發(fā)展理論視角下的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)兒童權(quán)利保障研究

摘要：邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)兒童因其特殊性、脆弱性而成為弱勢(shì)群體中的特殊群體。經(jīng)濟(jì)的落后、生活的貧困、文化傳統(tǒng)的封閉和教育資源不足導(dǎo)致邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)兒童權(quán)利難以得到有效保障。根據(jù)兒童權(quán)利發(fā)展原理，在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)我國(guó)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)兒童的健康權(quán)、受教育權(quán)及受保護(hù)權(quán)等權(quán)利保障仍存在問題。應(yīng)從強(qiáng)化立法、執(zhí)法與司法，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興與社會(huì)綜治，健全福利制度與兒童監(jiān)護(hù)制度等方面推進(jìn)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)兒童權(quán)利保障工作。

關(guān)鍵詞：邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)；權(quán)利保障；兒童權(quán)利

一、我國(guó)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)兒童權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)困境

在我國(guó)兒童群體中存在著一支特殊的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)兒童群體，尤其是部分夫婦將孩子交由親朋好友照看而外出務(wù)工，使得兒童成為“留守兒童”。由于環(huán)境及其經(jīng)濟(jì)生活條件的影響，邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)兒童與其他地區(qū)相比，權(quán)利較難得到實(shí)現(xiàn)。

（一）留守兒童現(xiàn)象突出

為了追求更高的經(jīng)濟(jì)收入，大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力前往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)務(wù)工。父母長(zhǎng)期在外，對(duì)孩子疏于管教，不僅使孩子生活缺少父母關(guān)心和愛護(hù)，同時(shí)在身心成長(zhǎng)方面也產(chǎn)生不利影響。一是情感缺失。兒童與父母無法長(zhǎng)期溝通交流，孩子的需求無法得到有效滿足，使得兒童不愿與他人傾訴，容易形成孤僻的狀態(tài)。二是生活條件差。兒童吃飯不規(guī)律、洗澡洗衣服設(shè)施不良等問題層出不窮。三是學(xué)習(xí)質(zhì)量下降，安全隱患加劇。日常的學(xué)習(xí)難以得到及時(shí)的輔導(dǎo)和管教，學(xué)習(xí)缺乏自覺，安全意識(shí)淡薄。

（二）教育水平有待提高

由于地理環(huán)境的影響和制約，教育設(shè)施不足、兒童輟學(xué)率高等情況突出。一是師資不足。邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)條件較為艱苦，留住人才困難，教師的工資福利待遇有待改善，很多課程需要由同一老師開展，缺乏專業(yè)課程教師。二是教學(xué)設(shè)施不盡完善。邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)缺乏現(xiàn)代化教育設(shè)施，多媒體教室、實(shí)驗(yàn)器材不足。三是交通不便。山路較多，交通不便，兒童上學(xué)路途遙遠(yuǎn)并且不安全因素多，學(xué)校難以規(guī)?；虒W(xué)、數(shù)量不足。

（三）生活狀況有待改善

西部地區(qū)仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)兒童也大多集中在西部較不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，兒童的發(fā)展面臨多重問題。飲食尤其是營(yíng)養(yǎng)得不到均衡，同時(shí)教育水平不高，兒童教育資源得不到有效滿足。

二、我國(guó)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)兒童權(quán)利保障需解決的問題

（一）受教育權(quán)

受教育權(quán)是涉及邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)兒童的一項(xiàng)重要權(quán)利，關(guān)乎兒童的身心發(fā)展?fàn)顩r。在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)輟學(xué)率相對(duì)較高，有的兒童甚至完成不了九年義務(wù)教育，這不僅需要當(dāng)?shù)亟逃块T的重視，同時(shí)也需要兒童和父母提高自身的教育觀念，積極鼓勵(lì)兒童接受教育。

現(xiàn)階段邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教育仍然存在不平衡的現(xiàn)象，需要國(guó)家的部分政策傾斜和資金支持。同時(shí)需要提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，明確具體可行的任務(wù)和措施，完善和提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的九年義務(wù)教育，大力投入教育教學(xué)設(shè)施的建設(shè)，加大對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教育的支持和鼓勵(lì)。

（二）健康權(quán)

健康權(quán)是人權(quán)的重要組成部分，不僅包含身體層面，而且包含心理健康等層面的權(quán)利。我國(guó)政府一直高度重視邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)兒童的健康問題，著力提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)人口的質(zhì)量和數(shù)量。但受一些特殊因素的影響，兒童健康仍然面臨一定的挑戰(zhàn)。政府應(yīng)繼續(xù)改善兒童營(yíng)養(yǎng)健康狀況、高度關(guān)懷兒童的心理健康問題、推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)水平，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)兒童醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)兒童的身心健康水平。

三、促進(jìn)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)兒童權(quán)利保障的建議

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，把“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”和“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”列為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要任務(wù)，重視全生命周期的人口發(fā)展并對(duì)老年人發(fā)展、促進(jìn)生育和完善兒童福利等方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署，將人口治理提升到全新戰(zhàn)略高度。

（一）健全兒童福利制度

兒童福利具有潛在的生產(chǎn)性效應(yīng)，能夠增加未來勞動(dòng)者的生存性技能和體力智力資本，帶來勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)附加值。要充分認(rèn)識(shí)兒童福利在培育人力資本與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的重要作用，建立專門的兒童福利制度，健全一整套完善、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，逐步提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)兒童福利在社會(huì)保障財(cái)政投入中的比重，從而優(yōu)化社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，讓全體兒童能夠共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（二）完善兒童監(jiān)護(hù)制度

邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)留守兒童現(xiàn)象突出，要充分發(fā)揮家庭的監(jiān)護(hù)作用，明確監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童的監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任追究機(jī)制，最大程度地發(fā)揮父母在邊遠(yuǎn)農(nóng)村兒童成長(zhǎng)中的作用，彌補(bǔ)父母缺位的現(xiàn)象。同時(shí)，發(fā)揮國(guó)家的主導(dǎo)作用和引導(dǎo)功能，明確國(guó)家在兒童權(quán)利保障方面的責(zé)任和職責(zé)。政府要細(xì)化各種兒童權(quán)利保障措施，鼓勵(lì)社會(huì)組織廣泛參與其中、完善政策支持。

（三）強(qiáng)化綜合治理

我國(guó)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，矛盾更加多元化，地理環(huán)境特殊，特別是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)社會(huì)問題時(shí)有發(fā)生，強(qiáng)化綜合治理更加重要。首先，要營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，加大對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)問題的治理力度，通過有效措施減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，為兒童創(chuàng)造一個(gè)和諧、安全的生活空間。其次，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的普法力度，改善損害兒童權(quán)益的傳統(tǒng)陋習(xí)，提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)公眾關(guān)于兒童保障的法治觀念。同時(shí)，重點(diǎn)打擊侵害兒童的犯罪行為，為邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)兒童的成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

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（作者單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院）