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    基層協(xié)商民主的實(shí)踐價(jià)值

    2016-12-13 10:24:23吳淑霞
    人民論壇 2016年23期
    關(guān)鍵詞:基層社會(huì)治理

    吳淑霞

    【摘要】基層協(xié)商民主是我國協(xié)商民主最重要的組成形式之一,其獨(dú)特的價(jià)值理念和特色十分契合當(dāng)下我國基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的需求,能夠集中凸顯社會(huì)治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)。文章通過介紹協(xié)商民主的內(nèi)涵,分析了基層協(xié)商民主在我國基層社會(huì)治理現(xiàn)代化過程當(dāng)中的價(jià)值和作用。

    【關(guān)鍵詞】基層協(xié)商民主 基層社會(huì)治理 【中圖分類號(hào)】D054 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    基層協(xié)商民主在我國基層社會(huì)治理中的價(jià)值

    協(xié)商民主,也可以稱為審議民主、話語民主,是由約瑟夫·比塞特在20世紀(jì)80年代提出的,當(dāng)下已經(jīng)成為了西方學(xué)術(shù)界公認(rèn)的一種民主理論。協(xié)商民主的內(nèi)涵在于保障主權(quán)屬于人民,提升公民在國家治理中的作用,通過自由、理性的對(duì)話將公民的偏好賦予反思性,并將其發(fā)展為公共決策基礎(chǔ),促進(jìn)國家和公民的互相依賴和合作,不斷地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

    其一,基層協(xié)商民主和基層社會(huì)治理的公共理性。第一,公共理性是我國基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。從本質(zhì)上來說,基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家、社會(huì)、公民之間建立起的一種合作共贏關(guān)系,合作進(jìn)行社會(huì)的治理工作。在公共理性的要求下,我國基層社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)以建設(shè)服務(wù)型黨組織和政府作為核心,引導(dǎo)廣大人民群眾積極地參與到社會(huì)治理中來,完善村民議事會(huì),不斷推動(dòng)政務(wù)公開透明,完善黨、政府、組織、個(gè)人之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政府和基層社會(huì)在治理過程當(dāng)中的有機(jī)互動(dòng),不斷提升基層社會(huì)治理的水平。

    第二,公共理性同樣也是基層協(xié)商民主的價(jià)值所在。從內(nèi)涵上,公共理性是各個(gè)社會(huì)主體基于公共精神在批判和博弈過程當(dāng)中形成的一種理性。這種理性所包含的公共權(quán)力、公共利益、公共行為正是協(xié)商民主的核心所在。這種圍繞群眾、深入基層、體察民情、化解矛盾的協(xié)商民主,由于其中囊括了訴求公共理性的特點(diǎn),使其具有了社會(huì)治理實(shí)踐的重大意義,順應(yīng)了我國目前的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革,符合我國社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

    其二,基層協(xié)商民主是公共理性的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。第一,基層協(xié)商民主體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的基本原則。當(dāng)下,我國基層社會(huì)治理的目的就是堅(jiān)持人民群眾的主體地位,實(shí)現(xiàn)群眾當(dāng)家做主的權(quán)利??梢哉f,基層協(xié)商民主最主要的內(nèi)容就是保障公共利益。

    第二,基層協(xié)商民主有利于利益的整合。在整合的過程當(dāng)中,利益的關(guān)系也在不斷的進(jìn)行調(diào)整。基層協(xié)商民主能夠直接服務(wù)于社會(huì)治理主體,為群眾搭建了一條通暢的利益表達(dá)之路,為群眾尤其是社會(huì)上的那些弱勢(shì)群體的利益訴求提供了保障;基層協(xié)商民主搭建了一個(gè)協(xié)調(diào)利益的平臺(tái),將社會(huì)上的利益主體都納入了政策的決策過程,求同存異,不但有利于維護(hù)大多數(shù)群眾的共同利益,同樣也能照顧到少數(shù)群眾的訴求,實(shí)現(xiàn)二者之間的良性互動(dòng)。

    第三,基層協(xié)商民主是一種互動(dòng)的民主,能夠有效地激發(fā)民眾參與政治的積極性。對(duì)于協(xié)商民主所關(guān)注的議題,通常都是和民眾利益息息相關(guān)的,以民眾和政府作為主體。在議題設(shè)置過程中,以討論和協(xié)商作為主要的方式,利用多種多樣的參與方式代替過去單一、規(guī)范化的過程。這一過程能夠?qū)崿F(xiàn)政府和群眾之間的和諧互動(dòng),促進(jìn)基層社會(huì)治理過程成為“善治”。

    第四,基層協(xié)商民主是一個(gè)自治的過程,符合我國的社區(qū)治理特點(diǎn)。村民、社區(qū)自治向來是我國基層社會(huì)最主要的治理模式,要強(qiáng)調(diào)群眾在基層社會(huì)治理現(xiàn)代化過程當(dāng)中的主體地位,對(duì)于社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共事物應(yīng)當(dāng)保證自主權(quán)和決定權(quán),從而實(shí)現(xiàn)自我管理、監(jiān)督、服務(wù)。對(duì)于群眾和社會(huì)組織來說,基層協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)自我管理、表達(dá)自身利益的一個(gè)平臺(tái)。

    基層協(xié)商民主在我國基層社會(huì)治理中的作用

    基層協(xié)商民主的開展有利于公民參與政治,能夠更好地保障群眾的權(quán)利。隨著改革開放的推進(jìn),黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人越來越重視公民對(duì)政治的有序參與,并將公民有序政治參與看作是中國特色民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一??梢哉f,民主政治的核心就是公民的參與,這也是民主得以實(shí)現(xiàn)的前提。

    基層協(xié)商民主促進(jìn)了科學(xué)民主決策,推動(dòng)了基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的腳步?;鶎訁f(xié)商民主和政府政策之間存在著不可割裂的關(guān)系,體現(xiàn)了決策是民主得以發(fā)揚(yáng)的關(guān)鍵所在,同樣也是民主價(jià)值的具體體現(xiàn)。在決策前和決策中進(jìn)行協(xié)商,不但能夠保證政府在決策過程當(dāng)中聽到各個(gè)利益群體的意見建議,接受來自社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督,確保了民生問題能夠體現(xiàn)民情、順應(yīng)民意。同時(shí),協(xié)商民主和決策間不可分割的關(guān)系,也決定了協(xié)商和決策之間的區(qū)別,協(xié)商是民主的實(shí)現(xiàn)方式。

    基層協(xié)商民主能夠保持黨和群眾間的血肉關(guān)系,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。群眾路線是共產(chǎn)黨獨(dú)創(chuàng)的路線,成為我國政治生活中最獨(dú)特的一點(diǎn)?;鶎訁f(xié)商民主是落實(shí)群眾路線的具體制度?;鶎訁f(xié)商民主能夠保障黨和群眾之間的密切聯(lián)系,不斷地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

    基層協(xié)商民主的實(shí)踐和作用——以民主懇談會(huì)為例

    當(dāng)前我國基層發(fā)展起了多種多樣的協(xié)商民主實(shí)踐,本文著重對(duì)較為典型的“民主懇談會(huì)”進(jìn)行個(gè)案分析。

    1999年,浙江溫嶺松門鎮(zhèn)召開了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”。這一會(huì)議的主要目的是對(duì)農(nóng)村群眾進(jìn)行政策宣傳,其中民眾發(fā)言環(huán)節(jié)取得了非常成功的效果。正是這個(gè)意外的正面效果形成了“民主懇談會(huì)”的雛形,并衍生出了各種各樣的實(shí)踐形式。2001年,溫嶺市將這些民主形式統(tǒng)一命名為了民主懇談會(huì)。經(jīng)過了四個(gè)發(fā)展階段,溫嶺的民主懇談會(huì)已經(jīng)較為成熟了。在第一階段,民主懇談會(huì)的目的主要在于緩解群眾和干部之間的關(guān)系,這屬于思想政治工作;在第二階段,懇談的目的就轉(zhuǎn)到了回應(yīng)和解決群眾的問題,也就是政策咨詢;第三階段,民主懇談則開始轉(zhuǎn)型,具備了民主聽證的目的;第四階段,民主懇談和人大的工作相互融合,并納入了制度框架內(nèi),開始了制度化建設(shè)。這一演變過程,集中體現(xiàn)了民主懇談的核心就是治理。首先,基層協(xié)商民主發(fā)展是由化解社會(huì)治理危機(jī)、走出治理困境的訴求推動(dòng)的;其次,領(lǐng)導(dǎo)干部的決心和指導(dǎo)能夠不斷地推進(jìn)基層協(xié)商民主的進(jìn)步;最后,市場也推動(dòng)了協(xié)商民主制度的發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展激發(fā)了人民平等參與的意識(shí),觸發(fā)了他們協(xié)商維護(hù)自己權(quán)益的訴求。

    通過政府和群眾的努力,民主懇談會(huì)在具體的實(shí)踐過程當(dāng)中取得了十分突出的效果。首先,民主懇談會(huì)的召開和落實(shí)給予了群眾更加豐富的權(quán)益,有助于公民更好地捍衛(wèi)自身的權(quán)利。在抽樣調(diào)查的過程當(dāng)中有超過半數(shù)的回答者認(rèn)為協(xié)商會(huì)的開展能夠體現(xiàn)群眾獲得信息的權(quán)利;有3/4的群眾認(rèn)為他們履行了參與權(quán);有超1/2的群眾同意自己行使了監(jiān)督權(quán)。

    其次,民主懇談會(huì)為群眾提供了一個(gè)和政府之間溝通交流的良好平臺(tái),有利于增強(qiáng)干部和群眾之間的互相信任。在懇談的過程當(dāng)中,不斷樹立干部的清廉形象,從而增進(jìn)民眾對(duì)于政府的理解。

    再次,民主懇談會(huì)能夠讓領(lǐng)導(dǎo)干部更好地聽取民眾的意見,使得政府在做決策的過程當(dāng)中更加注重民主,做出的決策也更為科學(xué)。

    最后,民主懇談會(huì)能夠有效地把群眾路線實(shí)際化,在不斷懇談的過程當(dāng)中,不僅能夠強(qiáng)化群眾的集體意識(shí),還能夠提高群眾對(duì)政府政策的信服程度,推動(dòng)政策的施行?;鶎用裰鲄f(xié)商不但能夠調(diào)整民眾之間的利益沖突,還能增強(qiáng)政府工作的公信力,從而有助于政府工作的順利開展。

    綜上,隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入,我國面臨的治理難題也越來越多,如何推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程,是擺在政府和群眾面前的一個(gè)巨大問題??梢哉f,基層社會(huì)治理現(xiàn)代化從本質(zhì)上來說就是民主治理,而基層協(xié)商民主正是民主理論的新范式,因此基層協(xié)商民主和基層社會(huì)治理現(xiàn)代化之間必然有著相同之處。換言之,基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程推動(dòng)了基層協(xié)商民主的發(fā)展,而基層協(xié)商民主也不斷地推進(jìn)著基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的腳步。

    (作者單位:煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院)

    責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲

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