嵌入與建構(gòu)：青年社會(huì)組織參與社區(qū)治理的行動(dòng)邏輯

摘要：青年社會(huì)組織作為社區(qū)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，其參與治理展現(xiàn)出嵌入與建構(gòu)相輔相成的行動(dòng)邏輯。在主體結(jié)構(gòu)上，它們通過(guò)引領(lǐng)嵌入、依附嵌入及參與嵌入三種方式深入社區(qū)治理實(shí)踐。憑借獨(dú)立性、專業(yè)性、志愿性和自主性等特質(zhì)，青年社會(huì)組織積極構(gòu)建合作共治框架、運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)、提供精準(zhǔn)服務(wù)，以滿足社區(qū)居民的多元化需求。

關(guān)鍵詞：青年社會(huì)組織；社區(qū)治理；嵌入與建構(gòu)；基層社會(huì)治理

一、問(wèn)題的提出

黨的二十大及二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了完善基層治理體系和建設(shè)社會(huì)治理共同體的重要性，并提出加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、社會(huì)工作機(jī)制及志愿者體系建設(shè)。青年社會(huì)組織作為社區(qū)治理的生力軍，其角色至關(guān)重要。這些組織以青年為主體或服務(wù)對(duì)象，具有創(chuàng)新、活力和奉獻(xiàn)的特點(diǎn)，能為社區(qū)治理增添活力。本文旨在探討青年社會(huì)組織參與社區(qū)治理的動(dòng)力、運(yùn)作形態(tài)及提升實(shí)效的途徑，為新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化提供參考。

二、文獻(xiàn)回顧與研究方法

學(xué)界關(guān)于青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的研究主要聚焦三方面：功能定位上，強(qiáng)調(diào)其降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)治理創(chuàng)新的作用；現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)上，面臨內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題和外部環(huán)境資源匱乏等困難；實(shí)踐路徑上，需優(yōu)化制度環(huán)境、加強(qiáng)主體建設(shè)。然而，現(xiàn)有研究多側(cè)重經(jīng)驗(yàn)分析，缺乏理論探討，如支撐機(jī)制、治理邏輯等。本文旨在深入研究青年社會(huì)組織參與社區(qū)治理的行動(dòng)機(jī)制與運(yùn)行邏輯，填補(bǔ)理論空白。

為考察青年社會(huì)組織參與社區(qū)治理情況，調(diào)研團(tuán)隊(duì)于2023年8月至10月深入湖南有關(guān)市（州）及縣級(jí)團(tuán)委、民政、青年社會(huì)組織、志愿者協(xié)會(huì)、城鄉(xiāng)社區(qū)等單位和領(lǐng)域，召開(kāi)座談會(huì)14場(chǎng)次，分別與49位青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、11位城鄉(xiāng)社區(qū)負(fù)責(zé)人、13位基層團(tuán)組織及青年社會(huì)組織相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、28位居民代表進(jìn)行了座談和訪談。同時(shí)，為準(zhǔn)確把握青年社會(huì)組織參與社區(qū)治理現(xiàn)狀，本研究發(fā)放并回收有效問(wèn)卷437份，文中出現(xiàn)的人名均作匿名化處理和編碼（見(jiàn)表1）。

三、多元嵌入：青年社會(huì)組織參與社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)邏輯

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“廣大青年要在推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中展現(xiàn)青春作為、彰顯青春風(fēng)采、貢獻(xiàn)青春力量?！鼻嗄晔巧鐣?huì)中最具朝氣、最具生氣的力量，是提升社區(qū)治理效能的潛在主體。青年社會(huì)組織參與社區(qū)治理，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以青春力量激活社區(qū)治理活力、創(chuàng)新社區(qū)治理方式的關(guān)鍵，也是黨的意志與社會(huì)意志、人民意志高度統(tǒng)一、深度融合的結(jié)果。一方面，青年社會(huì)組織要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管和主管單位指導(dǎo)。另一方面，青年社會(huì)組織參與社區(qū)治理，也要堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，承擔(dān)提供公共服務(wù)、化解社會(huì)矛盾等任務(wù)，為凝聚青年共識(shí)、服務(wù)基層建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（一）引領(lǐng)式嵌入：黨建賦能與政治引領(lǐng)

引領(lǐng)式嵌入強(qiáng)調(diào)黨建賦能與政治引領(lǐng)。青年社會(huì)組織作為黨的青年工作陣地，需融合黨組織政治功能與治理功能。第一，黨建賦能社區(qū)建設(shè)，通過(guò)青年黨員的雙重身份優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)思想教育、組織能力，推動(dòng)黨的決策部署落實(shí)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。如湖南益加青社會(huì)組織服務(wù)中心助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)黨建與社區(qū)治理有機(jī)融合。第二，組織凝聚青年力量，共青團(tuán)作為青年社會(huì)組織的重要引導(dǎo)者，通過(guò)培育、引領(lǐng)、動(dòng)員，加強(qiáng)成員選拔、價(jià)值觀塑造等，促進(jìn)青年社會(huì)組織與共青團(tuán)工作協(xié)同，凝聚青年力量參與社區(qū)建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推進(jìn)青年社會(huì)組織賦能社區(qū)發(fā)展。

（二）依附式嵌入：資源依賴與行政吸納

基層政府通過(guò)資源嵌入管理指導(dǎo)青年社會(huì)組織，解決服務(wù)供給低效問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)管，確保其有序參與治理。政府作為資源補(bǔ)給主體，通過(guò)政策、資金等支持青年社會(huì)組織發(fā)展，并外包服務(wù)增強(qiáng)其推力；同時(shí)監(jiān)督青年社會(huì)組織，防范“志愿失靈”風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)民眾利益，鞏固信任關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府與青年社會(huì)組織的協(xié)作共生。

（三）參與式嵌入：群眾監(jiān)督與信任構(gòu)建

參與式嵌入注重群眾監(jiān)督與信任構(gòu)建。青年社會(huì)組織需建立基于信任的社民關(guān)系，接受居民監(jiān)督。居民作為服務(wù)對(duì)象和監(jiān)督員，其參與能提高服務(wù)效果。通過(guò)了解項(xiàng)目審批、運(yùn)作及資金使用情況，居民能實(shí)時(shí)監(jiān)督服務(wù)，促使組織規(guī)范化運(yùn)作、提供精細(xì)化服務(wù)。同時(shí)，群眾監(jiān)督也是社民關(guān)系構(gòu)建過(guò)程，雙方通過(guò)定期會(huì)談等方式解決問(wèn)題、構(gòu)建信任、協(xié)同共治。居民和組織負(fù)責(zé)人均表示，這種監(jiān)督溝通機(jī)制有助于滿足居民訴求，指導(dǎo)后續(xù)工作開(kāi)展。

四、自主建構(gòu)：青年社會(huì)組織參與社區(qū)治理的過(guò)程邏輯

社區(qū)治理是國(guó)家治理的底層邏輯。加強(qiáng)社區(qū)治理，是社會(huì)治理創(chuàng)新和基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)要求。青年社會(huì)組織作為社區(qū)治理的重要主體，具有素質(zhì)優(yōu)良、活力迸發(fā)、本領(lǐng)過(guò)硬、緊跟時(shí)代的群體優(yōu)勢(shì)，兼具獨(dú)立性、專業(yè)性、志愿性、自主性等社會(huì)組織特性，有助于提升社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）治理主體：多元主體合作共治

在“一軸多元”治理結(jié)構(gòu)中，青年社會(huì)組織作為重要一元，秉持多元主體合作共治理念，成為連接各方、凝聚力量的橋梁。它們不僅動(dòng)員黨支部、業(yè)委會(huì)、居民等多方力量參與社區(qū)共建，還促進(jìn)社區(qū)商戶、物業(yè)與居民溝通，整合資源推進(jìn)建設(shè)。同時(shí)，注重跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作，吸引高校、科研院所等力量，提升治理專業(yè)性，推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化，為構(gòu)建人人參與的社會(huì)治理共同體注入青春活力。

（二）治理工具：項(xiàng)目制主導(dǎo)的服務(wù)平臺(tái)

治理工具中，項(xiàng)目制主導(dǎo)的服務(wù)平臺(tái)成為關(guān)鍵。青年社會(huì)組織多通過(guò)項(xiàng)目制，如“三社聯(lián)動(dòng)”，參與社區(qū)治理，提供公共服務(wù)。此方式強(qiáng)調(diào)平臺(tái)型、治理類項(xiàng)目合作，基層政府或社區(qū)委托青年社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)多方協(xié)同服務(wù)。實(shí)例顯示，此模式提升了治理的專業(yè)化、科學(xué)性，增強(qiáng)了社區(qū)文化氛圍，減少了居民意見(jiàn)。

（三）治理內(nèi)容：公共服務(wù)精細(xì)化供給

治理內(nèi)容聚焦公共服務(wù)精細(xì)化供給。青年社會(huì)組織以其服務(wù)性、志愿性、專業(yè)性，激活社區(qū)治理新活力，打通服務(wù)供給“最后一公里”。它們緊扣社會(huì)議題，補(bǔ)位微觀公共事務(wù)，通過(guò)融合組織業(yè)務(wù)與民眾訴求，提供精細(xì)化服務(wù)。同時(shí)，聚焦青年和弱勢(shì)群體，精準(zhǔn)供給服務(wù)項(xiàng)目，整合專業(yè)與志愿資源，為不同群體提供針對(duì)性服務(wù)，并積極參與社區(qū)制度建設(shè)，化解糾紛，以多樣、精準(zhǔn)的服務(wù)提升治理績(jī)效。

五、三維張力：青年社會(huì)組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)梗阻

中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》強(qiáng)調(diào)，要暢通青年社會(huì)參與的渠道和方式，引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)。青年社會(huì)組織是青年參與社區(qū)治理的重要載體。青年社會(huì)組織成員以青年為主，在年齡、學(xué)歷、能力結(jié)構(gòu)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著生力軍和中堅(jiān)力量的作用，已成為社區(qū)治理的重要主體。目前，青年社會(huì)組織參與社區(qū)治理面臨資金支持有限（79.86%）、政策支持不足（55.61%）、平臺(tái)匱乏（50.34%）、法制保障欠缺（24.94%）等問(wèn)題，參與社區(qū)治理的實(shí)效性受多重張力制約。

（一）多元嵌入中政策扶持與自主能動(dòng)之間的張力

多元嵌入中，政策扶持與青年社會(huì)組織的自主能動(dòng)存在張力。政策扶持雖提供制度保障和物質(zhì)支持，但過(guò)度的行政嵌入限制了青年社會(huì)組織的自主性和能動(dòng)性，使其參與社區(qū)治理的特征被行政化侵蝕。同時(shí)，人才政策支持不足，薪資待遇低，難以吸引和留住人才。資源支持機(jī)制也不健全，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目少，場(chǎng)地資源緊缺，限制了青年社會(huì)組織的發(fā)展和服務(wù)效能。

（二）自主建構(gòu)中內(nèi)部動(dòng)力與制度推力之間的張力

自主建構(gòu)中，青年社會(huì)組織面臨內(nèi)部動(dòng)力與制度推力之間的張力。國(guó)家制度規(guī)范為青年社會(huì)組織參與社區(qū)治理提供了空間，但其“自我造血”功能不足，內(nèi)生動(dòng)力待激活。主體能力有限，導(dǎo)致理想與現(xiàn)實(shí)落差，社會(huì)化程度不足，且組織架構(gòu)、管理制度不完善，資源整合能力弱。身份認(rèn)同度低，合法身份認(rèn)證難，社會(huì)認(rèn)同度也低，導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)青年社會(huì)組織認(rèn)可度不高，參與動(dòng)力不足。

（三）雙向互構(gòu)中項(xiàng)目治理與平臺(tái)治理之間的張力

在青年社會(huì)組織參與社區(qū)治理的雙向互構(gòu)中，項(xiàng)目治理與平臺(tái)治理間存在顯著張力。項(xiàng)目治理作為關(guān)鍵參與手段，高度依賴平臺(tái)支持。然而，青年社會(huì)組織面臨信息共享平臺(tái)不足和項(xiàng)目合作平臺(tái)匱乏的困境，限制了其參與路徑、效能發(fā)揮及深度合作，導(dǎo)致主體力量和優(yōu)勢(shì)未能充分展現(xiàn)，平臺(tái)活力與參與率低。

六、結(jié)語(yǔ)與探討

青年社會(huì)組織參與社區(qū)治理雖成效顯著，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。為促其進(jìn)一步發(fā)展，需從多方面精準(zhǔn)施策：加強(qiáng)人才支持，實(shí)施多元精準(zhǔn)政策，解決職業(yè)發(fā)展問(wèn)題；構(gòu)建跨層級(jí)機(jī)制，明確共青團(tuán)角色，促進(jìn)青年社會(huì)組織自主能力提升及規(guī)范化發(fā)展；創(chuàng)新公共服務(wù)供給，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，支持青年社會(huì)組織多領(lǐng)域服務(wù)；完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建社工與志愿組織互助新模式，并協(xié)同多部門力量，整合資源，推動(dòng)青年社會(huì)組織從被動(dòng)參與向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展。

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本文得到以下項(xiàng)目支持：湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目：“城鄉(xiāng)人才有序流動(dòng)機(jī)制建設(shè)及其政策保障研究”（22YBA086）；湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目：“人才振興視域下鄉(xiāng)村青年領(lǐng)軍人才發(fā)揮“頭雁”作用的政策支撐研究 ”（22A0102 ）。

（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）