職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)基本文件的政策內(nèi)涵、編制思路及實施要點

邱懿 宋健

［摘要］教育教學(xué)是職業(yè)學(xué)校的中心工作，教學(xué)質(zhì)量是職業(yè)學(xué)校需要始終常抓不懈的“生命線”。教學(xué)基本文件在規(guī)范、保證教學(xué)質(zhì)量中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。通過分析我國職業(yè)學(xué)校教學(xué)文件體系的構(gòu)成與邏輯關(guān)系，梳理了職業(yè)學(xué)校必須具備的教學(xué)基本文件，總結(jié)了專業(yè)設(shè)置論證報告、專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程標準、教案等教學(xué)基本文件的內(nèi)涵要素及演變歷程，歸納了教學(xué)基本文件的三個層次以及編制實施過程中應(yīng)當遵循的三個規(guī)律和避免陷入的三個誤區(qū)，并從國家層面、地方層面、學(xué)校層面探討了教學(xué)基本文件實施應(yīng)把握的要點，以期為職業(yè)學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量提供有益參考。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)學(xué)校；教學(xué)；質(zhì)量；基本文件；編制實施

［作者簡介］邱懿（1986- ），女，湖南常德人，教育部職業(yè)教育與成人教育司教學(xué)與質(zhì)量處副處長，北京大學(xué)在讀博士。（北京? 100816）宋?。?982- ），男，山東淄博人，淄博職業(yè)學(xué)院制藥與生物工程系副主任，教授，博士。（山東? 淄博? 255300）

［基金項目］本文系2022年山東省職業(yè)教育教學(xué)改革研究項目重點資助項目“中職—高職?？啤殬I(yè)本科縱向貫通視閾下專業(yè)與產(chǎn)業(yè)供需匹配研究”的階段性研究成果。（項目編號：2022042，項目主持人：宋健）

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）23-0005-08

2023年9月，教育部啟動職業(yè)教育國家教學(xué)基本文件落實情況自查工作，對各地各職業(yè)學(xué)校落實國家教學(xué)標準及管理制度情況進行檢查，進一步強化教學(xué)規(guī)范組織實施和管理，保證人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量。然而，各職業(yè)學(xué)校在教育教學(xué)管理中如何準確對接標準，國家標準如何與學(xué)校實際教學(xué)工作結(jié)合，是廣大職業(yè)教育工作者普遍存在的困惑①。部分職業(yè)學(xué)校在實踐過程中，對教學(xué)基本文件及其內(nèi)涵要素和邏輯關(guān)系的認知混淆，對學(xué)校教學(xué)文件貫徹落實國家教育方針和教學(xué)標準“消化不良”，教學(xué)基本文件編制與日常教學(xué)實施“兩張皮”等問題仍不同程度存在，制約了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。此外，職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的提升，還面臨著教學(xué)周期滯后于技術(shù)迅速發(fā)展、人才培養(yǎng)周期滯后于企業(yè)生產(chǎn)實踐、專業(yè)設(shè)置調(diào)整滯后于行業(yè)人才需求等現(xiàn)實矛盾的制約。在此背景下，系統(tǒng)梳理職業(yè)學(xué)校教學(xué)文件體系構(gòu)成與內(nèi)涵，歸納研究職業(yè)學(xué)校教學(xué)基本文件編制實施的普適性規(guī)律，探索相應(yīng)的制度性解決方案，對于進一步增強職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、職業(yè)學(xué)校教學(xué)基本文件構(gòu)成與內(nèi)涵

（一）教學(xué)文件體系及其邏輯關(guān)系

1.教學(xué)與教學(xué)文件。“教學(xué)”一詞最早出現(xiàn)于《書·商書·說命》，其作為現(xiàn)代教育中的一個重要范疇，目前基本達成共識的定義是“教授與學(xué)習的過程”。教授與學(xué)習并非單純的并存關(guān)系，唯有通過教師的教授活動，觸發(fā)學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習活動，并據(jù)以展開教授活動才能產(chǎn)生②。狹義上的“教學(xué)”，可以理解為在課堂上的教授與學(xué)習活動③。而廣義上的“教學(xué)”，則可以包括整個專業(yè)人才培養(yǎng)活動的全部過程?！敖虒W(xué)文件”是一個相對較為寬泛的概念，在我國教育領(lǐng)域的政策文件中并未有統(tǒng)一、權(quán)威的明確定義。通常認為，“教學(xué)文件”是在確定教學(xué)內(nèi)容、安排教學(xué)任務(wù)、組織教學(xué)過程、規(guī)范教學(xué)管理、保障教學(xué)質(zhì)量、開展教學(xué)研究、投入教學(xué)條件等學(xué)校教學(xué)工作全部活動中涉及的相關(guān)文件和材料。

2.教學(xué)文件體系框架結(jié)構(gòu)。按照1987年原國家教委、國家檔案局發(fā)布的《高等學(xué)校教學(xué)文件材料歸檔范圍》，高等學(xué)校教學(xué)文件體系通常由教學(xué)管理、教學(xué)實踐、教學(xué)研究三類制度組成。這一制度分類大致沿用至今。目前，職業(yè)學(xué)校的教學(xué)管理類文件主要涉及專業(yè)管理、學(xué)籍管理、教學(xué)運行管理、考試及評價管理、實習實訓(xùn)管理、教材管理、技能競賽管理、教學(xué)團隊管理等；教學(xué)實踐類文件主要涉及招生工作、學(xué)籍工作、學(xué)生獎懲、教學(xué)計劃、課堂教學(xué)、課程教材、畢業(yè)生等；教學(xué)研究類文件主要涉及教研活動、師資培訓(xùn)、教學(xué)改革等。三類制度分別從管理、實踐、研究角度對教育教學(xué)各環(huán)節(jié)進行了安排，這種業(yè)務(wù)劃分方式與學(xué)校教務(wù)管理部門所承擔的職能通常具有一致性。

（二）教學(xué)基本文件及其演變歷程

1.政策視角下職業(yè)學(xué)校教學(xué)基本文件。“教學(xué)基本文件”一詞完整的表述始見于國務(wù)院教育行政部門政策文件，是在1998年教育部召開第一次全國普通高等學(xué)校教學(xué)工作會議后印發(fā)的《高等學(xué)校教學(xué)管理要點》。在上述教學(xué)管理要點列出的“教學(xué)基本文件”中，主要包括“教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、學(xué)期進程計劃、教學(xué)日歷、課程表、學(xué)期教學(xué)總結(jié)等”。職業(yè)教育的專業(yè)教學(xué)是建立在職業(yè)屬性的基礎(chǔ)之上，以專業(yè)所對應(yīng)的典型職業(yè)活動為導(dǎo)向，最大特點是教學(xué)過程與相關(guān)領(lǐng)域的行動過程具有一致性④。因此，職業(yè)學(xué)校教學(xué)基本文件主要以專業(yè)為單位進行構(gòu)建。在國家已經(jīng)發(fā)布實施的中職、高職?？?、職業(yè)本科三個專業(yè)管理辦法中，對開展專業(yè)人才培養(yǎng)必須具備的教學(xué)基本文件都有明確規(guī)定。其中，《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》要求，必須“進行專業(yè)設(shè)置必要性和可行性論證”“具備依據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定制定的、符合專業(yè)培養(yǎng)目標的完整的實施性教學(xué)計劃和相關(guān)教學(xué)文件”；《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設(shè)置管理辦法》要求，須具備“專業(yè)設(shè)置可行性報告”以及“符合專業(yè)培養(yǎng)目標的完整的人才培養(yǎng)方案和相關(guān)教學(xué)文件”；《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》要求，需要“學(xué)校和專業(yè)基本情況、擬設(shè)置專業(yè)論證報告、人才培養(yǎng)方案、專業(yè)辦學(xué)條件、相關(guān)教學(xué)文件等”。此外，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）也規(guī)定，職業(yè)學(xué)校的設(shè)立除了要具備場所、設(shè)備、師資外，在教學(xué)層面還應(yīng)當具有“課程體系、教育教學(xué)資源等”教學(xué)文件。由此可見，職業(yè)學(xué)校教學(xué)基本文件應(yīng)當至少包括專業(yè)設(shè)置論證報告、專業(yè)人才培養(yǎng)方案以及配套的課程標準、教材、教案。

2.專業(yè)設(shè)置論證報告。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求、依法自主設(shè)置專業(yè)，是《職業(yè)教育法》規(guī)定的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)學(xué)校自主設(shè)置專業(yè)，需要依據(jù)擬設(shè)置專業(yè)的設(shè)置管理辦法?？v觀2004年的《普通高等學(xué)校高職高專教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》、2010年的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法》、2015年的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設(shè)置管理辦法》和2021年適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)需要及時出臺的《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，對職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置論證報告的要求也從無到有并逐漸細化明確，對基層學(xué)校設(shè)置專業(yè)的導(dǎo)向也從“計劃管理模式”轉(zhuǎn)向“市場管理模式”，這也是職業(yè)教育在專業(yè)上不斷增強適應(yīng)性的體現(xiàn)。在管理辦法不斷完善和明確指引下，20年來職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置已更新超過70%。具體而言，即職業(yè)學(xué)校設(shè)置專業(yè)，從最初的由省級教育行政部門核定學(xué)校舉辦的專業(yè)類范圍和每年新增專業(yè)的數(shù)量、學(xué)校在核定范圍內(nèi)調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，逐步過渡轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)行的由教育行政部門宏觀指導(dǎo)，職業(yè)學(xué)校在充分開展就業(yè)崗位人才需求調(diào)研等工作的基礎(chǔ)上，完全自主申請設(shè)置專業(yè)。與此同時，與給予院校更多辦學(xué)自主權(quán)相對應(yīng)的，就是對專業(yè)設(shè)置論證必要性和可行性的進一步強化。專業(yè)設(shè)置論證報告也從最初的無須提報，到應(yīng)當至少包括必要性和可行性兩部分，再到需要包括對行業(yè)企業(yè)的調(diào)研分析、自身辦學(xué)基礎(chǔ)和專業(yè)特色分析、培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格論證以及保障專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和相關(guān)制度等內(nèi)容，要求更加明確、規(guī)則更加細致、程序更加科學(xué)，為解決培養(yǎng)滯后于需求的問題提供了制度性方案。

3.專業(yè)人才培養(yǎng)方案。長期以來，“專業(yè)人才培養(yǎng)方案”和“專業(yè)教學(xué)計劃”這兩種表述，曾經(jīng)同時共存于職業(yè)教育各類政策文件中。受之前學(xué)習蘇聯(lián)教育管理模式的影響，最初主要是以“專業(yè)教學(xué)計劃”和“教學(xué)大綱”來統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作及管理。這一時期涉及的主要文件是教育部于2000年印發(fā)的《關(guān)于制訂高職高專教育專業(yè)教學(xué)計劃的原則意見》，以及2009年印發(fā)的《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計劃的原則意見》，上述兩個文件對“專業(yè)教學(xué)計劃”的內(nèi)容構(gòu)成與課時安排做了初步規(guī)范。此后，隨著“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”“高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項目”“全國職業(yè)院校示范專業(yè)點”等一系列國家級職業(yè)教育引領(lǐng)性項目的深入推進，“專業(yè)人才培養(yǎng)方案”“課程標準”等學(xué)習借鑒了西方國家教育教學(xué)管理模式的概念，開始出現(xiàn)于政策文件中并在“示范?！薄肮歉尚！钡软椖康耐苿酉轮饾u被職業(yè)學(xué)校所接受。2019年，教育部發(fā)布《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導(dǎo)意見》，正式用“專業(yè)人才培養(yǎng)方案”代替“專業(yè)教學(xué)計劃”，并提出“開發(fā)專業(yè)課程標準和教案”，專業(yè)人才培養(yǎng)方案成為職業(yè)學(xué)校落實黨和國家關(guān)于技術(shù)技能人才培養(yǎng)總體要求，組織開展教學(xué)活動、安排教學(xué)任務(wù)、實施專業(yè)人才培養(yǎng)、開展質(zhì)量評價的規(guī)范性教學(xué)文件。

4.課程標準。在國家教育層面用“課程標準”代替“教學(xué)大綱”，首先起于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，之后逐漸拓展到高等教育和職業(yè)教育。在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)部，“課程標準”代替“教學(xué)大綱”首先起于公共基礎(chǔ)課程改革，并仍處在兩種概念并存和過渡的階段。目前，中等職業(yè)學(xué)校機械制圖等9門大類專業(yè)基礎(chǔ)課程教學(xué)大綱仍然是現(xiàn)行有效的國家層面教學(xué)大綱，而國家層面的課程標準目前只有中等職業(yè)學(xué)校思想政治等10門公共基礎(chǔ)課程教學(xué)標準，以及高等職業(yè)教育?？朴⒄Z、信息技術(shù)2門公共基礎(chǔ)課程教學(xué)標準。與注重服務(wù)教師教學(xué)需要的“教學(xué)大綱”相比，“課程標準”作為規(guī)定課程性質(zhì)、課程目標、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程實施、學(xué)業(yè)質(zhì)量的規(guī)范性教學(xué)文件，更加明確學(xué)業(yè)質(zhì)量要求，更加強調(diào)課程目標、改革理念和設(shè)計思路，更加關(guān)注學(xué)生學(xué)習的過程和方法以及伴隨這一過程而產(chǎn)生的積極情感體驗和正確的價值觀⑤。同時，與基礎(chǔ)教育和普通高等教育的課程教學(xué)內(nèi)容統(tǒng)一性、通用性更強等特點相比，職業(yè)教育同一專業(yè)、同一課程的教學(xué)內(nèi)容在不同地區(qū)、不同生源、不同專業(yè)方向之間具有較大的差異性，整齊劃一的“教學(xué)大綱”越發(fā)具有局限性，而更加適合以各職業(yè)學(xué)校“課程標準”的形式，在保證基本學(xué)業(yè)質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，由教師在使用課程標準開展教學(xué)活動的過程中，通過設(shè)計個性化的教案，因材施教、分類施教，以滿足每一名學(xué)生的技能成才需求。

5.教案?！敖贪浮笔恰敖虒W(xué)設(shè)計方案”的簡稱，是每一名任課教師在授課前，通過備課活動全面準確地掌握課程標準各項要求以及授課對象學(xué)習情況后，對課堂教學(xué)進行科學(xué)、合理、有效的預(yù)見性和策略性設(shè)計而形成的教學(xué)材料，主要包括對象、目標、策略、過程、反饋五個要素。第一，教學(xué)對象分析是教案的起點，還包括對教學(xué)客體即教學(xué)內(nèi)容的分析、對教學(xué)主體即學(xué)情的分析兩部分。其中，教學(xué)內(nèi)容取決于課程標準，而學(xué)情既取決于授課對象自身固有的認知能力、實踐能力和學(xué)習特點，也取決于本次授課前具備的知識、技能、素質(zhì)水平。通過教學(xué)內(nèi)容和學(xué)情分析，可以得出對本次教學(xué)重點和難點的預(yù)判。第二，教學(xué)目標設(shè)定是教案的關(guān)鍵，每一個教案的教學(xué)目標既是對課程目標的具體分解，又是對教學(xué)對象分析的結(jié)果應(yīng)用。設(shè)定的教學(xué)目標應(yīng)是以學(xué)生為中心的學(xué)習目標，同時還應(yīng)能作為學(xué)生學(xué)習效果的評測標準，教學(xué)目標及重難點的設(shè)定將會決定采取何種教學(xué)策略與教學(xué)過程。第三，教學(xué)策略選擇是教案的核心，包括教學(xué)方法選擇、教學(xué)資源選擇、教學(xué)環(huán)境選擇三部分。著名的教學(xué)論專家孔德拉秋克認為，“教學(xué)的成敗在很大程度上取決于教師能否妥善地選擇教學(xué)方法”。由于職業(yè)教育以技能培養(yǎng)課程為主，實踐教學(xué)占總課時的50%以上，因此更適合項目教學(xué)法、案例教學(xué)法、模塊教學(xué)法、角色扮演教學(xué)法、模擬情景教學(xué)法、現(xiàn)場教學(xué)法等。選擇何種教學(xué)資源與教學(xué)環(huán)境由所選擇的教學(xué)方法來決定，同時職業(yè)學(xué)校現(xiàn)有的教學(xué)資源和教學(xué)環(huán)境條件又制約著教學(xué)方法的選擇。第四，教學(xué)過程安排是教案的主體，是教師、學(xué)生、教學(xué)資源、教學(xué)環(huán)境四類教學(xué)要素在一定教學(xué)方法統(tǒng)籌下的相互作用，通常包括教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)意圖、教學(xué)內(nèi)容、教師活動、學(xué)生活動、資源使用等具體內(nèi)容。第五，教學(xué)反思評價是教案的升華，通過總結(jié)教學(xué)實施中的得與失，對后續(xù)教案進行針對性提升。

二、職業(yè)學(xué)校教學(xué)基本文件編制思路

（一）注重遵循三個規(guī)律

1.遵循教育教學(xué)規(guī)律要求。教學(xué)基本文件作為職業(yè)學(xué)校開展教學(xué)活動的載體，其首要屬性是教育屬性，其首要任務(wù)是“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的教育任務(wù)，其首要目的是服務(wù)于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。2023年9月，中共教育部黨組在《求是》雜志撰文指出，要“著眼于培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)社會發(fā)展需要和終身發(fā)展需要的核心素養(yǎng)，創(chuàng)新育人方式，深化課程教學(xué)改革”。“教學(xué)有法、貴在得法”，職業(yè)學(xué)校深化教學(xué)改革要以教育規(guī)律特別是職業(yè)教育規(guī)律為遵循。例如，以職業(yè)能力本位為主確定培養(yǎng)目標、以過程為導(dǎo)向開發(fā)課程、以行動為導(dǎo)向開展教學(xué)過程，堅持理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合、傳授知識和技能與職業(yè)道德教育相結(jié)合、課堂教學(xué)與頂崗實習相結(jié)合、學(xué)校評價與企業(yè)評價相結(jié)合，以及教師主導(dǎo)與學(xué)生主體相協(xié)調(diào)、學(xué)校教師與企業(yè)師傅相協(xié)調(diào)、學(xué)校發(fā)展與企業(yè)需求相協(xié)調(diào)、社會導(dǎo)向與終身學(xué)習相協(xié)調(diào)⑥等規(guī)律。因此，職業(yè)學(xué)校教學(xué)文件編制實施要遵循教育教學(xué)規(guī)律要求，在專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂、課程標準編寫、教學(xué)組織實施等教學(xué)活動過程中落實立德樹人根本任務(wù)，堅持知行合一、德技并修，在教育教學(xué)和技術(shù)技能培養(yǎng)過程中落實課程思政要求，加強職業(yè)道德、工匠精神培育，將德育與技術(shù)技能培育融合統(tǒng)一。充分認識學(xué)情、深入了解學(xué)情、準確把握學(xué)情，因材施教、分類施教，寓價值觀引導(dǎo)于知識傳授和能力培養(yǎng)之中，幫助職業(yè)學(xué)校學(xué)生塑造正確的世界觀、人生觀、價值觀，實現(xiàn)育人和育才相統(tǒng)一，實現(xiàn)技術(shù)技能提升和可持續(xù)全面發(fā)展相統(tǒng)一。

2.遵循行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律要求。職業(yè)教育作為面向市場、促進就業(yè)的教育類型，“以產(chǎn)引教、以產(chǎn)定教、以產(chǎn)改教、以產(chǎn)促教”的發(fā)展模式是其重要特征⑦。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，進一步提出要“推動形成同市場需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)”。從全球范圍來看，各行業(yè)產(chǎn)業(yè)正在加速進入一個數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的新時代，一個智能制造業(yè)回歸與再工業(yè)化的新時代。據(jù)達沃斯論壇預(yù)測，到2025年，8500萬個簡單重復(fù)性低技能勞動崗位將因數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級而被自動化的生產(chǎn)線和智能化的機器人取代，同時將產(chǎn)生智能生產(chǎn)系統(tǒng)工程師、機電一體化專家、生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析、人機界面設(shè)計等9700萬個數(shù)字化、智能化、高端化新職業(yè)新崗位。因此，職業(yè)學(xué)校教學(xué)文件編制實施要緊跟科技進步、支撐產(chǎn)業(yè)升級，著力打造校企緊密合作的命運共同體、市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，扎根生產(chǎn)服務(wù)第一線，積極參與企業(yè)工程實踐和技術(shù)攻關(guān)，加強與產(chǎn)業(yè)部門、科技部門的協(xié)同配合，把開展重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略匹配調(diào)研、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展匹配調(diào)研、崗位職業(yè)能力匹配調(diào)研作為編制實施的重要前提，把準數(shù)智時代人才培養(yǎng)定位，對接新職業(yè)、新崗位、新工藝需求，重塑教學(xué)知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)。

3.遵循高技能人才成長規(guī)律要求。在我國這樣14億多人口的大國整體邁進現(xiàn)代化社會，所需要的高技能人才不可能走大規(guī)模引進路線，必須依靠獨立自主培養(yǎng)。2003年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》，首次提出“要著重培養(yǎng)造就大批適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高層次和高技能人才”。2022年10月，黨的二十大報告進一步將“大國工匠、高技能人才”納入“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量”，“深入實施人才強國戰(zhàn)略”。二十年來，大量研究人員從人才結(jié)構(gòu)層次理論、職業(yè)資格分類角度、政策文件解讀視角對高技能人才內(nèi)涵進行了研究。高技能人才作為在操作技能方面技藝高超，具有數(shù)字化職業(yè)綜合素質(zhì)、數(shù)字化行動能力，能夠綜合運用知識和技術(shù)來解決生產(chǎn)操作中難題的技術(shù)技能人才，其成長過程具有基于年齡效應(yīng)與終身學(xué)習的漸進式成長、基于外因誘導(dǎo)與內(nèi)因驅(qū)動的生發(fā)式成長、基于知識習得與技能訓(xùn)練的建構(gòu)式成長、基于師徒傳承與崗位實踐的經(jīng)驗式成長⑧等規(guī)律。因此，職業(yè)學(xué)校教學(xué)文件編制實施要遵循高技能人才成長規(guī)律，對高技能人才的培養(yǎng)應(yīng)當采取以校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作為主體的模式。校企聯(lián)合建設(shè)人才培養(yǎng)平臺以及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)技能創(chuàng)新平臺，在產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、工程訓(xùn)練中心、生產(chǎn)性中試車間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)實施專業(yè)課程教學(xué)任務(wù)、指導(dǎo)崗位實踐教學(xué)、開展教學(xué)研究。建立與中國特色社會主義政治制度、經(jīng)濟制度、現(xiàn)代企業(yè)制度、教育制度、勞動制度相適應(yīng)的師徒傳承培養(yǎng)教育機制，實施訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)、現(xiàn)場工程師培養(yǎng)等培養(yǎng)模式，強化實踐教學(xué)、技能實操、崗位實習、工學(xué)結(jié)合的教學(xué)方式方法。

（二）避免陷入三個誤區(qū)

1.忽視教育教學(xué)規(guī)律要求，教學(xué)文件容易陷入“培訓(xùn)化”誤區(qū)。部分職業(yè)學(xué)校在教學(xué)文件編制實施時，片面重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律對“崗”與高技能人才成長規(guī)律對“賽、證”的結(jié)合，在專業(yè)教學(xué)過程中，將專業(yè)對應(yīng)的崗位從業(yè)標準、職業(yè)資格證書標準、技能等級證書標準、技能大賽賽項標準等，未經(jīng)過教育教學(xué)轉(zhuǎn)換直接照搬作為教學(xué)材料，忽視了職業(yè)教育教學(xué)材料從工具主義走向人本主義的要求，把課堂教學(xué)簡單地作為職業(yè)技能培訓(xùn)的拓展。

2.忽視行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，教學(xué)文件容易陷入“同質(zhì)化”誤區(qū)。部分職業(yè)學(xué)校行業(yè)特色不鮮明、產(chǎn)教融合融而不合、校企合作合而不作，教學(xué)材料編制實施與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對接不緊密、合作不持續(xù)，未能深入掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)需求和職業(yè)崗位變化，專業(yè)建設(shè)千校一面，課程建設(shè)用教材代替，教師授課照本宣科，未能將區(qū)域行業(yè)企業(yè)的新技術(shù)、新標準、新工藝等及時融入教學(xué)內(nèi)容，教師“雙師”能力不強、較少深入企業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)一線進行崗位實踐，教學(xué)材料與區(qū)域經(jīng)濟社會的適配性較低，畢業(yè)生對口就業(yè)率較低。

3.忽視高技能人才成長要求，教學(xué)文件容易陷入“普教化”誤區(qū)。部分本科層次職業(yè)學(xué)校未能嚴格按照“三高三不變”的原則開展高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)，存在簡單照搬普通本科教育教學(xué)文件的現(xiàn)象。部分高職?？茖W(xué)校在課程設(shè)置上未能充分體現(xiàn)就業(yè)導(dǎo)向，在教學(xué)內(nèi)容選取上仍存在學(xué)科化傾向，“以賽促學(xué)”“以證驗學(xué)”未能有效融入教學(xué)過程。部分中職學(xué)校參照普通高中教學(xué)文件，弱化實習實訓(xùn)等實踐性教學(xué)，難以真正向高等職業(yè)教育輸送具有扎實技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源。

（三）準確理解三個層次

1.“宏觀”層次教學(xué)文件。主要包括職業(yè)教育國家教學(xué)標準體系、標準類政策文件和相關(guān)管理制度，普適性是在其編制過程中需要重點考慮的。因此，“宏觀”層次教學(xué)文件通常是綱領(lǐng)性、框架性的文件，是基本標準而非國內(nèi)的最高標準，是各職業(yè)學(xué)校都應(yīng)該達到的底線要求。

2.“中觀”層次教學(xué)文件。主要是各地在國家標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)職業(yè)教育水平和特點編制的地方規(guī)范性文件。例如，山東省發(fā)布的專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案、廣東省發(fā)布的專業(yè)教學(xué)標準和課程標準、江蘇省發(fā)布的指導(dǎo)性人才培養(yǎng)方案等。

3.“微觀”層次教學(xué)文件。主要是職業(yè)學(xué)校在本校內(nèi)使用的文件材料，貫徹落實國家和地方要求并進行個性化編制是其最大特點?！拔⒂^”層次教學(xué)文件因其不具有普適性，通常不能直接上升為更高級別的標準，而且通常無法直接遷移到其他職業(yè)學(xué)校使用。

三、教學(xué)基本文件實施要點探析

（一）國家教育行政部門層面

1.建議繼續(xù)鞏固聯(lián)合行業(yè)制定國家教學(xué)標準，職業(yè)院校依據(jù)標準自主編制教學(xué)基本文件并開展人才培養(yǎng)的工作格局。加強國家標準的體系化建設(shè)與動態(tài)更新，以標準和專業(yè)為抓手，有效推動職業(yè)教育標準體系與普通教育、繼續(xù)教育體系協(xié)同銜接，推動職業(yè)教育專業(yè)目錄調(diào)整與普通高校本科專業(yè)設(shè)置、研究生教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置協(xié)調(diào)聯(lián)動。適應(yīng)新發(fā)展需要，加快填補具有國際影響力標準、職業(yè)教育一體化貫通培養(yǎng)標準、職業(yè)本科標準等領(lǐng)域國家層面標準空白，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校落實標準自主編制實施配套教學(xué)基本文件，更好地規(guī)范引領(lǐng)保障職教“出?！?、職教長學(xué)制人才培養(yǎng)以及高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)等職業(yè)教育發(fā)展新趨勢。

2.建議做好宏觀層面規(guī)劃，將辦學(xué)自主權(quán)更多下放給職業(yè)學(xué)校。指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校主動服務(wù)強國戰(zhàn)略、走出去戰(zhàn)略，積極對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，重點布局一批適應(yīng)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)，提升學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力，打造學(xué)校特色與專業(yè)優(yōu)勢，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。以課程改革為突破口，通過與普通教育在課程層面的理念互鑒、課程互修、學(xué)制互融，進一步深化職普融通。在核心專業(yè)課程界定和建設(shè)上進一步放權(quán)，支持由1所該專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)拔尖水平的學(xué)校牽頭，10～15所高水平學(xué)校、行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所等共同參與的課程建設(shè)團隊，集中全國優(yōu)勢力量，系統(tǒng)性建設(shè)課程體系、教材體系、實踐教學(xué)體系，形成完整的引領(lǐng)性教學(xué)基本文件，帶動提升國內(nèi)該專業(yè)的課程建設(shè)質(zhì)量、師資隊伍質(zhì)量、課堂教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量?？傊?，要以有組織的教研推動有組織的教改，夯實“金專、金課、金師、金地、金教材”等新基建建設(shè)，讓有組織教改成為職業(yè)教育改革發(fā)展的強力“馬達”。

（二）地方教育行政部門層面

1.完善教學(xué)基本文件管理工作機制。地方教育行政部門應(yīng)切實推動國家教學(xué)標準落地實施，同時指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本地區(qū)職業(yè)學(xué)校教學(xué)基本文件編制實施工作，根據(jù)國家發(fā)布的職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準、專業(yè)設(shè)置標準及專業(yè)目錄，對中職專業(yè)和除國控專業(yè)以外的高職?？茖I(yè)進行備案管理，并根據(jù)勞動力市場反饋通過招生計劃分配調(diào)控本地區(qū)的專業(yè)布局結(jié)構(gòu)。應(yīng)建立教學(xué)基本文件抽查制度，定期開展本地區(qū)職業(yè)學(xué)校教學(xué)基本文件落實情況抽查，并公布抽查結(jié)果。應(yīng)注重發(fā)揮各級職業(yè)教育教研機構(gòu)在教學(xué)研究、教學(xué)交流、教學(xué)評價等方面的作用，同時積極推動各職業(yè)學(xué)校加強基層教學(xué)組織建設(shè)。

2.根據(jù)省域發(fā)展需要動態(tài)調(diào)整專業(yè)。建議地方教育行政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門深入分析本地區(qū)行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與社會需求情況，建立健全產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測與發(fā)布機制、專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制、部門協(xié)同調(diào)控機制、專業(yè)集群發(fā)展機制、校地聯(lián)動發(fā)展機制，開展職業(yè)教育資源與區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局匹配情況調(diào)研分析，形成企業(yè)分布、崗位數(shù)量、崗位要求等產(chǎn)業(yè)端情況與學(xué)校設(shè)置、專業(yè)數(shù)量、培養(yǎng)規(guī)模等教育端情況的匹配清單，在此基礎(chǔ)上建立省域行業(yè)技術(shù)技能人才供需大數(shù)據(jù)平臺，以科學(xué)的專業(yè)設(shè)置服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和人的多樣化發(fā)展。建議地方教育行政部門完善根據(jù)就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量反饋調(diào)整專業(yè)設(shè)置的管理閉環(huán)，綜合利用學(xué)生、用人單位、社會第三方、教育主管部門等多方評價結(jié)果開展專業(yè)考核評估，調(diào)減和撤銷辦學(xué)條件弱、培養(yǎng)水平差、就業(yè)質(zhì)量不高的專業(yè)，限制增設(shè)專業(yè)布點多并且市場需求飽和的專業(yè)，加強國控專業(yè)設(shè)置管控與備案指導(dǎo)，根據(jù)教育和醫(yī)學(xué)人才需求層次上移趨勢，會同省級行業(yè)主管部門逐步壓縮?？茖哟稳瞬排囵B(yǎng)規(guī)模。

（三）職業(yè)學(xué)校層面

1.專業(yè)設(shè)置抓制訂程序。職業(yè)學(xué)校制訂專業(yè)設(shè)置論證報告應(yīng)遵循教育部發(fā)布的專業(yè)設(shè)置管理辦法對設(shè)置程序的規(guī)定，通常包括“調(diào)研—專業(yè)設(shè)置論證—編制教學(xué)文件—教學(xué)文件論證—報備或報批”五個環(huán)節(jié)。首先，通過潛在生源及勞動力市場需求調(diào)研，摸清本區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)對專業(yè)人才的需求數(shù)量、規(guī)格、層次。在此基礎(chǔ)上，校企聯(lián)合進行專業(yè)設(shè)置論證，根據(jù)調(diào)研結(jié)果并結(jié)合本校辦學(xué)特色、師資實訓(xùn)條件基礎(chǔ)、專業(yè)群建設(shè)規(guī)劃，研判新增專業(yè)的必要性和可行性。如確需新增專業(yè)，還應(yīng)當編制符合該專業(yè)培養(yǎng)目標與規(guī)格的人才培養(yǎng)方案等教學(xué)文件，并經(jīng)行業(yè)、企業(yè)、教學(xué)、課程專家再次聯(lián)合論證教學(xué)文件的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性后，向教育行政部門報備或報批。

2.培養(yǎng)方案抓標準執(zhí)行。專業(yè)人才培養(yǎng)方案作為統(tǒng)領(lǐng)校內(nèi)其他教學(xué)基本文件的核心材料，是國家各類教育教學(xué)標準在職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)過程設(shè)計與安排上的集中體現(xiàn)。具體來看，人才培養(yǎng)目標規(guī)格應(yīng)符合新版專業(yè)簡介和專業(yè)教學(xué)標準對于培養(yǎng)目標定位、主要專業(yè)能力要求的規(guī)定。公共基礎(chǔ)課程應(yīng)貫徹國家發(fā)布的中職、高職公共基礎(chǔ)課程標準。專業(yè)課程應(yīng)遵循新版專業(yè)簡介和專業(yè)教學(xué)標準對于主要專業(yè)課程與實習實訓(xùn)課程設(shè)置的規(guī)定，并根據(jù)區(qū)域行業(yè)企業(yè)和專業(yè)自身特色選取安排具有個性化和針對性的課程教學(xué)內(nèi)容。實踐教學(xué)應(yīng)滿足崗位實習標準、實訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標準相關(guān)要求。師資隊伍應(yīng)達到思想政治理論課教師隊伍建設(shè)規(guī)定、心理健康教師、“雙師型”教師基本標準等相關(guān)要求。

3.教材管理抓機制建設(shè)。職業(yè)學(xué)校對本校教材工作負主體責任，學(xué)校黨委（黨組織）對本校教材工作負總責。因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)成立學(xué)校教材工作管理機構(gòu)（組織），健全本校教材管理制度和運行機制。應(yīng)建立“凡編必審”機制，組建教材審核工作機構(gòu)，負責審核本校組織編寫的所有教材，并審核本校參與教材編寫人員的條件。應(yīng)建立“凡選必審”機制，組建由專業(yè)教師、行業(yè)企業(yè)專家、教科研人員、教學(xué)管理人員參加的教材選用委員會，并實行與所選教材有利益關(guān)系的教材編寫、出版發(fā)行人員回避制度，公開、公平、公正地選用教材，確保中職公共基礎(chǔ)課程選用統(tǒng)編教材，專業(yè)核心課程優(yōu)先選用按學(xué)制周期及時修訂后的最新版本國規(guī)或省規(guī)教材。

4.資源建設(shè)抓使用效能。近年來，國家教育行政部門通過精品課程、精品資源共享課程、專業(yè)教學(xué)資源庫、在線精品課程等項目，持續(xù)引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校按照需求牽引、應(yīng)用為王的原則，加強教學(xué)資源的開發(fā)建設(shè)、交互應(yīng)用與開放共享。特別是隨著國家職業(yè)教育智慧教育平臺上線運行，大量優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源能夠被快捷方便地獲取和使用。在這樣的情況下，職業(yè)學(xué)校應(yīng)更加強化已有教學(xué)資源在課堂教學(xué)中的應(yīng)用，避免無效的重復(fù)建設(shè)，避免建設(shè)“評獎式”“參賽式”教學(xué)資源，重點建設(shè)對接合作企業(yè)就業(yè)崗位、工作任務(wù)、工藝流程的特色教學(xué)資源。

5.實習管理抓安全保障。職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習是在校外進行且必不可少的實踐性教育教學(xué)環(huán)節(jié)，其實習期間的身份仍是學(xué)校學(xué)生。因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)當抓好實習全鏈條、全要素、全過程的安全保障工作。首先，要抓好源頭。實地考察實習單位，充分了解實習崗位任務(wù)、工作環(huán)境、工作時間以及企業(yè)誠信情況和管理水平，為學(xué)生選擇高質(zhì)量的實習單位。其次，要抓好過程。加強校企溝通和信息化管理能力，及時準確掌握學(xué)生在崗狀態(tài)，進行實習任務(wù)動態(tài)監(jiān)管和質(zhì)量跟蹤。最后，要抓好反饋。暢通學(xué)生、家長咨詢政策和反映情況的渠道，根據(jù)反饋意見持續(xù)完善實習崗前培訓(xùn)制度、實習日常巡視制度、實習單位黑名單、實習突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。

6.質(zhì)量保障抓常規(guī)運行。教學(xué)既是職業(yè)學(xué)校的中心工作，也是學(xué)校的日常工作。教學(xué)質(zhì)量保障和監(jiān)控是教學(xué)工作永恒的主題，同時也是教學(xué)工作中較為困難的工作。從教學(xué)系統(tǒng)來看，構(gòu)成教學(xué)質(zhì)量的基本要素有輸入、過程、輸出三個相互聯(lián)系的方面⑨。為此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)牢固樹立質(zhì)量意識，推動全員參與，建立教學(xué)質(zhì)量“學(xué)校—系（院、部）”兩級內(nèi)部監(jiān)控和評價機制，完善教學(xué)管理規(guī)章制度體系，通過推門聽課、教學(xué)巡查、教考分離、教學(xué)文件抽檢、開展集體備課和教研活動等方式對日常教學(xué)過程進行監(jiān)控和管理，保證畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量達到國家規(guī)定的標準。

［注釋］

①王春燕，邱懿.國家職業(yè)教育標準體系及優(yōu)化研究［J］.中國高教研究，2023（5）：94.

②鐘啟泉.教學(xué)方法：概念的詮釋［J］.教育研究，2017，38（1）：95.

③陳云龍，宋燕.論教學(xué)在學(xué)校工作中的中心地位［J］.中國高教研究，2002（1）：84.

④姜大源.職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)論初探［J］.教育研究，2004（5）：49.

⑤李建平.從教學(xué)大綱走向課程標準——課程專家與課程實施者的對話［J］.教育發(fā)展研究，2002（4）：30.

⑥肖化移，盧越.基于系統(tǒng)分析法的職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律探析［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2021（26）：52.

⑦彭斌柏.以黨的二十大精神為指引 奮力推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合［N］.中國教育報，2022-12-17（1）.

⑧郝天聰，石偉平.職前階段我國高技能人才培養(yǎng)的誤區(qū)及路徑新探——基于高技能人才成長的視角［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2017，19（6）：67-68.

⑨王嘉毅.教學(xué)質(zhì)量及其保障與監(jiān)控［J］.高等教育研究，2002（1）：75.