稅費改革與我國義務(wù)教育財政體制改革研究

【摘要】稅費的改革，對于義務(wù)教育的的影響主要來源于義務(wù)教育經(jīng)費方面，教育經(jīng)費直接影響著教育的投入規(guī)模和教育結(jié)構(gòu)等。由于當(dāng)前的義務(wù)教育經(jīng)費組合依賴于地方的財政預(yù)算，而“分稅制”使得地方政府的可支配財政收入又非常有限，導(dǎo)致無法承擔(dān)或無法更好的滿足義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)開支。因此有效的稅費改革措施盡快的落實和改善，對于當(dāng)前我國的教育體制有著極其重要的意義。同時義務(wù)教育的責(zé)任重新進(jìn)行分配，由中央政府財政直接進(jìn)行義務(wù)教育的投入，或支配。

【關(guān)鍵詞】稅費改革 義務(wù)教育 財政收入 財政體制

稅費改革的目的是為了幫助民眾、農(nóng)民來減輕負(fù)擔(dān)而建立的，但是在減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，由于縣政府無力再進(jìn)行義務(wù)教育經(jīng)費的投入，從而造成了很大的矛盾，在新的稅費改革后，規(guī)定了義務(wù)教育的經(jīng)費、校園改造等等的教育經(jīng)費由縣財政部門來進(jìn)行安排和負(fù)擔(dān)。而縣級的財政部門是否有能力安排教育的發(fā)展以及教育的經(jīng)費投入，這些都很難落實到位。本文就稅費的改革和義務(wù)教育財政體制之間進(jìn)行分析和論證。

一、我國義務(wù)教育財政體制是以縣級為主體形成的

我國義務(wù)教育財政體制大致經(jīng)過了三個階段：一是在1986年以前的義務(wù)教育投入是由中央財政來進(jìn)行直接負(fù)責(zé)。二是從1986年開始到2001年，由于政策的改革，義務(wù)教育的投入變成由地方政府來負(fù)責(zé)，其中主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)為主。三是2001年以后都是由縣級政府單位來負(fù)責(zé)。

1986年財政改革之前，義務(wù)教育的財政投入全部是由中央財政直接負(fù)責(zé)，或是根據(jù)地方政府上報的國家預(yù)算里進(jìn)行調(diào)控來進(jìn)行的，中央政府根據(jù)地方的義務(wù)教育需求進(jìn)行安排。隨著八十年代的財政改革，我國實行了由中央政府、省政府（包含了自治區(qū)和直轄市）、市、縣和鄉(xiāng)村各級政府和社會共同對義務(wù)教育進(jìn)行投資的模式，由中央政府領(lǐng)導(dǎo)，和地方政府共同負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行直接主導(dǎo)進(jìn)行的義務(wù)教育投入模式。在這種義務(wù)教育財政體制之下，由于偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入困難，很難有效的滿足義務(wù)教育的有效投入，由中央和省市政府進(jìn)行專項的扶貧教育資金進(jìn)行支持。但是對義務(wù)教育的經(jīng)費投入仍不足夠，導(dǎo)致義務(wù)教育階段的學(xué)生和老師都得不到應(yīng)有教育和工資，這些都嚴(yán)重的阻礙了我國義務(wù)教育事業(yè)的全面發(fā)展，出現(xiàn)了義務(wù)教育地區(qū)性的差別，并且這種差別現(xiàn)象極為常見，義務(wù)教育差異化明顯。

二、稅費改革之后以縣為主體的義務(wù)教育財政體制的局限性

以縣為主體的義務(wù)教育財政體制，從國情和發(fā)展上看要略好于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的形式。解決了部分的教育有效投入問題，但是在稅費改革之后，單一的依靠縣財政的支持，還是使義務(wù)教育的發(fā)展出現(xiàn)很多的問題。

（一）改革的規(guī)定

由于稅費改革的規(guī)定和農(nóng)業(yè)政策的新規(guī)，使得縣政府必須取消和降低相關(guān)的農(nóng)業(yè)稅、稅率，部分省市還實現(xiàn)了免征農(nóng)業(yè)稅和給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)助等政策，這些都極大的影響了縣級政府的財政收入，并且稅費改革使得義務(wù)教育階段免收一切的學(xué)雜費項目和禁止以政府基金、集資等模式的義務(wù)教育投入，使義務(wù)教育經(jīng)費來源單一化（如下表），大都由縣級財政來承擔(dān)，這些都給縣級財政部門帶來極大的負(fù)擔(dān)，稅費改革前后財政義務(wù)教育投資資金來源項目對比。

（二）義務(wù)教育的投入缺口大，導(dǎo)致縣級財政財政部門無法滿足

綜上所述，由于稅費的改革導(dǎo)致了義務(wù)教育的投入全部依賴于縣級的財政部門，這給縣級的財政部門帶來巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，并且由于農(nóng)業(yè)稅收的改革導(dǎo)致縣級財政部門的稅收收入減少，因而無法滿足對義務(wù)教育的巨大投入，導(dǎo)致義務(wù)教育的投資缺口，制約了義務(wù)教育的良好發(fā)展。由于縣級財政部門的收入本身就相當(dāng)?shù)?，在農(nóng)業(yè)人口眾多的縣級城市，再加上農(nóng)業(yè)稅收的改革，這些都對縣級的財政收入造成了巨大的沖擊，因此義務(wù)教育的投入在稅費改革后對于縣級政府部門來說，不但制約了義務(wù)教育的投入和發(fā)展，還阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）稅費改革后中央對于地方的教育津貼力度不夠

在實現(xiàn)了義務(wù)教育投入主要由縣級政府主要承擔(dān)后，加上稅費的改革，極大的加劇了縣級財政部門的壓力和義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。

1.稅收改革之前，中央為了保證義務(wù)教育的穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)對義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，最有效的辦法就是建立了“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”。雖然這項工程已經(jīng)取得了很大的成果，但是并沒有真正的實現(xiàn)九年義務(wù)教育的最終目標(biāo)，因此，該項工程又實施了第二期，在第二期工程中主要是針對分布較小的少數(shù)民族和西部地區(qū)省份的小學(xué)，進(jìn)行專款補(bǔ)助。對于一些學(xué)校進(jìn)行改造和補(bǔ)休，并對學(xué)校的教學(xué)設(shè)備和圖書進(jìn)行擴(kuò)建和增加，同時為學(xué)生添置新的桌椅，增加師資力量。所以，在稅收改革初期，這些稅收改革試點隨著稅收的改革，對義務(wù)教育經(jīng)費來源進(jìn)行了擴(kuò)充，并減少了由于資金帶來的壓力，通過中央財政的轉(zhuǎn)移支付制度得到了緩解。但從現(xiàn)有投資方向來看，中央依然把重點放在中西部貧困地區(qū)，即使是稅收改革試點的地區(qū)所獲得的義務(wù)教育資金也比較少，所以，即使中央投入更多的經(jīng)費，也不能真正的對稅收改革試點地區(qū)的義務(wù)教育投資進(jìn)行緩解。

2.農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費主要來自于預(yù)算，而預(yù)算資金有60%是來自地方政府的預(yù)算內(nèi)投資。隨著稅費的改革，農(nóng)村取消了對教育附加費、集資費、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，政府如果不對財政預(yù)算內(nèi)的義務(wù)資金進(jìn)行增加，只會導(dǎo)致義務(wù)教育投資規(guī)模的減少。而保證稅費改革后農(nóng)村義務(wù)教育資金不會大幅度縮水，就只能實施專項轉(zhuǎn)移支付。比如在福建省就安排了專門的義務(wù)教育資金，同時對中小學(xué)中的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，保證預(yù)算內(nèi)財政的充足。但即使做到上述內(nèi)容，在稅費改革后省級財政可以用于農(nóng)村義務(wù)教育的撥款還是少之又少。

三、總結(jié)

對于政府而言，普及義務(wù)教育是其主要工作。一些發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)教育經(jīng)費往往都是由政府直接承擔(dān)，甚至投入可以高達(dá)90%以上。但是，我國在這方面的投入一直比較低。面對稅收改革，雖然一些地區(qū)已經(jīng)加大了對義務(wù)教育資金的投入，但是這種投入比例還是不高，只能占到77%左右。我國中部地區(qū)對小學(xué)和初中的投入只占到70%和62%；西部地區(qū)則分別占到79%和77%。想要促進(jìn)我國義務(wù)教育的發(fā)展，就必須加大政府對義務(wù)教育投資的力度。特別是在稅收改革實施以后，更應(yīng)該加強(qiáng)對義務(wù)教育財政投資體制的建立，使發(fā)展責(zé)任上移，建立以中央為主的財政義務(wù)教育體系。

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作者簡介：王文超（1987-），男，山東泰安人，本科，畢業(yè)學(xué)校：上海交通大學(xué)，單位名稱：中央財經(jīng)大學(xué)，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。