澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的障礙、舉措與啟示

周敏 馬早明

［摘要］推動偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展是保障教育公平的重要途徑?！墩系K與契機(jī)：地方、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的職業(yè)教育培訓(xùn)研究》指出澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展至少存在偏遠(yuǎn)地區(qū)自身的障礙、偏遠(yuǎn)地區(qū)市場和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的障礙以及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)員的障礙三大類。澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的具體舉措包括：加強(qiáng)國家政策驅(qū)動，完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系；發(fā)展合作伙伴關(guān)系，凝聚多元主體力量；不斷優(yōu)化資助方式，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)員培訓(xùn)情況；利用數(shù)字技術(shù)變革，推動職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對于我國偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展具有重要的啟示：以職業(yè)教育為抓手減輕貧困，促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展；以縮小地區(qū)差異為手段，保障教育公平；以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，推動職業(yè)教育新發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］澳大利亞；偏遠(yuǎn)地區(qū)；職業(yè)教育；教育公平

［作者簡介］周敏（1991- ），女，湖南懷化人，嶺南師范學(xué)院，講師，華南師范大學(xué)在讀博士，華南師范大學(xué)東帝汶研究中心副研究員。（廣東? 湛江? 524048）馬早明（1966- ），男，安徽樅陽人，國家教材建設(shè)重點研究基地華南師范大學(xué)港澳臺教材綜合研究基地負(fù)責(zé)人，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師，教育部高校國別和區(qū)域研究基地華南師范大學(xué)東帝汶研究中心主任。（廣東? 廣州? 510631）

［基金項目］本文系教育部教育管理信息中心教育管理與決策研究服務(wù)專項2022年度委托課題“東南亞地區(qū)教育戰(zhàn)略行動研究及其數(shù)據(jù)庫建設(shè)”的階段性研究成果。（項目編號：EMIC-YJC-2022012）

［文獻(xiàn)分類］G719.3/.7? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）23-0079-08

教育公平是國家教育發(fā)展的目標(biāo)指向，需要持續(xù)而系統(tǒng)地觀測教育發(fā)展在不同區(qū)域人力、財力、物力上的投入差異。職業(yè)教育通過提供技能人才、解決就業(yè)難題來推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，以此回饋社會。但教育投入與回報往往難成正比，這一點在偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展上尤為突出。澳大利亞作為職業(yè)教育發(fā)展強(qiáng)國，在地方、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展上也存在障礙。2023年4月，澳大利亞職業(yè)教育研究中心發(fā)布了《障礙與契機(jī)：地方、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的職業(yè)教育培訓(xùn)研究》（VET Delivery in Regional，Rural，and Remote Australia：Barriers and Faciliators）報告（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗分赋瞿壳鞍拇罄麃喥h(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展面臨偏遠(yuǎn)地區(qū)自身的障礙、偏遠(yuǎn)地區(qū)市場和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的障礙以及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)員的障礙。澳大利亞政府倡導(dǎo)發(fā)展地方、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，將職業(yè)教育發(fā)展作為重要抓手，從起點公平、過程公平和結(jié)果公平來改善地方、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的不良樣態(tài)和利益沖突，以此落實反貧困戰(zhàn)略，促進(jìn)教育公平。本研究將聚焦澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展存在的現(xiàn)實障礙與具體舉措，進(jìn)一步探索與思考澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的政策取向，以期為我國職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供參考。

一、澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展存在的現(xiàn)實障礙

職業(yè)教育與培訓(xùn)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展具有重要意義，但在澳大利亞地方、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)開展職業(yè)教育與培訓(xùn)卻存在重重阻礙?！秷蟾妗分兄赋觯壳鞍拇罄麃喌胤?、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的障礙主要有以下三大類：

（一）偏遠(yuǎn)地區(qū)自身的障礙

澳大利亞既是一個移民國家，也是一個多元化的國家，不同地區(qū)的地貌、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和文化都是獨一無二的。職業(yè)教育與培訓(xùn)基于地區(qū)的障礙主要表現(xiàn)為：一是距離較遠(yuǎn)、交通不便。為了獲得所需的職業(yè)培訓(xùn)執(zhí)照，偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生必須到外地參加培訓(xùn)。澳大利亞很多培訓(xùn)只在布里斯班進(jìn)行，距離較遠(yuǎn)、交通不便往往導(dǎo)致培訓(xùn)成本增加，不利于技能和勞動力短缺問題的解決。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展受限。注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（Registered training organisations，RTO）需要合適的場地、適宜的環(huán)境來開展培訓(xùn)，但偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)往往無法保障。三是提供的培訓(xùn)與當(dāng)?shù)貏趧恿寄苄枨蟛黄ヅ?。地區(qū)的技能需求不是一成不變的，不斷變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要具有不同技能的工人。大多數(shù)行業(yè)部門均經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步變革更新的過程，由于各地區(qū)的情況不盡相同，所以經(jīng)歷這種變化的方式也存在差異，但不可否認(rèn)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化直接影響企業(yè)對勞動技能人員的需求。

（二）偏遠(yuǎn)地區(qū)市場和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的障礙

《報告》詳細(xì)闡述了接受調(diào)查的多所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在偏遠(yuǎn)地區(qū)開展職業(yè)教育的策略，并指出目前聯(lián)邦政府存在“一刀切”的培訓(xùn)要求。這種“一刀切”的做法導(dǎo)致職業(yè)教育與培訓(xùn)重點錯位，不利于職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)靈活性策略的實施，具體表現(xiàn)為：一是培訓(xùn)市場不景氣。市場疲軟削弱了區(qū)域培訓(xùn)的可行性，特別是當(dāng)總部設(shè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)的注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大城市的注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時，總部所在地學(xué)員的培訓(xùn)機(jī)會要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。在實踐中，注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能橫跨幾個地區(qū)，為大都市和偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生提供培訓(xùn)。但相較于城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，偏遠(yuǎn)地區(qū)受經(jīng)濟(jì)、文化以及技術(shù)的限制，其職業(yè)教育與培訓(xùn)市場慘淡，注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提供的培訓(xùn)產(chǎn)品范圍較窄，并且隨著偏遠(yuǎn)程度的增加，實際參與培訓(xùn)的人數(shù)也大大減少。二是錯失培訓(xùn)機(jī)會。雖然澳大利亞各類職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年會提供形形色色的學(xué)歷及職業(yè)培訓(xùn)課程，但地方、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生會因為各種障礙失去培訓(xùn)機(jī)會，原因包括培訓(xùn)地點太遠(yuǎn)、培訓(xùn)項目不對口等。三是缺少培訓(xùn)師。缺少培訓(xùn)師是偏遠(yuǎn)地區(qū)開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的主要障礙之一。對一些區(qū)域貿(mào)易組織來說，找到具有特定特點或技能的培訓(xùn)師尤其困難。盡管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)努力在地方、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)提供培訓(xùn)，但由于當(dāng)?shù)貨]有培訓(xùn)師或無法從其他地方請來培訓(xùn)師，有時他們也別無選擇，只能把學(xué)生送到較大的中心進(jìn)行培訓(xùn)。這意味著在地方、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的工人需要在其他地方接受培訓(xùn)，在地方上獲得更高層次的培訓(xùn)很困難。綜上，缺乏本地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)師和培訓(xùn)設(shè)施等問題的存在令人擔(dān)憂，導(dǎo)致一系列問題，如勞動力短缺，對偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展造成阻礙。

（三）偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)員的障礙

此前，OECD組織開展了國際成人能力評估計劃（Programme for the International Assessment of Adult Competencies，PIAAC），作為一項評估和分析成人技能的計劃，PIAAC主要是開展成人技能調(diào)查。該調(diào)查衡量成年人在關(guān)鍵信息處理技能、識字、算術(shù)和解決問題方面的熟練程度，并收集有關(guān)成年人如何在家庭、工作和更廣泛的社區(qū)使用其技能的信息和數(shù)據(jù)。這不僅衡量了個人參與社會和經(jīng)濟(jì)繁榮所需的關(guān)鍵認(rèn)知以及工作場所技能，也理清了國家發(fā)展人口素質(zhì)可能存在的障礙。澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展基于學(xué)員方面的障礙主要表現(xiàn)為：一是PIAAC評估表現(xiàn)不佳，語言和讀寫能力欠缺。OECD的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞約有12.6%的成年人識字水平僅達(dá)到1級或1級以下，有20.1%的成年人算術(shù)水平在1級或1級以下。二是數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展有限。澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會發(fā)布的一份報告指出，數(shù)字技能正在成為一種新的基本技能，就像今天的閱讀和寫作一樣，應(yīng)該成為職場技能發(fā)展的核心部分。三是培訓(xùn)質(zhì)量差異顯著。2019年，區(qū)域教育專家咨詢小組在地區(qū)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)高等教育戰(zhàn)略報告中提到，在地區(qū)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地點提供的職業(yè)教育和培訓(xùn)往往側(cè)重于較低層次的資格，如證書I、II和III，均處于澳大利亞國家資格框架的較低水平。同時，2023年澳大利亞就業(yè)與技能局的數(shù)據(jù)分析表明，澳大利亞區(qū)域和偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生可選擇的培訓(xùn)項目較少，特別是在較高層次的資格培訓(xùn)上。

二、澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的具體舉措

職業(yè)教育與培訓(xùn)體系內(nèi)的利益相關(guān)者對當(dāng)?shù)貏趧恿寄苄枨蠛团嘤?xùn)市場情況存在不同的理解。為此，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展水平，需要從多個層面關(guān)注偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)的差異，適當(dāng)增加培訓(xùn)的選擇性，提高培訓(xùn)的適宜性，促進(jìn)教育公平。

（一）加強(qiáng)國家政策驅(qū)動，完善偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)制

澳大利亞政府力求最大限度地發(fā)揮職業(yè)教育與培訓(xùn)優(yōu)勢，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)勞動技能人才短缺的現(xiàn)實問題，將偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展情況作為國家繁榮建設(shè)的重要部分。

1.建立政策保障，制定靈活的職業(yè)教育與培訓(xùn)政策。制定統(tǒng)一的培訓(xùn)政策的方式往往會將高層次培訓(xùn)限制在澳大利亞中心地區(qū)，這對偏遠(yuǎn)地區(qū)的職業(yè)教育與培訓(xùn)并不友好?！秷蟾妗贩Q參與本研究的區(qū)域培訓(xùn)組織描述了他們采取靈活的方法在地方、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)提供培訓(xùn)，而目前結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)系統(tǒng)存在靈活性不夠的問題。為此，對偏遠(yuǎn)地區(qū)的職業(yè)教育與培訓(xùn)進(jìn)行深入了解后，從國家層面重新認(rèn)識和制定培訓(xùn)政策，既可以促使職業(yè)教育與培訓(xùn)更加靈活，也能為偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展提供新的契機(jī)。

2.形成資金保障，為偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)提供資金支持。偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的資助模式不足，如部分資金資助對象僅限于三級證書資格培訓(xùn)，但當(dāng)?shù)氐膶W(xué)習(xí)者和社區(qū)更需要一級、二級證書的持有者。證書I和證書II既是澳大利亞國家資格框架中最基礎(chǔ)的兩種資格類型，同時也是技術(shù)技能型資格要求的起點類型，為學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)校、機(jī)構(gòu)或者為獲取下一等級資格奠定基礎(chǔ)。澳大利亞政府為了使地方、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的培訓(xùn)資金問題得以解決，通過制訂政府資助計劃補(bǔ)貼學(xué)徒制和其他州政府的舉措，在地方、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)提供不同的職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)會。為此，要充分考慮地方、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的資金需求，既要將這部分問題的決策權(quán)下放到地方，也要從政策層面形成制度保障。

3.完善機(jī)制保障，增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的包容性與靈活性。一是擴(kuò)大職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的包容性。職業(yè)教育體系內(nèi)的利益相關(guān)者對當(dāng)?shù)貏趧恿寄苄枨蠛团嘤?xùn)市場情況存在不同的理解。為此，需要提高偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展水平，旨在擴(kuò)大技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的包容性，為職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展提供契機(jī)。二是找準(zhǔn)培訓(xùn)重點，提升職業(yè)教育與培訓(xùn)的靈活性?！秷蟾妗分赋?，目前“一刀切”的培訓(xùn)包要求、國家和地方培訓(xùn)重點的錯位都削弱了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的靈活性，應(yīng)該繼續(xù)支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在偏遠(yuǎn)地區(qū)開展職業(yè)教育時實施更加靈活的策略。三是形成聯(lián)合機(jī)制，整合區(qū)域內(nèi)的資源。應(yīng)當(dāng)允許偏遠(yuǎn)地區(qū)的職業(yè)教育與培訓(xùn)使用當(dāng)?shù)氐膱D書館和培訓(xùn)中心等公共場所，鼓勵行業(yè)、企業(yè)提供必要的培訓(xùn)設(shè)備，以及為職業(yè)教育與培訓(xùn)在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面提供更多的資金，以克服基礎(chǔ)設(shè)施和資源方面的挑戰(zhàn)。

（二）發(fā)展合作伙伴關(guān)系，凝聚多元主體力量

偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展尤其需要強(qiáng)化合作，澳大利亞職業(yè)院校與政府、行業(yè)、企業(yè)和組織保持密切聯(lián)系，并將其視為職業(yè)教育發(fā)展的重要合作伙伴。

1.與企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作，共同為職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定發(fā)展戰(zhàn)略與營銷計劃。企業(yè)所需勞動技能人才的多樣性決定了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既要建立承擔(dān)不同規(guī)格、多種類型技能人才的培養(yǎng)體系，又要協(xié)力構(gòu)建相互聯(lián)系的一體化職業(yè)教育體系。雖然建立合作關(guān)系和形成伙伴關(guān)系將為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在地方、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)獲得成功帶來契機(jī)。但由于有大量的利益相關(guān)者參與決策，建立和維護(hù)這些關(guān)系既費時又復(fù)雜，特別是對于沒有專門人員的小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，維持和保持與多個利益相關(guān)者的關(guān)系將是一種挑戰(zhàn)。這些合作伙伴關(guān)系對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)了解社區(qū)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)雇主對培訓(xùn)的需求至關(guān)重要，特別是在原住民社區(qū)收集社區(qū)對職業(yè)教育與培訓(xùn)的支持意見以及在獲得基礎(chǔ)設(shè)施和資源方面，這也意味著偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持。

2.確保培訓(xùn)提供方與行業(yè)人士、政府部門等各個利益相關(guān)者建立良好的合作伙伴關(guān)系。為此，職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要和澳大利亞國家培訓(xùn)署、澳大利亞職業(yè)教育研究中心、職業(yè)教育行業(yè)協(xié)會以及就業(yè)培訓(xùn)部等不同層面的利益相關(guān)者合作。一方面，通過合作共享資源，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)實障礙，如培訓(xùn)成本高、師資欠缺等問題；另一方面，通過合作進(jìn)行有組織的培訓(xùn)，為職業(yè)教育的整體發(fā)展提供助力，也為偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展兜底。

3.與全國技術(shù)與繼續(xù)教育（Technical and further education，TAFE）密切合作。TAFE在澳大利亞非常受歡迎，澳大利亞各地幾乎都有TAFE課程，TAFE課程的入學(xué)要求沒有本科學(xué)位那么高，并且可以在線學(xué)習(xí)，這為偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生參加培訓(xùn)提供了很大的靈活性。此外，澳大利亞的TAFE課程提供了獲得本科學(xué)位的途徑，使更多人能夠獲得學(xué)位課程。讓學(xué)生有更多選擇，這不僅是加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)與中心地區(qū)聯(lián)系的重要策略，也大幅提升了偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)的開放性和靈活性。

（三）不斷優(yōu)化資助方式，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)員培訓(xùn)情況

澳大利亞政府支持和鼓勵偏遠(yuǎn)地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)員需要開設(shè)職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)員的培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展提供支持和條件保障。

1.政府層面：充分考慮真實需求，保障資金資助的穩(wěn)定性。澳大利亞職業(yè)教育的經(jīng)費來源廣泛，包括國家規(guī)定劃撥、收費改革、吸引生源和招收海外學(xué)生等方式。針對培訓(xùn)補(bǔ)貼難以覆蓋參訓(xùn)學(xué)員各項成本的問題，必須先對高質(zhì)量培訓(xùn)的真實成本有更全面的了解。目前來看，經(jīng)費提供的補(bǔ)貼不足以報銷學(xué)員的差旅費并降低時間成本。地區(qū)偏遠(yuǎn)和交通不便帶來的挑戰(zhàn)以及克服這些挑戰(zhàn)所需的努力，大大增加了在地區(qū)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)提供培訓(xùn)的成本。這些增加的成本對培訓(xùn)的可行性產(chǎn)生了影響，特別是在市場薄弱、難以招收大量學(xué)生的情況下。因此，要在資金決策中充分考慮地方、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的真實需求，同時需要將解決這部分問題的決策權(quán)適當(dāng)?shù)叵路诺降胤健?/p>

2.地方層面：優(yōu)化資助安排，平衡多方利益主體需求。當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)者與勞動力需求不匹配是偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展困難的重要原因。究其根本，主要是多方利益主體的利益訴求無法滿足或存在利益沖突?！秷蟾妗分忻鞔_指出現(xiàn)有資助模式不足帶來發(fā)展障礙，造成資金支持的多方錯位。雖然政府經(jīng)常為這些地方的培訓(xùn)提供額外的資金，但這還不能完全覆蓋培訓(xùn)的真正成本。要確保資金充足，必須更全面地了解高質(zhì)量培訓(xùn)的真實成本。此外，可用的資金并不總是與當(dāng)?shù)匦枨笙嗥ヅ?，為此需要確保地方、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的需求可以有效地反映在資金決策中，最大限度地減少不匹配帶來的影響，并為澳大利亞地區(qū)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們提供更多的機(jī)會。

3.學(xué)員層面：保障培訓(xùn)機(jī)會，不斷提高勞動技能。從澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)目前的職業(yè)教育與培訓(xùn)實踐來看，主要是通過培訓(xùn)融合職業(yè)教育課程培養(yǎng)學(xué)員的職業(yè)知識與專業(yè)技能，培訓(xùn)的成效主要體現(xiàn)在學(xué)員的專業(yè)基礎(chǔ)與學(xué)習(xí)能力是否得以提高。具體到數(shù)字化背景下，主要是通過提高偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)員的識字水平、算術(shù)能力以及數(shù)字素養(yǎng)來考察學(xué)員的培訓(xùn)情況。簡言之，偏遠(yuǎn)地區(qū)的職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展是澳大利亞職業(yè)教育現(xiàn)代化與數(shù)字化發(fā)展的重要表現(xiàn)，也是偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)員學(xué)習(xí)技能的重要平臺。具體來說，一是可以為偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)欠缺、勞動力短缺等問題提供解決方案。在目前澳大利亞普遍實施的“縮小差距”政策的影響下，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的包容性，可以改善當(dāng)?shù)匾蚵殬I(yè)培訓(xùn)不到位而導(dǎo)致的勞動力短缺問題。從這個意義上看，澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)的職業(yè)教育質(zhì)量與中心地區(qū)的差距有望逐年縮小。二是在澳大利亞職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新階段，要在全面推動國家數(shù)字化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上完善偏遠(yuǎn)地區(qū)的培訓(xùn)體系，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)員的學(xué)習(xí)能力，為其職業(yè)培訓(xùn)和技能發(fā)展創(chuàng)造良好的數(shù)字平臺，保障偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)員參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)會。

（四）利用數(shù)字技術(shù)變革，推動職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字技術(shù)革新影響著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)迭代升級需要擁有數(shù)字技術(shù)技能的勞動者。澳大利亞通過完善職業(yè)教育數(shù)字設(shè)備，利用數(shù)字技術(shù)開展線上教學(xué)與技能訓(xùn)練，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)人才的數(shù)字技能水平。

1.利用數(shù)字技術(shù)手段，促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展數(shù)字技能提升行動。通過區(qū)域內(nèi)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，共同建設(shè)線上平臺和培訓(xùn)機(jī)制，合作共同體內(nèi)各職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以充分利用數(shù)字技術(shù)設(shè)備，共享優(yōu)質(zhì)課程和優(yōu)秀師資等教育資源。一方面，可以提高資源使用效率，優(yōu)化偏遠(yuǎn)地區(qū)的職業(yè)教育資源配置，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)自身發(fā)展資源受限問題，構(gòu)建更加公平的職業(yè)教育體系。另一方面，可以促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流合作，特別是通過與優(yōu)質(zhì)數(shù)字平臺的合作，為偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)員接受系統(tǒng)的職業(yè)教育提供更多機(jī)會。

2.推行數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，開發(fā)新的培訓(xùn)包課程。隨著《數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略：2018—2025年》和《澳大利亞2030：通過創(chuàng)新實現(xiàn)繁榮》等多個文件的頒布，澳大利亞政府明確提出優(yōu)先通過職業(yè)教育與培訓(xùn)打造勞動力技能升級項目，以此應(yīng)對數(shù)字時代瞬息萬變的行業(yè)創(chuàng)新，這就要求培訓(xùn)包（Training Packages）的內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字化層面的變革。培訓(xùn)包是澳大利亞國家職業(yè)教育與培訓(xùn)制度中重要的官方文件和教學(xué)法規(guī)，規(guī)定了行業(yè)職業(yè)角色和工作任務(wù)所必需的行業(yè)知識和行為能力標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容涵蓋能力單元（Units of competency）、技能集（Skillsets）和資格證書（Qualifications）三部分，其基本特點是由行業(yè)制定、全國統(tǒng)一且通用的資格體系和能力標(biāo)準(zhǔn)。為此，澳大利亞政府提出數(shù)字化戰(zhàn)略布局，以提升職業(yè)教育與培訓(xùn)對人才數(shù)字技能的培養(yǎng)。同時，還要求增加開發(fā)新培訓(xùn)包的投資，以此更新與豐富培訓(xùn)包的課程內(nèi)容，推動行業(yè)創(chuàng)新。

3.不斷完善職業(yè)教育數(shù)字化培訓(xùn)體系，推動職業(yè)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。近年來，澳大利亞政府針對偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字勞動技能人才短缺的問題，在政府政策主導(dǎo)下，將職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型視為國家數(shù)字化戰(zhàn)略的重要組成部分。一是在政策層面制定《國家技能協(xié)議》（National Skills Agreement）。各州和各地區(qū)制定《國家技能協(xié)議》，以保障澳大利亞未來勞動力技能的獲得，共同幫助數(shù)字時代社會所需的數(shù)字技能人才。二是在多方合作下，實施數(shù)字技能學(xué)員試驗項目（Digital Skills Cadetship Trial）。該試驗項目與行業(yè)合作伙伴一起設(shè)計完成，通過為勞動技能人才提供數(shù)字技能試驗，來滿足數(shù)字時代工作崗位的人才需求。三是在政策支持下，不斷完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。通過推動偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中心地區(qū)開展線上合作，支持偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育課程的數(shù)字化更新，為偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)員職業(yè)技能發(fā)展提供多渠道、多平臺的學(xué)習(xí)通道。

三、澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的啟示

澳大利亞政府在偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)政策推進(jìn)過程中，針對教育公平這一根本問題不斷權(quán)衡與探索，取得一定成效的同時也暴露出相關(guān)立法跟進(jìn)不足、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力、培訓(xùn)質(zhì)量難以保障等政策取向與現(xiàn)實實踐帶來的成效偏差。我國職業(yè)教育發(fā)展存在地區(qū)不平衡、職業(yè)教育培訓(xùn)需求多樣化等諸多相似的問題，在職業(yè)教育發(fā)展與培訓(xùn)政策上與澳大利亞有“共通”之處。為此，我國在關(guān)注澳大利亞偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展所取得成績的同時，也要注意規(guī)避其產(chǎn)生的立法跟進(jìn)不足和監(jiān)管不力等問題，從而對其經(jīng)驗進(jìn)行有針對性的借鑒和創(chuàng)新性的改進(jìn)。

（一）以職業(yè)教育為抓手減輕貧困，促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展

職業(yè)教育天然具有扶貧、減貧和阻斷代際貧困傳遞的功能，其中技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（Technical and Vocational Education and Training，TVET）被視為改善移民、弱勢青年和邊緣化群體勞動力市場結(jié)果的工具。然而，偏遠(yuǎn)地區(qū)的弱勢群體在獲得優(yōu)質(zhì)技能培訓(xùn)方面仍然面臨重大障礙。為此，2020年7月，澳大利亞教育局發(fā)布了“縮小差距國家協(xié)議”（New National Agreement on Closing the Gap），提出克服原住民和托雷斯海峽島民所經(jīng)歷的不平等，并實現(xiàn)與所有澳大利亞人平等的生活成果，要求優(yōu)先考慮原住民和托雷斯海峽島民文化，將職業(yè)教育與培訓(xùn)作為重要抓手，通過職業(yè)教育培養(yǎng)技能人才增加就業(yè)來減少貧困代際傳遞等現(xiàn)象。

土著人作為澳大利亞的原住民，他們在基礎(chǔ)住房、衛(wèi)生醫(yī)療、教育就業(yè)、政治參與等方面都和主流群體存在較大的差距，一度是澳大利亞最為貧困的群體。貧困成為制約偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的主要因素。貧困往往也意味著適齡學(xué)生和青少年會存在輟學(xué)、失業(yè)與就業(yè)歧視等方面的風(fēng)險，如何通過職業(yè)教育來規(guī)避這些風(fēng)險是《報告》出臺的重要原因。而職業(yè)教育具有門檻低、成本小、教育政策優(yōu)惠等特點，成為偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困家庭學(xué)生就業(yè)直通的重要通道，不僅可以改寫貧困家庭學(xué)生的命運，也能阻斷貧困的代際傳遞。我國的職業(yè)教育政策在保障地區(qū)均衡發(fā)展和提高職業(yè)教育質(zhì)量上作出明確規(guī)定。從國家對職業(yè)教育的定位來看，職業(yè)教育作為國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。職業(yè)教育發(fā)展必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，由政府相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)，在優(yōu)化教育資源配置的基礎(chǔ)上，積極探索職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的全新道路。

（二）以縮小地區(qū)差異為手段，保障教育公平

教育公平問題已經(jīng)由傳統(tǒng)意義上的不公擴(kuò)展至由數(shù)字鴻溝帶來的新型教育不公。澳大利亞作為一個移民國家，始終關(guān)注如何有效地保障偏遠(yuǎn)地區(qū)教育的公平和正義。我國作為一個多民族國家，同樣要以縮小地區(qū)差異為目標(biāo)，有效保障教育公平的實現(xiàn)。

1.關(guān)注起點公平。起點公平的初衷是讓每個人都享有正常學(xué)習(xí)的機(jī)會，這種機(jī)會的保障往往需要依靠國家立法和行政制度來實現(xiàn)。為了確保偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生可以順利接受職業(yè)教育，澳大利亞政府出臺了多個“行動計劃”，充分保障偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的職業(yè)教育權(quán)利和就業(yè)機(jī)會平等。偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)能力弱、學(xué)習(xí)環(huán)境不適等問題，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)青少年輟學(xué)率高于其他地區(qū)。為此，澳大利亞聯(lián)邦政府實施“土著人職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)業(yè)援助計劃”支持土著人繼續(xù)參與職業(yè)資格培訓(xùn)課程或?qū)W徒制培訓(xùn)。2022年，我國新修訂了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，明確提出“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，將職業(yè)教育的類型教育定位以法律條文形式確定下來，一方面有利于促進(jìn)職普融通，提升社會公眾對職業(yè)教育的認(rèn)可度；另一方面也有利于鼓勵各利益相關(guān)者積極參與現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的構(gòu)建，從起點保障職業(yè)教育發(fā)展公平。

2.促進(jìn)過程公平。通過對公共資源的投入、分配和使用，可以促進(jìn)過程公平。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對地方、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的培訓(xùn)管理相對靈活，通常是根據(jù)土著人的差異化需求制訂培訓(xùn)計劃。例如，一些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)允許土著人因為個人、家庭或社區(qū)的原因而推遲培訓(xùn)，進(jìn)行考核時不會將其認(rèn)定為是“早退”或者“失敗”等不良行為。一方面，這種靈活管理政策的實施為偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)提供便利，彰顯政策包容性的特點；另一方面，這種靈活管理政策又帶來職業(yè)教育發(fā)展的實際障礙，如培訓(xùn)市場不景氣、學(xué)生培訓(xùn)機(jī)會缺失等。相對而言，我國目前已經(jīng)明確了職業(yè)教育實行“政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”的治理結(jié)構(gòu)，并且始終在不斷完善制度保障和法律保障。當(dāng)然，在真實推進(jìn)的過程中仍然可能存在資源配置不均、職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量無法統(tǒng)一等問題。為此，我國職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)該始終堅持面向人人、因材施教的理念，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性。

3.保障結(jié)果公平。結(jié)果公平常常受到起點公平和過程公平執(zhí)行程度的影響。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，旨在通過就業(yè)幫扶來減少貧困，保障教育公平。為此，能否提供完善的就業(yè)服務(wù)和社會保障體系，成為澳大利亞提高偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。為了保障結(jié)果公平，政府要非常重視多元利益相關(guān)者之間的合作，通過政府、企業(yè)和職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方合作構(gòu)建起職業(yè)教育與培訓(xùn)的良好環(huán)境與實踐平臺，幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生獲得更好的就業(yè)機(jī)會。我國強(qiáng)調(diào)“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會”，這一方面意味著接受職業(yè)教育的學(xué)生可以接受更高層次的教育，另一方面則保障了職業(yè)院校學(xué)生在就業(yè)時可以獲得與普通院校學(xué)生平等的地位與機(jī)會。

（三）以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，推動職業(yè)教育新發(fā)展

當(dāng)前掌握數(shù)字技能逐漸成為大多數(shù)工作必不可少的技能之一，但偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)對數(shù)字技能人才的培養(yǎng)仍然嚴(yán)重滯后。澳大利亞勞動力委員會指出，無論是在護(hù)理行業(yè)記錄日志、在零售行業(yè)接受訂單，還是在工廠操作設(shè)備，所有的勞動者都需要掌握與數(shù)字技術(shù)互動的技能。這意味著社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將推動職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

1.制定國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與計劃。近年來，各國均致力于推動職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并將其作為國家發(fā)展的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。2017年，澳大利亞科學(xué)與創(chuàng)新委員會就發(fā)布了《澳大利亞2030：通過創(chuàng)新實現(xiàn)繁榮》，旨在優(yōu)先通過教育培訓(xùn)和勞動力技能升級項目，應(yīng)對不斷變化的行業(yè)創(chuàng)新。2021年發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略：在2030年實現(xiàn)領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會》，是澳大利亞關(guān)于未來十年數(shù)字化經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)的綜合展望性文件，其中多次討論高等教育對國家數(shù)字化進(jìn)程的重要性，提出繼續(xù)擴(kuò)大高校數(shù)字技能培訓(xùn)規(guī)模和培養(yǎng)未來勞動力的數(shù)字化能力。例如，大學(xué)生就業(yè)一攬子計劃（Job-ready Graduates Package）、“工業(yè)4.0先進(jìn)學(xué)徒計劃”（Industry 4.0 Advanced Apprenticeship Pilot）、土著數(shù)字包容計劃（Indigenous Digital Inclusion Plan）等。2023年2月，“職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展”平行論壇在北京舉行，為我國職業(yè)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)展、數(shù)字化資源開發(fā)與應(yīng)用、數(shù)字化治理能力提升帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

2.創(chuàng)新職業(yè)教育教學(xué)模式。為了提高勞動力的數(shù)字能力，澳大利亞政府在職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和職業(yè)教育線上培訓(xùn)方面進(jìn)行了大量投資。通過實施數(shù)字技能學(xué)員試驗項目（Digital Skills Cadetship Trial），為數(shù)字技能人才培養(yǎng)提供創(chuàng)新試驗，以滿足數(shù)字工作崗位的需求。澳大利亞職業(yè)教育研究中心在2023年6月發(fā)布了《在線職教中的有效教學(xué)實踐和學(xué)生支持服務(wù)》，這項研究的目的是促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)成功實現(xiàn)在線教學(xué)實踐和學(xué)生支持服務(wù)，包括線上線下混合教學(xué)。我國在2022年3月上線了“國家職業(yè)教育智慧教育平臺”，按照“搭建優(yōu)質(zhì)平臺、匯聚海量資源、整合數(shù)據(jù)系統(tǒng)、提升基礎(chǔ)條件、賦能數(shù)字應(yīng)用”的工作思路，助力職業(yè)教育教學(xué)模式的數(shù)字化變革，豐富拓展應(yīng)用場景，為不同地區(qū)提供更優(yōu)質(zhì)便捷職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)。通過聚焦困境與難題，準(zhǔn)確把握偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀與問題，利用數(shù)字時代變革，以職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為有效契機(jī)，賦能偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)走向新發(fā)展。

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