新時(shí)代城市善治的實(shí)踐探索

謝梅

【關(guān)鍵詞】淄博燒烤 城市品牌地方政務(wù) 良政善治

【中圖分類號(hào)】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平?！币獙Ⅻh和政府的精神領(lǐng)會(huì)透，將善治的決策落實(shí)，把人民的智慧和力量凝聚起來(lái)，就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有新理念和新思維，將基層社會(huì)治理的主體格局進(jìn)一步拓展，將治理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，將治理技術(shù)方法進(jìn)一步創(chuàng)新，將基層治理效能進(jìn)一步提升，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。當(dāng)前，全國(guó)各地都積極探索如何將黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略與中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況緊密結(jié)合，探索城市建設(shè)發(fā)展如何與服務(wù)型政府建設(shè)有效地結(jié)合起來(lái)。淄博作為一座以傳統(tǒng)工業(yè)為主的三線城市，卻憑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了商業(yè)奇跡，政府的善治獲得了廣泛的認(rèn)可，為提高人民城市建設(shè)和基層社會(huì)治理水平提供了有益啟發(fā)。

流量經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市發(fā)展新模式

淄博燒烤爆紅后獲得巨大經(jīng)濟(jì)效益，城市因“人流量”打造出壯觀的文化盛宴，開啟了流量經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市發(fā)展的新篇章。研究總結(jié)發(fā)現(xiàn)，淄博在提升政務(wù)能力、人民城市人民建以及完善基層社會(huì)治理體制機(jī)制等方面進(jìn)行了新探索。

網(wǎng)絡(luò)觸動(dòng)、人流引發(fā)，鍛造流量變現(xiàn)新機(jī)制。大眾點(diǎn)評(píng)數(shù)據(jù)顯示，2023年3月以來(lái)，淄博當(dāng)?shù)亍盁尽标P(guān)鍵詞搜索量同比去年增長(zhǎng)超370%；“淄博燒烤”關(guān)鍵詞全平臺(tái)搜索量同比增長(zhǎng)超770%，“淄博燒烤”創(chuàng)造出全網(wǎng)最高峰的平臺(tái)流量。而據(jù)淄博市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年3月淄博燒烤走紅網(wǎng)絡(luò)后，全市1288家燒烤店日均接待人數(shù)達(dá)到13.58萬(wàn)人，主城區(qū)重點(diǎn)燒烤店?duì)I業(yè)額同比增長(zhǎng)35%左右；主城區(qū)周邊區(qū)縣、臨淄重點(diǎn)燒烤店?duì)I業(yè)額均同比增長(zhǎng)20%以上。數(shù)據(jù)還顯示，不僅僅是燒烤行業(yè)，其他旅游業(yè)和消費(fèi)業(yè)也得到了巨大提升。淄博市財(cái)政局公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入約111億元，同比增長(zhǎng)約4%，這一增幅位列山東省第3位，比上月提升7個(gè)位次。數(shù)據(jù)對(duì)比可見，淄博已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)流量與線下游客流量的成功對(duì)接，線下實(shí)體獲得了極為亮眼的“流量紅利”。黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化?！憋@而易見，人口規(guī)模巨大一定程度上意味著消費(fèi)能量的增加，意味著各種生活和生產(chǎn)資本的激活和再生，意味著主體之間的日常需求可引發(fā)的繁榮與創(chuàng)新。淄博燒烤在網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員機(jī)制的助推下，形成了最廣泛、最深刻的社會(huì)響應(yīng)。人們因簡(jiǎn)單的物質(zhì)需求而聚集，城市為滿足基本的需求而獲得較大的收益。人口規(guī)模奠定城市現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，資源聚集帶來(lái)城市現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力與保障。“流量經(jīng)濟(jì)”成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的有力支撐，構(gòu)建出中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最具生命力的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

反應(yīng)迅速、管理協(xié)同，創(chuàng)造地方政務(wù)服務(wù)新機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行?！?“始終與人民風(fēng)雨同舟、與人民心心相印，想人民之所想，行人民之所囑，不斷把人民對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！弊筒净鹆酥?，市委市政府從市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、網(wǎng)信、公安到文旅、交通運(yùn)輸、城管等所有部門，及時(shí)應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌策劃，各負(fù)其責(zé)。以受眾需求為導(dǎo)向，以游客體驗(yàn)感和滿意度為宗旨，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃；以政府服務(wù)為基點(diǎn)，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，精準(zhǔn)施策。在推進(jìn)治理過(guò)程中，各部門反應(yīng)迅速，統(tǒng)籌統(tǒng)規(guī)、疏堵結(jié)合，拉網(wǎng)排查、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)：既有臨淄建設(shè)燒烤大院的觀摩，也有推進(jìn)燒烤攤點(diǎn)進(jìn)店經(jīng)營(yíng)的切磋；既有整治達(dá)標(biāo)后規(guī)范經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的培訓(xùn)，還有示范經(jīng)營(yíng)商家的體驗(yàn)與交流。淄博政府一盤棋意識(shí)顯著，管理高效，細(xì)致周全，為民服務(wù)與民眾認(rèn)可同頻共振，“瞬間閃耀”變成“燦爛星河”。據(jù)估計(jì)，僅“五一節(jié)”五天時(shí)間里，淄博就接待了近800萬(wàn)人次的游客。面對(duì)“治理大考”市政府細(xì)致周到的貼心服務(wù)、商家誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)、市民熱情實(shí)在的好客，形成了游客自發(fā)推介、政府迅速反應(yīng)、市民主動(dòng)維護(hù)的“城市營(yíng)銷閉環(huán)”，體現(xiàn)了“發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾”的黨的一貫主張，創(chuàng)造了基層社會(huì)治理“共同締造”的淄博模式：以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以房前屋后實(shí)事小事為切入口，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以實(shí)現(xiàn)共建共治共享的基層社會(huì)治理體系建設(shè)為目標(biāo)，以決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享為路徑，合力推動(dòng)社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的黨的基層社會(huì)治理新理念與新路徑。

以人為本、滿足需求，激發(fā)人民創(chuàng)造活力。黨的二十大報(bào)告深刻指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心?！敝挥性鲞M(jìn)民生福祉，提高人民的獲得感、幸福感、安全感，中國(guó)共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)人民風(fēng)雨同舟不斷前進(jìn)。淄博燒烤在短視頻平臺(tái)以高度的人情味“出圈”后，市政府始終貫徹以人民群眾為創(chuàng)造主體的精神，順勢(shì)而為，將“吃燒烤”變成支持“燒烤企業(yè)”的發(fā)展，將對(duì)城市旅游產(chǎn)業(yè)的謀劃變成對(duì)城市現(xiàn)代化發(fā)展的營(yíng)銷，進(jìn)而帶動(dòng)管理和方法的創(chuàng)新。積極支持燒烤企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵(lì)幫助攤主們擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，這既是對(duì)人民群眾勞動(dòng)成果的尊重，也是對(duì)群眾首創(chuàng)精神的鼓勵(lì)。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，追蹤發(fā)展態(tài)勢(shì)，關(guān)注需求變化，及時(shí)出臺(tái)政策，并推出一系列便民利民的服務(wù)舉措，彰顯出政府以人民為中心，想人民所想，急人民所急，解人民所憂的根本宗旨。通過(guò)激發(fā)人民的創(chuàng)造活力，讓蘊(yùn)藏在人民群眾中的智慧潛力、創(chuàng)新火種得到充分的迸發(fā)和釋放，并基于此，匯聚出中國(guó)式現(xiàn)代化淄博新實(shí)踐的磅礴力量。以人民為中心，以滿足人民需求為第一要?jiǎng)?wù)，淄博實(shí)踐生動(dòng)地詮釋了新時(shí)代基層社會(huì)治理效能提升的奧秘。當(dāng)前中國(guó)正面臨產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)破難、實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)、民生福祉持續(xù)增進(jìn)、人民幸福生活指數(shù)亟待提高等現(xiàn)代化建設(shè)的重難點(diǎn)問(wèn)題，唯有發(fā)動(dòng)群眾、凝心聚力，才能改革創(chuàng)新、破解難題，開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，探索城市善治新路徑

基層社會(huì)治理，既是國(guó)家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知服務(wù)質(zhì)效和溫度的“神經(jīng)末梢”。善治是國(guó)家和基層社會(huì)治理的最高原則與最高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，關(guān)注公民的參與度；強(qiáng)調(diào)治理方式的多維性，提倡參與式、互動(dòng)式的融入；追求多元主體間的平等對(duì)話，是合作共治的體現(xiàn)；善治還依托先進(jìn)的生產(chǎn)工具，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，在信息對(duì)稱的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給與分配的均等化；善治最終要達(dá)到國(guó)泰民安、人民幸福的終極目標(biāo)，是社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的總體表達(dá)。以淄博基層社會(huì)治理實(shí)踐探索為例，新技術(shù)、新思維、新場(chǎng)景視域下實(shí)現(xiàn)城市善治的路徑主要有以下三個(gè)方面。

打通堵點(diǎn)，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。 問(wèn)題是改革的源頭，解決問(wèn)題是服務(wù)的切入口。點(diǎn)滴創(chuàng)新，可以幫助企業(yè)找準(zhǔn)痛點(diǎn)、打通堵點(diǎn)，并最終推動(dòng)企業(yè)的大發(fā)展；切口細(xì)小，可以助推商家抓住重點(diǎn)、解決難點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)城市治理的整體效能提升。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間充滿了矛盾與沖突，發(fā)展產(chǎn)業(yè)犧牲環(huán)境的歷史給我們留下了許多慘痛的教訓(xùn)；沒(méi)有良好的生活環(huán)境，人民的幸福生活就無(wú)從談起，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)失去真善美的目標(biāo)，進(jìn)而反過(guò)來(lái)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！白筒緺t”的創(chuàng)新設(shè)計(jì)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是下一個(gè)百年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最高原則，不論是國(guó)家重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，還是中小微企業(yè)的發(fā)展都要以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境為優(yōu)先；人類要獲得好的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好人類行為與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系；只要?jiǎng)幽X筋、強(qiáng)思維、重實(shí)際就可以找到平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的有效方法?？萍紕?chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。

凝心聚力，把群眾智慧轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。當(dāng)前，中國(guó)的發(fā)展正進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的時(shí)期。國(guó)內(nèi)外政治局勢(shì)復(fù)雜多變，要確保中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的順利發(fā)展，必須發(fā)揮群眾和各級(jí)政府力量，發(fā)揮基層組織的能動(dòng)性，有擔(dān)當(dāng)、有作為，把黨中央的決策部署逐一落實(shí)，把全黨全國(guó)人民的智慧和力量聚起來(lái)。淄博人人參與、戶戶用心、凝心聚力、社會(huì)共享的政通人和景象告訴我們：現(xiàn)代社會(huì)治理和城市的建設(shè)，是以政府為主導(dǎo)，各類社會(huì)團(tuán)體、利益群體，乃至網(wǎng)絡(luò)空間中的每一位普通社會(huì)成員積極參與；只有動(dòng)員好群眾、組織好群眾，社會(huì)資源的利用就更加豐富，社會(huì)管理運(yùn)轉(zhuǎn)就更加高效；要推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，就必須全力動(dòng)員廣大群眾，激發(fā)人民群眾的興趣和參與積極性；密切政府與人民之間的關(guān)系，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民；與群眾心連心，以滿足人民需求為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)起基層管理者的主動(dòng)性和能動(dòng)性，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的管控力；建立健全基層治理體制機(jī)制，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

鏈接斷點(diǎn)，將基層政府服務(wù)質(zhì)量提升到專業(yè)水平。黨的二十大報(bào)告指出：“深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題?！弊筒┗鹌饋?lái)了，人流來(lái)了，資源聚集起來(lái)了；要推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需依靠地方政府提供全面系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，想百姓所想，急百姓所急，解百姓之困，提高基層治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。城市建設(shè)、社會(huì)治理、公共服務(wù)是一個(gè)多元主體參與、多觀點(diǎn)理性協(xié)商的過(guò)程，更是一個(gè)不斷構(gòu)建和積累友好、尊重、欣賞等積極元素的過(guò)程。對(duì)此，各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真傾聽民聲，善于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民 ，才能尊重民意、順應(yīng)民心。用心體會(huì)民意，用行動(dòng)解決民憂，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化和貼心化；將服務(wù)延伸至基層，打通“最后一公里”，做到服務(wù)群眾零距離，形成“群眾常來(lái)、代表常在、實(shí)事常辦”的全過(guò)程人民民主“新常態(tài)”。

（作者為電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年。

②《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023年。

③《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2022年。

責(zé)編/孫垚 美編/陳媛媛