農(nóng)民工文化供給新模式如何構(gòu)建

郭清梅++梁捍東

【摘要】農(nóng)民工的文化素養(yǎng)是制約其邁進(jìn)小康社會和身心健康發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)民工文化需求存在群體性差異。增強(qiáng)農(nóng)民工文化服務(wù)供給、滿足其需求，需要政府主導(dǎo)，提供效能保障，不斷完善公共文化服務(wù)供給；協(xié)調(diào)聯(lián)動，創(chuàng)建多維陣地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工公共文化服務(wù)的多樣化；提高文化素養(yǎng)，搭建活動平臺，著力構(gòu)建“內(nèi)源式”農(nóng)民工文化體系新模式。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 農(nóng)民工 文化供給 【中圖分類號】F299 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

農(nóng)民工“游走”在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間，亦工亦農(nóng)的二元一體性身份，使其成為了全面建成小康社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注對象。農(nóng)民工的文化素養(yǎng)是制約其邁進(jìn)小康社會和身心健康發(fā)展的關(guān)鍵，但現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民工卻存在著自身文化的二元斷帶與撕裂，城市難融入、鄉(xiāng)村難留住、心靈難安撫。因此，在新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，調(diào)查和探討他們的文化需求與服務(wù)供給，對于提高農(nóng)民工文化素養(yǎng)，推進(jìn)全面建成小康社會，具有重要的意義。

農(nóng)民工文化需求現(xiàn)狀和困境

我們在農(nóng)民工聚居地進(jìn)行了調(diào)研，接受調(diào)查的農(nóng)民工共 860人，涉及建筑工人、產(chǎn)業(yè)工人、家政人員、快遞員、服務(wù)員等，回收問卷共827份，有效問卷為820份，調(diào)研工作符合程序規(guī)范和質(zhì)量要求。同時(shí)，我們還對部分省、市的圖書館、群藝館、街道辦等單位及其工作人員進(jìn)行訪談。通過調(diào)研，我們對農(nóng)民工文化需求有了一定的認(rèn)識。

一是農(nóng)民工文化需求存在群體性差異，文化消費(fèi)的意愿較低、能力較弱。老一代農(nóng)民工大都對缺乏文化有強(qiáng)烈的印記，而新生代農(nóng)工一般都有初中以上文化程度。調(diào)查中感到他們都能意識到文化生活的重要性。但是從整體上看，由于文化生活認(rèn)識偏差和經(jīng)濟(jì)條件的種種制約，這一群體對文化生活的重要性認(rèn)識不足，文化消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力都很低。在820份有效問卷中，有602人即73.4%的人除必須的物質(zhì)生活需求及子女教育等必要消費(fèi)外，每月文化生活消費(fèi)不超過10元；買過書籍報(bào)刊的為36人，只占4.4%；去過電影院看電影的更少，僅9人占1.1%。而且相當(dāng)數(shù)量的被調(diào)查者對企業(yè)或社區(qū)提供文化活動持“無所謂”的態(tài)度，對組織的活動也“不清楚、不感興趣”，甚至有13.7%（112人）的新生代農(nóng)民工表示“沒有什么感興趣的活動”。較低文化程度的農(nóng)民工對文化產(chǎn)品的感受與認(rèn)同感較低，文化消費(fèi)的傾向和愿望較低。

二是渴望文化活動更加豐富多彩，但文化消費(fèi)的參與度較低。調(diào)研顯示，農(nóng)民工渴望豐富文化生活改變單調(diào)現(xiàn)狀，對公共文化服務(wù)的需求強(qiáng)烈。但在對圖書館、群藝館、社區(qū)文化站的調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工幾乎不來這些地點(diǎn)“消費(fèi)”文化，社區(qū)企業(yè)開展、提供的文化體育活動農(nóng)民工主動參與也很少。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在 820名調(diào)研對象中，52.2%（428人）的被調(diào)查者沒有使用過任何文化場所或設(shè)施；有12.4%（102人）的去過圖書館（室），23.4%（192人）去過博物館， 5.6%（46人）的農(nóng)民工借閱過書刊，6.3%（52人）的人觀看過免費(fèi)展覽，3.3%（27人）的人曾去聽過各類免費(fèi)的講座，沒有參加過社區(qū)文化活動的占61%（500人）；其中知道社區(qū)有活動但未參加的占37%（303人），完全不知道社區(qū)有活動的占24%（197人）。

三是文化需求呈現(xiàn)娛樂化傾向，但存在隨意性和即時(shí)性。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民工文化消費(fèi)多以跳廣場舞、廣場 K 歌，或者是聚在一起看電視、打牌等為主。在我們調(diào)研的820人中，80%（656人）的農(nóng)民工業(yè)余生活是“睡覺”、“閑聊”、“打牌”和“看電視”。雖然新生代農(nóng)民工有部分通過“有償消費(fèi)”來滿足其公共文化需求，但也僅占人數(shù)的54% （443人），而且90%以上的選擇低消費(fèi)的網(wǎng)吧上網(wǎng)，像電影院、KTV等花費(fèi)較高的地方很少有人去過?？偟目磥?，農(nóng)民工的收入穩(wěn)步增長，文化需求也呈現(xiàn)娛樂化、消費(fèi)化傾向，但整體上文化消費(fèi)多為排除寂寞的消遣，且缺少計(jì)劃性安排。

四是拓展社會交往有較強(qiáng)需求，現(xiàn)實(shí)文化活動范圍較小。農(nóng)民工工作的特性決定了其文化活動參與的特點(diǎn)是就近就便，身份來源的特性決定了其社會交往的特點(diǎn)是范圍小、渠道少，僅限于親戚和老鄉(xiāng)（同事也大部分是親戚和同鄉(xiāng)）。被調(diào)查者經(jīng)常參加的社會組織是老鄉(xiāng)會，占51.9%（426人），其次是同事活動，占23.2%（190人），再次是同學(xué)會10.9%（89人），加入務(wù)工之類組織的占 7.0%（57人），加入工青婦等組織的占5.2%（43人），加入文體、旅游、學(xué)習(xí)等興趣愛好團(tuán)體的僅占1.8%（15人）。新生代農(nóng)民工大部分都通過微信等新媒體來進(jìn)行虛擬社會交往，現(xiàn)實(shí)反而更加孤單。大部分農(nóng)民工認(rèn)為，城市居民跟他們沒有共同語言，不過大部人都渴望擴(kuò)大社會交往、參與文化活動。

農(nóng)民工公共文化服務(wù)缺失的追問與反思

基層公共文化服務(wù)覆蓋不足，適合農(nóng)民工參與的文化活動舉辦較少。政府的文化投入一直相對較低。各級部門在投資公共文化服務(wù)時(shí)往往集中辦大項(xiàng)目，很多公共文化資源還沒有真正下沉至社區(qū)，社區(qū)公共文化活動缺乏設(shè)備資金、組織人員和文化人才。雖然在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，省圖、市圖等一些單位也開展了“流動圖書館”、“圖書大篷車”、“農(nóng)民工文化服務(wù)流動車”等活動，但只是“碎片式”的，根本滿足不了廣大農(nóng)民工的長期持續(xù)需求。

用工企業(yè)的關(guān)注度不夠，對公共文化服務(wù)的投入較少。用工企業(yè)是農(nóng)民工工作甚至生活的承載地，但是大多數(shù)農(nóng)民工因?yàn)橹R和技能制約，難以進(jìn)入現(xiàn)代化水平較高、企業(yè)文化深厚的大型國企、民企和事業(yè)單位，只能夠去應(yīng)聘一些勞動密集型或要求知識技能不高的工作。而這些部門很少會提供專項(xiàng)的資金用于文化設(shè)施的建設(shè)和文化活動的舉辦。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使有個(gè)別為農(nóng)民工提供文化服務(wù)的企業(yè)，那也是由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人愛好。

宣傳力度不夠，社會組織的公共文化服務(wù)投資無法惠及農(nóng)民工。目前，我國社會組織的文化設(shè)施是整個(gè)社會公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，但農(nóng)民工卻一般享受不到這些文化服務(wù)設(shè)施和活動。主要原因在于信息的錯(cuò)位和不對稱，大多數(shù)農(nóng)民工獲取信息途徑有限。很多文化活動開展的地點(diǎn)、開放的時(shí)間等與農(nóng)民工工作地點(diǎn)作息時(shí)間錯(cuò)位，能受益的農(nóng)民工存在偶然性而人數(shù)較少。

農(nóng)民工的二元身份制約。改革開放以來，國家多次對戶籍管理制度進(jìn)行調(diào)整。我國現(xiàn)行的戶籍制度還部分的存在與公共文化服務(wù)福利制度捆綁問題，導(dǎo)致農(nóng)民工無法平等地享有和城市市民一樣的公共文化服務(wù)。戶籍制度使農(nóng)民工在觀念、行為和交往方式等方面固化。身處城市之中的農(nóng)民工，大多數(shù)與城市居民缺少交往，非農(nóng)民非市民的尷尬現(xiàn)狀，造成了其身份的割裂，形成封閉的群體生活。農(nóng)民工自覺不自覺地就成為了城市公共文化娛樂活動的旁觀者，而不是參與者。

農(nóng)民工的工作環(huán)境限制。農(nóng)民工主要分布在勞動密集型的制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)，工資報(bào)酬較低，收入不穩(wěn)定，工作時(shí)間長、勞動強(qiáng)度大，沒有時(shí)間和精力進(jìn)行文化活動。而缺乏法律維權(quán)意識的農(nóng)民工往往為了多掙點(diǎn)工資，主動放棄休息娛樂的時(shí)間，加班加點(diǎn)的現(xiàn)象非常普遍。在一定程度上，休閑決定娛樂。在外出打工、以掙錢養(yǎng)生為主要思想觀念的支配下，農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)、生活行為上，主動或被動地遠(yuǎn)離了公共文化享受。

建立、完善農(nóng)民工文化服務(wù)的路徑選擇

政府主導(dǎo)，提供效能保障，不斷完善公共文化服務(wù)供給。一是正確理念引領(lǐng)。增加農(nóng)民工文化服務(wù)供給要納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，需要有正確的思想理念來引領(lǐng)。2011年9月，我國出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》。2014年，印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，黨和國家要發(fā)揮農(nóng)民工公共文化服務(wù)責(zé)任主體的作用，“把握方向、制定規(guī)則、出臺政策”，頂層設(shè)計(jì)農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系，地方政府和社會組織要切實(shí)落實(shí)到位。二是政策制度保障。加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工人戶一體融入工作生活地，共享社會發(fā)展成果。用制度保障農(nóng)民工收入水平。以豐富的物質(zhì)文化滿足他們較高層次的文化需求。規(guī)范用工，保障農(nóng)民工休閑時(shí)間。根據(jù)調(diào)研和報(bào)道，農(nóng)民工的勞動時(shí)間一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了每天8小時(shí)每周工作時(shí)間為44小時(shí)的規(guī)定。地方政府有關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工工作執(zhí)法，解決農(nóng)民工的后顧之憂。 三是效果考評推進(jìn)。規(guī)范和提高農(nóng)民工文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，形成統(tǒng)籌考慮、分步實(shí)施、責(zé)任明確、措施到位、行為規(guī)范的長效運(yùn)行機(jī)制，逐步推動農(nóng)民工文化建設(shè)走上制度化、規(guī)范化。在以硬件設(shè)施、制度建設(shè)等客觀指標(biāo)為公共文化服務(wù)績效考核體系的同時(shí)，還應(yīng)建立以農(nóng)民工滿意度的評價(jià)指標(biāo)體系，來評估公共文化預(yù)期效用與農(nóng)民工消費(fèi)體驗(yàn)后的實(shí)際差距，為可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展提供依據(jù)。

協(xié)調(diào)聯(lián)動，創(chuàng)建多維陣地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工公共文化服務(wù)的多樣化。文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府部門、用工企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)、社會組織及全社會應(yīng)該密切配合、共同努力，把更多更好具有“正能量”的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)送到農(nóng)民工身邊。

一是社區(qū)組織：打造農(nóng)民工文化服務(wù)主陣地，加快公共文化活動覆蓋化。城市社區(qū)應(yīng)該首先多為農(nóng)民工提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)、喜聞樂見的文化產(chǎn)品，如區(qū)群眾藝術(shù)館、公共圖書館，綜合文化活動室等，建立以需求為導(dǎo)向的文化服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制；其次通過有力的組織和引導(dǎo)，經(jīng)常組織一些針對農(nóng)民工的文化娛樂活動， 比如提供類似“露天電影”、“廣場演出”、“茶話會”、“節(jié)慶活動”等文化活動，在最大程度上激發(fā)其參與的熱情，使農(nóng)民工都參與到專門為他們定制的活動中來。二是公益性文化事業(yè)單位：發(fā)揮骨干作用，以推進(jìn)公共文化服務(wù)平等化滿足農(nóng)民工文化需求。公益性文化事業(yè)單位應(yīng)主動聯(lián)系農(nóng)民工群體，在圖書館、文化館（站）、博物館等單位實(shí)行免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上，豐富活動載體，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)均等化供給化。在農(nóng)民工生產(chǎn)生活密集區(qū)，參照本地公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配置臨時(shí)性文化設(shè)施或提供流動服務(wù)。三是社會組織：培育農(nóng)民工文化服務(wù)生力軍，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)多樣化。政府部門應(yīng)廣聚社會力量，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會組織、社會團(tuán)體多渠道地參與農(nóng)民工文化工作。社會工作者應(yīng)進(jìn)駐到農(nóng)民工群體中去，了解他們的文化需求，組織一些形式多樣的通俗文化服務(wù)活動，組織創(chuàng)作和生產(chǎn)農(nóng)民工喜聞樂見的文藝作品；同時(shí)鼓勵(lì)社會力量組織“工友之家”、“手牽手”等公益機(jī)構(gòu)和“文化志愿者”隊(duì)伍，組織、引導(dǎo)農(nóng)民工參加和開展各類文化活動，達(dá)到拓展文化生活空間、豐富文化生活、提高文化素質(zhì)的目的。四是鼓勵(lì)農(nóng)民工用工企業(yè)建設(shè)企業(yè)文化。農(nóng)民工用工企業(yè)建設(shè)具有自身特色的企業(yè)文化，既有利于提高農(nóng)民工文化素質(zhì)，也有利于增強(qiáng)用工企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)應(yīng)讓農(nóng)民工在業(yè)余時(shí)間有電視看，有書讀，有場地娛樂。五是輿論支持系統(tǒng)：重視農(nóng)民工文化服務(wù)引導(dǎo)，營造農(nóng)民工文化服務(wù)的良好氛圍。社會主流媒體應(yīng)充分發(fā)揮積極作用，加大對農(nóng)民工文化服務(wù)宣傳力度，營造良好的文化氛圍，并鼓勵(lì)各種社會力量積極為農(nóng)民工的文化需求領(lǐng)域作投資；及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)民工文化服務(wù)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)等典型事例，加強(qiáng)觀念引導(dǎo)；社會、企業(yè)、社區(qū)等應(yīng)舉辦各種形式的主題宣傳活動。

提高文化素養(yǎng)，搭建活動平臺，著力構(gòu)建“內(nèi)源式”農(nóng)民工文化體系新模式。一是加強(qiáng)文化教育培訓(xùn)。通過志愿服務(wù)，利用工余，開展文化教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民工文化素養(yǎng)，增強(qiáng)他們分享公共文化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民工調(diào)整生活方式，多讀書、多學(xué)習(xí)，積極主動地參加一些健康向上的文化活動，豐富自己的業(yè)余生活。二是扶持文化人才，鼓勵(lì)自辦業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)。農(nóng)民工來自五湖四海，群體中更容易促進(jìn)地域文化的交流交融。職能部門可以調(diào)動農(nóng)民工的積極性，激發(fā)內(nèi)生活力和動力。培育農(nóng)民工文藝骨干并選好自己組織的“帶頭人”，鼓勵(lì)和扶持其自行創(chuàng)作文藝作品，并在表演場地、表演器材、活動經(jīng)費(fèi)上提供適當(dāng)?shù)闹С趾凸膭?lì)，為農(nóng)民工文藝團(tuán)隊(duì)、文藝骨干提供展示才能的舞臺和空間，實(shí)現(xiàn)由“送文化”向“造文化”的跨越。三是擴(kuò)大人際交往，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的交流融合。農(nóng)民工應(yīng)正確認(rèn)識自身的職業(yè)與價(jià)值，強(qiáng)化城市身份認(rèn)同，積極主動地融入城市，以開放心態(tài)了解城市環(huán)境及市民的價(jià)值觀念、生活方式，在社會規(guī)范、文明素養(yǎng)等方面積極進(jìn)行認(rèn)知轉(zhuǎn)換與適應(yīng)，加深對城市社會的認(rèn)同感和歸屬感。

（作者單位：河北省社會主義學(xué)院，河北體育學(xué)院）

責(zé)編/王坤娜 孫垚（見習(xí)）

美編/楊玲玲