社工介入社區(qū)協(xié)商治理實踐研究

摘要：隨著我國城市社區(qū)治理方式的轉(zhuǎn)型，社區(qū)協(xié)商議事在推進(jìn)社區(qū)自治中的作用日益凸顯。本文結(jié)合聊城市X社區(qū)協(xié)商治理的案例進(jìn)行分析，探索社會工作在參與城市社區(qū)協(xié)商治理中發(fā)揮的重要作用和具體的實踐路徑。總結(jié)分析社工通過結(jié)構(gòu)性社會工作策略，組織開展公益大集志愿服務(wù)活動，營造有利于協(xié)商的環(huán)境；依據(jù)社會行動模式，從居民最關(guān)心的焦點問題入手，組織多方利益相關(guān)者參與協(xié)商，逐步構(gòu)建起社區(qū)協(xié)商平臺；通過發(fā)展性社會工作策略，為社區(qū)成員提供賦能和支持，增強(qiáng)他們社區(qū)主體性地位。

關(guān)鍵詞：社會工作；協(xié)商議事；社區(qū)治理

一、問題的提出

黨的二十大報告指出，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動實踐，基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。這一論述充分肯定了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商在基層群眾自治中的作用和價值，為解決這一問題提供了重要的理論支持和現(xiàn)實指導(dǎo)。社區(qū)協(xié)商治理是將協(xié)商民主的思想和方法應(yīng)用于社區(qū)治理的實際進(jìn)程中，突出社區(qū)居民的主體性，通過平等參與、充分討論、協(xié)商合作的形式來解決社區(qū)的公共事務(wù)，從而達(dá)到對社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督的目的。當(dāng)前，全國范圍內(nèi)都在積極推動社區(qū)協(xié)商治理體系的構(gòu)建，并積極引進(jìn)社工團(tuán)隊，但其參與社區(qū)協(xié)商治理的具體路徑是什么？是個值得探討的現(xiàn)實問題。本文運用結(jié)構(gòu)性社會工作、社會行動模式、發(fā)展性社會工作三個理論視角，從宏觀環(huán)境、人的利益需求、人的參與能力的角度分析社區(qū)協(xié)商治理的必要性和具體實踐策略，并以聊城 X社區(qū)為研究對象，通過案例研究，探討社工介入城市社區(qū)協(xié)商治理的現(xiàn)實途徑，為社工介入社區(qū)協(xié)商治理提供理論指導(dǎo)和實踐指導(dǎo)。

二、理論視角

（一）結(jié)構(gòu)性社會工作

結(jié)構(gòu)性社會工作強(qiáng)調(diào)個體對自身的意識覺醒，認(rèn)為這種意識覺醒可以通過教育來實現(xiàn)。弗萊雷提出，參與一種批判性的“對話”是實現(xiàn)知行合一的關(guān)鍵，這種對話不僅要求行動者具備批判性思維，還需要他們能夠?qū)⒗碚撆c實踐相結(jié)合，從而實現(xiàn)對體制的批評性分析。這種分析能夠推動具體的社會運動，喚起受壓迫人群的意識，而不是習(xí)以為常地接受現(xiàn)實。以協(xié)商制度為軸心的公共協(xié)商平臺，將社區(qū)問題集中起來，為利益相關(guān)方提供一個共同發(fā)聲的平臺，從而創(chuàng)造一個共同參與、理解、合作和持續(xù)發(fā)展的社區(qū)環(huán)境。

（二）社會行動模式

社會行動模式強(qiáng)調(diào)任務(wù)目標(biāo)，從關(guān)乎居民切身利益的焦點問題出發(fā)，以組織集體行動和非制度化的行動策略吸引受問題影響的居民積極參與到問題解決過程中。這種模式不僅有助于快速、有效解決社區(qū)問題，還能夠在集體行動中發(fā)掘、培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖，增強(qiáng)社區(qū)互動。社工在實踐中通過社區(qū)動員、公共教育等方式，提升居民社會意識和參與意識，激發(fā)其參與協(xié)商的熱情，并逐漸形成“社區(qū)共同體”，社工再通過引導(dǎo)和支持，起到促進(jìn)居民有序參與、利益表達(dá)與利益協(xié)調(diào)的作用，從而找到更有效的解決方案，以協(xié)商民主帶動社區(qū)自治。

（三）發(fā)展性社會工作

發(fā)展性社會工作注重以社區(qū)為中心，把服務(wù)對象個體的需要放在社區(qū)的大背景下來評估，同時也要從社區(qū)的背景出發(fā)，尋求解決服務(wù)對象問題、滿足服務(wù)對象需要的途徑和方式。在社會工作服務(wù)的進(jìn)程中，社工并非表現(xiàn)為“專家”，而是通過將服務(wù)對象引入到社區(qū)事務(wù)中來提高自己的能力，并在自己的決策過程中發(fā)揮作用，強(qiáng)調(diào)個人的參與是個人與社區(qū)相連接的方式和途徑。

三、社工介入聊城市X社區(qū)協(xié)商治理實踐策略

（一）開展公益大集，營造協(xié)商環(huán)境

聊城市X社區(qū)面臨居民參與度低、居民需求無法有效回應(yīng)等問題，制約社區(qū)協(xié)商工作的順利開展。社工從構(gòu)建協(xié)商基礎(chǔ)入手，積極營造一個有利于社區(qū)協(xié)商的環(huán)境和文化氛圍。為此，社工依托社區(qū)現(xiàn)有的7支志愿服務(wù)隊伍，通過舉辦公益大集活動，為社區(qū)居民提供一個交流互動的平臺，從而增強(qiáng)居民的參與感和歸屬感。

1.建立社區(qū)三張清單

首先，社工通過日常觀察、深入居民訪談以及線上信息收集等多種方式，全面了解社區(qū)居民的實際需求和社區(qū)基本情況，形成了社區(qū)需求清單、資源清單和服務(wù)清單。其次，社工結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有的志愿服務(wù)資源情況，精心策劃每次公益服務(wù)大集的服務(wù)內(nèi)容，積極對接相應(yīng)的志愿服務(wù)團(tuán)隊或服務(wù)資源。最后，根據(jù)場地情況和志愿服務(wù)種類數(shù)量布置公益大集攤位，為居民開展豐富多樣的服務(wù)，類目包括便民理發(fā)、法律咨詢、環(huán)保宣傳等。與此同時，社工還積極挖掘社區(qū)能人，邀請他們在大集上分享經(jīng)驗、傳授技能，為社區(qū)居民提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會。

2.建立居民反映問題渠道

隨著公益大集的有序化、常態(tài)化開展，越來越多的居民開始關(guān)注社區(qū)事務(wù)，積極參與大集活動。社工則抓住這一契機(jī)，在大集上設(shè)立一個攤位，居民們可以將自己的家庭困難、社區(qū)難題等問題提出，對于一些能夠現(xiàn)場解決的問題，公益大集組委會立即采取措施予以解決；對于不能現(xiàn)場解決的問題，組委會則會進(jìn)行梳理后上報給社區(qū)，尋求更進(jìn)一步的解決方案。通過公益大集這一平臺，居民們參與社區(qū)事務(wù)的熱情愈發(fā)高漲，不僅提高了社區(qū)居民的歸屬感和滿意度，也為社區(qū)協(xié)商自治打下堅實的基礎(chǔ)。

3.以結(jié)構(gòu)性社會工作策略改善協(xié)商環(huán)境

首先，結(jié)構(gòu)性社會工作策略強(qiáng)調(diào)從社會結(jié)構(gòu)和制度層面入手，因此社工需要深入分析和識別社區(qū)中存在的結(jié)構(gòu)性問題，制定有針對性的策略，并對社區(qū)資源進(jìn)行整合，為居民提供各種公益性服務(wù)，從而營造一個有利于社區(qū)協(xié)商的文化氛圍。其次，結(jié)構(gòu)性社會工作注重社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。社工可以通過識別和分析社區(qū)內(nèi)的權(quán)力關(guān)系，幫助弱勢群體提升話語權(quán)，確保他們在社區(qū)協(xié)商過程中能夠充分表達(dá)自己的需求和意見。最后，結(jié)構(gòu)性社會工作強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與和民主決策。社工通過組織各種形式的社區(qū)活動，鼓勵居民積極參與社區(qū)事務(wù)的討論與決策，從而增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和歸屬感。

（二）聚焦利益需求，解決公共問題

為了凝聚居民共識，使其共同參與到社區(qū)公共事務(wù)中，社工以Z小區(qū)電表戶頭欠費，爆發(fā)停電問題這一與居民自身利益相關(guān)的公共問題為切入點，通過搭建協(xié)商平臺、制定協(xié)商制度，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力，提升了居民對社區(qū)事務(wù)的參與度和滿意度。

1.搭建協(xié)商平臺

首先，社工協(xié)同30名居民及社區(qū)居委會組織臨時協(xié)調(diào)會議，安撫居民情緒，拆解分析了問題，并提出了不同的解決問題途徑。其次，社工在社區(qū)宣傳動員的過程中挖掘社區(qū)領(lǐng)袖骨干，成立居民代表小組。推動業(yè)委會主動與物業(yè)、居委會開展協(xié)商，協(xié)助居委會出面和供電公司協(xié)商，最終成功更換了戶頭，實現(xiàn)了廠區(qū)和居民區(qū)的“用電分流”，徹底解決了小區(qū)歷史遺留的用電混亂問題。通過此次焦點問題的解決，社工將居民議事隊伍嵌入到社區(qū)協(xié)商議事平臺中去，成為居民議事委員會的一部分。居民議事委員會作為二級議事平臺，參與社區(qū)協(xié)商議事平臺建設(shè)。

2.制定協(xié)商制度

隨著社區(qū)議事協(xié)商工作的不斷深化，社區(qū)居民在參與到社區(qū)協(xié)商治理的過程中，也會因各自的立場不同而出現(xiàn)各種矛盾和沖突。所以，為了讓社區(qū)居民能夠更加有序、公正和透明地參與到社區(qū)事務(wù)中來。社工在對社區(qū)協(xié)商實踐中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行分析之后，對社區(qū)議事協(xié)商的制度架構(gòu)進(jìn)行了初步的構(gòu)建，對協(xié)商主體、內(nèi)容、形式、程序和執(zhí)行決議等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。同時，還引導(dǎo)居民議事代表參與討論協(xié)商制度的完善，確保協(xié)商過程的透明性和公正性，最終形成協(xié)商制度。

3.以社會行動模式策略凝聚多方共識

社會行動模式是一種溫和且有序的行動方式。在這種模式下，社工關(guān)注的是如何有效地凝聚各方力量，以應(yīng)對那些涉及多方利益主體的焦點問題。在處理這些復(fù)雜問題時，關(guān)鍵在于如何將各方的利益訴求納入一個協(xié)商機(jī)制中，確保各方能夠在平等和尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行對話和交流。社工通過搭建協(xié)商平臺，制定協(xié)商制度，確保各方主體的權(quán)利得到充分尊重。

（三）培訓(xùn)議事方法，提升協(xié)商能力

在社區(qū)協(xié)商治理的過程中，參與者的素質(zhì)參差不齊，他們參與社區(qū)協(xié)商議事的能力也各不相同，在表達(dá)自己的觀點時，常常帶有很強(qiáng)的主觀性。因此，社工通過對社區(qū)協(xié)商議事的代表開展有針對性的培訓(xùn)，以提高其參與議事的能力，降低不必要的協(xié)商成本，促進(jìn)形成有效決策和達(dá)成共識。

1.開展協(xié)商技術(shù)專題培訓(xùn)

小區(qū)居民議事會成立后，社工開展了一系列專題培訓(xùn)，幫助他們掌握參與社區(qū)議事協(xié)商的專業(yè)方法，從而引導(dǎo)他們能夠以理性有序的方式參與小區(qū)議事協(xié)商。同時，社工還與律所、物業(yè)進(jìn)行了合作，為小區(qū)議事代表提供了相關(guān)政策解讀等知識培訓(xùn)，以提升社區(qū)居民的協(xié)商能力，促進(jìn)社區(qū)議事的規(guī)范化發(fā)展。此外，社工在街道和社區(qū)的協(xié)助下，幫助議事會組建了小區(qū)志愿服務(wù)隊伍，社工通過對各志愿者隊伍的培養(yǎng)、培養(yǎng)，使其成為未來社區(qū)社會組織培養(yǎng)與孵化的主要力量。

2.引導(dǎo)居民自主協(xié)商

社工引導(dǎo)居民議事代表深入了解居民對社區(qū)治理的、意見和建議，自發(fā)組織對社區(qū)各類公共問題進(jìn)行協(xié)商，例如社區(qū)公共空間的使用、安裝充電樁、建設(shè)垃圾房等。在協(xié)商過程中，社工將主導(dǎo)權(quán)交給社區(qū)居民，社工作為觀察者和記錄者，通過澄清、傾聽、引導(dǎo)等方式，幫助參與者更好地表達(dá)自己的想法，并增強(qiáng)他們的自我解決問題的能力。通過這樣的協(xié)商過程，居民明確了工作分工和合作方式，還通過共同的行動來解決社區(qū)面臨的公共問題，逐漸提升了協(xié)商能力。

3.以發(fā)展性社會工作策略提升居民主體性地位

以發(fā)展性社會工作策略為基礎(chǔ)，通過一系列綜合性的措施，為社區(qū)主體提供賦能和支持，從而增強(qiáng)社區(qū)成員的能力，促進(jìn)社區(qū)的自我管理。社工通過開展各種培訓(xùn)、教育和宣傳活動，提升社區(qū)居民的協(xié)商能力，使他們能夠更好地參與到社區(qū)事務(wù)中來。同時，還要賦予參與者主體性的地位，將他們視為對社區(qū)充滿情感和歸屬感的行動者。因此，在發(fā)展性社會工作中，除了在技術(shù)層面為居民賦能，還需要幫助居民更好地認(rèn)識自身潛力，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造力，從而實現(xiàn)自我發(fā)展。

四、總結(jié)

在傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式中，居民往往處于一種被動的地位，他們只能接受上級和社會組織的安排，而對一些似乎與自身利益無關(guān)的公共事務(wù)往往漠不關(guān)心。這種態(tài)度導(dǎo)致社區(qū)治理過程變得冗長且充滿挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這一問題，社工首先采取了結(jié)構(gòu)性社會工作理論的視角，將增強(qiáng)居民的參與意識視為社區(qū)協(xié)商的核心，通過組織公益大集的志愿服務(wù)活動，逐步提高居民的參與度，從而營造出有利于協(xié)商的環(huán)境。其次，社工依據(jù)社會行動模式，從居民最關(guān)心的利益問題入手，組織多方利益相關(guān)者參與協(xié)商，逐步構(gòu)建起社區(qū)協(xié)商平臺，并持續(xù)優(yōu)化協(xié)商的制度和流程。最后，發(fā)展性社會工作強(qiáng)調(diào)“以發(fā)展為導(dǎo)向”，社工針對社區(qū)居民和社會組織在協(xié)商技巧和知識方面的不足，通過賦予社區(qū)居民更多的權(quán)力和能力，并有效提升了居民參與社區(qū)協(xié)商治理的意識和能力。通過上述過程，有效化解了社區(qū)矛盾沖突，激活了社區(qū)資本，增強(qiáng)了鄰里感情。

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本文得到以下項目支持：江蘇省2024年研究生科研與實踐創(chuàng)新計劃項目（SJCX24_1492）。

（作者單位：江蘇師范大學(xué)公共管理與社會學(xué)院）