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    我國(guó)義務(wù)教育資源配置的公平問(wèn)題研究

    2016-11-03 17:18王嘉南
    人間 2016年26期
    關(guān)鍵詞:公共物品教育公平義務(wù)教育

    摘要:義務(wù)教育作為我國(guó)國(guó)民教育的基礎(chǔ),在我國(guó)的教育體系中起著不可替代的基礎(chǔ)性作用。義務(wù)教育是政府提供的服務(wù)于全體社會(huì)的一種公共物品,政府在對(duì)其進(jìn)行資源配置的時(shí)候必須遵循公平原則。而我國(guó)目前義務(wù)教育資源的配置卻顯示出在城鄉(xiāng)、區(qū)域及區(qū)域內(nèi)上的不均衡。本文旨在從公共物品理論的角度,分析我國(guó)義務(wù)教育資源配置的不均衡現(xiàn)狀、并提出相應(yīng)的建議。

    關(guān)鍵詞:義務(wù)教育;教育資源配置;教育公平;公共物品

    中圖分類號(hào):F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-864X(2016)09-0113-01

    一、基于公共物品理論的義務(wù)教育產(chǎn)品的界定

    (一)公共物品理論概述。公共物品理論是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論之一,它形成于19世紀(jì)80年代,是建立在邊際效用價(jià)值理論基礎(chǔ)上的一種分析,它的概念最初由林達(dá)爾提出,后經(jīng)薩繆爾森等學(xué)者的豐富和發(fā)展,逐漸完善成為現(xiàn)代公共物品理論。

    薩繆爾森在《公共支出的純理論》中對(duì)公共物品進(jìn)行了定義。按照他的定義,純粹的公共物品是指這樣的物品和勞務(wù),即每個(gè)人對(duì)這種物品或勞務(wù)的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致任何其他人對(duì)該物品或勞務(wù)的消費(fèi)的減少。①

    (二)義務(wù)教育的公共物品屬性分析。教育分為基礎(chǔ)性的義務(wù)教育和更高層級(jí)的非義務(wù)教育。我國(guó)目前實(shí)行的九年義務(wù)教育,是作為對(duì)適齡兒童和少年強(qiáng)制進(jìn)行的、具有全面性、基礎(chǔ)性、強(qiáng)制性的國(guó)民基礎(chǔ)教育。義務(wù)教育屬于典型的公共物品。

    (三)義務(wù)教育資源配置的目標(biāo)和原則:公平。教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平,包括教育權(quán)利平等、教育機(jī)會(huì)均等與教育質(zhì)量上的平等。政府在資源配置時(shí)應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、公平優(yōu)先,不能按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行資源配置。

    二、我國(guó)義務(wù)教育資源配置的不均衡現(xiàn)狀

    當(dāng)前,我國(guó)雖然已經(jīng)基本普及了九年義務(wù)教育,并運(yùn)用財(cái)政、行政等手段向落后地區(qū)進(jìn)行扶持和補(bǔ)貼,但是義務(wù)教育不公平問(wèn)題仍然比較突出,這主要體現(xiàn)在教育資源的配置上,從“硬件”上的教育經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)設(shè)備儀器,到“軟件”上的師資配備力量,我國(guó)義務(wù)教育資源在地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間都存在明顯的不均衡狀況。

    (一)教育經(jīng)費(fèi)撥款上。近十年來(lái),我國(guó)義務(wù)教育完成了從收費(fèi)到免費(fèi)的實(shí)質(zhì)性跨越,體現(xiàn)了公共財(cái)政向義務(wù)教育的傾斜力度。然而,我國(guó)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入在區(qū)域、城鄉(xiāng)和學(xué)校上的配置卻是不均衡的。

    從區(qū)域上來(lái)講,我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的撥款在東、中、西部的差距十分明顯。據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒(2005)》,2004年我國(guó)中小學(xué)預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi),東部地區(qū)小學(xué)平均為2262元,西部地區(qū)平均為1141元,中部地區(qū)為1049元,東部比中部、西部分別高出1213元和1121元,東部分別是中、西部的將近一倍。東部初中生預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)平均為2418元,西部地區(qū)平均為1249元,中部平均為1031元,東部地區(qū)分別比中、西部高出1387元和1169元。不管是小學(xué)還是初中,這種區(qū)域差距非常明顯。②

    從城鄉(xiāng)上來(lái)看,我國(guó)城市與農(nóng)村中小學(xué)生平均經(jīng)費(fèi)支出差距也很明顯。以2006年為例,全國(guó)普通小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出分別為270.94元和378.42元,而農(nóng)村普通小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出分別為248.53元和346.05元,分別低于國(guó)家平均水平22.41元和32.37元。③

    (二)師資配備上。教師資源從數(shù)量、質(zhì)量上,在地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間均存在很大差距,中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師尤其缺乏。

    首先,從數(shù)量情況上看,教師資源在城市和農(nóng)村之間的分布極不平衡。以2007年為例,全國(guó)小學(xué)平均生師生例為1:18.82,其中,城市小學(xué)平均師生比例為1:19.4,農(nóng)村小學(xué)生平均師生比為1:16.5;

    其次,從質(zhì)量上來(lái)看,優(yōu)質(zhì)教師資源的分布極不均衡,農(nóng)村教師整體的素質(zhì)比較低。以2007年為例,全國(guó)初中中高級(jí)職務(wù)教師所占的比例為48.7%,城市高于農(nóng)村19.2個(gè)百分點(diǎn)。

    三、推行義務(wù)教育資源均衡配置的對(duì)策建議

    教育資源的均衡配置,是義務(wù)教育維護(hù)公平原則和公平目標(biāo)的重要手段和保障。逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平性,應(yīng)主要從以下幾方面入手:

    (一)從財(cái)力上,應(yīng)加大中央政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)向落后地區(qū)的投入和傾斜力度。由于我國(guó)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)一直是傾向于城鎮(zhèn),因此農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺,導(dǎo)致資源嚴(yán)重匱乏,教育質(zhì)量與城市相距甚遠(yuǎn)。

    (二)從物力上,加大對(duì)農(nóng)村、落后地區(qū)義務(wù)教育物力資源配置的投入力度。義務(wù)教育物力資源是以實(shí)物形態(tài)存在的教育資源,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育物力資源的均衡配置,是改善農(nóng)村、落后地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件的必要措施。

    (三)從人力上,加大對(duì)農(nóng)村、落后地區(qū)及學(xué)校的師資配備,建立城鄉(xiāng)教師的雙向流動(dòng)機(jī)制。教師的數(shù)量和質(zhì)量是影響教育質(zhì)量的直接因素。針對(duì)農(nóng)村、落后地區(qū)及學(xué)校在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、骨干教師缺乏的問(wèn)題,可以建立一個(gè)長(zhǎng)期的區(qū)域內(nèi)骨干教師、城鄉(xiāng)教師、不同層級(jí)教師的交換交流制度,重點(diǎn)解決農(nóng)村教師缺編和代課人員過(guò)多的問(wèn)題。

    注釋:

    ①P.A.Samuelson.The pure Theory of Public Expenditure[M].Review of Economics and Statistics,November 1954.

    ②教育部財(cái)務(wù)司.中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒(2005).中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2006年。

    ③國(guó)家教育部.2006年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告.新華網(wǎng),2007-12-29。

    參考文獻(xiàn):

    [1]P.A.Samuelson.The pure Theory of Public Expenditure [M].Review of Economics and Statistics,November 1954.

    [2]田健,胡瑞文.十年來(lái)我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政資源公平配置的進(jìn)展、問(wèn)題和對(duì)策[J].上海教育科研,2014.(2).

    [3]教育部財(cái)務(wù)司.中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒(2005)[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2006年.

    [4]國(guó)家教育部.2006年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告[MB/OL].新華網(wǎng).2007-12-29.

    作者簡(jiǎn)介:王嘉南(1992-),女,漢族,河南南陽(yáng)市人,法學(xué)碩士,單位:海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè),研究方向:政治學(xué)基本原理

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