黨的十九大以來干部教育培訓(xùn)研究成果述評(píng)

摘要：黨的干部隊(duì)伍建設(shè)離不開干部教育培訓(xùn)體系，十九大以來黨中央對(duì)于干部教育培訓(xùn)工作提出了諸多新要求、部署了諸多新任務(wù)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也積極響應(yīng)黨的號(hào)召，根據(jù)新時(shí)代下干部教育培訓(xùn)的新形勢(shì)展開了系列研究探索。本文梳理了黨的十九大以來學(xué)界對(duì)于干部教育培訓(xùn)工作的研究成果，從指導(dǎo)遵循、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、路徑探索、方式方法、制度建設(shè)五個(gè)維度對(duì)既有成果進(jìn)行觀點(diǎn)匯總，進(jìn)一步展開述評(píng)，在此基礎(chǔ)上對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)對(duì)于干部教育培訓(xùn)工作學(xué)界可能的研究方向進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：干部教育培訓(xùn)；干部隊(duì)伍建設(shè)；研究述評(píng)；研究展望

黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，而國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要戰(zhàn)略支撐，“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”則是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性支柱。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出要“建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了“政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力”的新要求。2018年11月，中共中央印發(fā)了《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，明確指出“干部教育培訓(xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程”，“具有不可替代的重要地位和作用”，這是黨中央站在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局高度上對(duì)干部教育培訓(xùn)工作所做出的重要戰(zhàn)略規(guī)劃?；谶@一規(guī)劃，立足黨的十九大、二十大報(bào)告對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的重要指示，結(jié)合干部教育培訓(xùn)工作的實(shí)際情況，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行了新一輪的研究探索。研究通過對(duì)相關(guān)學(xué)術(shù)成果的梳理，從指導(dǎo)遵循、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、路徑探索、方式方法、制度建設(shè)五個(gè)維度對(duì)既有成果進(jìn)行分類述評(píng)，在此基礎(chǔ)上對(duì)未來干部教育培訓(xùn)的可能研究方向進(jìn)行展望。

一、黨的十九大以來干部教育培訓(xùn)研究學(xué)術(shù)成果梳理

（一）對(duì)干部教育培訓(xùn)指導(dǎo)思想與遵循理念的研究

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是干部教育培訓(xùn)工作的首要任務(wù)，習(xí)近平總書記關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的思想體系是對(duì)既往時(shí)期黨建思想的繼承和升華，飽含著對(duì)新時(shí)代干部教育培訓(xùn)工作面臨的新形勢(shì)、新問題的思索，在目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方法等層面提出了新要求和新舉措，以科學(xué)的表達(dá)創(chuàng)立了科學(xué)的體系，成為了新時(shí)代開展干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想和根本遵循。習(xí)近平總書記提出的中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的總體方針為干部教育培訓(xùn)工作確立思想引領(lǐng)和方向指引，對(duì)新時(shí)代黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的重要思想體系則為干部教育培訓(xùn)工作的展開指明了體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)綱要；總書記聚焦問題導(dǎo)向，對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)論述則直接指出了目前干部教育培訓(xùn)體系存在的短板和改進(jìn)的方向與目標(biāo)，其對(duì)于干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)置、方式方法、工作部署、創(chuàng)新發(fā)展等方面的論述構(gòu)造了邏輯嚴(yán)密的有機(jī)整體，形成了獨(dú)到的認(rèn)知、理論和方法體系，是干部教育培訓(xùn)工作開展的行動(dòng)指南。

（二）對(duì)建黨以來干部教育培訓(xùn)工作的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

我們黨歷來重視干部教育培訓(xùn)工作，相關(guān)研究通過系統(tǒng)梳理干部教育培訓(xùn)工作發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，黨始終堅(jiān)持著歷史唯物主義的方法論來開展干部教育培訓(xùn)工作。從新民主主義革命時(shí)期開始，黨的干部教育培訓(xùn)工作隨著革命與建設(shè)形勢(shì)的發(fā)展，自覺適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的變化、主動(dòng)契合時(shí)代發(fā)展規(guī)律，緊密圍繞黨的中心工作的需求持續(xù)變革教育培訓(xùn)的方針和內(nèi)容；在實(shí)踐中，始終堅(jiān)持黨管干部、黨管教育培訓(xùn)的原則，堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化的時(shí)代成果為引領(lǐng)，堅(jiān)定政治統(tǒng)領(lǐng)、突出專兼結(jié)合、強(qiáng)化制度保障，統(tǒng)一全黨思想，引導(dǎo)全黨向中央看齊、靠攏。 堅(jiān)持開展干部教育培訓(xùn)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是革命和改革取得重大成果的根本保障之一，在每一個(gè)歷史階段都發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，為黨的事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，在新時(shí)代新形勢(shì)下，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新、突出戰(zhàn)略屬性、強(qiáng)化戰(zhàn)略站位、注重以人為本，堅(jiān)定服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，進(jìn)一步推動(dòng)干部教育培訓(xùn)體系的深化改革

（三）對(duì)新時(shí)代提升干部教育培訓(xùn)工作質(zhì)效的路徑探索

從培訓(xùn)主體分野的角度出發(fā)，黨的十九大后我國(guó)學(xué)界對(duì)于干部教育培訓(xùn)工作質(zhì)效提升路徑的探索聚焦于培訓(xùn)者和受訓(xùn)者兩個(gè)層面。立足培訓(xùn)者的視角出發(fā)，高校和黨校是承接干部教育培訓(xùn)工作的主體，突出專業(yè)特色、構(gòu)建專門化培訓(xùn)基地和實(shí)施品牌化戰(zhàn)略是培訓(xùn)主體提升自身培訓(xùn)質(zhì)效可行路徑選擇；從受訓(xùn)者的視角出發(fā)，培訓(xùn)資源和培訓(xùn)內(nèi)容的供需失衡、培訓(xùn)機(jī)會(huì)不對(duì)等、教育培訓(xùn)形式化是制約培訓(xùn)質(zhì)效提升的主要因素，而引入社會(huì)層面的補(bǔ)位措施，矯正培訓(xùn)主客體的角色缺位，優(yōu)化培訓(xùn)主客體間的信息流交互傳導(dǎo)機(jī)制，從而打造正循環(huán)的干部教育培訓(xùn)生態(tài)系統(tǒng)是提升培訓(xùn)質(zhì)效的立項(xiàng)路徑選擇。

（四）對(duì)新時(shí)代創(chuàng)新開展干部教育培訓(xùn)工作方式方法的探索

黨的十九大以來，學(xué)界在成人教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出干部注重干部教育培訓(xùn)的差異性，打破平面化培訓(xùn)模式，強(qiáng)調(diào)對(duì)干部知識(shí)體系的建構(gòu)，主張革新傳統(tǒng)的講授式為主的教學(xué)模式，積極引入案例式和情景式教學(xué)模式，注重發(fā)揮信息技術(shù)的教學(xué)輔助作用，更加重視教學(xué)培訓(xùn)載體的創(chuàng)新應(yīng)用，不斷推動(dòng)教學(xué)培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新改革的深入發(fā)展。此外，發(fā)揮紅色教育在政治引領(lǐng)中的支撐性作用，進(jìn)一步突出紅色資源作為共產(chǎn)黨人精神載體的地位，深入挖掘紅色資源的授課價(jià)值，注重加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)和理論創(chuàng)新研究，不斷強(qiáng)化用學(xué)術(shù)講評(píng)政治、用歷史輔助思政教育的能力，持續(xù)提升思政教學(xué)的鮮活性。

（五）對(duì)新時(shí)代創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度建設(shè)的探索

新時(shí)代干部教育培訓(xùn)制度的創(chuàng)新要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)和服務(wù)大局，在守馬克思主義中國(guó)化之正的基礎(chǔ)上，展開契合時(shí)代化需求的創(chuàng)新。通過梳理干部教育培訓(xùn)制度的要素構(gòu)成，基于制度可實(shí)施性的視角分析，我國(guó)干部教育培訓(xùn)制度建設(shè)上仍存在諸多不足之處，但也要看到，干部教育培訓(xùn)作為黨的重要制度安排，在組織塑造、激發(fā)干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和提升公共服務(wù)水平方面發(fā)揮了積極作用。就如何完善干部教育培訓(xùn)體系建設(shè)，國(guó)內(nèi)學(xué)界著眼于需求和考評(píng)，一方面著重強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向，突出培訓(xùn)需求導(dǎo)向下的教學(xué)的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，主張因需分類、因需定教、因需施教；另一方面主張應(yīng)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)成果考評(píng)的重視程度，強(qiáng)化評(píng)估、考評(píng)在干部教育培訓(xùn)體系中的權(quán)重，持續(xù)完善反饋體系，加強(qiáng)培訓(xùn)績(jī)效考評(píng)

二、對(duì)黨的十九大以來干部教育培訓(xùn)研究成果的述評(píng)

黨的十九大以來，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于干部教育培訓(xùn)的研究注重學(xué)理研究，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐應(yīng)用，堅(jiān)持遵循和服務(wù)黨的政治路線，研究的核心要義在于將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系有機(jī)融入干部教育培訓(xùn)之中，研究的重點(diǎn)在于在新時(shí)代、新形勢(shì)和新要求下，如何通過制度、方式、內(nèi)容等多維度的創(chuàng)新來提高干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)人才支撐的基礎(chǔ)。

還應(yīng)看到，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于干部教育培訓(xùn)的理論研究成果豐富，應(yīng)用研究略顯不足，偏重定性分析、定量分析不足，部分研究欠缺國(guó)際視野，且缺乏通過與人力資源管理、行政管理等相關(guān)專業(yè)進(jìn)行互動(dòng)展開的關(guān)聯(lián)性研究；注重對(duì)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)的整體性研究，既缺乏針對(duì)不同行業(yè)、不同類別的干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)的專門研究，也缺乏對(duì)不同部門、職務(wù)與職系的干部教育培訓(xùn)的個(gè)性化研究，且對(duì)基層部門干部教育培訓(xùn)的關(guān)照有限；此外，部分研究就干部培訓(xùn)言干部培訓(xùn)，未將干部教育培訓(xùn)納入現(xiàn)代化治理體系與治理能力建設(shè)的視域之內(nèi)，脫離了公共部門人力資源建設(shè)的語境范疇，另有部分研究的理論建構(gòu)缺乏堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐支撐，使得共性突出而針對(duì)性不足，指導(dǎo)意義和應(yīng)用價(jià)值有限。

三、對(duì)未來干部教育培訓(xùn)研究的展望

從學(xué)術(shù)研究的總體路向來看，任一領(lǐng)域的研究深入，都是遵循從宏觀到微觀、從總體到具體的發(fā)展理路，干部教育培訓(xùn)的已有研究呈現(xiàn)出顯著的早期階段特征。隨著研究的進(jìn)一步深入，這一課題很可能會(huì)成為馬克思主義政黨建設(shè)和國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化理論交叉研究的重要生長(zhǎng)點(diǎn)，學(xué)術(shù)界的研究也將在視角多樣化、層次差別化、領(lǐng)域具體化等方面不斷深化擴(kuò)展，重點(diǎn)關(guān)注如何把黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略方針政策向干部隊(duì)伍進(jìn)行傳達(dá)解讀的同時(shí)開展將理論、政策同實(shí)際密切結(jié)合的交叉研究，逐步拓展前沿理論、政策研究和反饋的雙向渠道，以進(jìn)一步響應(yīng)時(shí)代呼喚，著力關(guān)注和滿足高素質(zhì)、現(xiàn)代化干部隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代之需。因此，未來研究的拓展點(diǎn)可能應(yīng)集中在以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)干部教育培訓(xùn)的理論、歷史和實(shí)踐邏輯的深入研究。進(jìn)一步深入分析干部教育培訓(xùn)同新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)、黨的建設(shè)以及政府治理之間的邏輯關(guān)系，以深化理論邏輯研究；進(jìn)一步梳理回顧中國(guó)共產(chǎn)黨干部教育培訓(xùn)的歷史脈絡(luò)和經(jīng)驗(yàn)，以深化歷史邏輯研究；進(jìn)一步深入研究黨和政府部門如何通過干部教育培訓(xùn)質(zhì)效提升來建設(shè)具備領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的干部隊(duì)伍，以深化實(shí)踐邏輯研究。

二是進(jìn)一步擴(kuò)展研究的理論視野。干部教育培訓(xùn)研究既屬于黨的建設(shè)范疇，也屬于政府治理范疇，還同行政管理、人力資源管理等學(xué)科領(lǐng)域具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。這就必然要求進(jìn)一步深化干部教育培訓(xùn)的研究，將這一理論放在馬克思主義政黨建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及推動(dòng)國(guó)家行政體制改革的總體視野中，對(duì)其進(jìn)行政黨哲學(xué)、政治哲學(xué)和人力資源哲學(xué)層次的理論展開，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政能力建設(shè)、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、黨的自我革命以及全面從嚴(yán)治黨等理論貫通起來。自覺吸納現(xiàn)代人力資源管理和行政管理領(lǐng)域的前沿理論與經(jīng)典理論，積極提升理論站位、縱深延展研究領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注干部教育培訓(xùn)體系同公共部門人力資源管理機(jī)制的關(guān)聯(lián)研究，突出需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)干部教育培訓(xùn)開展流程中需求統(tǒng)計(jì)制度、信息溝通制度、成果考評(píng)制度和成果運(yùn)用制度建設(shè)的研究，不斷完善理論研究體系，持續(xù)增強(qiáng)理論研究的實(shí)踐指導(dǎo)功效。

三是要加強(qiáng)與實(shí)踐運(yùn)用的雙向擴(kuò)展與互動(dòng)。首先，要深入關(guān)照新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出的新特征，自覺匹配新時(shí)代對(duì)于高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)的新需求，深入挖掘習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系中關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意義和價(jià)值遵循，從頂層設(shè)計(jì)入手，強(qiáng)調(diào)整體性研究的同時(shí)突出個(gè)性化研究，不斷豐富研究的具體領(lǐng)域，與“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局銜接起來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域深化細(xì)化。其次，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的結(jié)合研究，深入結(jié)合干部隊(duì)伍建設(shè)需求和各地各部門的工作實(shí)際，將干部教育培訓(xùn)的理論研究延展到具體實(shí)踐領(lǐng)域，進(jìn)一步進(jìn)行縱向深化和橫向拓展，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、中國(guó)式現(xiàn)代化以及具體行業(yè)、部門和區(qū)域的政府治理領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行深入研究，做好對(duì)不同行業(yè)、部門、職系和職務(wù)職級(jí)干部教育培訓(xùn)工作的專項(xiàng)研究，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系在干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域內(nèi)從理論到實(shí)踐的融會(huì)貫通。再次，還應(yīng)注重發(fā)揮黨史黨建研究的引領(lǐng)作用，與黨史黨建研究同向而行、協(xié)同發(fā)力?？蛇M(jìn)一步梳理建黨以來的干部教育培訓(xùn)史，與黨史研究和教育相呼應(yīng)，將歷史研究深入到重要會(huì)議、重要事件、重要人物中，在主題和主線、主流和本質(zhì)上做深入展開，挖掘其中蘊(yùn)含的寶貴經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)典案例，以增強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)和創(chuàng)新改革的內(nèi)在動(dòng)力研究。最后，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)同全面從嚴(yán)治黨理論研究的關(guān)聯(lián)程度，著重研究從干部教育培訓(xùn)視角出發(fā)為解決好新時(shí)代大黨治理獨(dú)有難題探尋路徑，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總方針的指引下，深入研究干部教育培訓(xùn)如何更好發(fā)揮固本培元作用，進(jìn)一步提升黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

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本文得到以下項(xiàng)目支持：國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學(xué)院一般課題項(xiàng)目“稅務(wù)干部教育培訓(xùn)質(zhì)效評(píng)估研究”（2023YBKT008）。

（作者系國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)干部學(xué)院公共教研部副教授）