新中國民間外交發(fā)展的三個階段

蘇淑民

【摘要】民間外交在新中國成立以來大致經(jīng)歷三個階段：人民外交時期，打開了新中國與外界的聯(lián)系；民間外交時期，改革開放后超越意識形態(tài)廣泛締交并為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造出良好的氛圍；新世紀(jì)以來的人文外交時期，其主要任務(wù)是傳播中華文化，增強中國話語權(quán)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，構(gòu)建和諧世界貢獻力量。

【關(guān)鍵詞】人民 民間 人文 外交 【中圖分類號】D829 【文獻標(biāo)識碼】A

民間外交是新中國外交的一大特色，并與時俱進地不斷發(fā)展。時任外交部長陳毅曾指出：“靈活運用政府外交和民間外交兩種形式，特別是廣泛開展民間外交，是新中國在國際關(guān)系中的一個創(chuàng)舉?！雹傩轮袊I(lǐng)導(dǎo)人對民間外交一貫非常重視，并且立足于中國的具體國情，緊扣世界形勢的變化，適時地提出了各具特色的民間外交思想。毛澤東、周恩來提出了人民外交、“以民促官”思想，鄧小平提出民間外交為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的思想，21世紀(jì)以來提出開展人文外交、構(gòu)建“和諧世界”的思想，均與時俱進地指導(dǎo)了民間外交事業(yè)不斷向前發(fā)展。

20世紀(jì)50-70年代的人民外交時期

作為中國特色的外交形式，在改革開放前被稱為“人民外交”。新中國成立初期，與其他國家建立外交關(guān)系的活動空間有限，中國外交的首要任務(wù)是打破西方國家的封鎖，打開新中國與外界的聯(lián)系，擴大中國在世界上的影響。以毛澤東、周恩來為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，創(chuàng)造了“人民外交”這種全新的外交形式，其具體方針是“民間先行、以民促官”，因而，當(dāng)時民間外交配合政府外交的主要任務(wù)是“立足”。

人民外交具有很強的階級性、政治性和意識形態(tài)色彩?！叭嗣瘛笔莻€政治色彩濃厚的概念，它與法律意義上的“公民”不同，在我國，“人民”是與“敵人”相對應(yīng)的稱謂，毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》一書中對我國內(nèi)部的“人民”范疇有過非常明確的論述。在國際上，各國“人民”是與統(tǒng)治集團和帝國主義分子相對應(yīng)的概念。人民外交思想是在馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾是創(chuàng)造世界歷史動力的思想指導(dǎo)下，總結(jié)中國共產(chǎn)黨長期的革命斗爭經(jīng)驗而提出的。

毛澤東提出了“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”的著名論斷。這其中就包含著人民群眾在外交和國際舞臺斗爭中的決定作用。一方面，人民外交是中國共產(chǎn)黨進行國際統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略的具體實踐。毛澤東的外交戰(zhàn)略思想是“著眼于人民”，“寄希望于人民”，建立最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，依靠世界人民的力量反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策，爭取一個和平的國際環(huán)境。另一方面，人民外交也是黨的群眾路線傳統(tǒng)在外交領(lǐng)域里的體現(xiàn)，即外交要依靠群眾，人民群眾是外交實踐的主體。國與國之間的友好關(guān)系，也只有建立在人民利益的基礎(chǔ)上，才能夠持久。

早在延安時期，中國共產(chǎn)黨就重視大力開展人民外交，當(dāng)時中共不僅接待了不少同情和支持中國革命的外國朋友，還派出代表團出席國際組織召開的各種會議。20世紀(jì)40年代，日本共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人野坂參三在延安與毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人達成共識：中共執(zhí)政后與日共及其領(lǐng)導(dǎo)的“日本人民”發(fā)展互利貿(mào)易和友好往來，支持日共以廣泛的人民統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)選舉建立“民主日本”的努力。這是“中日人民友好”思想和“人民外交”政策的歷史發(fā)端。

新中國成立后，政府外交與人民外交幾乎同時建立。在外交部成立大會上，周恩來就指出，“外交工作有兩方面：一面是聯(lián)合，一面是斗爭。對兄弟國家戰(zhàn)略上要聯(lián)合，對帝國主義國家戰(zhàn)略上要反對?！?952年，在對我國駐外使節(jié)會議上的講話中，周恩來提出，“外交是國家和國家間的關(guān)系，還是人民和人民間的關(guān)系？外交工作是以國家為對象，還是以人民為對象？我們要團結(jié)世界各國的人民，不僅兄弟國家的人民，就是原殖民地半殖民地國家和資本主義國家的人民，我們也都要爭取。但就外交工作來說，則是以國家和國家的關(guān)系為對象的。外交是通過國家和國家的關(guān)系這個形式來進行的，但落腳點還是在影響和爭取人民，這是辯證的?！痹诙啻螌嶋H的外交活動中，周恩來不止一次地指出，“兩國人民之間的關(guān)系，不能單靠職業(yè)外交家來進行，更多地應(yīng)該依賴兩國人民直接地來進行”。

正是在人民外交思想的指導(dǎo)下，新中國成立后，工會、青聯(lián)、婦聯(lián)、中國人民保衛(wèi)世界和平委員會（簡稱工、青、婦、和）這四大人民團體就積極開展了人民外交活動。1949年12月，新中國第一個專門的人民外交團體——中國人民外交學(xué)會成立。1952年5月，中國國際貿(mào)易促進會成立，1954年5月，中國人民對外文化協(xié)會成立。這些組織成立后，以民間團體的形式邀請和接待世界各國經(jīng)濟、貿(mào)易、文化、藝術(shù)、教育、科學(xué)技術(shù)等方面的人士，以及各國半官方人士（議員、黨派領(lǐng)袖等）訪華，并組織代表團出國訪問，成為新中國對外開展人民外交活動的主要力量。

在這一時期，中國民間外交組織還通過組織群眾集會、召開討論會、發(fā)表公開聲明等方式，對亞非拉各國人民反帝、反殖、爭取民族獨立和維護國家主權(quán)的正義斗爭給予同情和支持，增進了中國人民和第三世界各國人民之間的友誼，為中國同許多第三世界國家建立和發(fā)展國家關(guān)系打下了基礎(chǔ)。

正是由于民間外交的開展，在很多國家中結(jié)交了許多在社會聲望、學(xué)術(shù)地位上很有影響的朋友，新中國的外事活動范圍才不斷地擴展，新中國的影響不斷地擴大。應(yīng)該說，60年代以后，許多國家陸續(xù)和中國建交，人民外交奠定了良好基礎(chǔ)。其中中日之間的“以民促官”，中美之間的“乒乓外交”，在推動中日、中美關(guān)系正?；^程中留下了深刻的印記。

隨著中美關(guān)系改善和中日邦交正常化的實現(xiàn)，中國與世界主要國家建立了正式官方關(guān)系，中國外交的政府間形式普遍建立起來。此后，人民外交的稱謂逐漸被民間外交所取代。中國領(lǐng)導(dǎo)人及時提出了“官民并舉”的方針，指出開展官方外交可以為民間外交提供更為有利的方便條件，同樣，民間外交活動的力度不減，繼續(xù)發(fā)揮其在國家友誼建立過程中的重要作用。周恩來曾指出，民間外交活動的內(nèi)容和形式要多種多樣，應(yīng)涵蓋整個人民群眾體系。這實際上提出了中國開展“大外交”、“總體外交”的思想。

20世紀(jì)70年代以來的民間外交時期

黨的十一屆三中全會后，我國進入改革開放、建設(shè)有中國特色社會主義的新的歷史時期。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了時代主題由戰(zhàn)爭與革命向和平與發(fā)展轉(zhuǎn)變，中國的首要任務(wù)和最大的政治是搞好經(jīng)濟建設(shè)，各項工作（包括外交工作）都要服務(wù)于這個中心。之后，“民間外交”概念正式使用并廣泛流傳開來，一些主要人民團體也表示其所從事的對外交往活動為“民間外交”，人民外交完成了向民間外交的轉(zhuǎn)型。

“民間”一詞具有中國特色，是與“官方”或“政府”相對應(yīng)的稱謂，與政治意義上的“人民”不同。隨著改革開放戰(zhàn)略的實施以及國際社會相互依賴的日益加深，民間外交淡化了意識形態(tài)色彩，不同于從屬于世界革命的人民外交，開始突出其對具體政治、經(jīng)濟和文化尤其是經(jīng)濟利益的追求，從而成為較為獨立的外交形式。

人民外交向民間外交的轉(zhuǎn)型反映了中國外交的思想和形式變化，即從“革命外交”向“務(wù)實外交”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變表明，外交指導(dǎo)思想的非意識形態(tài)化，階級斗爭意義的人民外交向增進國民交流意義的民間外交的轉(zhuǎn)變；外交對象的非政治標(biāo)準(zhǔn)化，即人民外交的外國對象，從政治意義上的“人民”轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阋饬x的“民間”；外交目標(biāo)的現(xiàn)實主義利益化，即從試圖實現(xiàn)直接政治目的的斗爭運動型、“以民促官”型的人民外交，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趪议g關(guān)系的社會基礎(chǔ)培育和全面實現(xiàn)國家利益兩個方向上，配合總體外交的戰(zhàn)略利益型、可持續(xù)發(fā)展型的民間外交。

改革開放后，民間外交繼續(xù)受到高度重視。鄧小平曾指出，如果國家之間的外交活動僅以政府作為主體，忽視人民群眾在對外交往中的權(quán)利地位與作用，那么，國家彼此之間的感情與友誼是難以深厚、牢固的。因此，要通過民間渠道對外開放，要借助并利用國內(nèi)國際兩個市場、兩類資源，吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，加快中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。這一時期民間外交的主要任務(wù)是超越意識形態(tài)廣交朋友以及為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，具有開放性、經(jīng)濟性、自發(fā)性等特點。

一是不以意識形態(tài)劃線，廣交天下朋友，為國家間關(guān)系發(fā)展奠定鞏固的群眾基礎(chǔ)。十一屆三中全會以后，我國實行全方位的外交政策。鄧小平指出，中國“不參加任何集團”，“堅持同所有國家都來往”，“同誰都可交朋友”。在考慮國家關(guān)系時，要“不去計較社會制度和意識形態(tài)的差異”，“著眼于自身長遠的戰(zhàn)略利益”。在對外活動中，“左中右、上中下、大中小或三教九流都可來往”。在上述方針指導(dǎo)下，民間外交的渠道大大拓寬，優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。我國同許多意識形態(tài)相異國家的民間交往也日趨頻繁，工作對象亦不局限于對口友好組織，發(fā)展到政治、經(jīng)貿(mào)、學(xué)術(shù)和文化等各界。我國民間友好團體也蓬勃發(fā)展起來，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特點，積極開展民間外交工作。

二是推動對外民間經(jīng)貿(mào)合作，為經(jīng)濟建設(shè)牽線搭橋。改革開放以來，各種民間外交機構(gòu)承擔(dān)“引進來”和“走出去”的牽線搭橋工作，接待了許多大企業(yè)、跨國公司等經(jīng)濟界知名人士，通過會見國家領(lǐng)導(dǎo)人以及參觀座談等，為發(fā)展對華貿(mào)易與投資牽線搭橋；同時接待一些在野政界名流率領(lǐng)的經(jīng)貿(mào)考察團，從政治上推動同中國的經(jīng)貿(mào)合作。利用國際友好城市渠道，開展中外經(jīng)貿(mào)合作，也是為經(jīng)濟服務(wù)的重要方面。不少省市通過友城渠道在引進資金、科技和人才等方面取得了顯著成果。

三是開展民間對外文化交流，搭建心靈溝通橋梁。改革開放以來，民間對外交流的不斷擴大和發(fā)展更加引人注目，同許多國家和地區(qū)的文化交流都是民間項目多于官方往來。尤其是20個世紀(jì)90年代后期以來，無論是我國派出還是外國來華的藝術(shù)表演和展覽項目，民間交流所占的比例均達到90%以上。豐富多彩的文化交流活動，如涓涓細流，以其特有的親和力、吸引力與影響力，搭建起心靈溝通的橋梁，為促進國與國之間關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。

21世紀(jì)以來的人文外交時期

進入21世紀(jì)以來，特別是中國舉辦2008年奧運會以后，人文外交成為中國外交的重點。“人文”一詞最早出現(xiàn)在《周易》的《賁卦·彖傳》中：“剛?cè)峤诲e，天文也。文明以止，人文也。觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下?！比宋耐饨患嬷亍叭恕薄拔摹?，從主體上看，側(cè)重于民間，從內(nèi)涵上側(cè)重于文化，因而是民間外交和文化外交的統(tǒng)一。

“人文外交”是指通過人員交流，以達到思想溝通和文化傳播，提升國家軟實力和話語權(quán)，實現(xiàn)文化推廣目的的外交活動。它既包含了普世性的價值理念，又有著傳統(tǒng)中華文化的獨特內(nèi)涵。具體來說，人文外交具有如下特征：

從外交主體上看，“人文外交”強調(diào)非官方的民間力量的參與。相對于傳統(tǒng)外交而言，它具有更強的民眾參與性、互動性和廣泛性。從這一點上說，人文外交是具有中國特色的民間外交在新時期的發(fā)展。

從方式上看，“人文外交”所關(guān)注的內(nèi)容涵蓋對外文化、體育、旅游、民間交流等與普通民眾生活更為貼近的領(lǐng)域，因而使當(dāng)代的中國外交具有了更大的廣延性和普遍性。

從外交理念上看，“人文外交”強調(diào)世界各種文化的對等交流、共生并存、求同存異?？梢哉f，它直接體現(xiàn)了中國“和平、發(fā)展、合作”的外交宗旨與“世界大同”的外交理想。

從外交目的上看，開展“人文外交”意在傳播中華優(yōu)秀文化，并促使世界更加了解中國，中國更加融入世界，進而“化成天下”，共同構(gòu)建和諧世界。它的具體運作， 必然有助于傳播中國的正面形象，進一步提升中國軟實力。

與公共外交不同，人文外交的主要目的是為了“化成天下”，傳播中華文化，而公共外交主要目的主要是為了國外民眾理解支持一國的外交政策。與民間外交相比，人文外交更加凸顯了中國文化的特色和傳統(tǒng)。

2008年奧運會在北京成功舉辦，中國外交盡顯人文特色，也彰顯了中國外交的成熟與自信。同年10月，中國外交部長楊潔篪在中央黨校所做的題為“奧運后的國際形勢與外交工作”的報告中第一次提出了人文外交概念，指出“要大力開展人文外交，積極擴大對外文化、體育、旅游等領(lǐng)域合作和民間交流，進一步推進海外孔子學(xué)院和中國文化中心建設(shè)，傳播中華優(yōu)秀文化。加強同國外非政府組織、社會精英、智庫和專家學(xué)者的交流，廣交朋友、增進了解，消除誤解。通過公眾喜聞樂見的形式，介紹中國的真實情況，爭取國際社會最廣泛的理解和支持?！?2009年7月，胡錦濤主席在出席第十一次駐外使節(jié)會議的時候指出：“要加強公共外交和人文外交，開展各種形式的對外文化交流活動，扎實傳播中華優(yōu)秀文化?！?黨的十八大報告把人文交流放在戰(zhàn)略高度，第一次明確指出“扎實推進公共外交和人文交流”。習(xí)近平總書記在2013年12月主持中共中央政治局第12次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“提高對外文化交流水平，完善人文交流機制，創(chuàng)新人文交流方式，綜合運用大眾傳播、群體傳播、人際傳播等多種方式展示中華文化魅力”，提高國家文化軟實力。習(xí)總書記提出的“一帶一路”的戰(zhàn)略倡議，把民心相通作為“五通”之一，為人文外交又提供了新的發(fā)展動力。

人文外交成為當(dāng)前中國外交的一大亮點，是當(dāng)代中國外交不斷開拓進取的體現(xiàn)，是中國外交理念的一個獨創(chuàng)。如果說當(dāng)年倡導(dǎo)并踐行“人民外交”或“民間外交”的做法是新中國外交實踐中一個充滿智慧的創(chuàng)舉，那么，今天提出增強“人文外交”的作用，可以說是“人民外交”或“民間外交”在21世紀(jì)的繼承、豐富和發(fā)展。

開展人文外交是實現(xiàn)“中國夢”的重要舉措。21世紀(jì)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的關(guān)鍵時期。“中國夢”的核心內(nèi)涵就是將中國建成一個主張平等合作、互利共贏，奉行多邊主義、包容主義，具備一流“硬實力”、“軟實力”，成熟、負責(zé)任的超級大國。而中國走向大國道路，應(yīng)該是與軟實力建設(shè)同步的強國之路，應(yīng)該更加注重影響力、親和力和感召力，開展人文外交是增加中國軟實力和話語權(quán)的重要途徑。人文外交歸根結(jié)底是為一個國家文明立基的戰(zhàn)略，人文基礎(chǔ)成為一個國家核心競爭力的源泉。因而人文外交的提出是水到渠成的結(jié)果，是中國外交在新的歷史條件下面對內(nèi)外挑戰(zhàn)和機遇的必然選擇。

人文外交在很大程度上是中國的傳統(tǒng)和特色，是中國對世界文化和國際社會的一種獨特的貢獻，是為國際社會提供的公共產(chǎn)品。中國傳統(tǒng)文化是人文外交的根基，人文外交體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)“和合”文化的精髓?！昂秃稀钡木瘢浅姓J(rèn)、尊重、圓融；“和合”的途徑，是溝通理解、和睦相處、共生共長；“和合”的佳境，是“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”，實現(xiàn)“和諧世界”。

開展人文外交符合當(dāng)代外交發(fā)展潮流。當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻變化。隨著全球化和信息化的發(fā)展，全球公民社會的興起和全球公共空間的形成，外交的公開化和民主化正成為大勢所趨，非國家行為體正對外交施加越來越多的影響，國與國之間的關(guān)系日益延伸為族群與族群、人與人之間的關(guān)系，傳統(tǒng)意義上的外交、國際關(guān)系也日漸從政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系拓展至文化關(guān)系，人文交流與戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作一起，日益成為國與國關(guān)系的三大支柱。

當(dāng)前，中國在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進程中還面臨著不少的挑戰(zhàn)：霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在；傳統(tǒng)的民族和國家間的利益摩擦?xí)r有發(fā)生；不同社會制度、不同文明之間還存在著各種各樣的矛盾和沖突等。這些挑戰(zhàn)，既給中國的進步和發(fā)展提供了機遇，也為未來中國的“人文外交”施展其魅力提供了廣闊的舞臺。近年來，我國已經(jīng)建立了中俄、中美、中歐、中英和中法高級別人文交流對話機制，這些實踐活動別具中國特色，充分發(fā)揮了中國作為文明古國和文化大國的資源優(yōu)勢，開展人文外交正方興未艾，大有可為。

（作者為北京第二外國語學(xué)院政黨外交學(xué)院副教授、北京對外文化傳播研究基地研究員）

責(zé)編/王坤娜 孫垚（見習(xí)） 美編/楊玲玲