世界百年未有之大變局的六大新趨勢(shì)

金燦榮

【關(guān)鍵詞】新趨勢(shì) 全球治理 世界百年未有之大變局

【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記明確指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這樣的大變局不是一時(shí)一事、一域一國之變，是世界之變、時(shí)代之變、歷史之變。”①這是我們黨立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，科學(xué)認(rèn)識(shí)全球發(fā)展大勢(shì)、深刻洞察世界格局變化而作出的重大判斷，對(duì)于指導(dǎo)我們開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新勝利，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。21世紀(jì)的今天，世界又迎來大發(fā)展大變革大調(diào)整的時(shí)期，國際格局和國際體系發(fā)生深刻調(diào)整，世界百年未有之大變局展現(xiàn)出六大新趨勢(shì)。

尋找經(jīng)濟(jì)全球化新路徑是大勢(shì)所趨

歷史發(fā)展的規(guī)律昭示經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不會(huì)停止，但會(huì)有階段性差異。當(dāng)前，過去40多年由美國主導(dǎo)的、以新自由主義哲學(xué)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)全球化即將告一段落，各國紛紛探索經(jīng)濟(jì)全球化的新動(dòng)力、新思路、新模式。

20世紀(jì)80年代，作為持有保守主義社會(huì)價(jià)值觀的選民、提倡古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)學(xué)者、秉持新舊保守主義政治精英的共同代表，里根政府將美國保守主義思潮復(fù)興推入“革命”階段。②這一時(shí)期，具有鮮明進(jìn)攻性的冷戰(zhàn)政策成為美國對(duì)外政策的主流，除了在政治上實(shí)施一系列海外軍事干預(yù)、以決不妥協(xié)的強(qiáng)硬姿態(tài)與蘇聯(lián)爭(zhēng)搶勢(shì)力范圍外，里根政府還在經(jīng)濟(jì)上對(duì)內(nèi)實(shí)施供給學(xué)派支持減稅、削減財(cái)政開支的財(cái)政政策和貨幣學(xué)派量化緊縮、自由競(jìng)爭(zhēng)的貨幣政策，以此降低通脹、提振經(jīng)濟(jì)，對(duì)外則推行跨國自由貿(mào)易，減少針對(duì)進(jìn)出口的關(guān)稅壁壘、政治審查等政府干預(yù)。彼時(shí)，美國內(nèi)嵌的自由主義經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)模式加速朝開放合作的方向轉(zhuǎn)變。而20世紀(jì)90年代頭號(hào)科技強(qiáng)國的地位又使美國成為世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，牢牢主導(dǎo)著各類產(chǎn)業(yè)鏈的源頭和終端，將各國囊括進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)大分工框架之中，不僅促進(jìn)全球商品、資本、勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，還推動(dòng)各國社會(huì)、文化、思想的交流融合。由此，美國主導(dǎo)的新自由主義全球化在幾十年間快速發(fā)展。③

然而，此輪以自由市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)全球化在加速提升全球生產(chǎn)力的同時(shí)，也導(dǎo)致了財(cái)富分配不公的問題，各國之間、國家內(nèi)部的貧富差距均有所擴(kuò)大。1997年亞洲金融危機(jī)和2001年“9·11”事件動(dòng)搖了相關(guān)地區(qū)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化融合的信心；2008年金融危機(jī)導(dǎo)致在美國社會(huì)暗中生長(zhǎng)的逆全球化勢(shì)頭集中爆發(fā)，引出后續(xù)茶黨運(yùn)動(dòng)、2017年高呼“美國優(yōu)先”“本土主義”的特朗普政府上臺(tái)等一系列政治現(xiàn)象；2016年英國“脫歐”開啟了歐洲國家“走向大同”這一前進(jìn)方向的逆轉(zhuǎn)時(shí)刻，此后法國、德國、荷蘭、意大利等國家的右翼勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)，歐盟前景逐漸暗淡；拉美、阿拉伯等世界其他地區(qū)也時(shí)常出現(xiàn)由學(xué)生、工會(huì)成員、環(huán)保組織、宗教人士等團(tuán)體組成的游行示威隊(duì)伍，抗議美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化只是為大國、跨國公司和富人牟利的工具，嚴(yán)重侵犯其他國家、尤其是發(fā)展中國家的政治經(jīng)濟(jì)利益。④風(fēng)起云涌的逆全球化運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步造成了各國民粹主義和極端政治傾向抬頭，鼓吹貿(mào)易保護(hù)和排斥移民的聲浪不絕于耳，國家間經(jīng)濟(jì)“脫鉤”和全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂跡象顯露，越來越多的國家表現(xiàn)出強(qiáng)烈的內(nèi)顧傾向、低迷的國際合作意愿和愈發(fā)極端的單邊主義行為。⑤

盡管如此，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)仍不可逆轉(zhuǎn)。歷史長(zhǎng)河滾滾向前，在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的新階段，以信息通信技術(shù)為代表的新一輪科技革命、數(shù)據(jù)資源爆炸式增長(zhǎng)推動(dòng)數(shù)字化時(shí)代到來，正在客觀上打破區(qū)域、國際甚至個(gè)人間的壁壘，“人類已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，利益高度融合，彼此相互依存”。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講中指出：“綜合研判世界發(fā)展大勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流?！绷?xí)近平主席在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議的演講中重申：“經(jīng)濟(jì)全球化是時(shí)代潮流。大江奔騰向海，總會(huì)遇到逆流，但任何逆流都阻擋不了大江東去?！?/p>

雖然近年來逆全球化趨勢(shì)在各國、各領(lǐng)域時(shí)有發(fā)生，但人們對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展與科技創(chuàng)新的需求使得經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展的腳步必然不可能停下。商品、資金、技術(shù)、人員的流動(dòng)沒有停止，流通數(shù)量和速度還在持續(xù)提升。部分國家以鄰為壑、相互掣肘的行為不但沒有形成外溢效應(yīng)、引起普遍效仿，反而更加激勵(lì)其他國家堅(jiān)定國際合作與經(jīng)貿(mào)開放的信念，證明了一時(shí)的波折和逆流不僅不會(huì)截?cái)嘟?jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展的進(jìn)程，還會(huì)促使越來越多的國家共同致力于尋找更加公平合理、高效普惠的經(jīng)濟(jì)全球化新路徑。2022年，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會(huì)宣言重申以世貿(mào)組織為核心、基于規(guī)則、非歧視性、自由、公平、開放、包容、平等、可持續(xù)和透明的多邊貿(mào)易體系。2022年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人宣言同樣強(qiáng)調(diào)打造自由、開放、公平、非歧視、透明和可預(yù)測(cè)的貿(mào)易投資環(huán)境的重要性。在中國及世界各國的共同努力下，多邊合作和自由開放的經(jīng)濟(jì)全球化不僅將繼續(xù)蓬勃發(fā)展，更將朝著國際國內(nèi)利益分配更加合理、思想文化更加包容、倫理道德更加溫情、機(jī)制規(guī)則更加公正的方向不斷邁進(jìn)。

大國間競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗愈演愈烈

世界百年未有之大變局下，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇，大國關(guān)系逐漸惡化。當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)已歷時(shí)一年多，戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)多次經(jīng)歷震蕩升級(jí)。美國出于自身政治目的，借烏克蘭危機(jī)重提俄羅斯2014年以來的一系列軍事行動(dòng)，為俄羅斯的行為冠以“侵略性”和“復(fù)仇主義”修辭，鼓動(dòng)北約和歐盟國家向?yàn)蹩颂m提供軍事支持，令烏克蘭在實(shí)力和意志上維持持續(xù)作戰(zhàn)勢(shì)頭，迫使俄羅斯投入更多軍事力量并長(zhǎng)期陷入消耗巨大的軍事沖突之中，以削弱俄羅斯國家實(shí)力，將已漸漸向俄羅斯靠近整合的地區(qū)格局再次打散。⑥烏克蘭危機(jī)不僅使當(dāng)事雙方遭受巨大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、發(fā)展勢(shì)頭衰退，還導(dǎo)致歐洲各國因?qū)蹩颂m援助、對(duì)俄羅斯制裁以及“北溪”管道遭到炸毀而面臨高通脹和經(jīng)濟(jì)衰退。美國方面，民主共和兩黨因在軍援?dāng)?shù)目和使用方式上意見分歧加深，國內(nèi)黨爭(zhēng)極化再添新議題?？梢哉f，烏克蘭危機(jī)使傳統(tǒng)地緣政治博弈重回世界舞臺(tái)，充斥著利益計(jì)算、實(shí)力對(duì)比、軍備競(jìng)賽、聯(lián)盟對(duì)抗的現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力爭(zhēng)奪展露鋒芒，并向其他地區(qū)擴(kuò)散，除了美國注重在全球構(gòu)建各類聯(lián)盟、增加軍備部署、鞏固區(qū)域勢(shì)力外，伊朗、沙特等阿拉伯國家以及印度、日本等國家都在新一輪地緣競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出參與意向。⑦

21世紀(jì)以來，我國綜合國力飛速發(fā)展，與美國的相對(duì)差距不斷縮小。對(duì)此，早在奧巴馬政府時(shí)期美國便提出帶有競(jìng)爭(zhēng)色彩的“重返亞太”戰(zhàn)略，聯(lián)合部分國家簽署具有針對(duì)性的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）等，以此對(duì)沖我國不斷增強(qiáng)的區(qū)域影響力。2017年12月28日，特朗普政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將中國明確定位為“競(jìng)爭(zhēng)者”和“修正型力量”，指明美國已身處“大國競(jìng)爭(zhēng)”時(shí)代。2022年10月12日，拜登政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告延續(xù)了特朗普政府的對(duì)華負(fù)面定位，繼續(xù)聚焦中國這一“最嚴(yán)峻的地緣政治挑戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)通過團(tuán)結(jié)盟友、組建意識(shí)形態(tài)聯(lián)盟、升級(jí)軍事能力與優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化對(duì)華科技?jí)褐?，?duì)中國實(shí)現(xiàn)“競(jìng)贏”。

美國的種種行為顯示出其對(duì)華政策的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)性調(diào)整。一方面，美國在發(fā)動(dòng)“新冷戰(zhàn)”、推行“印太戰(zhàn)略”、構(gòu)筑類似冷戰(zhàn)時(shí)期的國家陣營(yíng)的意圖下，建立針對(duì)特定國家的排他性“小圈子”，如聯(lián)合英國和澳大利亞組成“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS），聯(lián)合日本、澳大利亞、印度建立“四國安全對(duì)話”（QUAD），聯(lián)合澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國組建“五眼聯(lián)盟”（Five Eyes），聯(lián)合印度、以色列和阿聯(lián)酋組成“美印以阿四國機(jī)制”（I2U2）等。通過這些圍繞自身形成的層層疊疊的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、政治、軍事合作組織，美國謀求與盟友形成戰(zhàn)略互通，有效協(xié)調(diào)整合政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多種手段和各方力量來提升聯(lián)盟實(shí)力、加強(qiáng)區(qū)域防衛(wèi)，以遏制中國發(fā)展，維持美國主導(dǎo)下的區(qū)域秩序穩(wěn)定。⑧

另一方面，無論是長(zhǎng)期對(duì)臺(tái)軍售、涉臺(tái)立法或提案、舉行所謂“2+2安全對(duì)話”，還是國會(huì)重量級(jí)議員竄訪臺(tái)灣，都表明近年來美國對(duì)中國的疑慮和全新定位使其一直以“切香腸”的方式對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局表示支持，頻頻試探中美關(guān)系的紅線，增加了中美雙方在臺(tái)灣問題上出現(xiàn)戰(zhàn)略互疑、誤解、陷入被動(dòng)反應(yīng)甚至爆發(fā)沖突的可能性。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，國際安全環(huán)境更趨復(fù)雜，縈繞在臺(tái)灣海峽上空的大國博弈迷霧漸濃，中美兩國在彼此行動(dòng)的螺旋刺激下均加強(qiáng)了對(duì)臺(tái)政治軍事行動(dòng)，雙方在臺(tái)灣問題上對(duì)立甚至對(duì)抗色彩加深。⑨

盡管拜登政府口頭宣稱不尋求與中國的“新冷戰(zhàn)”，但美國集結(jié)其盟友對(duì)個(gè)別國家敵我鮮明的態(tài)度和行動(dòng)充分體現(xiàn)出其實(shí)現(xiàn)世界“陣營(yíng)化”的企圖，而烏克蘭危機(jī)也并未中斷美國試圖從政治、地緣、軍事方面圍堵中國的戰(zhàn)略布局。此外，美國意圖捆綁中俄，塑造一個(gè)在精神道德上與自身陣營(yíng)不對(duì)等，在國家實(shí)力上對(duì)西方國家的生存、自由、民主、和平構(gòu)成威脅的“他者”，并以此凝聚自身陣營(yíng)，復(fù)興冷戰(zhàn)話語。⑩而我國一直呼吁與更多國家一道加快推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

全球科技發(fā)展被大國競(jìng)爭(zhēng)裹挾

大國競(jìng)爭(zhēng)必然涉及國家間科技競(jìng)爭(zhēng)。隨著大國競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，科技發(fā)展被賦予了更多的政治、安全和戰(zhàn)略含義，以美國為首的部分西方國家對(duì)自身科技創(chuàng)新成果施加嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)特定技術(shù)和研究領(lǐng)域筑起“高墻”。比如，美國推動(dòng)中美科技“脫鉤”，干擾正常國際科技合作，不利于管控科技發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

隨著我國在科學(xué)研究和高新技術(shù)領(lǐng)域的能力和成就日漸顯著，美國對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)作用遭到?jīng)_擊。由此，美國認(rèn)為其以科技優(yōu)勢(shì)為支撐的國家安全以及在世界政治格局和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)地位受到威脅。特朗普政府和拜登政府接連對(duì)保持美國基礎(chǔ)科學(xué)研究和高端技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、確保新興技術(shù)的開發(fā)與生產(chǎn)制度體系、研發(fā)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合美國利益和西方價(jià)值觀投入巨大關(guān)注，以強(qiáng)力國家干預(yù)措施掀起中美科技競(jìng)爭(zhēng)，迫使兩國科技領(lǐng)域由交流合作、共同進(jìn)步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)新一輪產(chǎn)業(yè)變革高地的角逐。11

在自我建設(shè)方面，美國“舉全國之力”最大程度地整合國內(nèi)財(cái)政撥款、政策優(yōu)惠、技術(shù)人才、市場(chǎng)活力等各類資源，以高額補(bǔ)貼吸引本土制造商，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)品制造商回流，調(diào)動(dòng)行政、立法、軍隊(duì)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等各方面力量，確保針對(duì)科研領(lǐng)域合理、平衡、高效、連續(xù)的資源配置與運(yùn)用。政府與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合增強(qiáng)國內(nèi)研發(fā)與制造創(chuàng)新能力，保障本土和與盟友合作的供應(yīng)鏈的完整、安全、多元、有韌性。12

在對(duì)外遏制方面，對(duì)于中國公司提供的5G網(wǎng)絡(luò)和通信終端及中國所擁有的在線視頻網(wǎng)站等可以接觸到用戶信息數(shù)據(jù)的信息科技產(chǎn)品，美國一律施加極其嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和政治審查措施；將本身中立的技術(shù)問題政治化，以威脅美國國家安全為由將通信領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品列入“實(shí)體清單”，實(shí)施雙向交易、投資和金融封禁，甚至為達(dá)到政治目的直接對(duì)企業(yè)高管的人身自由加以限制。同時(shí)，美國還大力限制自身盟友與中國進(jìn)行科技合作，通過污蔑中國企業(yè)存在盜取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移等不良行為來減少中國與其他國家的合作機(jī)會(huì)，進(jìn)而削弱自身盟友及其他國家對(duì)中國的依賴，避免中國發(fā)展損害美國利益。

美國除了繼續(xù)在貿(mào)易領(lǐng)域加強(qiáng)政府干預(yù)與保護(hù)，更主要的是尋求以資金補(bǔ)貼刺激本土芯片科技研發(fā)、吸引半導(dǎo)體制造業(yè)回流，聯(lián)合盟友加快對(duì)華實(shí)施芯片、光刻機(jī)等高端技術(shù)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到制造、從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到人員交往全過程、全方位封鎖，同時(shí)通過羅列名單和安全審查，對(duì)人工智能、機(jī)器人、量子計(jì)算等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和供應(yīng)鏈實(shí)施投資禁令、技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制和關(guān)鍵零部件出口禁運(yùn)。美國此舉意欲將新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中關(guān)鍵的創(chuàng)新和生產(chǎn)要素牢牢掌握在自己手中，以科技遏制加碼中美“脫鉤”，助力美國在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。

需要指出的是，科技是一把“雙刃劍”，它既能造福人類，也能給人類社會(huì)帶來傷害。各國在提升自身科技水平的同時(shí)應(yīng)積極加強(qiáng)合作交流，這既有利于加速全球科技進(jìn)步，又能避免科技的潛在危害。若個(gè)別國家將科技發(fā)展視同于“軍備競(jìng)賽”，以保守姿態(tài)追求對(duì)他國的科技?jí)褐?，拒絕信息交流與探討，不僅不能“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，還可能會(huì)忽視科技的倫理風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我國充分認(rèn)識(shí)到其背后蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展前景，在黨中央對(duì)科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以新型舉國體制整合集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)、超大市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和組織動(dòng)員能力推動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)研究、跨學(xué)科研究、前沿領(lǐng)域核心科技和高端裝備研究，服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和綜合實(shí)力長(zhǎng)期發(fā)展。

西方與非西方裂痕凸顯

非西方國家與西方國家迥異的思想文化是雙方交往的天然障礙，而這一障礙在后者對(duì)前者的長(zhǎng)期殖民統(tǒng)治中被進(jìn)一步加固。二戰(zhàn)后，雖然原西方殖民地紛紛獨(dú)立，但當(dāng)美蘇冷戰(zhàn)的陰云漂到非西方國家時(shí)往往演變?yōu)闊釕?zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界各國都在相對(duì)和平的國際環(huán)境中專注發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，然而非西方國家（主要為發(fā)展中國家）仍難以擺脫自身優(yōu)質(zhì)的工業(yè)化與現(xiàn)代化機(jī)會(huì)被西方國家悄悄挪走的命運(yùn)。（13） 21世紀(jì)以來，非西方國家在世界政治經(jīng)濟(jì)規(guī)則構(gòu)建中的利益和話語權(quán)以及在區(qū)域和全球公共事務(wù)中的權(quán)利頻頻被忽視，往往被迫接受西方國家的領(lǐng)導(dǎo)。這些經(jīng)歷使得非西方國家逐漸認(rèn)清自身與西方國家之間的客觀鴻溝，也意識(shí)到只有非西方國家共同發(fā)出一致聲音，才能在國際事務(wù)中捍衛(wèi)權(quán)益、發(fā)揮作用。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，與美國一道對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁的有40多個(gè)國家，美國與其西方盟友呈內(nèi)聚之態(tài)，在俄烏問題上堅(jiān)定統(tǒng)一戰(zhàn)線；與此同時(shí)，大多數(shù)國家都表示中立，希望看到俄烏地緣環(huán)境維持現(xiàn)狀、和平穩(wěn)定，中國等亞洲國家、南非等非洲國家、沙特等阿拉伯國家、墨西哥等拉丁美洲國家、奧地利和匈牙利等歐洲國家，以及印度、越南等與美國關(guān)系緊密的國家均拒絕跟隨美國制裁俄羅斯，世界出現(xiàn)西方與非西方的明顯分野。比如，印度在俄烏問題上始終保持中立，拒絕加入對(duì)俄羅斯制裁行列，即使美國多位官員輪番前往新德里進(jìn)行游說也不為所動(dòng)。此外，還有個(gè)別國家如白俄羅斯、朝鮮、敘利亞則始終堅(jiān)定地同俄羅斯站在一邊。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，包括中國在內(nèi)的許多國家不斷呼吁通過談判結(jié)束沖突，中國也和巴西、印度、土耳其、非洲聯(lián)盟等國家與組織嘗試在俄烏之間進(jìn)行調(diào)解斡旋，積極為沖突雙方進(jìn)行談判創(chuàng)造機(jī)會(huì)，幫助沖突以和平方式快速結(jié)束。2023年2月24日，中國外交部發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國立場(chǎng)》文件，表明對(duì)?；鹬箲?zhàn)、啟動(dòng)和談的期待。在西方國家對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的同時(shí)，印度、阿根廷、印尼、南非等新興經(jīng)濟(jì)體始終與俄羅斯保持牢固的外交關(guān)系和穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)往來，大批非洲國家還同俄羅斯保持著非傳統(tǒng)軍事合作，這些國家在一定程度上成為俄羅斯維持基本國家能力的保障，甚至能夠?yàn)榈貐^(qū)局勢(shì)起到托底作用。14

總體來看，以美國為首的西方國家對(duì)俄羅斯的敵意和對(duì)自由民主價(jià)值觀的鼓吹，并沒有被廣大非西方國家認(rèn)同。非西方國家紛紛回歸理性審慎，基于國家實(shí)際利益處理國際關(guān)系，對(duì)西方的“價(jià)值觀同盟”保持冷靜克制，以不結(jié)盟的立場(chǎng)與具體行動(dòng)避免自身落入“冷戰(zhàn)陣營(yíng)”之中。非西方國家不愿為了西方國家所宣揚(yáng)的虛幻理想切斷與其他國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，對(duì)美國此前入侵阿富汗和伊拉克等中東國家、經(jīng)濟(jì)制裁古巴和委內(nèi)瑞拉等國家也持否定態(tài)度，后者還使非西方國家將當(dāng)下美國對(duì)俄羅斯的貿(mào)易、金融、國際結(jié)算、能源、物流等各方面的制裁行為聯(lián)想為美國為達(dá)政治目的的霸權(quán)主義行徑，從而拒絕與其統(tǒng)一步調(diào)。此外，在非西方國家看來，以國際競(jìng)爭(zhēng)為首要外交目標(biāo)的大國必然以自身利益為先，這不免令非西方國家對(duì)美國等西方國家的國際責(zé)任感與領(lǐng)導(dǎo)力產(chǎn)生懷疑?？梢哉f，烏克蘭危機(jī)比以往任何事件都更凸顯出西方國家與非西方國家之間的裂痕。

國際與各國內(nèi)部多元思想激烈交鋒

曾經(jīng)，國際上有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)全球化和多邊開放共識(shí)，西方國家內(nèi)也基本能就新自由主義政治經(jīng)濟(jì)政策達(dá)成一致，但當(dāng)下這些共識(shí)均明顯減弱，國際國內(nèi)更多競(jìng)爭(zhēng)性思想涌現(xiàn)，甚至在部分西方國家內(nèi)部左派右派思想尖銳對(duì)立，黨爭(zhēng)極化已經(jīng)對(duì)國家內(nèi)政外交的良好運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生阻礙。美國主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)全球化所蘊(yùn)含的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸顯現(xiàn)，國家實(shí)力對(duì)比變化推動(dòng)大國競(jìng)爭(zhēng)激化，導(dǎo)致首要關(guān)注國家利益的現(xiàn)實(shí)主義思想回歸，部分西方大國內(nèi)顧傾向嚴(yán)重。

當(dāng)下已蔓延至美國國內(nèi)各社會(huì)階層、各議題領(lǐng)域，對(duì)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、國內(nèi)外政策制定和民主制度存續(xù)造成威脅的黨爭(zhēng)極化，是不可忽視的典型現(xiàn)象。受經(jīng)濟(jì)衰退、族裔群體數(shù)量增加和主流文化地位下降的沖擊，美國白人藍(lán)領(lǐng)階層表現(xiàn)出對(duì)自身生活的焦慮感，驅(qū)使其通過政治出口尋找解決方案。失落絕望的社會(huì)情緒催生極端右翼的種子，啟發(fā)部分政治精英借助簡(jiǎn)潔易懂的大眾宣傳為自身貼上“回應(yīng)選民經(jīng)濟(jì)與認(rèn)同訴求、拯救陷落的白人身份地位”的標(biāo)簽，依靠廣泛的選民基礎(chǔ)獲得州長(zhǎng)、國會(huì)議員等職位，攜“美國優(yōu)先”“白人至上”等民粹主義一同進(jìn)入國家決策過程。15雖同屬共和黨，但美國國會(huì)極右翼勢(shì)力與黨內(nèi)建制派矛盾日益激化，直接造成國會(huì)眾議院議長(zhǎng)“難產(chǎn)”、涉及債務(wù)上限等重要議題的法案遲遲無法通過等政治“鬧劇”。與此同時(shí)，通常偏向意識(shí)形態(tài)光譜左端的民主黨除了在政府支出、社會(huì)福利、行政管理、移民改革、槍支管控、對(duì)烏援助、與中東國家關(guān)系等內(nèi)政外交事務(wù)上與共和黨分歧對(duì)立外，內(nèi)部也矛盾重重。民主黨在國內(nèi)政策上采用的行動(dòng)主義使其并不能如共和黨一般形成統(tǒng)一的價(jià)值觀目標(biāo)，因自由主義理念來到民主黨的群體不一定認(rèn)同其“大政府”的政治哲學(xué)，而受民主黨貿(mào)易和社會(huì)政策吸引的群體則反對(duì)民主黨被貼上自由主義標(biāo)簽。

歐洲國家也一改20世紀(jì)80年代以來“左右趨同”的政治溫和走向，左右翼競(jìng)爭(zhēng)格局顯現(xiàn)。比如，近年來法國國內(nèi)右翼民粹主義風(fēng)起云涌，左翼民粹主義亦有所抬頭，形成對(duì)政治中間派的夾擊之勢(shì)。從2018年的“黃背心”運(yùn)動(dòng)到瑪麗娜·勒龐多次進(jìn)入總統(tǒng)選舉“決賽圈”，從法國右翼政黨逐步走向政壇中心到2022年法國總統(tǒng)選舉投票棄權(quán)率創(chuàng)50年來新高，都昭示著法國社會(huì)在左右派別的爭(zhēng)斗下走向撕裂。16此外，英國、德國、西班牙、意大利、匈牙利，以及日本、澳大利亞等國家的民粹主義、激進(jìn)保守主義、右翼勢(shì)力，甚至種族主義、排外主義甚囂塵上，加劇了這些國家內(nèi)部在各政策議題上的分歧與矛盾。

作為國際關(guān)系中的重要行為體，國家尤其是世界大國內(nèi)部思想混亂、左右派別對(duì)立，會(huì)對(duì)國際關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面外溢效應(yīng)。一方面，一些國家在內(nèi)部出現(xiàn)問題后容易將目光轉(zhuǎn)向國際，以期轉(zhuǎn)嫁矛盾；另一方面，各國自身行為失序會(huì)瓦解當(dāng)下以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，阻礙經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

全球氣候變化挑戰(zhàn)持續(xù)

全球氣候變化挑戰(zhàn)將在未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在，自然災(zāi)害發(fā)生頻率增加，對(duì)全人類的生存發(fā)展構(gòu)成威脅。17自20世紀(jì)60年代至70年代全球環(huán)境問題顯現(xiàn)至今，氣候變化已成為世界共同關(guān)注的重大問題。全球氣候變化由燃燒化石燃料、開墾土地、垃圾填埋、城市活動(dòng)等人類活動(dòng)共同造成，其所引發(fā)的全球氣候變暖、極端干旱和洪澇、海平面上升、海洋暖化酸化、極地冰層融化、災(zāi)害風(fēng)暴、生物多樣性減少等威脅著整體地球環(huán)境，對(duì)全人類的生命健康、糧食生產(chǎn)、住房、工作、環(huán)境衛(wèi)生和可持續(xù)發(fā)展能力產(chǎn)生了負(fù)面影響。部分島嶼國家、低地國家和發(fā)展中國家的一些沿海社區(qū)已經(jīng)因海水倒灌而被迫搬遷，氣候干旱使得許多非洲國家面臨嚴(yán)重饑餓，世界各沿海區(qū)域強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、高溫?zé)崂恕L(fēng)暴潮等極端天氣高發(fā)，墨西哥、巴西、美國中西部、印度、澳大利亞等國家的糧食作物也在愈發(fā)頻繁的海水溫度異常、海洋氣壓變化等影響下減產(chǎn)。未來，全球“氣候難民”的數(shù)量將持續(xù)增加。

氣候變化及其帶來的危機(jī)需要世界各國團(tuán)結(jié)合作、共同應(yīng)對(duì)。世界絕大部分國家在聯(lián)合國框架下達(dá)成了一系列協(xié)議，包括可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《巴黎協(xié)定》等，以在節(jié)能減排、適應(yīng)氣候變化、各國相互幫助等方面作出切實(shí)行動(dòng)。然而，全球氣候變化所帶來的威脅是相對(duì)慢性的，其對(duì)國家利益和國民健康的損害不會(huì)快速劇烈地顯現(xiàn)，也不會(huì)對(duì)國家實(shí)力、國際地位和與其他國家關(guān)系造成實(shí)質(zhì)影響；針對(duì)氣候變化的解決方案和行動(dòng)又帶有國際公共物品的固有集體行動(dòng)困境，即對(duì)其進(jìn)行治理需要各類資源長(zhǎng)期大量投入，短期內(nèi)不能形成可見收益，同時(shí)在此過程中，容易出現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)成本增加、產(chǎn)品創(chuàng)新與生產(chǎn)周期拉長(zhǎng)、出口減少導(dǎo)致國內(nèi)矛盾和國家利益受損等問題，碳泄漏（carbon leakage）等則可能引發(fā)國際矛盾。出于本國利益考慮，針對(duì)氣候變化的全球治理合作時(shí)常陷入僵局。相比下大力氣親力親為，一些國家更希望搭其他國家的“便車”。18

全球氣候變化對(duì)地球和人類社會(huì)帶來的威脅不會(huì)憑空消失，當(dāng)下的不作為只會(huì)讓未來付出更大代價(jià)。作為負(fù)責(zé)任的大國，我國高度重視氣候變化問題，在國內(nèi)踐行綠色發(fā)展理念、作出切實(shí)行動(dòng)，在國際力推多邊氣候談判、開展氣候外交，協(xié)調(diào)各方意見，為全球氣候治理拿出中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國力量?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確提出，到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。19

黨的二十大報(bào)告明確指出：“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國人民前途所在。萬物并育而不相害，道并行而不相悖。只有各國行天下之大道，和睦相處、合作共贏，繁榮才能持久，安全才有保障?！贝笞匀皇侨祟愘囈陨姘l(fā)展的基本條件，中國將與世界各國同心協(xié)力，妥善應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。必須承認(rèn)的是，隨著參與行為體數(shù)量的增加和涉及議題范圍的擴(kuò)大，全球治理的內(nèi)涵、理念、范式、機(jī)制、內(nèi)部管理與外部運(yùn)行日趨復(fù)雜，要在此艱難環(huán)境中找到出路，各國必將進(jìn)行一定的談判并作出一定的妥協(xié)。20為最終達(dá)成協(xié)同合作，各國一方面應(yīng)保持危機(jī)感和緊迫感，提高化解氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的外交優(yōu)先級(jí)，另一方面也要盡力避免將全球治理視為權(quán)力博弈，真心實(shí)意地為應(yīng)對(duì)全球氣候變化付出盡可能多的努力。

世界局勢(shì)風(fēng)云詭譎，六大趨勢(shì)復(fù)雜多變，但黨的二十大報(bào)告已經(jīng)為我國發(fā)展提出系統(tǒng)完善、創(chuàng)新有效的應(yīng)對(duì)方案和執(zhí)行規(guī)劃，那就是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，不斷豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)。中國式現(xiàn)代化之所以能夠取得舉世矚目的成就，根本在于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義。中國共產(chǎn)黨扎根中國大地，切合中國實(shí)際，探索出了一條符合國情和國家實(shí)際需要的現(xiàn)代化道路。中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展的保障是科技自主。因此，應(yīng)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，提高教育質(zhì)量，增加新型人才儲(chǔ)備，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，同時(shí)落實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)高水平對(duì)外開放等各方面工作，為中國式現(xiàn)代化加速推進(jìn)持續(xù)賦能?？傊m然世界百年未有之大變局下，世界局勢(shì)紛繁復(fù)雜，但只要我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，心無旁騖，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，中國必將攻堅(jiān)克難、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，推動(dòng)國際秩序和國際格局沿著正確健康的軌道向前發(fā)展。

（作者為中國人民大學(xué)甲級(jí)A崗教授，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授；中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院2022級(jí)博士研究生申欣鈺對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)）

【注釋】

①習(xí)近平：《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，2022年第17期。

②陳東曉：《保守主義外交理念與里根政府的對(duì)外軍事干預(yù)政策》，《美國研究》，2003年第2期。

③盛斌、黎峰：《逆全球化：思潮、原因與反思》，《中國經(jīng)濟(jì)問題》，2020年第2期。

④[美]賈格迪什·巴格沃蒂著，海聞等譯：《捍衛(wèi)全球化》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2008年，第12—72頁。

⑤熊光清：《“逆全球化”阻擋不了全球化進(jìn)程》，《人民論壇》，2019年第14期。

⑥倪峰、達(dá)巍、馮仲平等：《俄烏沖突對(duì)國際政治格局的影響》，《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2022年第3期。

⑦胡偉星：《俄烏沖突、大國競(jìng)爭(zhēng)與世界地緣政治格局的演變——以地緣政治學(xué)為研究視角》，《亞太安全與海洋研究》，2022年第4期。

⑧張景全、羅華婷：《拜登政府對(duì)華圍堵復(fù)合聯(lián)盟戰(zhàn)略及中國應(yīng)對(duì)》，《東北亞論壇》，2022年第6期。

⑨仇朝兵：《拜登政府執(zhí)政以來美臺(tái)關(guān)系的演變及走勢(shì)》，《當(dāng)代美國評(píng)論》，2022年第2期。

⑩王立新：《重申例外主義：里根對(duì)美國國家身份的塑造及其影響》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第6期。

11黃日涵、高恩澤：《“小院高墻”：拜登政府的科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》，《外交評(píng)論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)）》，2022年第2期。

12陳文鑫：《美國“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略探析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2020年第7期。

13[美]埃里克·S·賴納特著，楊虎濤、陳國濤等譯：《富國為什么富，窮國為什么窮》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2013年，第129—162頁。

14卓振偉、武斌：《俄羅斯與非洲的軍事合作：混合戰(zhàn)爭(zhēng)的視角》，《西亞非洲》，2023年第2期。

15林紅：《美國右翼民粹主義浪潮中的白人身份政治》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第6期。

16李濟(jì)時(shí)、楊懷晨：《從左右之爭(zhēng)到民粹主義與技術(shù)官僚主義之爭(zhēng)——基于2022年法國選舉政治的分析》，《歐洲研究》，2022年第5期。

17Intergovernmental Panel on Climate Change （IPCC），“Summary for Policymakers”in Climate Change 2022：Impacts，Adaptation and Vulnerability （Cambridge and New York City： Cambridge University Press，2022），p.8.

18Marc A. Levy，“Is the Environment a National Security Issue？，”International Security，Vol.20，No.2，1995，pp.43-46.

19《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，新華網(wǎng)，2021年10月24日。

20李慧明：《全球氣候治理制度碎片化時(shí)代的國際領(lǐng)導(dǎo)及中國的戰(zhàn)略選擇》，《當(dāng)代亞太》，2015年第4期。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰