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    社會(huì)組織參與社區(qū)治理的困境探究

    2016-12-17 19:25:21王穎
    人間 2016年31期
    關(guān)鍵詞:社區(qū)治理社會(huì)組織困境

    王穎

    摘要:社會(huì)組織在介入社區(qū)治理的過(guò)程中面臨著某些困境,影響社會(huì)組織效能的充分發(fā)揮。介入過(guò)程中,利益協(xié)調(diào)、人員招募、服務(wù)效果、評(píng)估監(jiān)督等方面都存在問(wèn)題,這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因包括社會(huì)組織的認(rèn)知度低;自身能力不足;組織的非營(yíng)利性與贏利性的沖突;居民對(duì)社區(qū)的歸屬感不強(qiáng);行政化色彩強(qiáng);評(píng)估監(jiān)督體制未建立等。因此,通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)非政府化改革和多元共治、提高人員素質(zhì)、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)理念等方法可以完善社會(huì)組織介入社區(qū)的治理,提升服務(wù)效率,促進(jìn)社區(qū)的創(chuàng)新治理。

    關(guān)鍵詞:社會(huì)組織;社區(qū)治理;困境

    中圖分類(lèi)號(hào):D669.3;D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-864X(2016)11-0026-02

    一、概念界定及社會(huì)組織介入社區(qū)治理的背景

    社會(huì)組織是公民自愿組成的、具有非營(yíng)利性和非政府性的、在公民社會(huì)領(lǐng)域中活動(dòng)的組織。[10]

    社區(qū)是在一定地域中形成的,具有密切相互關(guān)系和意識(shí)的人們生活共同體。[11]

    社區(qū)治理是指“在法制化、規(guī)范化的前提下,由政府行政組織、社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)非營(yíng)利組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民等多元主體共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)?!盵12]

    改革開(kāi)放以來(lái),由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的放開(kāi),社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn),群眾的切身利益與需求得不到滿(mǎn)足,對(duì)政府及服務(wù)機(jī)構(gòu)滿(mǎn)意度低。隨著改革的深入,社會(huì)組織得到快速發(fā)展,在提供公共服務(wù)、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮了重要作用。十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新,創(chuàng)新社會(huì)治理體制,鼓勵(lì)多元主體參與社區(qū)公共事務(wù),將促進(jìn)社會(huì)各主體尤其是社會(huì)組織參與社會(huì)的治理,推進(jìn)民主化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

    二、社會(huì)組織介入社區(qū)治理的現(xiàn)狀

    社會(huì)組織介入社區(qū)治理主要是向社區(qū)內(nèi)各類(lèi)弱勢(shì)群體以及普通居民提供福利服務(wù)和發(fā)展性服務(wù),比如優(yōu)撫救濟(jì)、居家養(yǎng)老、親子溝通、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、青少年成長(zhǎng)性活動(dòng)等;資金主要來(lái)自于政府,部分來(lái)自于民間。社會(huì)組織與社區(qū)合作,多是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資源支持和項(xiàng)目補(bǔ)貼。社區(qū)為社會(huì)組織提供場(chǎng)地、活動(dòng)場(chǎng)所、人員名單,社會(huì)組織提供服務(wù)。社會(huì)組織介入社區(qū)治理,減小了政府和社區(qū)提供公共服務(wù)的壓力,居民得到了良好的服務(wù),評(píng)價(jià)較原有服務(wù)有所提高。

    三、社會(huì)組織介入社區(qū)治理的困境及原因分析

    (一)困境。

    1.利益沖。

    社會(huì)組織介入社區(qū)治理涉及居委會(huì)、政府、社會(huì)組織、居民等多個(gè)主體,每個(gè)主體有各自的利益。如何協(xié)調(diào)、平衡各方利益,達(dá)到效益的最大化成為社會(huì)組織介入社區(qū)治理的一個(gè)困境。H機(jī)構(gòu)希望多開(kāi)展有針對(duì)性的小規(guī)模服務(wù),社區(qū)卻希望多開(kāi)展大規(guī)模有社會(huì)效應(yīng)的活動(dòng);民政局希望機(jī)構(gòu)多提供免費(fèi)的外來(lái)務(wù)工子女的學(xué)習(xí)輔導(dǎo),居民也希望提供免費(fèi)服務(wù),但機(jī)構(gòu)不可能大面積地不收費(fèi)。

    2.人員招募問(wèn)題。

    服務(wù)對(duì)象招募困難?,F(xiàn)實(shí)中,許多社區(qū)都反映社區(qū)居民參加活動(dòng)的積極性不高。H機(jī)構(gòu)在社區(qū)進(jìn)行宣傳招募時(shí),許多居民只是觀(guān)望,對(duì)于服務(wù)的真實(shí)性存疑或者對(duì)活動(dòng)興趣不大,也有招募到的居民在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)爽約。

    員工人數(shù)少,素質(zhì)不高。像H機(jī)構(gòu)對(duì)于招聘的要求是本科學(xué)歷有兩年以上經(jīng)驗(yàn)或者研究生以上學(xué)歷。社會(huì)組織招募員工的要求高即意味著招募到的人員少,該機(jī)構(gòu)反映招募到溝通、策劃能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)高的員工存在困難。

    3.服務(wù)水平無(wú)法滿(mǎn)足居民需求。

    隨著物質(zhì)生活水平的提高,人們的需求層次有所提高,對(duì)服務(wù)提出更多、更高的要求。在H機(jī)構(gòu)入駐的社區(qū),居民對(duì)專(zhuān)業(yè)的心理咨詢(xún)、老年護(hù)理、法律咨詢(xún)等都存在需求,而能完全應(yīng)對(duì)的社工鳳毛麟角,大多只能選擇不受理或轉(zhuǎn)介給其他機(jī)構(gòu)。

    4.評(píng)估與監(jiān)督問(wèn)題。

    政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)在評(píng)估主體的篩選、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的訂立、信息的透明公開(kāi)等方面都存在不足。實(shí)際中存在服務(wù)的評(píng)估由實(shí)施方自行組建,且缺乏完整的評(píng)估體系、專(zhuān)業(yè)的評(píng)估方法。由于缺乏專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),H機(jī)構(gòu)在服務(wù)前期、服務(wù)中期以及服務(wù)結(jié)束都只能由機(jī)構(gòu)本身來(lái)進(jìn)行評(píng)估,很難確保評(píng)估的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。政府部門(mén)評(píng)估側(cè)重的是結(jié)果評(píng)估,且缺乏專(zhuān)業(yè)性,無(wú)法指出機(jī)構(gòu)在服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題和改進(jìn)的建議。

    (二)原因分析。

    1.社會(huì)組織。

    (1)社會(huì)組織認(rèn)知度低。

    社會(huì)組織近些年迅速發(fā)展,多是服務(wù)弱勢(shì)群體,也未普及全社區(qū);社會(huì)組織最初從國(guó)外引入,不像居委會(huì)是中國(guó)的“本土產(chǎn)品”,與居民聯(lián)系不深,很難得到居民的信任。筆者在南京市江寧區(qū)的幾個(gè)街道做調(diào)查,約三分之一的居民沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)社會(huì)組織。

    (2)能力不足,無(wú)法滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象需要。

    雖然社工進(jìn)行過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn),但由于目前社工工資待遇低,認(rèn)知度低,發(fā)展空間不大,所以經(jīng)常跳槽,缺失的激勵(lì)機(jī)制無(wú)法驅(qū)動(dòng)社工在實(shí)踐中做出進(jìn)一步的探索,社工能力得不到提升。H機(jī)構(gòu)在提供老年服務(wù)時(shí),遇到有自殺傾向的老人,員工憑借自身的閱歷與經(jīng)驗(yàn)很難與老人有效溝通,無(wú)法解決老人的問(wèn)題。

    (3)組織的非營(yíng)利性與贏利性的沖突。

    社會(huì)組織具有非營(yíng)利性,但不意味著不考慮收益,否則組織無(wú)法運(yùn)行。社會(huì)組織接手項(xiàng)目會(huì)得到一筆經(jīng)費(fèi),但經(jīng)費(fèi)不算多,因此很難保證社會(huì)組織不會(huì)為自身的利益縮減服務(wù)成本,降低服務(wù)質(zhì)量,或者直接拒絕利潤(rùn)低的項(xiàng)目,以此獲得自身收益的最大化。H機(jī)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程中,有很多居民來(lái)機(jī)構(gòu)希望辦理低保,但因投入時(shí)間多,收益低,機(jī)構(gòu)選擇縮減或規(guī)避該業(yè)務(wù)。

    2.居民因素。

    居民對(duì)社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)。從前的熟人社會(huì),人們因?yàn)檠墶⒌鼐?、業(yè)緣生活在同一片區(qū)域,歸屬感和認(rèn)同感都很強(qiáng)。但隨著市場(chǎng)化的進(jìn)行,熟人社會(huì)變成了陌生人社會(huì),人與人之間缺乏感情的交流和維系,對(duì)于身處的區(qū)域沒(méi)有感情,社區(qū)舉辦活動(dòng)也大多選擇置身事外。筆者了解到,主動(dòng)去向居委會(huì)和社會(huì)組織尋求幫助和服務(wù)的居民只有15.5%,大部分參與人員都是社區(qū)和社會(huì)組織招募來(lái)的,居民主動(dòng)性不高。

    3.體制因素。

    (1)行政化色彩強(qiáng),社會(huì)組織受政府影響大。

    社區(qū)居委會(huì)雖然是非政府機(jī)構(gòu),但是我國(guó)的社區(qū)治理一直是政府主導(dǎo)的自上而下的管理,社區(qū)常承擔(dān)部門(mén)下達(dá)的各種事務(wù)性工作,導(dǎo)致社區(qū)疏于開(kāi)展活動(dòng)。社會(huì)組織依賴(lài)政府資金,開(kāi)展的活動(dòng)也會(huì)受到政府的影響,往往制約了社會(huì)組織的靈活性與創(chuàng)新性。

    (2)管理松散,評(píng)估監(jiān)督不到位。

    雖然社會(huì)組織數(shù)量有大規(guī)模的增長(zhǎng),但被處罰和取締的也有一定比例。究其原因,一是法律制度體系建設(shè)不完備,監(jiān)督和第三方評(píng)估機(jī)制不健全,二是價(jià)值觀(guān)的導(dǎo)向問(wèn)題。市場(chǎng)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)某些社會(huì)組織謀求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,對(duì)于群眾的真實(shí)訴求和需要?jiǎng)t放在其次。

    四、改善社會(huì)組織介入社區(qū)治理的建議

    1.深化體制改革,實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)。

    政府注意減政放權(quán),只給予社區(qū)和社會(huì)組織一些指導(dǎo)性的意見(jiàn)或建議,不要過(guò)多干涉社區(qū)和社會(huì)組織的運(yùn)行。明確各方權(quán)責(zé),實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi),政府進(jìn)行監(jiān)管,社區(qū)和組織施行服務(wù),雙方互有交涉又不過(guò)分干涉,實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治和社區(qū)的自我管理。

    2. 完善第三方評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。

    加強(qiáng)法制建設(shè),加快制定有關(guān)社會(huì)組織的法律。建立健全第三方評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制,保證評(píng)估的獨(dú)立性、權(quán)威性,注重對(duì)過(guò)程的評(píng)估,并對(duì)評(píng)估做出評(píng)估。監(jiān)督主體可多樣化,包括政府、社會(huì)組織、社區(qū)、群眾,使監(jiān)督更全面、更公正。

    3.建立社工扶持制度。

    提高社工薪酬待遇,在社會(huì)營(yíng)造社工的認(rèn)同感;同時(shí)注意加強(qiáng)對(duì)社工的培訓(xùn)和考核。政策上給予社工以相應(yīng)的扶助,比如為社工人才提供住房、工作補(bǔ)助,適當(dāng)提高社工薪資,對(duì)于購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的企業(yè)和組織給予一定的稅收減免,借用市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段留住社工人才。加強(qiáng)大學(xué)生對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同感和使命感,提高服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵(lì)學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)等購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù),并給予補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策。

    4.創(chuàng)新服務(wù)理念,鼓勵(lì)多元主體參與社區(qū)治理。

    社區(qū)和社會(huì)組織應(yīng)該引入社會(huì)力量,尋求社會(huì)支持。在社會(huì)上募集資金,尋求資源,比如企業(yè)、基金會(huì),甚至學(xué)校、醫(yī)院等,鼓勵(lì)多元主體的參與。注意發(fā)動(dòng)廣大群眾,引導(dǎo)居民參與社區(qū)自治,鼓勵(lì)居民為社區(qū)治理獻(xiàn)言獻(xiàn)策,讓居民真正成為社區(qū)的主人。

    參考文獻(xiàn):

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    [3]何欣峰.社區(qū)社會(huì)組織有效參與——基層社會(huì)治理的途徑分析[A].2014(12):68-70。

    [4]張志浩.關(guān)于社區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和研究[J].上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊,2000(4):102-110。

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