國(guó)有企業(yè)改革的新思路與國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

田振興

摘要：改革開放之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于不斷上升的狀態(tài)，而相應(yīng)的，國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革都得到了完善和改進(jìn)，但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的改革機(jī)制受到了重重的考驗(yàn)，為了迎合新形勢(shì)下的發(fā)展要求，國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)管理必須逐步進(jìn)行機(jī)制戰(zhàn)略上的創(chuàng)新改革，逐步體現(xiàn)自身體制的高效性。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)改革；國(guó)有資產(chǎn)管理；新思路

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）019-000-01

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革問題一直影響著整體的社會(huì)進(jìn)程。在改革開放之后的幾十年間，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)行了持續(xù)地創(chuàng)新和更進(jìn)，使它們始終具有著引領(lǐng)市場(chǎng)的新鮮活力與動(dòng)力。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在改革的進(jìn)程中，本著轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制的思想，逐步地進(jìn)行權(quán)力的轉(zhuǎn)移和下放，不斷推動(dòng)著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，提升國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力。但是，由于國(guó)有企業(yè)改革與現(xiàn)有的公有制形式存在著一定程度的矛盾，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)的作用相互碰撞、無法達(dá)到最有效的結(jié)合，國(guó)有企業(yè)的改革并不能完全地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，作為我國(guó)最重要、最核心的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部分，國(guó)有資產(chǎn)對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人們生活安康有著舉足輕重的作用，而現(xiàn)階段的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制也并不是那么完善，需要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，促進(jìn)管理機(jī)制的全面改革和深化，最終改善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平。因此，筆者對(duì)國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)有資產(chǎn)管理改革機(jī)制進(jìn)行了分析，并提出了一部分改善優(yōu)化的策略。

一、國(guó)有企業(yè)改革機(jī)制的優(yōu)化策略

1.加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的聯(lián)系

改革開放以后的相當(dāng)一部分時(shí)間段里，政府都在引導(dǎo)著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，關(guān)于國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)改革機(jī)制和內(nèi)容也由政府制定，雖然在這樣的市場(chǎng)管理機(jī)制下，國(guó)有企業(yè)得到了許多穩(wěn)步的成功與進(jìn)步，但是，另一方面也導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)發(fā)展的狹隘性，沒有較大的自由發(fā)展空間，而且政府制定的市場(chǎng)管理機(jī)制也在一定程度上對(duì)國(guó)有企業(yè)形成了區(qū)域性的管理協(xié)定，無法實(shí)施自主化的管理措施，且在具體的發(fā)展過程中存在著許多的不足之處。為此，在新形勢(shì)下的國(guó)有企業(yè)改革機(jī)制，應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)的變革不斷地進(jìn)行自我的完善和革新，讓政府完全地服務(wù)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展改革，同時(shí)增強(qiáng)政府維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的能力，實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。為了加快政府在國(guó)有企業(yè)改革中的角色轉(zhuǎn)變，首先必須對(duì)政府的服務(wù)理念加以深層次的改觀，轉(zhuǎn)變政府一貫的以控制帶領(lǐng)為主的管理思想，積極培育健全的輔助觀念，確保國(guó)有企業(yè)改革的道路能夠更加順暢和穩(wěn)定。其次要對(duì)具體的改革措施進(jìn)行優(yōu)化，加快推進(jìn)健康環(huán)保型的優(yōu)良企業(yè)發(fā)展，使國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中始終充盈著先進(jìn)的思想與活力。之后，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)有企業(yè)之間的交流溝通，增強(qiáng)維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的措施，促進(jìn)市場(chǎng)快速穩(wěn)定地健康成長(zhǎng)。最后，政府在國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展中，要逐步建立健全相應(yīng)地能夠有效穩(wěn)定市場(chǎng)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，實(shí)現(xiàn)改革道路上的有法可依、依法必行。

2.持續(xù)推進(jìn)混合所有制改革

在國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程中，放權(quán)和效率是國(guó)有企業(yè)改革的主要方向，而具體的放權(quán)措施主要是混合所有制的推行。隨著時(shí)間的推移，混合所有制以其強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)不斷在國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展中煥發(fā)出新的色彩，并且也逐漸成為了國(guó)有企業(yè)改革的主導(dǎo)方向，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步良性發(fā)展，我們必須要將混合所有制的前進(jìn)方向堅(jiān)持下去，并加以持續(xù)地推進(jìn)，從而提升國(guó)有資本的功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的多方位發(fā)展?；旌纤兄圃诂F(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)改革當(dāng)中，核心價(jià)值并不是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，而是逐步形成了現(xiàn)代企業(yè)制度。依靠多家優(yōu)良的國(guó)有企業(yè)共同進(jìn)步與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度的全面轉(zhuǎn)型。在具體的實(shí)施過程中，混合所有制首先要引入部分非國(guó)有企業(yè)，雖然其資本不屬于國(guó)有資本，但是其始終在國(guó)有企業(yè)的帶領(lǐng)下向一致的方向營(yíng)運(yùn)，并且非國(guó)有企業(yè)可以與國(guó)有企業(yè)共同構(gòu)建市場(chǎng)的多元化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)雙方的共同發(fā)展。除了引入非國(guó)有企業(yè)之外，混合所有制的改革還要求支持和發(fā)展部分小型的、有發(fā)展?jié)摿Φ姆菄?guó)有企業(yè)，也可以通過入股的方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的國(guó)有資本保值，推動(dòng)中小型的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)的多元化。

二、建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

1.建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的層次和種類也是多種多樣，也就形成了十分龐大的國(guó)有資本總量，面對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)狀況，我國(guó)必須逐步建立健全統(tǒng)一的國(guó)有資本監(jiān)管體制，并深化相關(guān)職能部門的功能，使各區(qū)域內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)管理更加具有有效性和可行性。而現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主導(dǎo)核心為國(guó)資委，在建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革中，僅僅依賴國(guó)資委的措施改革是不夠的，還需要建立多層次的管理監(jiān)督部門。因此，可以逐步設(shè)立多層次的管理體制，首先，最高的國(guó)有資產(chǎn)管理戰(zhàn)略制定和規(guī)劃由中央的國(guó)資委負(fù)責(zé)，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行控制和預(yù)算，分別向各區(qū)域地方的國(guó)資委進(jìn)行相應(yīng)地規(guī)定和實(shí)施。其次，相關(guān)的規(guī)定的執(zhí)行和劃定應(yīng)該由國(guó)有資本的相關(guān)運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)，其公司的董事應(yīng)該由國(guó)資委進(jìn)行分配任命，并且應(yīng)當(dāng)極力配合國(guó)資委的工作，合理配置各區(qū)域內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)總量。最后是國(guó)家出資的相關(guān)國(guó)有實(shí)體企業(yè)，這些企業(yè)的職責(zé)是高效運(yùn)營(yíng)分配到的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)企業(yè)自身進(jìn)行合法妥善的管理運(yùn)營(yíng)，最終推動(dòng)國(guó)有資本的全面增值。

2.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理地分配

現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)分配制度并不是那么的健全，由于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展存在不確定性，也就導(dǎo)致了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不完全性，因此，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的分配一定要做到準(zhǔn)確合理。在實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)分配當(dāng)中，要切實(shí)考慮到國(guó)有企業(yè)的形態(tài)和目的，對(duì)于大型的國(guó)有企業(yè)，要做到充分的投資和管理，使其最大程度地運(yùn)營(yíng)，同時(shí)也要照顧到中小型的國(guó)有企業(yè)，以適當(dāng)?shù)馁Y本帶動(dòng)其良好的發(fā)展。

三、結(jié)束語

處于社會(huì)主義初級(jí)階段的我國(guó)，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，必須逐步加深對(duì)國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)管理的改革，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，使它在未來的經(jīng)濟(jì)調(diào)控與發(fā)展中更加具有可行性，取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。

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