心理建設(shè)：社區(qū)治理新方向

辛自強

【摘要】社區(qū)心理建設(shè)作為社區(qū)治理的新方向，應(yīng)以居民社區(qū)認同為核心，以社區(qū)公共空間為平臺基礎(chǔ)，以利益關(guān)聯(lián)為核心動力，完善社區(qū)治理機制，健全社區(qū)建設(shè)實踐。

【關(guān)鍵詞】社區(qū) 心理建設(shè) 社區(qū)治理 【中圖分類號】C913 【文獻標(biāo)識碼】A

社區(qū)是以共同心理為基礎(chǔ)的社會生活共同體

“社區(qū)”一詞，最初是由德國社會學(xué)家滕尼斯在1887年出版的《社區(qū)與社會》一書中所提出。他將“社區(qū)”定義為“富有人情味和認同感的傳統(tǒng)社會生活共同體”。社區(qū)本質(zhì)上應(yīng)該是具有心理和精神關(guān)聯(lián)的一群人組成的社會生活共同體。既然稱之為“社會生活共同體”，就強調(diào)人們之間要有社會交往和社會聯(lián)結(jié)，有共同的社會活動和群體參與，有社區(qū)認同感和歸屬感，有心理和精神的關(guān)聯(lián)?？傊?，人們要有機地團結(jié)在一起。然而，當(dāng)下我國大部分社區(qū)，并未真正成為社會生活共同體，對政府而言只不過是一個行政管理的區(qū)域，對居民而言也不過是一個居住的地方。

對社區(qū)共同心理及社區(qū)心理建設(shè)的長期忽視，不僅存在于實踐層面，學(xué)理上也是如此。我國的社區(qū)研究主要是從社會學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科角度進行的，相應(yīng)地有“社區(qū)建設(shè)”“社區(qū)治理”“社區(qū)管理”等不同的理論概念。然而，這些學(xué)科的研究往往見物不見人，重制度輕“人因”，重行政管制輕心理建設(shè)。人或社區(qū)居民是社區(qū)的核心要素，無論是社區(qū)建設(shè)，還是社區(qū)治理或管理，都應(yīng)該把“人”作為核心，把居民當(dāng)作“人”，做到“以人為本”“深入人心”。社區(qū)建設(shè)應(yīng)該有明確的“心理目標(biāo)”：如居民對社區(qū)的認同、居民之間的相互信任和支持、和諧的鄰里關(guān)系、濃濃的人情味、健康的社會心態(tài)。如果沒有這種心理意義上的社區(qū)建設(shè)，社區(qū)就難以成為具有心理和精神關(guān)聯(lián)的社會生活共同體，和諧社會、和諧社區(qū)的理念也不易落實。

為更好地理解社區(qū)的心理內(nèi)涵，確立社區(qū)心理建設(shè)的方向和思路，應(yīng)該更多地引入心理學(xué)的視角。社會心理學(xué)，尤其是其中的社區(qū)心理學(xué)為社區(qū)建設(shè)提供了最為重要的心理學(xué)知識體系。社區(qū)心理學(xué)產(chǎn)生于20世紀60年代中期的美國，它致力于在理論層面研究人與社區(qū)的關(guān)系（如社區(qū)感、社區(qū)認同、地方依戀、人際信任、社會支持、鄰里關(guān)系、社區(qū)參與），并試圖將心理學(xué)知識用于社區(qū)建設(shè)實踐，在社區(qū)層面解決各種社會問題（如貧困、教育、犯罪、社會歧視、身體和精神的疾?。?，用心理學(xué)的方法建設(shè)美好、公正、和諧、團結(jié)的社區(qū)。

將社區(qū)心理建設(shè)作為社區(qū)治理的新方向

中共十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)。社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)治理是社會治理和國家治理的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前的社區(qū)政策和實踐往往單向度地強調(diào)了對居民自上而下的行政管理，居委會行政化色彩嚴重，社區(qū)的自治功能低下，社區(qū)居民缺乏共同體意識?，F(xiàn)代“治理”理念強調(diào)的是政府、居委會、居民、社區(qū)工作者、社區(qū)組織等多元主體共同參與社區(qū)建設(shè)，其中尤其要突出社區(qū)居民的主體地位，居民主體地位的發(fā)揮則有賴于社區(qū)共同心理的培育。

開展社區(qū)心理建設(shè)有助于糾正當(dāng)前社區(qū)管理實踐的偏頗，彌補其不足。以目前被高度重視并不斷推廣的“社區(qū)網(wǎng)格化管理”為例，仔細觀察一些社區(qū)的具體實踐可以發(fā)現(xiàn)，其中心工作內(nèi)容是社區(qū)層面問題由社區(qū)網(wǎng)格員（主要是居委會干部、樓門長、協(xié)管員等）直接借助網(wǎng)絡(luò)平臺上報匯總到街道等更高一級網(wǎng)格，然后通過上級行政力量的下沉，直接幫助居民解決社區(qū)問題。這種行政力量下沉的方式，雖然能有效解決社區(qū)問題，將可能的社會風(fēng)險消滅在萌芽階段，但它是以國家行政力量對居民自治空間的過度侵入、政府包辦社區(qū)事務(wù)的沉重負擔(dān)為代價的，其背后的理念依然是“社會控制”和“行政管控”。在當(dāng)前的網(wǎng)格化管理實踐中，并沒有充分重視居民之間的橫向互動、居民的自組織或自治，社區(qū)居民反而更加趨于“原子化”，難以形成社會聯(lián)結(jié)，內(nèi)心缺乏對社區(qū)事務(wù)的關(guān)注熱情，缺乏基于社區(qū)認同的社區(qū)參與。概言之，以“網(wǎng)格化”為特色的社區(qū)管理實踐，并沒有充分重視居民的主體意識，在相當(dāng)程度上抑制了社區(qū)共同心理的形成，不利于社區(qū)“社會生活共同體”的形成。

社區(qū)心理建設(shè)是國民心理建設(shè)的重要基礎(chǔ)。隨著我國改革開放的全面深入，社會階層和利益群體不斷分化，社會矛盾和社會問題明顯增加，當(dāng)前出現(xiàn)了各種現(xiàn)實的社會心理問題。一方面是社會心態(tài)問題，如失落的社會情緒、失調(diào)的社會認知、失衡的社會價值觀、失范的社會行為。另一方面是一些國民群體在某些心理指標(biāo)上的消極變遷趨勢，如人際信任的衰落、心理健康問題的增加。為此，國家應(yīng)該開展系統(tǒng)的國民心理建設(shè)，將心理建設(shè)放在與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、法治建設(shè)等各領(lǐng)域建設(shè)同樣的高度來看待。實際上，“心理建設(shè)”曾被孫中山作為“建國方略”之一提出，雖然沒來得及實踐。最近十年黨和政府的重要文件，也反復(fù)提到社會心態(tài)培育、心理健康服務(wù)、心理干預(yù)等概念，這些都是心理建設(shè)的重要方面。鑒于此，有必要將國民心理建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略。社區(qū)是國家與個人生活的交界面，是居民社會生活的共同體，社區(qū)心理建設(shè)可以作為國民心理建設(shè)的主要落腳點和著力點之一。

社區(qū)心理建設(shè)的基本思路

首先，居民社區(qū)認同是社區(qū)心理建設(shè)的核心。社區(qū)認同反映了居民對社區(qū)功能狀況的認可程度以及居民與社區(qū)的情感聯(lián)結(jié)強度，即功能認同與情感認同。功能認同體現(xiàn)為居民對社區(qū)的便利程度、管理水平、環(huán)境條件以及社區(qū)能否滿足家庭需求等方面的認識，簡言之，它指居民對社區(qū)功能的滿意和認可程度；情感認同表現(xiàn)為居民是否在意他人對自己社區(qū)的看法、對于社區(qū)是否具有特殊情感（如家園感）、社區(qū)是否成為自己生命意義的一部分?？傊蔷用衽c社區(qū)的情感聯(lián)結(jié)以及在情感層面上對社區(qū)的接納和認可。居民的社區(qū)認同是社區(qū)心理的核心要素，對其他社區(qū)心理和社區(qū)行為有重要的影響。社區(qū)認同的提升有很多具體舉措。一是增加“我們”的意識，強化內(nèi)群體認同。二是通過共同目標(biāo)、共同任務(wù)凝聚社區(qū)認同。社區(qū)認同可以促進社區(qū)參與行為，反之亦然。三是提升社區(qū)管理水平，增進居民對社區(qū)的自豪感與認同感。

其次，社區(qū)公共空間是社區(qū)心理建設(shè)的平臺基礎(chǔ)。現(xiàn)代化小區(qū)是由陌生人構(gòu)成的世界，居民的日?；顒泳窒拊诤诵募彝ブ畠?nèi)，形成了家庭私人空間與社區(qū)公共空間的明確分隔。社區(qū)治理屬于公共事務(wù)，只能發(fā)生在社區(qū)公共空間里，社區(qū)共同心理的培育必須以社區(qū)公共空間為平臺。只有充分營造社區(qū)公共空間，才能吸引居民走出家門，進入社區(qū)公共空間參與社會互動和社區(qū)管理，從而形成社區(qū)共同心理。社區(qū)公共空間是多重的。一是要在社區(qū)營造足夠多的公共物理空間。社區(qū)要為居民開會、閑聊、聚會、文體活動、鄰里互動等提供足夠多的、便于使用的公共場所。二是要善于建設(shè)并利用網(wǎng)絡(luò)虛擬空間。社區(qū)或小區(qū)可以設(shè)立虛擬的社區(qū)論壇、聊天室、微博、微信等，讓廣大居民參與虛擬世界的互動，以培養(yǎng)社區(qū)認同，形成社區(qū)價值觀和社區(qū)性格。三是要建立社區(qū)共享的意義空間。社區(qū)的歷史文化傳統(tǒng)、社區(qū)的人文資源、社區(qū)的符號體系等構(gòu)成了社區(qū)共享的意義空間。

最后，利益關(guān)聯(lián)是居民參與社區(qū)心理建設(shè)的核心動力之一。居民對社區(qū)心理建設(shè)以及其他方面社區(qū)建設(shè)的參與，除了出于強烈的社區(qū)認同之外，最重要的動力機制是“利益關(guān)聯(lián)”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地戶籍居民相比外地戶籍居民參與社區(qū)事務(wù)和鄰里互動都更頻繁，這或許只是因為本地戶籍居民與社區(qū)有更多的利益關(guān)聯(lián)，如房屋產(chǎn)權(quán)、房屋的維護與保值、社會福利等，他們必須通過參與社區(qū)事務(wù)來實現(xiàn)或保障自己的權(quán)益；他們要在社區(qū)長久居住，也需要維系和鄰里穩(wěn)定的關(guān)系。居民在社區(qū)的利益不僅指自身的直接利益，如自家房產(chǎn)，還包括社區(qū)公共利益，如社區(qū)環(huán)境、社區(qū)秩序、社區(qū)文明等。為此，一方面要引導(dǎo)社區(qū)居民形成合理、合法的權(quán)利意識、主體意識；另一方面，要通過向居民授權(quán)，讓居民有真正參與社區(qū)公共利益維護的可能和意愿。只有如此，才能在自身和社區(qū)之間建立強有力的利益關(guān)聯(lián)和情感聯(lián)結(jié)，從而增進社區(qū)認同。

（作者為中央財經(jīng)大學(xué)社會與心理學(xué)院院長、教授）

【參考文獻】

①江必新：《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《光明日報》，2013年11月15日。

責(zé)編/楊鵬峰 賈娜