力戒在批評和自我批評上做表面文章

田忠寶

黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出：“批評和自我批評是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段，必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好。”當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，應(yīng)當(dāng)深入分析研究在開展批評和自我批評方面存在的問題，從解決帶有普遍性的問題特別是一些地方存在的形式主義、做表面文章問題入手，切實用好批評和自我批評這個武器，促進(jìn)形成黨內(nèi)政治生活的新氣象。

一、新時期全面從嚴(yán)治黨亟待改善的一個薄弱環(huán)節(jié)

黨的十八大以來，我們黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面采取了一系列新部署新舉措，管黨治黨帶來的成效有目共睹，得到了黨內(nèi)外、國內(nèi)外的普遍認(rèn)可和贊同。但不可否認(rèn)，加強(qiáng)黨的建設(shè)仍有許多實踐中的難題亟待攻克，還有一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。

總結(jié)新時期以全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)黨的自身建設(shè)取得的新進(jìn)展，我們可以看出，在管黨治黨的制度執(zhí)行上，一些嚴(yán)格的約束性紀(jì)律規(guī)定，比如八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等要求執(zhí)行得比較到位，可以說真正做到了令行禁止，觸碰紀(jì)律規(guī)矩紅線的人和單位越來越少。但在一些正面倡導(dǎo)性規(guī)定要求的執(zhí)行上，現(xiàn)實中還有不少差距，許多方面效果還不太明顯，其中在開展批評和自我批評方面就有較大差距。

我們黨一直倡導(dǎo)要用好批評和自我批評這個武器，進(jìn)入新世紀(jì)之后，歷次黨內(nèi)集中教育中，都明確要求通過開展批評和自我批評解決領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員存在的問題，與此同時，各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會為主要形式的批評和自我批評制度設(shè)計也日益完善，組織部署要求越來越明確具體，但實踐中的落實情況和執(zhí)行效果卻往往“打折扣”，達(dá)不到黨中央和各級黨組織的期望。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因為紀(jì)律性、約束性規(guī)定的執(zhí)行容易監(jiān)督、檢查和追責(zé)，各級組織和個人都可以行使監(jiān)督和舉報的權(quán)利，只要違反了這些規(guī)定，誰都可能受到黨紀(jì)、政紀(jì)甚至法律懲處，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為此付出了沉重的代價。在嚴(yán)厲的懲戒效應(yīng)下，黨風(fēng)政風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)，原先司空見慣的一些干部作風(fēng)問題，比如公款吃喝、公車私用、公費(fèi)旅游等基本銷聲匿跡。而那些正面倡導(dǎo)性規(guī)定和要求，由于執(zhí)行情況大都不容易顯性化，監(jiān)督、檢查、考核起來有難度，所以落實情況就有差距，廣大干部群眾的認(rèn)可度不太高。這是下一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平應(yīng)當(dāng)努力改進(jìn)的。

二、必須重視批評和自我批評中的形式主義、做表面文章現(xiàn)象

在我們黨的歷史上，批評和自我批評這個重要武器曾經(jīng)發(fā)揮過巨大威力，使黨能夠依靠自身力量克服黨內(nèi)特別是一些領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部身上出現(xiàn)的問題，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的堅強(qiáng)核心。遵義會議和黨的十一屆三中全會被公認(rèn)為開展批評和自我批評的典范。這兩次事關(guān)黨的重大歷史轉(zhuǎn)折的會議，都是黨運(yùn)用批評和自我批評武器解決自身問題，確立正確政治路線，開啟了黨的事業(yè)新篇章。盡管黨的歷史上在開展黨內(nèi)批評上也有過偏差，一些時候個別人在開展黨內(nèi)批評時動輒上綱上線、“扣帽子”“打棍子”“抓辮子”， 甚至在黨內(nèi)搞“殘酷斗爭”“無情打擊”，破壞了正常的黨內(nèi)生活，但從總體上看，批評和自我批評對形成健康的黨內(nèi)生活產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。與此相對照，當(dāng)前黨內(nèi)批評和自我批評開展得很不充分，在批評的戰(zhàn)斗性上有所減弱，自我批評的深刻性也不夠。

尤其需要引起重視的是，一些地方、部門和黨員干部在批評和自我批評上存在比較嚴(yán)重的形式主義、做表面文章現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一些領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在開展批評和自我批評時對問題觸及不到、觸及不深，有的甚至把自我批評變成了自我表揚(yáng)，相互批評變成了相互吹捧。本來開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會是黨內(nèi)開展批評和自我批評的重要方式和手段，如果能夠切實按要求保證生活會質(zhì)量，就可以真正使批評和自我批評武器成為解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在問題的“利器”。但現(xiàn)實中，一些黨組織的形式主義、表面文章讓民主生活會變了味，失去了應(yīng)有的作用。比如，有的在民主生活會前征求意見時，聽任下級組織和個人對上級領(lǐng)導(dǎo)班子和個人評功擺好，以所謂“肯定性意見”代替了本應(yīng)聽到的干部群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和個人存在問題的真實反映；有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間在會前以溝通談心為名，把平時發(fā)現(xiàn)的問題、存在的問題彼此互相遮掩，形成帶一兩個不痛不癢問題上會批評的“共識”；民主生活會召開時，在上級人員到場監(jiān)督、工作人員記錄的環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的批評和自我批評完全按照事先編好的劇本進(jìn)行，批評者和接受批評者之間心知肚明、心照不宣，在嚴(yán)肅的氣氛中完成了格式化的“表演”；在民主生活會結(jié)束后的情況通報中，許多部門的報告只見思想不見人，有的甚至內(nèi)容千篇一律，年復(fù)一年不變樣，任由材料起草人員妙筆生花、生搬硬套，“假”“大”“空”的文字和內(nèi)容充斥報告，根本起不到讓廣大黨員和上級組織了解監(jiān)督民主生活會的效果。

三、提高民主生活會質(zhì)量，為黨內(nèi)開展批評與自我批評樹立標(biāo)桿

貫徹落實《準(zhǔn)則》關(guān)于“堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好”的要求，應(yīng)當(dāng)從各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部做起。當(dāng)前首先應(yīng)當(dāng)從提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量入手，針對目前一些地方民主生活會存在的形式主義、做表面文章、走過場現(xiàn)象，加大專項治理力度，把各個環(huán)節(jié)的工作做實、做好，從而真正在黨的各級組織樹立起正確開展批評和自我批評的標(biāo)桿。

（一）在征求意見階段，要著力增強(qiáng)意見反饋的廣泛性、真實性。征求對領(lǐng)導(dǎo)班子及其每一個成員的意見，征求對象覆蓋面要廣，不僅要征求下屬部門、單位集體的意見，還要征求這些部門單位干部群眾代表的意見。為了聽到真實的批評意見，減少沒有意義的“文字旅行”，可以借鑒巡視工作的做法，規(guī)定只準(zhǔn)反饋征求到的對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的批評性意見，那些與民主生活會無關(guān)的所謂“肯定性意見”在其他場合使用。意見可以集體名義提，也可以個人提，還可以設(shè)立公用電子信箱，接受黨內(nèi)外人員具名或不具名的意見反映。

（二）在會前談心階段，要著力增強(qiáng)溝通交流的深入性、批評性。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間在民主生活會進(jìn)行談心交流時，要坦誠相見，推心置腹地把平時工作中發(fā)現(xiàn)對方的缺點、問題，以及聽到的干部群眾的反映指出來，包括一些不便在公開場合和會議上提的意見，也可以在談心交流中進(jìn)行溝通，以“咬耳扯袖”方式提醒幫助對方，這樣可以使民主生活會的范圍和效用得到延伸和拓展。

（三）在會議召開階段，要著力增強(qiáng)批評的戰(zhàn)斗性和自我批評的深刻性。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的批評意見不僅要有數(shù)量要求，更要有質(zhì)量，切忌將各地普遍存在的共性問題分別安到成員身上，做些不痛不癢的“對號入座”。自我批評不要千人一面都檢討所謂“重業(yè)務(wù)輕黨建”“理論學(xué)習(xí)不夠”“工作方式方法不當(dāng)”等問題，真正把自己擺進(jìn)去，針對干部群眾反映的突出問題，從思想認(rèn)識和行為表現(xiàn)上進(jìn)行深刻剖析。每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要在民主生活會上做高質(zhì)量的發(fā)言，批評和自我批評要做到像寫實、畫像一樣，既惟妙惟肖，又入木三分。為了保證民主生活會質(zhì)量，上級組織要派人進(jìn)行全程監(jiān)督。

（四）在會后總結(jié)階段，要著力增強(qiáng)情況通報的客觀性、指向性。對民主生活會情況進(jìn)行總結(jié)匯報和在適當(dāng)范圍通報，要力求完整準(zhǔn)確地反映會議上大家提出的批評和自我批評意見，盡量做到原汁原味。通報的范圍可以限定在黨內(nèi)一定范圍，但通報的內(nèi)容一定要客觀、具體，必要時可以指名道姓。這樣既利于黨內(nèi)其他同志掌握民主生活會狀況，也可以讓黨內(nèi)其他同志對民主生活會是否開展了正確的批評和自我批評進(jìn)行監(jiān)督和評判，如果有的領(lǐng)導(dǎo)干部在會上發(fā)表言不由衷的應(yīng)景之言，大家就會對該領(lǐng)導(dǎo)干部的道德品行和黨性修養(yǎng)進(jìn)行質(zhì)疑，這樣可以倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重視開好民主生活會，重視開展嚴(yán)肅的批評和自我批評。

（作者為中共山西省委黨校副校長、山西行政學(xué)院副院長）