“一帶一路”背景下我國(guó)職業(yè)教育“走出去”的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)狀分析及策略優(yōu)化

婁珊 蘇鳴禹 石偉平

［摘要］職業(yè)教育“走出去”作為我國(guó)深化職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放的新動(dòng)力，在響應(yīng)和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。文章在分析“一帶一路”背景下我國(guó)職業(yè)教育“走出去”的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出職業(yè)教育“走出去”的策略優(yōu)化：理性定位，明晰戰(zhàn)略角色；政府引領(lǐng)，加強(qiáng)多元互動(dòng)；數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新合作路徑。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育國(guó)際化；“一帶一路”；“走出去”；“引進(jìn)來(lái)”

［作者簡(jiǎn)介］婁珊（1999- ），女，陜西西安人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所在讀碩士；蘇鳴禹（1999- ），男，遼寧本溪人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所在讀碩士；石偉平（1957- ），男，上海人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所終身教授，博士生導(dǎo)師。（上海? 200062）

［基金項(xiàng)目］本文系2021年度國(guó)家社科基金后期資助教育學(xué)一般項(xiàng)目“新時(shí)代職業(yè)教育改革研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：21FJKB012，項(xiàng)目主持人：石偉平）

［中圖分類(lèi)號(hào)］G717? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）23-0101-06

2015年，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)正式進(jìn)入實(shí)施階段。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，既是我國(guó)職業(yè)教育的時(shí)代使命，更是促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的重要契機(jī)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合。隨著我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展步伐加快，在高水平“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，越來(lái)越重視加強(qiáng)高質(zhì)量“走出去”。作為我國(guó)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的兩種策略，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相輔相成，逐步推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作發(fā)展局面。

2021年，《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出以“提升中外合作辦學(xué)水平”“拓展中外合作辦學(xué)水平”“推動(dòng)職業(yè)教育走出去”等多項(xiàng)措施打造中國(guó)特色職業(yè)教育品牌，賦予職業(yè)教育“走出去”的重要發(fā)展任務(wù)。我國(guó)職業(yè)教育走出國(guó)門(mén)、走向世界是當(dāng)前以及未來(lái)重要的發(fā)展方向。因此，本文將從“一帶一路”背景出發(fā)，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育“走出去”的邏輯起點(diǎn)進(jìn)行再思考，探討其路徑選擇，分析其現(xiàn)存困境，最后在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的優(yōu)化策略。

一、“一帶一路”背景下我國(guó)職業(yè)教育“走出去”的邏輯起點(diǎn)

（一）國(guó)際合作：職業(yè)教育“走出去”的內(nèi)涵意蘊(yùn)

職業(yè)教育“走出去”是職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的重要組成部分，其內(nèi)涵隨時(shí)代發(fā)展而不斷變化。“走出去”的國(guó)家戰(zhàn)略最初旨在促進(jìn)我國(guó)對(duì)外投資，即鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，以多種形式積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。發(fā)展至今，“走出去”已正式成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要組成部分，涉及多維度、多領(lǐng)域的國(guó)際合作。職業(yè)教育“走出去”相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)是通過(guò)“教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、留學(xué)生人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、國(guó)際賽事參與、社會(huì)服務(wù)、文化交流、平臺(tái)建立等形式，向境外輸出人力資源、教學(xué)資源、發(fā)展理念、發(fā)展模式等有形或無(wú)形的教育活動(dòng)”①。全球化背景下，職業(yè)教育“走出去”，一方面，不斷適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的需要，是開(kāi)展國(guó)際互動(dòng)、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的重要途徑；另一方面，也將促進(jìn)不同國(guó)家和地區(qū)間的文化交流與知識(shí)共享，提高世界各國(guó)職業(yè)技能人才的整體素質(zhì)和水平。

（二）文化理解：職業(yè)教育“走出去”的基本前提

作為一種跨文化行動(dòng)，文化理解是職業(yè)教育“走出去”的基本前提。我國(guó)職業(yè)教育“走出去”旨在推廣職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并在“一帶一路”建設(shè)中不斷拓寬沿線各國(guó)共同的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，這一舉措代表了中國(guó)本土文化傳播力和國(guó)家影響力。因此，我們必須做到文化理解和尊重，展現(xiàn)中國(guó)對(duì)世界各國(guó)文明的開(kāi)放與包容。具體而言，要想讓我國(guó)職業(yè)教育更好地“走出去”并“走得更遠(yuǎn)”，首先應(yīng)充分理解并尊重合作國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展需求、文化特質(zhì)和政策規(guī)定，認(rèn)識(shí)到沿線各國(guó)發(fā)展的特殊性和差異性，為職業(yè)教育走出國(guó)門(mén)奠定良好的交流基礎(chǔ)，為雙方持久而有效的合作創(chuàng)造良好條件。

（三）以人為本：職業(yè)教育“走出去”的價(jià)值向度

當(dāng)前，“國(guó)際化”一詞已經(jīng)成為各行各業(yè)判斷主體是否具備高水平發(fā)展?jié)摿Φ膬r(jià)值尺度和衡量指標(biāo)，但這種做法將手段作用看作最終結(jié)果和目標(biāo)，存在一定的局限性。事實(shí)上，“國(guó)際化”一詞的提出是為了解決區(qū)域發(fā)展限制和緩解社會(huì)問(wèn)題，一般指向更積極的發(fā)展方向。教育教學(xué)活動(dòng)旨在促進(jìn)人的發(fā)展，職業(yè)教育“走出去”作為我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化的途徑之一，以人為本才是唯一的價(jià)值向度。如果繼續(xù)將“實(shí)現(xiàn)國(guó)際化”作為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)，單純?yōu)榱恕白叱鋈ァ倍白叱鋈ァ?，那么任何的?shí)踐交流活動(dòng)都將缺乏實(shí)質(zhì)性和深度，合作育人浮于表面，失去教育實(shí)踐真正的意義和價(jià)值。因此，提高勞動(dòng)者素質(zhì)、培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的國(guó)際化人才和全球所需的技術(shù)技能人才，是當(dāng)今我國(guó)職業(yè)教育“走出去”應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和價(jià)值。

（四）服務(wù)社會(huì)：職業(yè)教育“走出去”的功能指向

職業(yè)教育作為一種有別于其他教育形式的類(lèi)型教育，最顯著的特點(diǎn)是其服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能。與普通教育和高等教育相比，職業(yè)教育在教育目的、教育功能等方面存在差異。因此，只有充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的特殊性，并將其服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能指向納入考慮，才能促進(jìn)職業(yè)教育的國(guó)際合作和深入開(kāi)展“走出去”工作。在實(shí)施多主體、多層次、多領(lǐng)域的職業(yè)教育“走出去”戰(zhàn)略的過(guò)程中，我們必須意識(shí)到職業(yè)教育的社會(huì)屬性，始終關(guān)注合作國(guó)家和地區(qū)真正需要什么，并通過(guò)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作和人才培養(yǎng)等方式，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

二、“一帶一路”背景下我國(guó)職業(yè)教育“走出去”的現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持并大力推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合。有別于他國(guó)以經(jīng)濟(jì)利益或政治訴求為驅(qū)動(dòng)力，在全球化愈演愈烈的國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)作為職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的傳播國(guó)家，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)主動(dòng)展開(kāi)了多樣化的職業(yè)教育國(guó)際化合作行動(dòng)。

（一）路徑選擇

1.對(duì)外援助——共建中非命運(yùn)共同體。中國(guó)對(duì)外援助由商務(wù)部主要統(tǒng)籌，不以任何政治條件為前提，向以發(fā)展中國(guó)家為主的地區(qū)提供物資、技術(shù)、人力資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目援助?！吨袊?guó)的對(duì)外援助（2014）》也特別指出中國(guó)在職業(yè)技術(shù)教育方面對(duì)受援國(guó)家的積極影響。我國(guó)職業(yè)教育對(duì)外援助覆蓋面很廣，包括非洲、亞洲、拉丁美洲、大洋洲等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，協(xié)助當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)技術(shù)人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

過(guò)去由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)矛盾等問(wèn)題制約，非洲地區(qū)職業(yè)教育表現(xiàn)不佳，然而，隨著非洲區(qū)域一體化建設(shè)的需要以及中國(guó)“一帶一路”倡議的推動(dòng)，非洲地區(qū)職業(yè)教育迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。中國(guó)向非洲各國(guó)開(kāi)展職業(yè)教育援助基于多領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，具體方式主要包括援建職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、捐贈(zèng)硬件設(shè)施、提供技術(shù)支持、負(fù)責(zé)人才培訓(xùn)等，輸送了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)秀成果和經(jīng)驗(yàn)。尤其是在農(nóng)業(yè)技術(shù)教育方面，中國(guó)持續(xù)向非洲各國(guó)輸送優(yōu)質(zhì)人才和資源，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育逐漸成為中國(guó)品牌走進(jìn)非洲?；趫?jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)和雙方長(zhǎng)期發(fā)展愿景，“中國(guó)始終在促進(jìn)廣大非洲國(guó)家工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、促進(jìn)包容性增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面提供動(dòng)力”②，并致力于構(gòu)建中非命運(yùn)共同體。

2.多元協(xié)同——政校企聯(lián)合辦學(xué)。聯(lián)合辦學(xué)已經(jīng)成為我國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)“走出去”的重要且有效途徑之一。通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)，企業(yè)不僅提高了自身效益，解決了用工需求，還承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任。《意見(jiàn)》明確指出，“服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校跟隨中國(guó)企業(yè)走出去”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在職業(yè)教育國(guó)際合作中的重要角色。在政府引導(dǎo)和企業(yè)共同參與的推動(dòng)下，我國(guó)職業(yè)院校積極探索與其他國(guó)家院校、企業(yè)及社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)的實(shí)踐活動(dòng)。

目前，我國(guó)職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)主要有以下形式：一是政府主導(dǎo)成立海外學(xué)校，具有代表性的案例有魯班工坊、祖沖之學(xué)院、燕趙絲路學(xué)院等。參與主體往往通過(guò)合力建成教育教學(xué)“實(shí)體”場(chǎng)域，如學(xué)校、機(jī)構(gòu)或中心等，發(fā)揮我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)境外傳播“根據(jù)點(diǎn)”作用，以滿足境外中資企業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求。二是依托國(guó)內(nèi)職業(yè)院校，企業(yè)投資相輔設(shè)立海外分校，具有代表性的案例有柬埔寨溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院亞龍絲路學(xué)院、中國(guó)云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院泰國(guó)邦帕空分校、福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院泰國(guó)分校等。以上在各方協(xié)同中形成的“實(shí)體”不僅作為合作平臺(tái)為當(dāng)?shù)靥峁┒喾N職業(yè)教育服務(wù)，包括校企合作、師資培養(yǎng)、留學(xué)互訪、外語(yǔ)培訓(xùn)等，而且可以疏通各利益主體間的合作通道，有效利用各方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。聯(lián)合辦學(xué)打破了我國(guó)以往單靠“引進(jìn)來(lái)”的職業(yè)教育中外合作辦學(xué)模式，為我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化從“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”提供了新的發(fā)展思路?？傊?，聯(lián)合辦學(xué)已經(jīng)成為推動(dòng)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的有力途徑，將在未來(lái)得到更廣泛的應(yīng)用與推廣。

3.資源支持——共建共享教育資源。在資源支持方面，首先是專(zhuān)業(yè)設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)制定和課程開(kāi)發(fā)，這是我國(guó)職業(yè)教育“走出去”真正落地的重要一環(huán)。高質(zhì)量人才培養(yǎng)需要精細(xì)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)制定和課程開(kāi)發(fā)。立足于我國(guó)國(guó)際化專(zhuān)業(yè)試點(diǎn)工作成果以及依托兩國(guó)合作學(xué)校優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，我們?cè)趯?duì)標(biāo)合作國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，為海外中資企業(yè)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培養(yǎng)高水平技能型人才。截至2020年3月，已有10個(gè)國(guó)際化專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)獲得合作國(guó)教育部評(píng)估認(rèn)證，納入其國(guó)民教育體系。其中，以機(jī)械加工、建筑工程、鐵道交通、物流等專(zhuān)業(yè)為主的中外合作，不僅有助于凸顯我國(guó)參與職業(yè)教育國(guó)際合作的職業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也反映出當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展仍存在不足，在優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)以及對(duì)接國(guó)際水平專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)等層面上還有較大的提升空間。

其次是共建實(shí)訓(xùn)基地。技術(shù)支持是我國(guó)對(duì)外援助的重要組成部分之一。企業(yè)入駐校園或校企合作建立的實(shí)訓(xùn)基地，不僅是技術(shù)援助和推廣的新場(chǎng)域，也為職業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)提供了良好平臺(tái)。海外合作單位提供場(chǎng)地支持，我國(guó)企業(yè)和職業(yè)院校則提供技術(shù)裝備、師資支持、教學(xué)資源等，雙方共同開(kāi)展學(xué)生實(shí)踐和師資培訓(xùn)等活動(dòng)。其中，企業(yè)承擔(dān)主導(dǎo)角色，主要目的是幫助學(xué)員將理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐領(lǐng)域和一線生產(chǎn)領(lǐng)域，使學(xué)員通過(guò)接觸最新前沿技術(shù)真正提升實(shí)操能力和新知儲(chǔ)備。魯班工坊下設(shè)的實(shí)訓(xùn)基地便是由不同企業(yè)參與共建，承擔(dān)著各類(lèi)重要合作項(xiàng)目。

4.人才培養(yǎng)——?jiǎng)?chuàng)新教育教學(xué)模式。在人才培養(yǎng)方面，我國(guó)積極致力于創(chuàng)新和優(yōu)化培訓(xùn)方案以適應(yīng)合作地區(qū)發(fā)展情況和合作地區(qū)對(duì)應(yīng)用型技術(shù)技能人才的需求。工程實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目模式（EPIP教學(xué)模式）是依托于“魯班工坊”項(xiàng)目產(chǎn)出的優(yōu)秀成果。EPIP代表著工程（Engineering）、實(shí)踐（Practice）、創(chuàng)新（Innovation）和項(xiàng)目（Project）四個(gè)部分，是“以實(shí)際工程項(xiàng)目為導(dǎo)引，以實(shí)踐應(yīng)用為導(dǎo)向，以創(chuàng)新能力培養(yǎng)為目標(biāo)，以項(xiàng)目實(shí)踐為統(tǒng)領(lǐng)的應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)新途徑”③，充分體現(xiàn)了職業(yè)院校育人的職業(yè)屬性和實(shí)踐屬性。2017年開(kāi)始，工程實(shí)踐項(xiàng)目國(guó)際教育聯(lián)盟要求申請(qǐng)魯班工坊的單位必須加入該聯(lián)盟，以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的交流和共享，提升學(xué)生在工程實(shí)踐中的創(chuàng)新能力和水平。為積極推廣EPIP教學(xué)模式，EPIP教學(xué)研究中心成為新型合作平臺(tái)，并相繼在各合作國(guó)建立，主要負(fù)責(zé)教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)等工作。

除此之外，依托漢語(yǔ)教學(xué)和文化傳播的人才培養(yǎng)模式也發(fā)揮了重要作用。從內(nèi)容上看，“中文+專(zhuān)業(yè)”的培養(yǎng)要求需要學(xué)生在掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)的同時(shí)具備一定的漢語(yǔ)基礎(chǔ)。從學(xué)年安排上看，根據(jù)不同學(xué)校和專(zhuān)業(yè)安排，出現(xiàn)“0.5+2.5”“1+1”“1+2”等分段式人才培養(yǎng)項(xiàng)目，需要學(xué)生在海外和本土校區(qū)雙地域?qū)W習(xí)，同時(shí)掌握外語(yǔ)和專(zhuān)業(yè)技能，在文化體驗(yàn)中學(xué)習(xí)世界先進(jìn)技術(shù)。

5.成果展示——打造技能大賽新平臺(tái)。全國(guó)職業(yè)院校技能大賽作為國(guó)家級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽項(xiàng)目，是在政府主導(dǎo)設(shè)計(jì)下，企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校共同參與，展示我國(guó)職業(yè)技能水平的重要平臺(tái)。自2008年創(chuàng)立以來(lái)，全國(guó)職業(yè)院校技能大賽持續(xù)擴(kuò)大影響力，標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不斷提高，目的在于充分對(duì)接世界技能大賽（World Skills Competition）。在東盟技能大賽中，“工業(yè)自動(dòng)化”（IndustrialAutomation）專(zhuān)業(yè)完全采用我國(guó)國(guó)賽“自動(dòng)化生產(chǎn)線安裝與調(diào)試”競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備；“數(shù)控維修”（CNC Maintenance）專(zhuān)業(yè)也采用我國(guó)國(guó)賽“數(shù)控機(jī)床裝配、調(diào)試與維修”競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備。

天津市作為舉辦職業(yè)院校技能大賽的重要城市之一，擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。天津市職業(yè)院校牽頭設(shè)計(jì)的大賽賽項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)賽裝備、教材資源已率先走出國(guó)門(mén)，使得技能比賽成為我國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果展示的新平臺(tái)。基于此，國(guó)內(nèi)外企業(yè)和職業(yè)院校協(xié)同開(kāi)發(fā)的雙語(yǔ)信息化教學(xué)資源也將進(jìn)一步助力賽教融合，從而推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育更好地“走出去”。

（二）現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)職業(yè)教育“走出去”雖取得一定成效，但在持續(xù)發(fā)展過(guò)程中仍面臨著許多困境，這些困境主要包括外部國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜多變以及內(nèi)部自身發(fā)展不足。王琪等人從政校企的協(xié)同關(guān)系出發(fā)，分別對(duì)政府統(tǒng)籌推進(jìn)型、企業(yè)需求驅(qū)動(dòng)型和院校自主探索型三種實(shí)踐類(lèi)型進(jìn)行了分析。李歡等人從政府、高職院校和企業(yè)三主體多重治理邏輯入手，探討了彼此合作過(guò)程中因?qū)ψ陨砝娴目剂靠赡茉斐傻男袨檫壿嫑_突。本文將主要關(guān)注我國(guó)職業(yè)教育“走出去”的內(nèi)部困境，對(duì)外部因素不做贅述。具體而言，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育“走出去”實(shí)踐過(guò)程中各利益相關(guān)方主要存在以下問(wèn)題：

1.政府頂層設(shè)計(jì)與支持不足。一方面，盡管政府在宏觀層面統(tǒng)籌制定了一系列職業(yè)教育國(guó)際合作相關(guān)政策，但在實(shí)施中各省份還沒(méi)有真正將這些政策落實(shí)到位。事實(shí)上，與預(yù)期狀態(tài)相比，區(qū)域政策的執(zhí)行成效不盡如人意。地方推進(jìn)共建“一帶一路”的主體性、支撐性和落地性不夠，沒(méi)有形成系統(tǒng)、長(zhǎng)效的抓落實(shí)機(jī)制。除此之外，在職業(yè)院校參與海外合作方面，因?yàn)椴煌瑢蛹?jí)的制度體系沒(méi)有得到有效的相互補(bǔ)充，政府的引導(dǎo)和監(jiān)管力度明顯不足。另一方面，盡管?chē)?guó)家財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)下放，但與普通教育相比，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)整體投入仍然不足，并且地域間存在較大差異，導(dǎo)致職業(yè)院校和企業(yè)“走出去”缺乏資金支持，開(kāi)展職業(yè)教育對(duì)外合作力不從心，削弱了職業(yè)院校和企業(yè)“走出去”的意愿和動(dòng)力。

2.職業(yè)院校合作意識(shí)和能力欠缺。職業(yè)院校作為職業(yè)教育“走出去”的主力軍，缺乏政策引導(dǎo)和實(shí)踐支持，總體上呈現(xiàn)出意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足和能力不夠等特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為缺少規(guī)范化的合作機(jī)制和教學(xué)模式、國(guó)際化師資隊(duì)伍建設(shè)滯后以及校企合作深度不足等。許多學(xué)校自身甚至不具備培養(yǎng)國(guó)際化人才的能力，在專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)、課程設(shè)置、課堂教學(xué)等方面較為傳統(tǒng)，缺乏對(duì)學(xué)生綜合能力和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，僅僅將開(kāi)設(shè)外語(yǔ)課程、引入外籍教師、招收留學(xué)生等行為作為衡量本校國(guó)際化的指標(biāo)。這表明我國(guó)職業(yè)教育“走出去”還存在著極大的局限性，制約了我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化進(jìn)程。

3.企業(yè)合作動(dòng)機(jī)和意愿較弱。企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的主要?jiǎng)訖C(jī)包括人力資本投資、成本節(jié)約、資源共享、市場(chǎng)戰(zhàn)略等。根據(jù)相關(guān)研究，擁有外國(guó)資本、企業(yè)規(guī)模較大、發(fā)展較為穩(wěn)定且發(fā)展處于上升期的企業(yè)，通常具備較強(qiáng)的校企合作意愿。并且，具有針對(duì)性的政策傾斜和資金支持也會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)參與校企合作，開(kāi)展對(duì)外辦學(xué)。但是，企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，極易受到短期效益驅(qū)動(dòng)。相比之下，職業(yè)教育國(guó)際化投資需要長(zhǎng)期投入，見(jiàn)效慢。此外，“一帶一路”沿線國(guó)家的文化習(xí)俗和發(fā)展?fàn)顩r各異，當(dāng)前多變的國(guó)際環(huán)境也進(jìn)一步加大了跨境合作風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)參與職業(yè)教育國(guó)際合作時(shí)不得不考慮自身身份、參與方式、自身利益保障等諸多因素。

三、“一帶一路”背景下我國(guó)職業(yè)教育“走出去”的策略優(yōu)化

（一）理性定位，明晰戰(zhàn)略角色

“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”在發(fā)展職業(yè)教育國(guó)際合作中扮演著重要角色。為了將我國(guó)職業(yè)教育推向國(guó)際市場(chǎng)，從“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”將不斷優(yōu)化合作機(jī)制、創(chuàng)新合作路徑，充分發(fā)揮我國(guó)文化軟實(shí)力的潛在優(yōu)勢(shì)。這兩種方式依托于職業(yè)教育國(guó)際化實(shí)踐相輔相成，并共同服務(wù)于我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展和改革。明確職業(yè)教育“走出去”是手段和作用而非最終目的，能夠幫助我們更加理性地看待各類(lèi)國(guó)際性活動(dòng)。如前所述，應(yīng)將職業(yè)教育“走出去”視為解決國(guó)家、區(qū)域間發(fā)展不均衡問(wèn)題的方式之一；促進(jìn)人的發(fā)展、為雙方培養(yǎng)所需的技術(shù)技能人才的方式之一；面向合作國(guó)家、地區(qū)發(fā)展的真實(shí)需求以及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展境況，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支持的方式之一。應(yīng)借職業(yè)教育之機(jī)，促成更長(zhǎng)久和穩(wěn)定的教育合作，特別是更加深層次的合作。形成合作的長(zhǎng)效機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“走出去”真正的意義和價(jià)值。因此，在職業(yè)教育國(guó)際合作中，需要將“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以更好地推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育改革與發(fā)展。

（二）政府引領(lǐng)，加強(qiáng)多元互動(dòng)

2010年，《教育部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》特別提出，地方政府與行業(yè)企業(yè)應(yīng)共建一種人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，探索校企深度合作實(shí)踐方式。實(shí)踐表明，不同利益主體將以更加緊密的關(guān)系參與到職教跨國(guó)項(xiàng)目和國(guó)際合作之中，共同助力構(gòu)建職教發(fā)展共同體。

目前，我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際合作仍處在初級(jí)階段，不同利益主體之間存在需求差異和利益沖突，“職業(yè)教育國(guó)際化進(jìn)程中利益相關(guān)者的角色定位和功能發(fā)揮都需要進(jìn)一步完善”④。政府在做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)應(yīng)充分考慮到各地的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)施能力，推進(jìn)地方性相關(guān)政策完善和經(jīng)費(fèi)傾斜，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和職業(yè)院校的引導(dǎo)和支持，提升中外合作辦學(xué)水平。例如，可以適當(dāng)提高職業(yè)教育出國(guó)留學(xué)資金分配額度，給予參與海外聯(lián)合辦學(xué)企業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠等。此外，職業(yè)院校作為職業(yè)教育國(guó)際合作的主要參與機(jī)構(gòu)，要增強(qiáng)國(guó)際合作的意識(shí)和能力，主動(dòng)與各方搭建合作平臺(tái)，依托本校優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)打造具有國(guó)際影響力的中國(guó)品牌。

（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新合作路徑

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升當(dāng)前職業(yè)教育整體水平，推動(dòng)技能型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵發(fā)展點(diǎn)。一方面，人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，催生出大量新業(yè)態(tài)和新職業(yè)。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)數(shù)字化、信息化人才的需求不斷擴(kuò)大，信息技術(shù)、數(shù)字媒體、人工智能等專(zhuān)業(yè)建設(shè)陸續(xù)成為院校合作的重要組成部分。另一方面，全球范圍內(nèi)公共衛(wèi)生安全事件以及不穩(wěn)定政治格局的影響仍未完全消散，國(guó)際合作面臨巨大挑戰(zhàn)。而基于信息技術(shù)的職業(yè)教育遠(yuǎn)程合作，將為職業(yè)教育的國(guó)際交流提供新的可能性。

一直以來(lái)，我國(guó)持續(xù)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源并加快建設(shè)線上教學(xué)平臺(tái)和虛擬實(shí)訓(xùn)基地，提升我國(guó)職業(yè)教育數(shù)字化水平，為推動(dòng)職業(yè)教育“走出去”，開(kāi)展遠(yuǎn)程合作打下了良好基礎(chǔ)。然而，合作國(guó)家和地區(qū)貧富差距大、教學(xué)資源分配不均、師生數(shù)字化素養(yǎng)不足等問(wèn)題的出現(xiàn)，都將極大程度影響職業(yè)教育遠(yuǎn)程合作的實(shí)際效果。特別是對(duì)于實(shí)踐導(dǎo)向較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，應(yīng)借助人工智能技術(shù)建設(shè)虛擬實(shí)訓(xùn)基地，模擬真實(shí)工作情境，以人機(jī)協(xié)同、虛實(shí)結(jié)合的教學(xué)方式為學(xué)生提供靈活便捷的實(shí)訓(xùn)體驗(yàn)，保證教學(xué)有效性。同時(shí)，數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型不可忽視人的主體性地位，應(yīng)始終將提升師生數(shù)字化素養(yǎng)作為職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)和關(guān)鍵指向。

［注釋?zhuān)?/p>

①?gòu)埦障?，劉亞西，祝?我國(guó)高職教育“走出去”的實(shí)踐、動(dòng)力與發(fā)展——基于全國(guó)1298所高職院校年度質(zhì)量報(bào)告的分析［J］.職教論壇，2019（10）：28.

②姚桂梅，許蔓.中非合作與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略對(duì)接：現(xiàn)狀與前景［J］.國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2019（3）：7.

③呂景泉，湯曉華，史艷霞.工程實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目（EPIP）教學(xué)模式的研究與實(shí)踐［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2017（5）：11.

④陳文珊.利益相關(guān)者理論視角下的職業(yè)教育國(guó)際化研究［J］.江蘇高教，2017（4）：101.

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