高校國有資產(chǎn)管理新模式探索與實踐

［摘 要］高校國有資產(chǎn)是學校事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎和重要保障。近年來，我國高等教育事業(yè)飛速發(fā)展，高校占用的資產(chǎn)也隨之大幅增加，有效整合高校資產(chǎn)，在保證高校國有資產(chǎn)安全的基礎上實現(xiàn)保值、增值，已成為高校管理者必須思考的問題，也是高?，F(xiàn)代化治理過程中的重要課題。文章從高校國有資產(chǎn)管理模式入手，分析高校國有資產(chǎn)主要管理模式，同時以X大學為例，提出高校國有資產(chǎn)全生命周期管理模式，并將其應用到學校信息化建設實踐中，促進現(xiàn)有模式蛻變升級，全面激發(fā)管理活力和管理效能，建立高校資產(chǎn)管理新秩序。

［關鍵詞］國有資產(chǎn)管理；全生命周期；信息化；高校

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.14.006

［中圖分類號］G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）14-00-03

0" " "引 言

在國家推進世界一流大學和一流學科建設的背景下，我國高教綜合改革逐步深入，構建現(xiàn)代大學制度成為重要的建設目標和改革目標，其中，高?，F(xiàn)代化財經(jīng)管理體系和管理模式的探索亦隨之不斷深入。在多年的高校治理過程中，高校資產(chǎn)管理取得了很多成績，積累了豐富的經(jīng)驗，但一些問題和矛盾也日益凸顯。例如，在創(chuàng)新管理手段、科學配置資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率、防止資產(chǎn)流失等方面還存在不盡如人意的地方。造成這些問題的一個重要原因就是舊有的管理模式、管理方法已經(jīng)無法適應新的管理目標要求。因此，研究新時期高校國有資產(chǎn)問題十分必要，建設和完善新的高校國有資產(chǎn)管理模式正當其時，加快高校財務、資產(chǎn)、采購的業(yè)務融合勢在必行。

1" " "高校國有資產(chǎn)主要管理模式

我國高校國有資產(chǎn)管理工作都是在國家統(tǒng)一制定的綱領和政策下進行的，各高校結合本校的工作實際開展國有資產(chǎn)管理工作。目前，我國高校國有資產(chǎn)管理模式主要分為兩種：統(tǒng)一管理模式下的高校國有資產(chǎn)管理和分散管理模式下的高校國有資產(chǎn)管理。

1.1" "統(tǒng)一管理模式下的高校國有資產(chǎn)管理

高校國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理模式，是將全體教職工作為高校國有資產(chǎn)管理的主人，將全員納入資產(chǎn)管理的工作范疇，通過增強全體教職工的主人翁意識，提升高校國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量。在此模式下，學校應當設立統(tǒng)管學校的國有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一管理，層層審批”的管理原則，對高校所有的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等進行統(tǒng)一管理，對各類國有資產(chǎn)的使用情況進行登記等［1］。在統(tǒng)一管理模式下，高校一般會設置3個管理層級，一是國有資產(chǎn)管理委員會，在高校管理者的領導下，組織成員單位集體制定高校國有資產(chǎn)管理的指導性、政策性意見和方案，是學校國有資產(chǎn)管理的領導和決策機構；二是國有資產(chǎn)管理處，作為學校國有資產(chǎn)管理委員會的日常辦事機構，負責學校日常國有資產(chǎn)管理，同時也是學校國有資產(chǎn)一級管理單位；三是各教學單位、科研機構、機關部處室及直屬單位等，是學校國有資產(chǎn)使用機構，對本單位占有和使用的國有資產(chǎn)負有直接管理責任［2］。

1.2" "分散管理模式下的高校國有資產(chǎn)管理

高校國有資產(chǎn)分散管理模式，是將資產(chǎn)管理的主要管理職能和職責一并分散到各個職能部處室中，如財務管理部門、圖書管理部門、基建管理部門、檔案管理部門、科研管理部門等，各個職能部門對其所屬范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進行職責管理，按照國家政策法規(guī)的要求，對高校的國有資產(chǎn)進行分類管理，各部門對各類資產(chǎn)的使用情況進行登記，對資產(chǎn)的使用效益進行考核、上報等。

2" " "X大學國有資產(chǎn)管理概況

2.1" "X大學國有資產(chǎn)管理構架

X大學國有資產(chǎn)管理實行“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理模式。校長是學校國有資產(chǎn)管理工作的第一責任人，學校分管領導是國有資產(chǎn)管理工作的主要負責人。學校國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱學校國資委），是學校國有資產(chǎn)管理的領導和決策機構。資產(chǎn)管理處是學校國資委的辦事機構，是學校國有資產(chǎn)一級管理單位。各教學單位、研究機構、機關部處室及直屬單位等為學校國有資產(chǎn)的二級管理單位。二級管理單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)負有直接管理責任。

2.2" "X大學國有資產(chǎn)管理模式

X大學國有資產(chǎn)管理以統(tǒng)一管理模式為主，部分采用了分散管理模式，在國有資產(chǎn)一級、二級管理單位之間增加了歸口管理單位，充分發(fā)揮不同業(yè)務部門的專業(yè)優(yōu)勢，而又不放松國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理權。一級管理單位主業(yè)放在上級國資政策解讀與貫徹、校內(nèi)基礎性國資制度的制定和監(jiān)督落實上；歸口管理單位根據(jù)專業(yè)特點制定細分管理制度體系，并完成日常業(yè)務審核、辦理；二級管理單位按照各級管理要求落實完成各項管理任務。

3" " "管理模式的探索

X大學在國有資產(chǎn)管理中，因固有校情和自身特點逐步形成與學校發(fā)展相適應的管理模式，基本完成各項國有資產(chǎn)管理目標。但近年來，國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管不斷加強，頻繁出臺新的政策，從重點抓國有資產(chǎn)完整、安全，調(diào)整為關注資產(chǎn)管理效率和提質(zhì)增效，原有模式下的管理手段、管理流程已經(jīng)難以解決新出現(xiàn)的管理問題。

3.1" "緊跟國家政策，防止制度滯后

高校國有資產(chǎn)管理制度是學校依法治校的重要組成部分，只有大力推進高校國有資產(chǎn)管理制度化進程，緊跟國家政策發(fā)展步伐，及時修訂和完善內(nèi)部管理辦法，監(jiān)管工作才能不留死角、杜絕隱患。近年來，財政部和教育部不斷加強學校國有資產(chǎn)配置、處置等管理，強調(diào)節(jié)約，并對國有固定資產(chǎn)管理提出了全新要求。若不緊跟政策，原有管理制度必將滯后于管理要求。

X大學在完善大學治理體系、提升現(xiàn)代化治理能力的專項工作中，把制度體系完善放在了首要位置。該校結合學校內(nèi)控制度建設與工作實際，先后制定了《X大學國有資產(chǎn)管理辦法》《X大學固定資產(chǎn)管理辦法》《X大學無形資產(chǎn)管理辦法》《X大學公房管理辦法》《X大學公房出租出借管理辦法》《X大學固定資產(chǎn)處置管理實施細則》《X大學公務用車配置和使用管理規(guī)定》《X大學教學單位和獨立科研機構公用房管理實施細則》等規(guī)章制度。依法治校，依規(guī)行事，制度建設要先行。同時，做好政策解讀工作，形成系列問題解答，有利于全校師生充分了解資產(chǎn)管理政策，打通資產(chǎn)管理政策落地的“最后一公里”。

3.2" "健全管理閉環(huán)機制，增強全生命周期管理意識

政府會計準則制度實施以后，國有資產(chǎn)管理工作進入新時期。國家監(jiān)管加強，對高校國有資產(chǎn)各個管理環(huán)節(jié)都提出了更為嚴格的要求，特別是資產(chǎn)配置和資產(chǎn)處置，更是以單獨制度形式強化管理。X大學結合內(nèi)控管理和廉政風險防控，通過深化改革舉措，健全環(huán)環(huán)相扣的資產(chǎn)管理流轉模式——國有資產(chǎn)全生命周期管理模式，獲得較好成效［3］。

按照國有資產(chǎn)全生命周期管理的理念，X大學進一步完善資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化業(yè)務管理鏈條，強化崗位管理責任，規(guī)范了新增資產(chǎn)配置工作，明晰了資產(chǎn)登記入賬和使用管理責任，強化了資產(chǎn)處置收益管理，更加注重內(nèi)控和績效，建立了資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全鏈條管理體系。規(guī)范資產(chǎn)配置和處置行為，將資產(chǎn)配置與經(jīng)費預算相結合，將購置論證與資產(chǎn)處置相結合，配置資產(chǎn)“量入為出”，改變報廢處置“想處即處”或“常年不處”的局面，提高資產(chǎn)使用效率［4］。

3.3" "促進業(yè)財融合，建立“采購、資產(chǎn)、財務”一體化聯(lián)動模式

在實現(xiàn)閉環(huán)管理之前，高校國有資產(chǎn)歸口管理單位較為分散，且相關管理部門對財務管理工作了解不足，難以推進資產(chǎn)管理與財務和采購管理工作的銜接。X大學在重新整合國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)時，借國家預算管理一體化推進之機，主動與財務和采購部門進行業(yè)務對接和數(shù)據(jù)共享，全面提高資產(chǎn)管理人員財會業(yè)務水平，推動三部門一體化解決上下游業(yè)務問題。例如，與財務處按月對賬，及時發(fā)現(xiàn)當月資產(chǎn)和財務入賬問題，確保當年新增資產(chǎn)變動數(shù)據(jù)準確，使資產(chǎn)賬與財務賬相符；聯(lián)合財務處加強對學校二級獨立核算單位的監(jiān)督管理，保證學校資產(chǎn)決算、財務決算工作質(zhì)量；與學校招標和采購管理中心密切合作，每年度資產(chǎn)管理處對各單位的資產(chǎn)購置計劃進行充分論證，并在采購平臺上完成購置論證的審批工作，項目采購完成后將相關數(shù)據(jù)共享，用于資產(chǎn)登記入賬，在資產(chǎn)正式入賬的同時也要將數(shù)據(jù)與采購中心共享，反饋合同的履約情況［5］。

3.4" "嚴管和放權并重，創(chuàng)新重點資產(chǎn)管理模式

靈活的管理模式可以針對不同資產(chǎn)特點制定個性化的管理舉措，目的是實現(xiàn)管理效益和風險防控雙目標。X大學在公用房屋等重點資產(chǎn)管理過程中，分別制定了不同的管理辦法。

公用房出租出借一直是國家監(jiān)管的重點，也是廉政風險高的管理事項。在2015年開展經(jīng)營性資產(chǎn)改革的過程中，就進一步規(guī)范了出租出借管理，對招租項目進行資產(chǎn)評估，通過采購中心平臺公開招租，保障學校經(jīng)濟利益不受損失。學校曾委托校辦企業(yè)對公用房出租出借業(yè)務進行管理，委托管理形式雖然在管理者和承租商戶之間建立起了“防火墻”，但在租金收繳、商業(yè)網(wǎng)點合理布局、保障師生權益方面仍有不足。為了全面落實嚴管思路，高校將管理權收回實行自管，雖然人力上存在困難，但是基本封堵了此項工作可能存在的漏洞。

隨著公用房管理改革的推進，公用房有償使用機制得到落實，經(jīng)濟杠桿作用發(fā)揮較為顯著。為了進一步深化改革，激發(fā)公用房使用單位管理積極性，促使教學科研單位向內(nèi)挖潛，X大學適度放權給基層，鼓勵各基層單位在學校公用房管理改革的大框架下制定符合本單位實際情況的內(nèi)部管理政策，通過合理機制下的房產(chǎn)資源二次分配來提高學校分配的科學性和適用性，有效降低學校公用房的空置率。這對優(yōu)化學校房產(chǎn)資源起到重要作用，得到了基層單位的支持。

3.5" "優(yōu)化管理手段，打造“一圖兩系統(tǒng)”的信息化管理模式

管理質(zhì)量和效率的躍升，離不開管理手段的優(yōu)化。國家早在2008年發(fā)布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）中明確提出了“財政部門、行政單位應當建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理”；2013年3月，專門針對資產(chǎn)管理信息化發(fā)布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》（財辦﹝2013﹞52號），足見信息化建設對國有資產(chǎn)管理的重要性。隨著信息技術的發(fā)展，信息系統(tǒng)功能越來越強大，管理業(yè)務對其依賴程度越來越高，可以說，現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理工作與國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)形成深度的伴生關系，各自的發(fā)展程度都深刻地影響著對方。

X大學的資產(chǎn)管理系統(tǒng)始建于2006年，當時正處于信息化管理起步階段，功能僅停留在登記入賬、統(tǒng)計查詢等初級需求層面，未形成完整的業(yè)務流程，卡片字段設置十分不規(guī)范，難以滿足后期管理工作的現(xiàn)實需要。為解決這個限制資產(chǎn)管理發(fā)展的問題，2022年資產(chǎn)管理處籌建全新的信息化資產(chǎn)管理平臺，以問題為導向，確立管理思路，通過創(chuàng)新驅動，推進信息技術與資產(chǎn)管理深度融合。經(jīng)過兩年的努力，建立了X大學全生命周期資產(chǎn)管理平臺，打通了采購、資產(chǎn)、財務數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)了一體化管理；建立了房地一體全過程管理信息系統(tǒng)，填補了公房管理信息化空白；制作了X大學校園房地一體化三維分布圖，完整呈現(xiàn)全校公產(chǎn)房分布信息、權證信息和土地匹配信息。X大學構建了“一圖兩系統(tǒng)”的資產(chǎn)管理新模式，實現(xiàn)了學校資產(chǎn)管理的信息化、程序化和智慧化。

4" " "結束語

高校國有資產(chǎn)管理模式?jīng)]有定式，各種模式都是隨著國家資產(chǎn)管理的趨勢和高校自身綜合管理體系完善而不斷變化的。要充分利用大數(shù)據(jù)時代的信息技術，通過不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)、創(chuàng)新管理手段和管理方法、探索建立靈活的管理模式，適時修正和調(diào)整高校資產(chǎn)管理制度，從而不斷提升高校國有資產(chǎn)管理水平。

主要參考文獻

［1］陳艷，廖勇，王軍，等.高校國有資產(chǎn)全生命周期管理模式探索與信息化實踐［J］.成都中醫(yī)藥大學學報（教育科學版），2019（4）：89-92.

［2］李瑋.統(tǒng)一管理模式下的高校國有資產(chǎn)管理對策研究

［D］.西安：西北大學，2018.

［3］丁超豪，馬浩.高校國有資產(chǎn)全生命周期管理的新模式

［J］.吉林省教育學院學報，2023（6）：74-78.

［4］高東興，張峰，高正.高校國有資產(chǎn)全生命周期管理模式探索與實踐［J］.高校后勤研究，2023（1）：23-28.

［5］阿力甫·依不拉音.高校國有資產(chǎn)全生命周期管理信息系統(tǒng)建設的探索與實踐［J］.現(xiàn)代信息科技，2023（9）：34-37，41.