黨組織怎樣下好“基層治理”這盤棋

李冬青

【摘要】隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進，基層社會治理問題日益顯現(xiàn)。發(fā)揮好基層黨組織在社會治理中的效能，科學整合社會資源，創(chuàng)新社會管理渠道，對于破解農(nóng)村社會治理難題，開創(chuàng)新農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)的新局面具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨組織 社會治理效能 措施

【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

基層黨組織既是上級政策的執(zhí)行機構(gòu)，也是黨密切聯(lián)系群眾、關(guān)注民生、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、化解矛盾的核心力量。提高基層黨組織的社會治理能力，能科學解決農(nóng)村社會中的問題，進一步密切黨同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，擴大黨在農(nóng)村社會的群眾基礎(chǔ)。

首先，科學的社會治理進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。一方面，通過創(chuàng)建農(nóng)村群眾訴求的利益調(diào)節(jié)機制、反映機制，全面引導廣大農(nóng)村群眾科學參與到社會管理中，能有效化解社會中存在的矛盾，增強黨同廣大群眾的血肉聯(lián)系。另一方面，創(chuàng)新管理理念，深化黨同廣大人民群眾之間的深情厚誼。從傳統(tǒng)的社會管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫?，就是確立源頭治理、關(guān)口前移的理念，確立依法管理的核心理念，踐行為人民服務(wù)的根本宗旨。

其次，科學的社會治理擴大黨密切聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)。一方面農(nóng)村社會治理的創(chuàng)新能提高黨組織處理農(nóng)村各項事務(wù)的能力。社會治理關(guān)注的是和廣大群眾密切相關(guān)的公共事務(wù)，黨組織在承擔社會管理職能的同時，廣大農(nóng)村黨員干部都要積極融入到社會治理中，發(fā)揮先鋒模范作用，提高黨對群眾的吸引力①。另一方面社會治理注重共同發(fā)展，互惠互利，利于實現(xiàn)社會和諧，穩(wěn)定社會秩序，提高人民群眾的幸福指數(shù)，不斷增強人民群眾對黨執(zhí)政的信心。

社會治理對基層黨組織的要求

首先，實現(xiàn)社會治理能力與實際需求間的平衡。社會治理需要黨組織不斷提升治理能力，推動農(nóng)村社會和諧發(fā)展。一是基層黨組織要全面提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。在尊重多元需求與主體合法權(quán)益的前提下，提倡妥協(xié)、包容精神。規(guī)避不同主體間的對立，推動各個主體實現(xiàn)密切合作，有效緩和矛盾、減少沖突，提高社會治理水平。二是基層黨組織要提升社會整合力，全面利用多種社會資源，創(chuàng)新社會管理方式，實現(xiàn)并維護公共利益。三是基層黨組織要積極探索社會整合的科學方式，關(guān)注社會整合的實效性，重點從系統(tǒng)論的要求出發(fā)，激發(fā)活力，關(guān)注多元社會發(fā)展規(guī)律，深化對社會資源、社會力量的認知，全面利用好多元社會中的積極因素，借助社會整合來提高社會治理水平。

其次，確立動態(tài)型黨建的新理念。社會發(fā)展呈現(xiàn)出流動性特點，這需要建立動態(tài)性平臺，全面應(yīng)對社會治理中出現(xiàn)的新問題、新情況。所以，提高基層黨組織治理能力，需要確立動態(tài)型黨建的新理念，持續(xù)推進基層黨建和社會治理的有序融合。動態(tài)型黨建需要基層黨組織不斷擴展工作視野，將與農(nóng)村群眾生活息息相關(guān)的資源吸納進來，整合黨組織及相關(guān)的社會資源，建立基層黨組織社會工作平臺，提高基層黨組織的聯(lián)動協(xié)調(diào)能力，全面推進區(qū)域黨建工作。動態(tài)型黨建要求實現(xiàn)片區(qū)、街區(qū)等的整合，讓基層黨組織全面融入到社會治理中，理順黨組織、市場主體與行政組織間的關(guān)系，建立區(qū)域黨組織治理核心的價值體系，實現(xiàn)基層黨建工作的全覆蓋。

基層黨組織社會治理中面臨的諸多挑戰(zhàn)

一是多元利益的協(xié)調(diào)與回應(yīng)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類基于利益出現(xiàn)的社會組織與群體，產(chǎn)生了多元利益訴求。作為執(zhí)政黨的基層組織，不得不面臨多元社會利益訴求，并回應(yīng)該訴求所帶來的諸多挑戰(zhàn)。因此，需要基層黨組織從黨的領(lǐng)導以及執(zhí)政的高度來發(fā)揮服務(wù)功能，通過科學有效的服務(wù)來滿足群眾的利益訴求，進而實現(xiàn)黨執(zhí)政的宗旨與目標。同時，基層黨組織應(yīng)適應(yīng)當前多元利益格局，實現(xiàn)工作重心的前移，回應(yīng)群眾利益整體訴求，積極服務(wù)群眾，確立基層黨組織治理權(quán)威，實現(xiàn)善治的目標②。

二是社會整合能力。從當前的情況來看，社會治理體系的建設(shè)尚在完善中?；鶎狱h組織在治理中參與“社會人”事務(wù)處理，這勢必增加治理成本，削弱社會治理效能，影響了黨與政府的權(quán)威。與此同時，政黨具有社會整合能力，針對社會發(fā)展出現(xiàn)的新變化，政黨只有采取切實有效的措施積極應(yīng)對，才能實現(xiàn)社會整合，進一步擴大群眾基礎(chǔ)。所以，基層黨組織只有不斷去探索，才能找到合適的方式，利用當前建立的縱向體系完成對社會橫向結(jié)構(gòu)的整合，將關(guān)系到社會治理、黨建的相關(guān)因素，進行科學組織，讓這些元素呈現(xiàn)出化學效應(yīng)、聚合效應(yīng)，基層黨組織提供指導與方向，在相關(guān)要素的自主行動下，各類社會力量逐漸匯聚成整體，確保社會動態(tài)協(xié)調(diào)。

基層黨組織社會治理效能的建構(gòu)

第一，建立高素質(zhì)的基層干部隊伍。基層黨組織社會治理的前提是建設(shè)高素質(zhì)的基層干部隊伍，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新設(shè)置方式，強化黨員之間的互動與交流。一要加強干部隊伍建設(shè)。在開展基層黨委書記選舉時，需要強化黨員干部考核制度。重點考察《黨章》、黨務(wù)及財務(wù)情況，社會治理能力與服務(wù)能力等的掌握情況，確保黨員干部的素養(yǎng)，強化黨員干部的模范、領(lǐng)導作用，塑造基層黨組織權(quán)威。二要加強民主集中制建設(shè)。堅持公開公正原則，充分調(diào)動黨員參與基層事務(wù)的積極性。三要堅持根據(jù)黨員標準去積極發(fā)展黨員。堅持淘汰制度，對不合格的黨員開除黨籍，確保黨的隊伍保持適度規(guī)模。四要全面提高基層服務(wù)型黨組織的業(yè)務(wù)能力，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)③。

第二，提高基層黨組織的整合與統(tǒng)籌功能。面對基層不斷變化的社會環(huán)境，全面創(chuàng)新基層黨建工作，將組織設(shè)定形式創(chuàng)新作為基礎(chǔ)，并逐漸創(chuàng)新內(nèi)容與機制，注重互動共商，提倡自主管理，將基層黨建內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外一體化循環(huán)，全面提升社會治理能力與水平。既要整合基層黨組織內(nèi)部體系，破除基層黨組織內(nèi)部懸浮以及碎片化的困境，又要加強行政整合，建立基層區(qū)域化黨建體制與協(xié)同機制，確?；鶎狱h建和管理實現(xiàn)緊密結(jié)合、良性互動。同時還要實現(xiàn)服務(wù)與管理有機結(jié)合。其次，提高統(tǒng)籌功能。增強基層黨組織對資源激活、配置與優(yōu)化等方面的作用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部不同資源共享，提升黨建資源的利用效能，推進并提升基層黨建工作。

第三，發(fā)揮基層黨組織的政治功能，完善基層黨組織制度，提高執(zhí)政能力建設(shè)。一方面，要全面改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。加強基層黨組織的政治功能，是全面改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的趨勢，是長期的任務(wù)，它為確保農(nóng)村長治久安，推動農(nóng)村各項事業(yè)健康發(fā)展，提供強勁保障。另一方面，應(yīng)完善基層黨組織的制度，提高執(zhí)政能力建設(shè)。創(chuàng)建并完善基層組織健康發(fā)展的機制與制度，同時，還要提高基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進網(wǎng)格化管理，建立服務(wù)群眾、高效、靈活的基層黨組織。

第四，加強制度建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)群眾的長期性。黨的制度在創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織以及大力服務(wù)群眾的過程中，起到了穩(wěn)定性、全局性與長期性的作用?；鶎狱h組織建設(shè)要逐漸形成常態(tài)化，需要從制度建設(shè)入手，將服務(wù)工作中的相關(guān)經(jīng)驗逐步提升為制度，逐漸固定并傳承。通過建章立制，確保服務(wù)內(nèi)容、方式，實現(xiàn)各項手段的規(guī)范化。與此同時，也要不斷加強各項制度的創(chuàng)新與改革，提高基層黨組織建設(shè)的科學化、規(guī)范化水平。

第五，構(gòu)建基層黨組織發(fā)揮社會治理效能的環(huán)境條件。首先，全面解決好基層黨組織社會管理資源不足的實際問題，將工作重心下移，實現(xiàn)更多資源入基層，解決資源配置不均衡、基層黨組織資源缺乏的現(xiàn)實問題。其次，完善基層黨組織工作制度，增強基層黨組織與黨員主體意識，實行黨務(wù)公開，保障黨員的參與、知情和監(jiān)督權(quán)，擴大黨員的意見表達路徑。最后，對在社會治理中取得好成績的基層黨組織、黨員開展宣傳，確立良好典型，對基層黨組織在社會治理中涌現(xiàn)出來的創(chuàng)新做法與經(jīng)驗，應(yīng)及時予以肯定、總結(jié)與提升，創(chuàng)建長效機制。

（作者單位：電子科技大學）

【注釋】

①王懷起：《基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的作用研究——以新泰市為例》，《鄭州大學專業(yè)碩士學位論文》，第34頁。

②白仙畔：《農(nóng)村基層黨組織政治功能與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)問題研究》，《北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院學報》，2010年第4期。

③陳敏、曾令輝：《鄉(xiāng)村社會治理中基層黨組織功能調(diào)適與實現(xiàn)路徑》，《學校黨建與思想教育》，2016年第1期。

責編/潘麗莉 孫娜（見習）

美編/ 王夢雅（見習）