農(nóng)村基層黨組織建設的政策演進及完善建議

張琛+董翀+孔祥智

【摘 要】中國共產(chǎn)黨成立以來，農(nóng)村基層黨組織的演進軌跡可以分為探索成長、曲折發(fā)展、轉(zhuǎn)變前行和創(chuàng)新前進四個階段。農(nóng)村基層黨組織建設的加強，對保障農(nóng)村工作的順利開展具有重要意義。但是，當前農(nóng)村基層黨組織也存在一些問題，主要表現(xiàn)在組織模式單一、干部隊伍素質(zhì)較低、在群眾中的權威性弱化。加強農(nóng)村基層黨組織建設，需要進一步加大扶持力度，強化基層黨組織的政治功能，推進農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新發(fā)展，努力發(fā)展學習型、服務型、創(chuàng)新型“三型”合一農(nóng)村基層黨組織。

【關鍵詞】農(nóng)村基層黨組織；演進軌跡；“三型”合一

【中圖分類號】D267.2【文獻標志碼】A【文章編碼號】1674—0351（2016）06—0040—10

一、引言

農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村工作的執(zhí)政之基，肩負著落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策路線方針在基層開展實施的使命，也是黨聯(lián)系廣大人民群眾，帶領人民群眾打贏“三農(nóng)”攻堅戰(zhàn)，走向富裕小康的排頭兵。因此，農(nóng)村基層黨建工作是鞏固黨聯(lián)系群眾的組織基礎，是扎實推進黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作的重要保障。早在上個世紀三十年代，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中明確指出加強黨的建設是克敵制勝的重要法寶。而隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新時期我國農(nóng)村社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，加強農(nóng)村基層黨建工作是破解“三農(nóng)”難題的一項重大舉措。

高度重視農(nóng)村基層黨建工作是我們黨在農(nóng)村深化改革過程中總結(jié)出的重要經(jīng)驗成果。黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)村黨的建設不斷加強，以村黨組織為核心的村級組織配套建設全面推進，有效夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。在2015年6月召開的全國農(nóng)村基層黨建工作座談會上，劉云山同志明確指出農(nóng)村基層黨組織是做好“三農(nóng)”工作的關鍵，要圍繞發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，強化問題導向、抓好責任落實、加大保障力度，全面提升農(nóng)村基層黨建水平。隨著黨建工作的深入，近年來農(nóng)牧漁民黨員總數(shù)和建制村基層黨組織的數(shù)量均呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。截至2015年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8875.8萬名，基層黨組織數(shù)量達到441.3萬個。其中，農(nóng)牧漁民黨員總數(shù)為2602.5萬名，所占黨員總數(shù)比例的29.32%，571544個建制村建立農(nóng)村基層黨組織①。然而，農(nóng)村基層黨組織建設存在的諸多問題，亟待全面深化農(nóng)村基層黨建工作改革加以明晰化，并給予妥善解決。

學術界從理論層面和實踐層面對農(nóng)村基層黨組織建設進行了分析探討。理論層面上，一部分學者認為當前農(nóng)村基層黨組織亟待完善機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織的組織架構、組織功能和領導方式[1-2]18-22， 76-79，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)黨建工作也被證實是農(nóng)村基層黨組織建設的新路徑[3-4]65-67， 122-129。但有學者認為當前我國農(nóng)村基層黨組織存在著“空轉(zhuǎn)、停轉(zhuǎn)、反轉(zhuǎn)”的異化現(xiàn)象[5] 17-22，出現(xiàn)村民自治異化現(xiàn)象的根本原因是農(nóng)村基層黨組織工作不力[6] 128-132。徐行和田曉（2011）認為農(nóng)村基層黨組織存在著黨內(nèi)民主建設較弱，農(nóng)村影響力范圍較窄的問題[7]54-61。王建國（2014）認為農(nóng)民對基層黨組織的依賴程度減弱，需要重新構建農(nóng)村基層黨組織與其他農(nóng)民社會組織的關系模式[8]53-59。實踐層面上，李勛華（2008）調(diào)查發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)村基層黨組織干部素質(zhì)偏低，管理方式陳舊，缺乏組織活動陣地[9] 85-88。吳梅芳（2013）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)風文明、管理民主的推進力度較弱，村民對農(nóng)村基層黨組織的滿意程度較低[10]48-51。

從現(xiàn)有研究中可以發(fā)現(xiàn)，各級黨委亟需加強農(nóng)村基層黨組織建設。自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨出臺了一系列農(nóng)村基層黨組織建設的政策文件，保障了農(nóng)村基層黨組織的健康發(fā)展。研究農(nóng)村基層黨組織政策演進軌跡，剖析各個階段的發(fā)展，對于新時期更好地認識和加強農(nóng)村基層黨組織建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。雖然有學者對農(nóng)村基層黨組織建設歷程進行回顧[11-12]18-23， 73-77（楊群紅，2008；馬明沖、李茗茗，2012），但并沒有對農(nóng)村基層黨組織建設的政策演進軌跡進行全方位分析。為此，本文對建黨以來農(nóng)村基層黨組織建設政策進行梳理，對各個階段歷史使命、政策舉措和實施效果進行分析，剖析我國農(nóng)村基層黨組織建設政策的演進軌跡，為下一步農(nóng)村基層黨組織發(fā)展創(chuàng)新提供借鑒。

二、農(nóng)村基層黨組織政策回顧及評析

黨的組織體系主要分為中央組織、地方組織和基層組織三個基本層次，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村設立的組織。從1921年中國共產(chǎn)黨成立以來，中國共產(chǎn)黨便積極探索農(nóng)村基層黨組織建設工作，農(nóng)村基層黨組織建設工作始終是黨農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的重要任務，與每一階段農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的發(fā)展目標相契合，呈現(xiàn)出階段性特征。

（一）探索中成長階段（1921—1949年）

中國共產(chǎn)黨自成立起就開始對農(nóng)村基層黨組織建設進行不斷探索。農(nóng)村基層黨組織從無到有，一步步建立起來。1922年中共二大《黨章》中明確指出“凡有黨員三人至五人均得成立一組”②。1925年中共四大通過了《對于組織問題之議決案》，規(guī)定“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關及附近，凡有黨員三人以上均得成立一支部”②。1925年6月，第一個由中國共產(chǎn)黨領導并建立的農(nóng)村基層黨組織——中共湖南韶山支部在湖南韶山成立，標志著農(nóng)村基層黨組織正式在廣袤農(nóng)村地區(qū)的生根發(fā)芽。1927年3月，中共陜甘區(qū)委提出了“黨到農(nóng)民中去”的戰(zhàn)略方針③。1927 年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨在江西永新三灣村改編部隊，“在連隊設黨支部，在優(yōu)秀士兵中發(fā)展黨員，在班排設黨小組，在連以上設黨代表并擔任黨組織書記”④，確立了在農(nóng)村中建立基層黨組織的方針。1928年6月，中共六大通過的《農(nóng)民問題決議案》，明確指出：“取得和鞏固農(nóng)民運動中工人階級的領導權，是鄉(xiāng)村黨部的主要任務及一切實際工作的總方向，鄉(xiāng)村黨部應該在無產(chǎn)階級分子與半無產(chǎn)階級分子（手工業(yè)工人、雇農(nóng)、貧農(nóng)）中擴大黨的組織，必須指導一部分積極的分子到農(nóng)村中去工作。”⑤1929年12月，中國共產(chǎn)黨在《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》中提出“每連建設一支部，每班建設一小組”⑥。1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨在敵后戰(zhàn)區(qū)開展了農(nóng)村基層黨組織建設工作，一方面提升黨員數(shù)量，頒布《關于大量發(fā)展黨員的決議》，另一方面在基層群眾中加強黨支部工作。1939年，中共中央政治局在《關于鞏固黨的決定》中指出：“黨的一切工作，必須深入下層黨員群眾，支部工作必須加強，支部在群眾中的工作必須發(fā)展?！雹?

黨員數(shù)量的增加和農(nóng)村基層黨建工作的深入開展，迫切需要在行政村進一步發(fā)展村黨支部以實現(xiàn)黨在農(nóng)村各項工作的有效落實。1941年，彭真同志在《晉察冀邊區(qū)各項具體政策及黨的建設經(jīng)驗》報告中指出：“實現(xiàn)三三制政權要求黨的組織必須有相當普遍的發(fā)展，需要每個村有支部和相當數(shù)量的黨員，建立村黨支部?！雹?945年，劉少奇同志在《關于修改黨章的報告》中明確指出“黨的基礎組織，主要的應放在自然村”⑨。1946年7月，中共中央批準了陳云同志《東北的形勢和任務》的報告，陳云同志在報告中指出：“必須吸收在斗爭中的積極分子加入我黨，并在農(nóng)村中建立黨的堡壘——支部?！雹猓ㄒ姳?）農(nóng)村黨支部逐步發(fā)展起來，到新中國成立前夕，全國各地農(nóng)村基層黨支部根據(jù)自身情況進行了整頓與改造，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。

（二）曲折中發(fā)展階段（1949—1978年）

新中國成立后到改革開放前，雖然農(nóng)村基層黨組織在曲折中發(fā)展，但中國共產(chǎn)黨從實際出發(fā)，不斷深化農(nóng)村基層黨組織建設，將農(nóng)村基層黨組織打造成為黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的戰(zhàn)斗堡壘，取得卓越的成效。整頓農(nóng)村黨組織，加強農(nóng)村基層黨組織的制度建設是這一時期的主要工作。

1951年，《中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議關于整頓黨的基層組織的決議》中提出準備以三年時間完成黨的基層組織的整頓。1954年11月，第一次全國農(nóng)村黨的基層組織工作會議明確了農(nóng)村基層黨組織的一切工作是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會主義改造。1956年，中共八大上鄧小平同志在《關于修改黨的章程的報告》中指出：“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨新的考驗，黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶，避免出現(xiàn)農(nóng)村黨建過程中不吸收青年積極分子和婦女積極分子的現(xiàn)象?！盉11《報告》還指出農(nóng)村黨員數(shù)占黨員總數(shù)的69.1%，是黨員中最大的群體。此外，中共八大將農(nóng)村基層黨組織明確為黨的組織體系中最基本的體系。1962年頒布的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例試行草案》指出“人民公社的黨組織必須健全請示報告制度”B12。1965年8月21日，中央組織部頒布《關于提拔新生力量、接收新黨員、加強農(nóng)村黨的建設的三個報告的批示》中指出：“農(nóng)村黨支部需要重點抓三大作風，需要建立學習毛主席著作的制度、建立聯(lián)系群眾的制度、建立批評和自我批評的制度，加強農(nóng)村政治工作?！盉13（見表2）隨著1966年開始的“文化大革命”，農(nóng)村基層黨組織建設遭到了破壞，整個社會的經(jīng)濟發(fā)展進入了全面停滯階段。

（三）轉(zhuǎn)變中前行階段（1978—2004年）

自黨的十一屆三中全會召開以來，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村基層黨組織建設過程中出現(xiàn)的種種問題撥亂反正，在新時期有效地實現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織建設的良性發(fā)展。

改革開放初期，中國共產(chǎn)黨首先對農(nóng)村基層黨組織進行整頓。1986年2月，中組部頒布《關于調(diào)整和改進農(nóng)村中黨的基層組織設置的意見》，《意見》指出：“在調(diào)整和改進農(nóng)村基層黨組織過程中，始終堅定以行政村為單位黨組織不動搖?！盉14整頓后，中國共產(chǎn)黨逐步通過法律的形式明確我國農(nóng)村基層黨組織的設置原則，為此，1987年11月1日中共十三大上通過了《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》。修訂了農(nóng)村基層黨組織建設有關內(nèi)容，如：“工廠、商店、學校、機關、街道、合作社、農(nóng)場、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織?！盉15農(nóng)村基層黨組織設置在法律上得到明確后，中國共產(chǎn)黨提出了農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的目標。1994年，胡錦濤同志在全國農(nóng)村基層組織建設工作會議上發(fā)表《把農(nóng)村基層組織建設提高到新水平》講話，強調(diào)“農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織建設的目標是建設一個好的領導班子、培養(yǎng)鍛煉一支好隊伍、選準一條經(jīng)濟發(fā)展的好路子、完善一個好經(jīng)營體制、建立一套好的管理制度”B16。1994年《中共中央關于加強農(nóng)村基層黨組織的通知》進一步明確了農(nóng)村基層黨組織建設的目標，也要求“村黨支部和其他組織都要貫徹黨的基本路線、團結(jié)帶領農(nóng)民群眾奔小康作為根本任務，農(nóng)村基層黨組織必須認真貫徹兩手抓，兩手都要硬的方針，緊緊抓住發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這個中心，提高廣大農(nóng)民的思想道德水平和科學文化水平”B16。

在加強農(nóng)村基層黨組織制度建設的基礎上，各級黨委要求農(nóng)村基層黨組織做到組織建設、精神文明建設和民主法制建設三者的有機統(tǒng)一，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村基層黨組織人才。1995年，中共中央、國務院《關于做好一九九五年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中指出：“堅持兩手抓的方針，切實加強農(nóng)村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設?！盉16中共中央、國務院在《關于一九九七年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》和《關于一九九八年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中分別提出“著力抓好村黨支部整頓和建設”B17和“要切實抓好對農(nóng)村基層干部的培訓教育，進行農(nóng)村政策、民主法制、市場經(jīng)濟知識和農(nóng)業(yè)科技培訓，以提高廣大農(nóng)村基層干部的理論水平和政策水平”B18。1998年10月14日，中共中央在《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定》中對新時期農(nóng)村基層黨組織建設提出了明確的方向，即“建設有中國特色社會主義新農(nóng)村，關鍵在于加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨支部的領導核心作用，建設一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍”B18。2001年1月11日，中共中央、國務院《關于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》明確強調(diào)“全面加強黨的農(nóng)村基層組織、精神文明和民主法制建設”B19。中共中央、國務院《關于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》要求，“認真貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，建立健全堅持黨的領導、發(fā)揮農(nóng)村黨支部核心作用、保障農(nóng)民當家作主、切實依法辦事的村民自治運行機制”B20。

（四）創(chuàng)新中前進階段（2004年至今）

自2004年以來中央聚焦“三農(nóng)”問題，連續(xù)十三年頒布中央“一號文件”，形成了新時期富有內(nèi)涵的強農(nóng)惠農(nóng)政策體系。各級黨委十分關注農(nóng)村基層黨組織建設，中央“一號文件”對農(nóng)村基層黨組織建設和發(fā)展進行了重大創(chuàng)新，指明了發(fā)展方向。2005年中央“一號文件”首次提出開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，要求在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級黨組織中開展以“五個好”村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設先進縣為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動，旨在充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。2006年和2007年中央“一號文件”也進一步指出要繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強基層黨風廉政建設。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織發(fā)展，需要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨的基層組織的互動機制。為此，2008年中央“一號文件”首次提出“建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制”。2009年中央“一號文件”提出“建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，加強農(nóng)民工黨員教育管理，完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法”。農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新也是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的重要措施。2010年中央“一號文件”首次提出“推動農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新，擴大基層黨組織對農(nóng)村新型組織的覆蓋面，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、外出務工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法”，開創(chuàng)了農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的新模式。2013年中央“一號文件”明確了農(nóng)民合作社的黨建工作，即“加強農(nóng)民合作社黨建工作，完善組織設置，理順隸屬關系，探索功能定位”，明確將農(nóng)民合作社的黨建工作作為基層黨組織發(fā)展的重要模式。

建設農(nóng)村基層服務型黨組織是響應黨的十八大提出的建設學習型、服務型和創(chuàng)新型的馬克思主義政黨的重要舉措。2014年中央“一號文件”首次提出了建設農(nóng)村基層服務型黨組織這一指導方針，即“深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動農(nóng)村基層服務型黨組織建設”，旨在提高農(nóng)村黨建科學化和黨組織的先進性和純潔性。農(nóng)村基層黨組織的建設離不開上級黨委的重視，2016年中央“一號文件”明確強調(diào)“建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建問題清單、任務清單、責任清單，堅持開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核，從嚴加強農(nóng)村黨員隊伍建設，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織”，全方位狠抓農(nóng)村基層黨組織建設。

（五）農(nóng)村基層黨組織建設政策演進邏輯分析

由于不同階段黨所處的形勢存在差異，農(nóng)村基層黨組織建設的政策也有所不同。對農(nóng)村基層黨組織建設政策演進邏輯的分析，有助于揭示農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的政策變遷，也有助于更清晰地認識新時期農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展情況（如表5所示）。

1.探索中成長階段。中國共產(chǎn)黨成立后的首要任務是實現(xiàn)新民主主義革命的偉大勝利。群眾路線的領導方法是黨實現(xiàn)新民主主義革命偉大勝利的重大創(chuàng)新。將“支部建在連上”保障了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升了部隊的戰(zhàn)斗力，進一步加強了黨與人民群眾的聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨深刻意識到在農(nóng)村中建立基層黨組織是黨聯(lián)系人民群眾的重要保障，是鞏固政權的重要措施。為此，黨在農(nóng)村中建立黨支部，在群眾中發(fā)展黨支部，增強人民群眾與黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織從無到有的快速發(fā)展。

2.曲折中發(fā)展階段。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，成為黨聯(lián)系廣大群眾的紐帶是這一時期的歷史使命。為此，黨實施整頓黨的基層組織、重點抓“三大作風”和農(nóng)村黨員政治教育工作的措施，實現(xiàn)了農(nóng)村基層干部作風優(yōu)良，農(nóng)村黨員素質(zhì)提升，基層黨組織凝聚力增強。

3.轉(zhuǎn)變中前行階段。實現(xiàn)基層黨組織的組織建設、精神文明建設和民主法制建設是這一時期的歷史使命。黨在明確了農(nóng)村基層黨組織發(fā)展目標的基礎上，實施“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加強農(nóng)村基層黨組織制度建設，完成農(nóng)村基層黨組織設置調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織各項制度的基本完善。

4.創(chuàng)新中前進階段。這一時期黨對農(nóng)村基層黨組織建設的目標是擴大農(nóng)村基層黨組織范圍，更好地為農(nóng)村廣大人民群眾服務。為此，黨在農(nóng)村中開展黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，擴大基層黨組織對農(nóng)村新型組織的覆蓋面，建設服務型的農(nóng)村基層黨組織，進而實現(xiàn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政水平與能力逐步提升，農(nóng)村基層黨組織逐步發(fā)展成為農(nóng)村服務型組織。

九十多年來的實踐表明，加強各級黨委農(nóng)村基層黨組織建設，為保障農(nóng)村工作的順利開展，密切聯(lián)系群眾，具有重要而深遠的意義。

三、 當前農(nóng)村基層黨組織建設存在的問題

以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織團結(jié)帶領人民群眾落實黨的惠農(nóng)強農(nóng)政策是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用是深化農(nóng)村改革、推進社會主義現(xiàn)代化進程的重要保障。但是，當前我國農(nóng)村基層黨組織建設主要存在以下三個方面的問題。

（一）農(nóng)村基層黨組織權威性逐漸弱化

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，部分農(nóng)村基層黨組織無法有效協(xié)調(diào)與村委會及其他農(nóng)村組織之間的關系，削弱了農(nóng)村基層黨組織建設的社會基礎和人民群眾基礎，是農(nóng)村基層黨組織權威性逐漸削弱的一大因素。隨著村民自治制度的實施，一部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)村委會與基層黨組織步調(diào)不一致的現(xiàn)象，二者之間矛盾日益激化，無法做到緊密聯(lián)系人民群眾，無法做到對農(nóng)村內(nèi)部事務進行統(tǒng)一處置，在人民群眾中造成了不良影響，進而逐步削弱了農(nóng)村基層黨組織的權威性。此外，許多農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)對上級的指示消極抵抗、執(zhí)行效率低下、服務質(zhì)量薄弱的現(xiàn)象，無法做到上級黨組織的有效聯(lián)系，沒有承擔起上級黨組織和人民群眾二者之間的緊密銜接。這也是當前農(nóng)村基層黨組織權威性逐漸削弱的另一重要因素。

（二）農(nóng)村基層黨組織干部隊伍素質(zhì)低下

當前，一些農(nóng)村基層黨組織干部對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢的應對能力不足，綜合素質(zhì)較為薄弱。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是農(nóng)村基層黨組織干部隊伍年齡偏大，文化教育程度偏低，帶動人民群眾的致富能力不足，對人民群眾的服務意識、創(chuàng)新意識以及自身工作能力未能與時俱進。區(qū)域內(nèi)的家族勢力現(xiàn)象層出不窮也在一定程度上阻礙了農(nóng)村基層黨組織人才儲備建設。二是農(nóng)村基層黨組織干部的待遇較低，基層工作較為繁瑣，許多有能力的年輕人選擇外出務工獲得工資性收入而不愿意留在農(nóng)村。三是一部分擔任行政職務的農(nóng)村基層黨員缺乏對組織的認同感，對基層黨組織漠不關心，放松對自身要求，在人民群眾中造成不良影響。四是農(nóng)村基層黨組織干部對自身職能定位存在偏差，認為自身具有管理職能，缺乏學習意識和服務意識，行政命令式的農(nóng)村基層黨組織仍是主要類型。農(nóng)村基層黨組織干部沒能將對基層人民群眾的領導與管理置于服務之中，人民群眾的利益訴求無法得到充分滿足。

（三）農(nóng)村基層黨組織模式單一

當前，許多地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織發(fā)展模式單一，缺乏與經(jīng)濟發(fā)展的有效契合，制約了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)新發(fā)展。雖然2010年中央“一號文件”明確提出在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會建立黨組織的做法，但部分地區(qū)農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民專業(yè)合作社的結(jié)合較為松散，更有甚者在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部建立黨組織成為合作社發(fā)展的“新噱頭”。農(nóng)村基層黨組織的模式亟待創(chuàng)新發(fā)展，一方面隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多地區(qū)實施村村撤并，造成現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織的模式無法有效保障黨支部內(nèi)部黨員的利益；另一方面隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程的快速進展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)生使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸從一家一戶的分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營過渡，傳統(tǒng)的以村為單位的農(nóng)村基層黨組織模式在一定程度上造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的人為分割，要素之間無法實現(xiàn)充分優(yōu)化配置。

四、 加強農(nóng)村基層黨組織建設的措施

黨的十八大以來，中央對農(nóng)村基層黨組織工作進行明確部署，旨在推動農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新發(fā)展，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作邁向新臺階。農(nóng)村基層黨組織建設作為一項農(nóng)村重要工作，事關農(nóng)村政治生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。加強農(nóng)村基層黨組織建設需要做好以下幾方面工作。

（一）強化農(nóng)村基層黨組織政治功能。政治功能是農(nóng)村基層黨組織的首要功能，在新時期需要繼續(xù)強化鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政之基。強化政治功能，首先需要提升基層黨組織在農(nóng)村各項工作的領導力，積極宣傳貫徹黨在農(nóng)村工作的各項方針，狠抓基層黨員思想教育工作，增強黨與人民群眾的團結(jié)凝聚力；其次是將農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展作為基層黨組織實現(xiàn)政治功能的重要抓手，不斷滿足人民群眾的利益訴求，加強農(nóng)村基層黨組織與人民群眾的聯(lián)系，鞏固黨在人民群眾中的政治地位；再次是對農(nóng)村基層黨組織進行有效監(jiān)督，實現(xiàn)對基層黨員干部、人民群眾和農(nóng)村各類組織的“三監(jiān)督”。對農(nóng)村基層黨組織黨員干部進行定期監(jiān)督，不斷提升干部隊伍素質(zhì)，是實現(xiàn)農(nóng)村基層干部隊伍純潔性和先進性的重要保證。對人民群眾的監(jiān)督，能夠遏制農(nóng)村的不正之風，提升農(nóng)村人民群眾的思想文化水平，是構建社會主義和諧社會的重要舉措。對農(nóng)村自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟組織等的監(jiān)督，能夠保證農(nóng)村各類組織發(fā)揮各自功能、有序運行，是推行農(nóng)村各項惠農(nóng)政策實施的重要載體。

（二）加大對農(nóng)村基層黨組織的扶持力度。目前農(nóng)村基層黨組織中存在的領導能力不足、基層人才匱乏、服務資金短缺等諸多問題，需要通過政府加大農(nóng)村基層黨組織扶持的方式予以逐步解決。首先，要培育農(nóng)村基層黨建領導骨干，創(chuàng)新領導骨干選用理念，以德、行作為考量指標，對基層黨組織負責人進行定期培訓，提升政治覺悟，增強領導骨干組織動員農(nóng)村人民群眾的能力；其次，政府應在農(nóng)村內(nèi)部培養(yǎng)政治素養(yǎng)高、學習能力強的新農(nóng)村建設的人才，將農(nóng)村基層黨組織開展的各項工作真正落到實處；第三，政府要加強對農(nóng)村基層黨組織資金方面支持，各級政府將農(nóng)村基層黨組織建設經(jīng)費列入財政預算，做到將財政扶持資金和基層黨組織收益二者相結(jié)合，保障農(nóng)村基層黨組織各項工作的有序開展；第四，政府要構建完善的農(nóng)村基層黨組織的組織制度體系。農(nóng)村基層黨組織要明確自身黨委工作定位，做到社會工作、黨務工作和村民工作三者相結(jié)合。政府需要積極出臺相關文件，進一步落實農(nóng)村基層黨建工作責任制，明確黨建責任主體，要在農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部建立黨建工作聯(lián)系站，真正發(fā)揮基層黨組織聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶作用。另外，完善組織內(nèi)部的激勵考核機制也是提升農(nóng)村基層黨組織工作績效的重要途徑。

（三）推進農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新發(fā)展。探索創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織發(fā)展模式有助于提高農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村人民群眾中的地位，實現(xiàn)農(nóng)村各類人群服務全方位覆蓋，將政治優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢緊密結(jié)合起來。首先，農(nóng)村基層黨組織可以探索在合作社中開展黨建。在合作社中加強黨建工作是農(nóng)村基層黨組織的模式創(chuàng)新，可以優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設置。合作社通過“黨支部+合作社”的模式，能夠有效地整合合作社內(nèi)外部的資源促進合作社的發(fā)展，進而帶動農(nóng)民增收。吉林省梅河口市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術協(xié)會黨委大力倡導“黨員帶群眾，大戶帶小戶，大家共同富”理念，積極向農(nóng)民推廣協(xié)會引進的新品種，傳授科學種田技術，為農(nóng)民春耕提供低價農(nóng)機服務和免費的農(nóng)資信息等服務，帶領農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)增收。其次，農(nóng)村基層黨組織可以探索在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)展黨建。黨支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，是農(nóng)村基層黨組織組織設置形式的重要變革，能夠?qū)⑥r(nóng)村基層黨組織建設與經(jīng)濟發(fā)展有效契合起來，對于進一步擴大和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎具有重大現(xiàn)實意義。甘肅省靜寧縣萬里果品專業(yè)合作社將黨支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，設立萬里果業(yè)富民先鋒隊，通過“黨支部+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，帶領當?shù)?000多名農(nóng)戶走向富農(nóng)之路。再次，農(nóng)村基層黨組織可以在農(nóng)村社區(qū)中發(fā)展黨建。農(nóng)村社區(qū)中發(fā)展黨建是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的重要方式，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。浙江省平陽縣在農(nóng)村社區(qū)中建立社區(qū)黨組織“大黨委”體制，完善社區(qū)黨建運行制度，有效地將社區(qū)的公共資源、黨員管理、各類經(jīng)費、社區(qū)活動統(tǒng)籌安排，改善了農(nóng)村基層制度環(huán)境，基層黨組織服務水平得以提升，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)一體化發(fā)展。

（四）建設“三型”合一農(nóng)村基層黨組織。黨的十八大提出建立學習型、服務型和創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，農(nóng)村基層黨組織應向?qū)W習型、服務型和創(chuàng)新型發(fā)展，做到在學習中服務，在服務中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中學習。首先，建設“學習型”農(nóng)村基層黨組織。農(nóng)村基層黨組織需要加強中國特色社會主義理論體系學習，增強黨組織整體的政治覺悟，建立基層黨組織學習制度，使得農(nóng)村基層黨支部黨員成為學習型黨員，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。其次，建設“服務型”農(nóng)村基層黨組織。這是黨在基層執(zhí)政方式的重大創(chuàng)新，各級農(nóng)村基層黨組織要加強黨員干部的服務意識，千方百計為人民群眾謀福利；各級農(nóng)村基層黨組織要增強自身服務能力，充分滿足人民群眾的利益訴求，深入農(nóng)村人民群眾之中，避免紙上談兵；各級農(nóng)村基層黨組織要加強服務制度建設，一方面要落實黨員服務工作責任制，健全監(jiān)督體系，做到黨員人人能服務，黨員人人愿服務，黨員人人會服務；另一方面要完善基層黨組織服務體系，擴大基層黨組織服務半徑。再次，建設“創(chuàng)新型”農(nóng)村基層黨組織。各級農(nóng)村基層黨組織需要在服務中不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新基層黨組織發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織“三型”合一。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：中共中央組織部發(fā)布的《2015年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》，見人民網(wǎng)http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0701/c1001-28514025.html。

②參見《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版。

③參見《中共中央文件選集》第2冊，中共中央黨校出版社1989年版。

④參見《中共中央文件選集》第3冊，中共中央黨校出版社1989年版。

⑤參見《中共中央文件選集》第4冊，中共中央黨校出版社1989年版。

⑥參見《中共中央文件選集》第5冊，中共中央黨校出版社1989年版。

⑦參見《中共中央文件選集》第12冊，中共中央黨校出版社1989年版。

⑧參見《彭真文集（一九四一—一九九零年）》人民出版社1991年版。

⑨參見《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年版。

⑩參見《陳云文選》第一卷，人民出版社，1995年版。

B11參見《鄧小平文選》第一卷，人民出版社，1994年版。

B12參見《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例試行草案》（修改稿），中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委組織部翻印，1962年12月12日。

B13參見《建國以來重要文獻選編》第二十冊，中央文獻出版社，人民出版社1993年版。

B14參見《中國共產(chǎn)黨組織工作辭典》，黨建讀物出版社2001年版。

B15參見《十三大以來重要文獻選編》上，人民出版社1991年版。

B16參見《十四大以來重要文獻選編》中，人民出版社1997年版。

B17參見《十四大以來重要文獻選編》下，人民出版社1999年版。

B18參見《十五大以來重要文獻選編》上，人民出版社2000年版。

B19參見《十五大以來重要文獻選編》中，人民出版社2001年版。

B20參見《十五大以來重要文獻選編》下，人民出版社2003年版。

參考文獻：

[1]郭獻功.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機制的若干思考[J].學習論壇， 2011 （3）.

[2]林健.農(nóng)村基層黨建工作機制的完善與創(chuàng)新[J].四川理工學院學報： 社會科學版， 2012 （4）.

[3]崔建平.農(nóng)村社區(qū)黨建： 農(nóng)村基層黨建的新路徑[J].科學社會主義， 2012 （2）.

[4]曹亞雄， 柳李華.社區(qū)化黨建： 當代農(nóng)村基層黨組織建設的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換[J].社會主義研究， 2015 （2）：.

[5]朱新山.新時期農(nóng)村基層黨組織的運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與執(zhí)政轉(zhuǎn)型研究[J].毛澤東鄧小平理論研究， 2010 （8）.

[6]陳永剛.從村民自治異化現(xiàn)象看農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新[J].理論探討， 2012 （6）.

[7]徐行， 田曉.農(nóng)村基層黨組織建設的現(xiàn)存問題與對策思考[J].學習與實踐， 2011（3）.

[8]王建國.新時期農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民組織的關系[J].社會科學研究， 2014 （2）.

[9]李勛華.西部農(nóng)村基層黨建存在問題的深層次思考與路徑創(chuàng)新——以四川A市為例[J].開發(fā)研究， 2008 （4）.

[10]吳梅芳.農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮狀況的調(diào)查與思考[J].理論探索， 2013 （3）.

[11]楊群紅.改革開放30年農(nóng)村基層黨組織建設的實踐與探索[J].中州學刊， 2008（5）.

[12]馬明沖， 李茗茗.農(nóng)村基層黨組織建設的歷史回顧與經(jīng)驗啟示[J].西南石油大學學報： 社會科學版， 2012 （1）.

【責任編輯 劉傳磊】