)建內(nèi)容模糊等，本文認(rèn)為可從社會主義法治理念傳播機制、多元治理主體協(xié)同參與和監(jiān)督機制、法律法規(guī)建設(shè)與運行機制、法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)機制、吸收借鑒機制五個方面來完善，助推基層治理法治化的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：基層治理；法治化；長效機制

黨的十八屆三中全會上提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個全面深化改革的總目標(biāo)，是十八大以來黨的創(chuàng)新理論的重要成果，是黨在社會主義治理道路上長期探索的經(jīng)驗總結(jié)，標(biāo)志著中國進(jìn)入特色社會主義新階段，表明我們黨治國理政視野的開闊、治理能力的提升?；鶎又卫硎菄抑卫淼闹攸c和難點，基層治理法治化是基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，基層治理法治化長效機制的構(gòu)建必然推動基層治理法治化、現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、界定基層治理法治化長效機制的內(nèi)涵

基層治理法治化長效機制是基層治理法治化發(fā)展的必然要求，理解其內(nèi)涵首先得理清基層治理法治化內(nèi)涵及制度機制運行的內(nèi)在機理。

（一）基層治理法治化內(nèi)涵

對于基層治理法治化內(nèi)涵，學(xué)者們基于不同視角各抒己見，有的認(rèn)為基層治理法治化是一種權(quán)力依法運行的過程，有的認(rèn)為是一種建構(gòu)基層的方式與手段，或者認(rèn)為是一種民主發(fā)展形式，或是一項系統(tǒng)工程，但從總體上看，這些觀點都涵蓋了基層治理法治化的內(nèi)核，即將基層的一切活動納入法律的話語體系中。筆者認(rèn)為，基層治理法治化就是指堅持在法治型黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)基層政府依法行政，引導(dǎo)基層自治組織依法治理，內(nèi)化法治理念，規(guī)范政府與社會、市場、個體之間的關(guān)系，逐步實現(xiàn)基層政府、社區(qū)和農(nóng)村自治組織法治化建設(shè)的過程。

（二）基層治理法治化長效機制內(nèi)涵

在社會學(xué)中，機制是指事物各組成要素之間的相互聯(lián)系以及事物在有規(guī)律性的運動中發(fā)揮功能的作用過程。長效機制就是能保證事物各組成因素的結(jié)構(gòu)、功能實現(xiàn)最佳效果的作用過程和作用原理，簡單的說就是“帶規(guī)律性的最佳模式”。[1]因此，所謂基層治理法治化長效機制，就是指在基層治理過程中，把法治化建設(shè)納入基層政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等一切事務(wù)中，以“良治”為目標(biāo)，促進(jìn)治理理念、治理主體、治理客體、治理方式、治理環(huán)體、治理路徑等實現(xiàn)最大效用的運行體系和作用原理，它是貫穿于基層治理法治化全過程中相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的各種因素的本質(zhì)聯(lián)系。

（三）基層治理法治化與長效機制之間的關(guān)系

構(gòu)建基層治理法治化長效機制就是要體現(xiàn)制度更完備、更穩(wěn)定、更管用的特性，使基層治理的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟都有據(jù)可依、有章可循，推動基層治理工作深入有序地開展。沒有好的制度，達(dá)不到“制度化”，沒有好的制度執(zhí)行力，達(dá)不到執(zhí)行的“規(guī)范化”。唯有更加自覺并善于運用法治這個集中體現(xiàn)現(xiàn)代化治理本質(zhì)要求的思維和方式，才能保證治理的制度化、規(guī)范化。概括地講，基層治理法治化為長效機制構(gòu)建指明了方向，長效機制為基層治理法治化提供了保障，二者耦合于基層治理范式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

二、基層治理法治化長效機制構(gòu)建的必要性

基層治理法治化自身的特性、面臨的現(xiàn)實困境及發(fā)展要求對長效機制構(gòu)建提出了必要性：

（一）基層治理法治化是一項系統(tǒng)工程

基層治理法治化是一項系統(tǒng)工程，這就意味著此工程鏈條上的各個環(huán)節(jié)都要相互協(xié)調(diào)推進(jìn)，從橫向來看，基層治理涉及到的各個方面都要納入法治軌道，從縱向來看，基層治理法治化建設(shè)是一個將國家政策內(nèi)化為基層群眾行動指向的過程，任重而道遠(yuǎn)。基層治理法治化的系統(tǒng)性、長期性就決定了完備、穩(wěn)定、規(guī)范化的長效機制構(gòu)建的必要性。

（二）構(gòu)建基層治理法治化長效機制是解決基層治理困境的重要抓手

基層治理法治化建設(shè)過程中面臨的困境主要體現(xiàn)在三個方面：基層文化基因隱含的潛在困境；社會轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中帶來的附加困境；基層治理法治化過程中面臨的新困境。新舊困境交織的復(fù)雜社會環(huán)境在運作過程中產(chǎn)生了以下問題：治理理念“表面化”、治理主體“模糊化”、治理民主“形式化”、治理路徑“口號化”、治理方式“即興化”等，這些困境和問題既為基層治理向法治化轉(zhuǎn)型提供了必然選擇，也為長效機制的構(gòu)建提出了現(xiàn)實要求。

（三）構(gòu)建基層治理法治化長效機制是提升基層法治建設(shè)的主要引擎

基層治理法治化目標(biāo)的提出既是對當(dāng)下全面深化改革開放面臨的挑戰(zhàn)和壓力的回應(yīng)，也是對全面建設(shè)法治國家的一種路徑探索。制度是政策實施的保障，將國家戰(zhàn)略部署落實為基層治理法治化的一整套體制機制，并且是相應(yīng)的長效運作機制才能有效地整合基層社會資源、動員社會力量、規(guī)范國家與社會、市場的關(guān)系、重塑社會秩序，形成基層社會共同推進(jìn)治理法治化的良好局面，從而推動我國依法治國的總體進(jìn)程。

三、目前基層治理法治化長效機制構(gòu)建存在的問題

基層治理法治化長效機制的構(gòu)建是當(dāng)下一個熱點也是重點話題，不少學(xué)者針對基層治理法治化面臨的瓶頸問題提出相應(yīng)的路徑或機制構(gòu)想，進(jìn)行了有益探索，與此同時，基層治理法治化長效機制構(gòu)建中存在的問題也不容忽視，具體表現(xiàn)在：

（一）對長效機制認(rèn)知程度尚淺

基層治理法治化建設(shè)是當(dāng)前國家從上至下達(dá)成的共識，尤其在基層法治化建設(shè)的實踐相當(dāng)活躍，但如何從整體上落實基層法治化建設(shè)的目標(biāo)，如何為此目標(biāo)的實現(xiàn)構(gòu)建長效機制，是當(dāng)前基層面對的挑戰(zhàn)。由于基層各治理主體的局限性，基層法治建設(shè)中出現(xiàn)的形式主義工程或突發(fā)性建設(shè)等現(xiàn)象不在少數(shù)，一時的成效不能代表整體的成效，實現(xiàn)基層治理法治化目標(biāo)，除了提升法律意識，還需要胸懷格局意識。