社會(huì)組織能力建設(shè)的總體方向與具體路徑

摘 要 社會(huì)組織能力建設(shè)是增進(jìn)其公共服務(wù)能力的過(guò)程，它關(guān)系到社會(huì)治理的成敗。以安慶市民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，在探討社會(huì)組織所面臨的發(fā)展困境的基礎(chǔ)上，分析能力建設(shè)的總體方向與具體路徑。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織；社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)；能力建設(shè)；總體方向；具體路徑

1 引言

伴隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，社會(huì)組織在公共治理和公共服務(wù)領(lǐng)域逐漸成為一支舉足輕重的力量。據(jù)《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截止2015年底，全國(guó)共有社會(huì)組織66.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)9.2%。

安慶市通過(guò)出臺(tái)《加快培育發(fā)展社會(huì)組織辦法》、啟動(dòng)社會(huì)組織孵化基地、實(shí)施公共服務(wù)“1+4”政策等措施大力扶持社會(huì)組織發(fā)展，成效明顯。據(jù)《安慶市2016年2季度社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示，截止2016年6月30日，安慶市共有社會(huì)組織2092個(gè)，其中民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)近20家，居于全省前列。社會(huì)組織發(fā)展的外部政策環(huán)境得到一定程度改善，然而從政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投活動(dòng)以及其他公益項(xiàng)目的實(shí)施效果來(lái)看，社會(huì)組織內(nèi)在能力不足的問(wèn)題暴露無(wú)遺，這既制約了社會(huì)組織的持續(xù)發(fā)展，又影響到基層治理的不斷創(chuàng)新。

2 社會(huì)組織及其能力建設(shè)

在組織社會(huì)學(xué)中，狹義社會(huì)組織是指為了完成某種目標(biāo)而有意識(shí)結(jié)合的社會(huì)群體，主要包括政府、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等次級(jí)群體；廣義社會(huì)組織是指從事共同活動(dòng)的各種群體形式，既包括次級(jí)群體，也包含諸如家庭的初級(jí)群體。在國(guó)家語(yǔ)境中，社會(huì)組織則是一個(gè)特指概念，它是指利用非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)依法設(shè)立的非營(yíng)利性法人，主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)。可見，它基于特定使命并具有非營(yíng)利性，與政府機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)組織有別。

社會(huì)組織能力是指社會(huì)組織為了實(shí)現(xiàn)自身的愿景與目標(biāo)，有效管理與利用社會(huì)資源，以為社會(huì)提供公益性產(chǎn)品與公共服務(wù)的能力。從結(jié)構(gòu)要素看，它的具體能力包括明確使命、自我治理、資源動(dòng)員、項(xiàng)目運(yùn)作和服務(wù)創(chuàng)新。開展社會(huì)組織能力建設(shè)，就是在培育治理主體、重塑治理結(jié)構(gòu)，不斷提高承接政府購(gòu)買服務(wù)的能力，充分化解社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，大力推動(dòng)公眾參與和民主政治。

3 社會(huì)組織能力建設(shè)的總體方向

3.1 針對(duì)定位之困，打造合作性社會(huì)組織

安慶民辦社工機(jī)構(gòu)定位模糊，受到雙重管理，帶有濃重的行政色彩，缺乏獨(dú)立性和自主性。合作性社會(huì)組織就是要在獨(dú)立自主的前提下，為了公益使命，同包括政府、社區(qū)、企業(yè)、媒體以及其他社會(huì)組織等交換資源、展開合作。

3.2 針對(duì)治理之困，打造規(guī)范性社會(huì)組織

安慶民辦社工機(jī)構(gòu)普遍存在治理結(jié)構(gòu)不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善、規(guī)章制度不明晰的困境。規(guī)范性社會(huì)組織就是要把內(nèi)部治理納入法律框架下，健全以章程為核心的法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的相互制衡機(jī)制，健全并落實(shí)各項(xiàng)制度。

3.3 針對(duì)資源之困，建立公信性社會(huì)組織

安慶民辦社工機(jī)構(gòu)籌資渠道單一，主要依賴政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，甚至有的機(jī)構(gòu)貼本運(yùn)行，自身造血功能不強(qiáng)。公信性社會(huì)組織就是要把公信力視為能力建設(shè)的生命線，樹立品牌意識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)形象。公信性社會(huì)組織可以贏得政府信任和公眾滿意，獲得更多社會(huì)關(guān)注和資金支持。

3.4 針對(duì)人才之困，打造吸附性社會(huì)組織

安慶民辦社工機(jī)構(gòu)大都既無(wú)有吸引力的薪酬制度體系，又無(wú)完整的職業(yè)培訓(xùn)體系，嚴(yán)重缺乏專業(yè)的社工隊(duì)伍和和督導(dǎo)人才。吸附性社會(huì)組織就是要積極建立各種人才保健和激勵(lì)措施，在消除不滿感的同時(shí)增加滿意感，讓社會(huì)組織成為真正具有吸附力的人才高地。

3.5 針對(duì)服務(wù)之困，打造服務(wù)性社會(huì)組織

安慶民辦社工機(jī)構(gòu)不僅在一定程度上缺乏公益擔(dān)當(dāng)?shù)姆?wù)責(zé)任意識(shí)，而且專業(yè)化程度不高，服務(wù)水平低下。服務(wù)性社會(huì)組織就是要把服務(wù)社會(huì)看作天然屬性，不但服務(wù)意識(shí)上有強(qiáng)烈的使命感和濃重的公益色彩，而且服務(wù)水平在創(chuàng)新意識(shí)的引導(dǎo)下不斷提高。

4 社會(huì)組織能力建設(shè)的具體路徑

4.1 明確組織角色定位

社會(huì)組織要打破“泛政治化”觀念下對(duì)政府的依附關(guān)系，參與推動(dòng)社會(huì)治理格局的重塑，真正作為介于政府和市場(chǎng)之間的“第三部門”，平等地與它們共同成為公共服務(wù)多元化供給機(jī)制中的合作方。比如，由高校教師創(chuàng)辦的安慶市惠風(fēng)社會(huì)工作服務(wù)社在自主性上相對(duì)較強(qiáng)，經(jīng)常作為獨(dú)立的第三方展開各項(xiàng)服務(wù)和評(píng)估。

4.2 完善法人內(nèi)部治理

建立科學(xué)規(guī)范的法人治理機(jī)制，明晰權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，制定系統(tǒng)全面的組織、財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事、設(shè)備、培訓(xùn)等方面管理制度，建立以項(xiàng)目管理為核心的業(yè)務(wù)流程規(guī)范，并根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化進(jìn)行修訂和完善。

4.3 拓寬資源來(lái)源渠道

在提高承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目能力的同時(shí)，積極爭(zhēng)取社會(huì)慈善捐贈(zèng)，比如安慶市全人社會(huì)工作發(fā)展中心在其網(wǎng)站首頁(yè)上開通了“基金捐贈(zèng)通道”；自主創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，嘗試開展社會(huì)型企業(yè)活動(dòng)，增強(qiáng)自身造血功能。

4.4 夯實(shí)人才激勵(lì)保障

一方面改善現(xiàn)有員工的薪酬待遇，提供晉升渠道，另一方面在與當(dāng)?shù)馗咝Ｂ?lián)合培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)拔尖人才。安慶市陽(yáng)光社會(huì)工作服務(wù)中心因?yàn)橐M(jìn)“2015年度中國(guó)百名社工人物”劉敦，榮登了“2015年度百?gòu)?qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)”榜單。

4.5 提升公共服務(wù)能力

既要加大專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向發(fā)達(dá)地區(qū)借鑒經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)多方需求研發(fā)新的服務(wù)項(xiàng)目，又要加強(qiáng)同本地其他社會(huì)組織之間的常規(guī)性互動(dòng)，進(jìn)而提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。2015年7月10日，安慶市社會(huì)工作協(xié)會(huì)正式成立，并在QQ上建立“安慶市社會(huì)工作協(xié)會(huì)群”、“安慶市社工系統(tǒng)群”，增進(jìn)了各社工機(jī)構(gòu)間的交流。

參考文獻(xiàn)

[1]高紅，樸貞子.三元整合的社會(huì)組織能力培育機(jī)制構(gòu)建及其制度支持[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2015（06）.

[2]孫燕.以公信力建設(shè)為載體提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力[J].中國(guó)社會(huì)組織，2013（05）.

作者簡(jiǎn)介

李元來(lái)（1983-），男，漢族，安徽省和縣人。在讀博士?，F(xiàn)為安慶師范大學(xué)講師。研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作理論。

作者單位

安慶師范大學(xué) 安徽省安慶市 246133