社會(huì)工作參與園區(qū)型社區(qū)治理的實(shí)踐研究

摘要：黨的二十大強(qiáng)調(diào)完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度。社區(qū)作為基層社會(huì)治理的關(guān)鍵單元，其治理體系的完善顯得尤為關(guān)鍵。工業(yè)園區(qū)型社區(qū)作為一種特殊的社區(qū)類型，獨(dú)特的管理架構(gòu)使得其在社區(qū)治理模式上具有特殊性?；趫@區(qū)型社區(qū)治理中存在法律與管理制度壁壘、居民參與意識(shí)弱、治理主體單一的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以社會(huì)工作參與S工業(yè)園區(qū)M社區(qū)的社區(qū)治理相關(guān)實(shí)踐為例，探討社會(huì)工作有效的參與路徑，從而促進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展，推動(dòng)園區(qū)型社區(qū)治理體系的完善和治理效能提升。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社會(huì)工作；園區(qū)型社區(qū)

一、問(wèn)題的提出

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的社會(huì)治理手段、以政府為主體的社會(huì)服務(wù)模式已經(jīng)無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需求。黨的二十大報(bào)告在新時(shí)代背景下針對(duì)社會(huì)治理提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。強(qiáng)調(diào)了居民參與、社會(huì)協(xié)同和多元主體平等協(xié)商。社區(qū)作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要組成部分。在社會(huì)力量參與基層治理的過(guò)程中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為一個(gè)重要的參與主體，在社區(qū)志愿服務(wù)、特殊群體服務(wù)、應(yīng)急救援和疫情防控中發(fā)揮著關(guān)鍵的效用。社會(huì)工作為基層治理提供了專業(yè)化支撐，與其他各類專業(yè)力量協(xié)同在社區(qū)工作、基層治理中發(fā)揮作用。

為加快推動(dòng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)大力布局建設(shè)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)數(shù)量逐漸增長(zhǎng)。工業(yè)園區(qū)從蟬鳴蛙叫的農(nóng)田到連片的現(xiàn)代化工廠，作為這一進(jìn)程的重要空間載體——社區(qū)，是觀察城鎮(zhèn)發(fā)展、社會(huì)治理演進(jìn)的窗口。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的社區(qū)與一般社區(qū)“街道辦事處-社區(qū)居委會(huì)”模式不同之處在于，園區(qū)管委會(huì)是管理主要部門(mén)，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)與有效發(fā)揮政府職能的重要角色，下設(shè)基層社區(qū)工作委員會(huì)承擔(dān)著社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)。本文選取的研究對(duì)象，正是由于其獨(dú)特的管理架構(gòu)以及多方面因素，其基層治理處于各種挑戰(zhàn)的疊加期，因此社會(huì)工作如何在此背景下參與社區(qū)治理，幫助園區(qū)型社區(qū)提升社區(qū)治理效能是本文的主要研究問(wèn)題。

二、S工業(yè)園區(qū)基層治理的工作體系

（一）大黨委頂層設(shè)計(jì)

黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理?！绷⒆慊鶎又卫韺?shí)踐，黨建引領(lǐng)基層治理是現(xiàn)實(shí)需要。社區(qū)治理作為社會(huì)治理的基層細(xì)胞，其重要性愈加顯著，S工業(yè)園區(qū)實(shí)行“大黨委、大工委”模式，“大黨委”承擔(dān)著獨(dú)特的頂層設(shè)計(jì)功能，發(fā)揮黨委的政治引領(lǐng)功能和服務(wù)群眾功能，通過(guò)黨建組織、平臺(tái)的搭建，發(fā)揮政治、組織方面的統(tǒng)籌聯(lián)絡(luò)作用，以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，充分建立并運(yùn)用黨組織、黨建活動(dòng)陣地、黨建品牌的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)黨建引領(lǐng)帶動(dòng)多元力量參與基層治理。

（二）大工委制度建設(shè)

工委是指S工業(yè)園區(qū)的社區(qū)工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱社工委），在基層治理中主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨委的決策部署，制定更為具體細(xì)致的社區(qū)治理制度，推動(dòng)社區(qū)治理理念、方法和手段的創(chuàng)新，提升治理效能。整合、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)資源，確保相關(guān)政策能夠在基層有效落地。大工委通過(guò)持續(xù)更新優(yōu)化基層治理制度，加強(qiáng)社區(qū)治理人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)，積極促進(jìn)資源整合、加強(qiáng)居民參與、應(yīng)對(duì)治理新挑戰(zhàn)以及推動(dòng)社區(qū)全面發(fā)展，創(chuàng)新基層治理模式、提升治理效能。

三、S工業(yè)園區(qū)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）法律與管理制度壁壘

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的社區(qū)與其他普通社區(qū)相比存在一些區(qū)別。結(jié)構(gòu)方面，S園區(qū)設(shè)立三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，包括聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)、雙邊工作委員會(huì)、管委會(huì)。而普通社區(qū)一般有區(qū)政府、街道、居委會(huì)三級(jí)管理結(jié)構(gòu)，居委會(huì)作為自治組織，負(fù)責(zé)社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)。管理制度方面，園區(qū)管委會(huì)作為S市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，屬于何種性質(zhì)機(jī)構(gòu)以及法律地位目前還未有同一的法律概念。管委會(huì)下設(shè)立社區(qū)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常管理。園區(qū)社工委既承擔(dān)了社區(qū)居民委員會(huì)的職能，又承擔(dān)管委會(huì)下派的各項(xiàng)行政事務(wù)。但社工委缺乏明確的法律界定，在社區(qū)治理的實(shí)際工作開(kāi)展中存在法律和制度上的壁壘，社工委無(wú)法按照相關(guān)法律規(guī)定實(shí)行治理，且由于其未設(shè)立居委會(huì)，群眾自治功能難以通過(guò)組織發(fā)揮。

（二）治理主體單一化

新時(shí)代背景下社區(qū)的問(wèn)題和需求更加復(fù)雜，M社區(qū)的社區(qū)治理以服務(wù)為導(dǎo)向，但僅僅依靠園區(qū)管委會(huì)單一治理主體，已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)代社區(qū)發(fā)展建設(shè)的需要。目前園區(qū)的社區(qū)治理主體是社工委，承擔(dān)著冗繁的行政任務(wù)，在回應(yīng)社區(qū)居民的醫(yī)療康復(fù)、教育、養(yǎng)老托幼等需求方面有些心余力絀。社區(qū)治理的發(fā)展需要多元主體的協(xié)同參與，以滿足社區(qū)居民日益豐富的生活需求。

（三）居民社區(qū)參與意識(shí)弱

目前，M社區(qū)社工委較多堅(jiān)持給予式服務(wù)，更為關(guān)注給予居民多少服務(wù)，解決了居民多少問(wèn)題。居民獲得一定程度服務(wù)的同時(shí)，其對(duì)社區(qū)的依賴性也在增加，阻礙了居民自身的潛能發(fā)掘和社區(qū)參與意識(shí)的覺(jué)醒，社區(qū)居民被排除在社區(qū)公共事務(wù)的決定權(quán)與行動(dòng)權(quán)之外。在此情境下，居民的社區(qū)參與僅僅停留在自身需求的表達(dá)，而沒(méi)有實(shí)際參與需求滿足、問(wèn)題解決的協(xié)商，長(zhǎng)此以往造成居民形成社區(qū)的公共事務(wù)就應(yīng)該社區(qū)出面解決，居民沒(méi)有必要參與的思想。社區(qū)與居民之間的關(guān)系固化在單方面給予和依賴關(guān)系，居民社區(qū)參與意識(shí)弱。

四、社會(huì)工作參與園區(qū)型社區(qū)治理的實(shí)踐

（一）以柔性治理促進(jìn)社區(qū)善治

立足于S工業(yè)園區(qū)“大黨委、大工委”實(shí)際管理體系，園區(qū)聯(lián)合L社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展了基層治理創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)柔性治理融入基層治理體系，打造“大黨委、大工委、大治理”的基層治理創(chuàng)新體系，強(qiáng)調(diào)在黨委領(lǐng)導(dǎo)、社工委引導(dǎo)下，充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建多元治理格局，擴(kuò)大社區(qū)治理中的多元主體參與，激發(fā)治理參與的新動(dòng)力。強(qiáng)調(diào)以柔性治理化解社工委在行政法律、制度規(guī)范方面的壁壘，以多方、平等、協(xié)商為原則，激發(fā)包括居民在內(nèi)的多元治理主體參與社區(qū)治理，最大程度發(fā)揮其積極性與能動(dòng)性。以挖掘整合社區(qū)資源，解決社區(qū)問(wèn)題、培育社區(qū)自組織。通過(guò)建立社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制、志愿服務(wù)、社區(qū)教育等方式，為社區(qū)多元主體建立參與平臺(tái)，積極促進(jìn)多元主體參與社區(qū)事務(wù)，培育積極的治理文化，促進(jìn)居民形成主人翁意識(shí)，提高參與意識(shí)和參與行動(dòng)力，形成多元共治的良好氛圍。

（二）以居民參與構(gòu)建治理格局

為進(jìn)一步推動(dòng)S工業(yè)園區(qū)基層治理工作格局建設(shè)，同時(shí)針對(duì)園區(qū)居民參與度較低的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，促進(jìn)居民群體社區(qū)參與，L社會(huì)工作機(jī)構(gòu)協(xié)助園區(qū)開(kāi)展了微公益項(xiàng)目大賽。M社區(qū)的微公益項(xiàng)目大賽通過(guò)多渠道、多場(chǎng)景、多區(qū)域的方式，在社區(qū)廣泛宣傳動(dòng)員，激發(fā)社區(qū)內(nèi)有公益夢(mèng)想的能人參與到項(xiàng)目中來(lái)，此公益支持項(xiàng)目形成的基礎(chǔ)在于能人的公益意愿和能力，通過(guò)資金、技術(shù)、宣傳等支持激活其行動(dòng)意愿，期待能人通過(guò)原有社會(huì)關(guān)系進(jìn)而動(dòng)員新能人共同行動(dòng)，共同參與到社區(qū)服務(wù)中去。此次大賽獲得了許多社區(qū)骨干能人的關(guān)注，在公益項(xiàng)目扶持計(jì)劃和公益興趣的激發(fā)下，參與到此公益項(xiàng)目中。通過(guò)線上線下宣傳、定向招募、居民舉薦等方式挖掘社區(qū)內(nèi)的能人骨干，注重發(fā)掘動(dòng)員經(jīng)常參與社區(qū)活動(dòng)和公共性事務(wù)的居民，項(xiàng)目類別涉及便民服務(wù)、文化體育、兒童教育、為老服務(wù)、協(xié)商治理、生態(tài)環(huán)保等。

1.實(shí)施過(guò)程

社會(huì)工作者在廣泛宣傳下，M社區(qū)共收集了16個(gè)項(xiàng)目，協(xié)助申報(bào)人完善項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，隨后組織公益項(xiàng)目評(píng)審工作，通過(guò)9位專家評(píng)委和3位大眾評(píng)委分?jǐn)?shù)綜合排序，最終共有13個(gè)項(xiàng)目入選。在項(xiàng)目方案確認(rèn)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將進(jìn)入社區(qū)為居民開(kāi)展公益服務(wù)，包含共享琴房、中醫(yī)宣傳、健康讀書(shū)、關(guān)愛(ài)老人、兒童教育、便民理發(fā)、可愛(ài)家園打造等等。活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要使用簽到本進(jìn)行服務(wù)對(duì)象簽到記錄，拍攝相關(guān)活動(dòng)照片。社會(huì)工作者全程協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目建立的交流社群也為不同社區(qū)能人之間搭建了溝通互動(dòng)、互幫互助、信息資源共享的平臺(tái)。公益項(xiàng)目完成后，社會(huì)工作者進(jìn)行項(xiàng)目的總結(jié)和評(píng)估，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員互相分享項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。不少項(xiàng)目在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，成功組建了自己的團(tuán)隊(duì)，成立了社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，在項(xiàng)目結(jié)束后，仍然繼續(xù)組織相關(guān)活動(dòng)，參與社區(qū)服務(wù)。

2.項(xiàng)目成效

本次微公益項(xiàng)目成功從社區(qū)挖掘出本土能人，憑著對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感以及公益理念，社區(qū)能人較好地利用社區(qū)資源解決社區(qū)問(wèn)題，滿足社會(huì)居民的需求，還會(huì)在多次的活動(dòng)中，成立了自己的隊(duì)伍，鞏固和提升隊(duì)伍成員的能力。其次，幫助了社區(qū)培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，提供了外部更多的資源，從而更好地和社區(qū)資源進(jìn)行整合。社會(huì)工作者以公益服務(wù)為載體，挖掘社區(qū)居民參與社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，由此動(dòng)員、挖掘、培育、支持和塑造具有行動(dòng)力的社區(qū)公益骨干，并總結(jié)梳理了治理特色行動(dòng)指南。隨著項(xiàng)目逐步推廣以及公益活動(dòng)廣泛參與，讓社區(qū)氛圍從過(guò)去的“社區(qū)管大家”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹笆率麓蠹夜堋保黝惢顒?dòng)圍繞“問(wèn)題居民提、辦法居民想、事情居民做、效果居民評(píng)”開(kāi)展，讓公益服務(wù)更接地氣、更深入人心。在很多項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，居民參與度有所提升，獲益人群也更廣，在社區(qū)內(nèi)形成了一個(gè)很好社區(qū)參與氛圍。

五、社會(huì)工作參與園區(qū)型社區(qū)治理的路徑分析

（一）強(qiáng)化柔性治理，推動(dòng)多主體參與

依靠法律、制度的治理，重視制度規(guī)則性的剛性治理往往難以滿足社區(qū)治理的需求，而柔性治理要素能夠在一定程度上彌補(bǔ)缺陷，因此園區(qū)型社區(qū)需要構(gòu)建剛性治理與柔性治理并重的基層治理體系，社會(huì)工作可以協(xié)助社區(qū)社工委、社區(qū)工作者融入更多的柔性治理要素來(lái)破解法律法規(guī)、制度規(guī)范等剛性治理帶來(lái)的壁壘。引導(dǎo)多元主體，借助價(jià)值、習(xí)俗、情感等非制度化的柔性方式靈活參與社區(qū)公共事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)治理效能的提升，破解園區(qū)社工委在行政法律支持不足、居委會(huì)自治組織未設(shè)立的困境。

（二）挖掘社區(qū)骨干，促進(jìn)自組織建設(shè)

社區(qū)骨干在社區(qū)各類活動(dòng)中起著帶頭作用，社會(huì)工作者需要充分發(fā)掘社區(qū)的骨干人才，以骨干的特長(zhǎng)、能力、支持網(wǎng)絡(luò)、興趣等為參與契機(jī)，發(fā)掘并提升其現(xiàn)有才能，幫助在地人才進(jìn)行成長(zhǎng)和能力提升，促進(jìn)社區(qū)自組織在骨干的帶領(lǐng)下自主發(fā)展與管理，引導(dǎo)社區(qū)骨干參與社區(qū)公共事務(wù)，從而帶動(dòng)其他社區(qū)居民參與。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的培育后，社會(huì)工作者可以協(xié)助其成立人才隊(duì)伍，促進(jìn)公益性社會(huì)組織孵化，促進(jìn)其規(guī)范治理、提升專業(yè)服務(wù)能力，推進(jìn)其發(fā)育和成長(zhǎng)，不斷提升其參與社會(huì)治理的能力。社區(qū)社會(huì)組織在發(fā)展成熟后，具備了自主發(fā)展，鏈接資源的能力，可以帶領(lǐng)組織服務(wù)社區(qū)和反哺社區(qū)。社會(huì)組織將社區(qū)需要與自身的能力、業(yè)務(wù)范圍相結(jié)合，依托組織開(kāi)展相關(guān)服務(wù)回饋社區(qū)，同時(shí)也作為社區(qū)資源參與社區(qū)活動(dòng)中去。

（三）提升自治參與，培育共同體意識(shí)

社區(qū)治理體系的完善需要加強(qiáng)社區(qū)居民的“社區(qū)主人翁”意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)治理各個(gè)主體參與協(xié)作，加強(qiáng)共同體意識(shí)，優(yōu)化共商共治共享氛圍。社會(huì)工作需要加強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)自治的意識(shí)，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與積極性，增強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感。鄰里和諧是社區(qū)共同體意識(shí)的形成基礎(chǔ)，鄰里互助行為是其催化劑。社會(huì)工作者可以通過(guò)開(kāi)展各類活動(dòng)來(lái)鏈接社區(qū)內(nèi)的居民，例如以自組織建設(shè)、居民議事會(huì)、陣地?fù)Q資源等方式鼓勵(lì)居民多多參與社區(qū)事務(wù)，減少疏離感與陌生感，使居民在參與過(guò)程中產(chǎn)生對(duì)本社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

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本文得到以下項(xiàng)目支持：江蘇省研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目（SJCX241496）。

（作者單位：江蘇師范大學(xué)）