印度工程教育的現(xiàn)狀、問題與啟示

王建梁　王秀文

摘? ?要：印度工程教育規(guī)模較大、學科眾多，培養(yǎng)了一大批軟件人才和科技人才，極大地促進了印度科技的發(fā)展。在知識經(jīng)濟的背景下，印度的工程教育也面臨學科設(shè)置失衡、產(chǎn)學合作失調(diào)、高質(zhì)量師資短缺、學生就業(yè)能力不高等諸多挑戰(zhàn)。我國也可以此為鑒，推動工程教育校企合作，實現(xiàn)產(chǎn)教融合;凸顯產(chǎn)業(yè)需求導向，優(yōu)化工程教育專業(yè)設(shè)置;提高教師專業(yè)能力，筑牢工程教育師資基礎(chǔ);落實學生能力本位，提升工程教育育人質(zhì)量，全面推進“新工科”的建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：印度工程教育 就業(yè)能力 校企合作 “新工科”建設(shè)

自1947年獨立以來，印度的工程技術(shù)發(fā)展迅速，尤其是軟件業(yè)的發(fā)展，目前已經(jīng)成為僅次于美國、雄居世界第二的軟件大國。在工程教育方面，印度于2014年6月成為《華盛頓協(xié)議》（Washington Accord）成員之一，意味著其工程教育獲得了國際認可。但在知識經(jīng)濟背景下，印度工程教育的發(fā)展仍存在一系列問題。我國于2016年成為《華盛頓協(xié)議》的正式成員，為了能夠在21世紀國際競爭中謀求領(lǐng)先，可以印度工程教育發(fā)展為鑒，積極推動工程教育改革，促進科技創(chuàng)新發(fā)展。

一、印度工程教育發(fā)展現(xiàn)狀

獨立之初，出于振興國家經(jīng)濟、促進社會發(fā)展的需要，印度高度重視工程教育的發(fā)展，創(chuàng)建了大批的工程院校，設(shè)置了多樣化專業(yè)。20世紀90年代之后，印度致力于工程教育質(zhì)量的提高，建構(gòu)了一套國際化的專業(yè)認證制度，被稱為擁有最大規(guī)模工程教育的國家之一。

（一）工程教育機構(gòu)數(shù)量龐大，學生規(guī)模龐大

隨著印度科技行業(yè)的快速發(fā)展，其對工程教育的需求不斷增長，工程院校擴張，招生規(guī)模也不斷擴大。在2016年，印度的工程教育規(guī)模約占世界工程教育總規(guī)模的14.28%，位居世界第二。[1]1985—1986年，印度只有242所工程學院，招生規(guī)模為17萬人;而在2013—2014年，印度的高等教育機構(gòu)從5427家增加到4萬余家，年均增長率約為7.43%，工程教育機構(gòu)則以每年約10%的速度增長。同樣，1985—1986年，印度的工程教育總?cè)雽W人數(shù)為176，540人，同年高等教育總?cè)雽W人數(shù)為3，605，020人，印度的工程教育在高等教育中所占比率約為4.89%;2013—2014年，印度的工程教育總?cè)雽W人數(shù)為3，696，100人，同年高等教育總?cè)雽W人數(shù)為23，764，960人。[2]印度的工程教育總?cè)雽W人數(shù)在高等教育總?cè)雽W人數(shù)中所占的比率約為15.55%。在30年之內(nèi)，印度的工程教育總?cè)雽W人數(shù)在高等教育總?cè)雽W人數(shù)中所占的比率從4.89%增加到15.55%。盡管印度工程教育入學人數(shù)從2014年起逐漸下降，到2018年降至1，662，470人[3]，相應比率也降至4.44%[4]，印度工程院校的學生規(guī)模仍然龐大，工程教育逐漸由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。

（二）工程教育專業(yè)設(shè)置較為齊全

全印度技術(shù)教育委員會（All India Council for Technical Education，AICTE）公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前在工程教育領(lǐng)域，印度共開設(shè)了437個專業(yè)，幾乎涵蓋社會所需的所有類別的工程教育專業(yè)，既包括傳統(tǒng)學科，也包括一些新興學科，基本能滿足社會發(fā)展多樣化需求。大體來說，這437個專業(yè)可以被列入20個主要的學科領(lǐng)域。2017—2018年，招生規(guī)模排名前十的學科分別為：電子工程、計算機科學工程、機械工程、土木建筑工程、電氣工程、計算機工程、化學工程、生物醫(yī)學工程、航空航天工程、農(nóng)業(yè)工程。[5]目前，在校人數(shù)排名前五的學科分別是計算機科學工程（88萬學生）、機械工程（78萬學生）、電子工程（63.1萬學生）、土木工程（53.6萬學生）、電氣工程（39.4萬學生）。[6]總體而言，印度的工程教育專業(yè)設(shè)置較為齊全，為培養(yǎng)社會需要的多種類型的工程師奠定了重要基礎(chǔ)，為印度的經(jīng)濟振興和社會發(fā)展作出了貢獻。

（三）具有國際化的專業(yè)認證制度

20世紀90年代以后，印度強化了工程院校的質(zhì)量意識，于1994年成立了國家認證委員會（National Board of Accreditation），開始對工程教育實施專業(yè)認證。經(jīng)過20余年的發(fā)展，印度制度已漸趨完善，制定了兩級認證制度，第I級認證重視專業(yè)產(chǎn)出，第II級認證則關(guān)注教育投入，保證了印度工程教育的高質(zhì)量發(fā)展。

為了保證工程教育專業(yè)認證標準具有較高的科學性與公信度，印度國家認證委員會一方面積極汲取國際工程教育專業(yè)認證的原則，如華盛頓協(xié)定所制定的“成果導向”和“持續(xù)改進”原則，另一方面結(jié)合本國相關(guān)行業(yè)的意見和建議，制定了不同層級的專業(yè)認證標準，實現(xiàn)了國際化和本土化的有機結(jié)合。[7]這一套專業(yè)導向的專業(yè)認證制度在促進印度工程教育發(fā)展的同時，提升了印度工程類人才的國際競爭力，為工程師的國際流動作出貢獻，實現(xiàn)了印度工程教育認證標準的國際化。

二、印度工程教育面臨的問題

印度工程教育在規(guī)模和質(zhì)量方面取得的成績世界矚目，但也存在一系列問題。其中產(chǎn)學合作失調(diào)作為印度工程教育發(fā)展的癥結(jié)，在一定程度上造成了學科設(shè)置不均衡、學生的就業(yè)能力不高、高質(zhì)量教師短缺等問題，阻礙了印度工程教育的發(fā)展。

（一）產(chǎn)學合作失調(diào)

培養(yǎng)兼具理論知識和實踐能力的合格工程師是工程教育的一大目標，這在客觀上對工程教育的校企合作提出了要求。然而，當前印度工程院校與企業(yè)的合作并不理想。第一，產(chǎn)學合作缺乏深度。初創(chuàng)企業(yè)的孵化需要工程院校和企業(yè)的緊密合作，既要有工程院校的研發(fā)，也要有企業(yè)的支持。然而，2018年AICTE開展的調(diào)查顯示，在過去的兩年里，504所工程院校在其內(nèi)部的孵化中心孵化了至少1家初創(chuàng)企業(yè)，525所院校孵化了2～4家初創(chuàng)企業(yè)，134所院校孵化了11家及以上的初創(chuàng)企業(yè)。[8]由此可見，工程院校的內(nèi)部孵化中心創(chuàng)建的初創(chuàng)企業(yè)較少，較多學校兩年里只能孵化1～4家初創(chuàng)企業(yè)。這從側(cè)面說明了工程院校與企業(yè)合作產(chǎn)出不夠。第二，產(chǎn)學合作聯(lián)結(jié)薄弱，合作廣泛度較低。2018年AICTE與印度工業(yè)聯(lián)合會（Confederation of Indian Industry，CII）共同開展了針對產(chǎn)業(yè)界與學術(shù)界聯(lián)系程度的調(diào)查，該調(diào)查由簡短調(diào)查和全面調(diào)查兩部分構(gòu)成：簡短調(diào)查的結(jié)果表明，78%的學校與行業(yè)有一定的聯(lián)系，而22%的學校與行業(yè)沒有任何聯(lián)系;全面調(diào)查所收到的755份問卷顯示，綜合得分超過50分（滿分100）的學校數(shù)量為24所，這其中達到及格分數(shù)（60分及以上）的學校只有5所，共有151所學校得0分。[9]這說明印度大量的工程院校與企業(yè)的聯(lián)系較少，甚至有一部分工程院校尚未和行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生聯(lián)系。第三，不同水平的工程院校之間與企業(yè)合作程度的差距較大。印度工商聯(lián)合會（Federation of Indian Chambers of Commerce & Industry，F(xiàn)ICCI）開展的一項關(guān)于企業(yè)和工程院校合作程度的研究指出：頂尖工程院校①可以與企業(yè)展開各種形式的互動與合作，但二級工程院校②則因為缺乏足夠的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、資源和能力，難以與企業(yè)展開合作;同樣，很多大型企業(yè)能夠與頂尖工程院校合作，但大多數(shù)中小型企業(yè)缺乏與頂尖或一級工程院校開展咨詢或合作的機會，遑論進行研究合作或?qū)W生實習與學徒培訓。[10]

（二）傳統(tǒng)學科供過于求，新興學科亟待發(fā)展

隨著知識和技術(shù)的爆炸式增長與發(fā)展，工程教育必須重新考慮如何使學生通過課程的學習為未來打好基礎(chǔ)，以應對更新?lián)Q代頻繁的知識與瞬息萬變的社會。印度工程教育學科設(shè)置更新較慢、滯后于時代發(fā)展。根據(jù)AICTE對學科專業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)[11]，土木工程學科的批準招生人數(shù)從2013年的235，803人到2018年的247，803人，處于穩(wěn)步上升的狀態(tài)，但該學科的入學率卻從2013—2014年的70%降至2017—2018年的48%，這表明即使印度有意擴大土木工程招生規(guī)模，但是學生對土木工程學科的興趣和需求有所下降。計算機科學工程學科批準招生人數(shù)與入學率的數(shù)據(jù)卻與傳統(tǒng)學科土木工程的發(fā)展趨勢相反。該學科的批準招生人數(shù)被大幅削減，從2013年的439，151人到2018年的369，294人，但入學率從2013—2014年的50%上升至2017—2018年的58%，遠高于同年內(nèi)各學科的平均入學率。且AICTE在對其他學科專業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，機械工程、電氣工程、電子工程等傳統(tǒng)工程學科的發(fā)展趨勢與土木工程類似，航空航天工程、機電一體化工程、生物醫(yī)學工程等新興學科的發(fā)展趨勢則與計算機科學工程的發(fā)展相似，都有迅猛發(fā)展的勢頭，都面臨招生人數(shù)供不應求的局面。[12]這清楚地表明，傳統(tǒng)學科供過于求，浪費了大量的招生指標，反之，越來越多的學生希望選擇計算機科學工程等新興學科就讀，新興學科亟待發(fā)展。

（三）學生的就業(yè)能力與企業(yè)需求不匹配

印度工程院校數(shù)量的劇增在一定程度上是以犧牲質(zhì)量為代價的，大量工程專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)能力與企業(yè)需求不匹配，面臨畢業(yè)即失業(yè)的尷尬境地。總體來看，印度的工程專業(yè)學生就業(yè)能力低下體現(xiàn)在就業(yè)率低、就業(yè)質(zhì)量不高、國際競爭力薄弱三個方面。其一，學生就業(yè)率低。2010年以來，印度工程師的就業(yè)能力并未發(fā)生明顯變化，呈現(xiàn)出“頑固的失業(yè)性”（Stubborn Unemployability）特征。頂尖工程院校畢業(yè)生的就業(yè)狀況還比較令人滿意，但是超過一半的來自二、三級工程院校的畢業(yè)生無法在畢業(yè)時找到合適的工作。[13]其二，印度工程教育培養(yǎng)的學生能力不高，不能滿足國內(nèi)雇主需要，嚴重影響了就業(yè)質(zhì)量。例如，2016年印度大部分工程專業(yè)畢業(yè)生多從事助理等輔助性職務，極少數(shù)畢業(yè)生從事軟件產(chǎn)品的研發(fā)工作[14]，因為大部分畢業(yè)生都不具備雇主所看重的編程技能和英語能力。只有3.67%的工程專業(yè)畢業(yè)生從事軟件開發(fā)工作，17.91%的畢業(yè)生受雇于軟件服務行業(yè)，而非職能人員（如助理）的受雇比率則高達40.57%[15]。其三，印度工程專業(yè)畢業(yè)生在國際就業(yè)市場上比較缺乏競爭力。2019年，印度《全國就業(yè)能力報告》（National Employability Report）顯示，與中國相比，37.7%的印度工程師無法完全正確地編寫代碼，比率遠高于中國的10.35%;與美國相比，印度具備良好編程技能的工程師的比率僅為美國的1/4。[16]可見，印度工程專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)能力在國內(nèi)外就業(yè)市場都處于劣勢，與企業(yè)需求的適應度還有待提升。

（四）高質(zhì)量師資短缺

教師是工程教育最寶貴的資源，高質(zhì)量師資的短缺是影響印度工程教育質(zhì)量的重要因素之一。近年來，印度的工程教育需求較大，工程教育機構(gòu)和入學人數(shù)呈指數(shù)式增長，遠遠超過教師的供給速度。2015年7月，印度上議院會議上有部長聲明：即使是印度理工學院（Indian Institute of Technology）和國立技術(shù)學院（National Institute of Technology）之類的院校也分別面臨著約36%和41%的師資短缺。[17]2013年的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映了印度工程院校師資短缺的嚴重性，擁有工程學士學位的本科畢業(yè)生執(zhí)教是很常見的事情，工程院校對于擁有碩博學位的高學歷教師需求較大，有碩士學位的教師缺口為2萬人，有博士學位的教師缺口為6萬人。[18]相對于工程院校而言，大多數(shù)擁有碩博學位的高學歷人才更傾向于進入提供更優(yōu)厚待遇的企業(yè)工作，流入教育領(lǐng)域的高學歷人才較少。顯然，在AICTE規(guī)定的工程院校師生比為1：15的要求下，印度工程教育在師資方面存在著數(shù)量短缺與質(zhì)量不高兩個問題。

三、啟示

當前，我國也在工程教育領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗懈母锎胧?，相繼出臺了“復旦共識”“天大行動”“北京指南”等，奏響了我國新工科建設(shè)的“三部曲”[19]，這是我國工程教育發(fā)展的大好機遇。同時，我國工程教育也存有一些有待解決的問題，印度工程教育的發(fā)展對我國有一定的參考價值。

（一）推動工程教育校企合作，實現(xiàn)產(chǎn)教融合

工程教育作為一門專業(yè)教育，要求學生掌握大量的程序性知識和操作技能，需要學生在實踐中將所學知識加以運用，成長為理論知識和實踐經(jīng)驗兼?zhèn)涞墓こ處?。工程院校與企業(yè)之間不僅是一種供需關(guān)系，而且是一種互助關(guān)系，推動工程教育校企合作迫在眉睫。首先，可由政府牽頭深化工程教育體制機制改革。政府從國家層面提供政策、資金等支持，圍繞“新工科”的五大內(nèi)涵——工程教育的新理念、學科專業(yè)的新結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)的新模式、教育教學的新質(zhì)量、分類發(fā)展的新體系[20]，做好頂層設(shè)計，且適度進行財政傾斜，為工程教育發(fā)展提供資金保障。其次，可在全國范圍內(nèi)建立高校和企業(yè)合作共同體。鼓勵工程院校和企業(yè)之間以學習工廠的形式進行合作，通過共建課程、共享培養(yǎng)設(shè)施、共筑校企聯(lián)合教育實踐基地，貫徹落實工程實踐教學“雙指導”、教學效果“雙評價”、實習計劃“雙制定”、畢業(yè)設(shè)計“雙導師”、行業(yè)創(chuàng)新“雙同步”，使企業(yè)參與高校工程教育人才培養(yǎng)的教學、實習、畢業(yè)設(shè)計等主要環(huán)節(jié)。

（二）凸顯產(chǎn)業(yè)需求導向，優(yōu)化工程教育專業(yè)設(shè)置

工程教育作為一門產(chǎn)業(yè)需求導向的學科，與社會發(fā)展緊密相關(guān)。我國工程教育可緊跟“新工科”建設(shè)的步伐，平衡新舊學科比例。首先，政府及相關(guān)部門可實時跟進專業(yè)發(fā)展動態(tài)，建立動態(tài)的專業(yè)調(diào)整機制;涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)應該基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動引智，明確人才需求，為高校“新工科”的專業(yè)設(shè)置提供參考。其次，工程教育機構(gòu)在優(yōu)化專業(yè)設(shè)置方面大有可為。一是要根據(jù)社會的發(fā)展變化取締一些與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的專業(yè)，避免教育資源的浪費。二是要主動設(shè)置和發(fā)展一批“新工科”專業(yè)，并實施學分預留制，實行彈性化管理，學生可通過選修的形式來學習這些新興學科，逐漸更新工程教育專業(yè)設(shè)置。三是要促進不同學科的交叉融合，推動工科專業(yè)的升級與再造。不同學科的交叉融合之處常常是新智識的發(fā)源地，我國要積極拓展工程專業(yè)的內(nèi)涵，打造工程教育專業(yè)“新體系”，尤其是促進科學、人文與工程教育的有機融合[21]，在專業(yè)創(chuàng)新中培養(yǎng)一批復合型科技人才，為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務。

（三）提高教師專業(yè)能力，筑牢工程教育師資基礎(chǔ)

工程教育專業(yè)教師是知識的主要傳授者，其數(shù)量與質(zhì)量是影響工程教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國可從外部環(huán)境和內(nèi)部建設(shè)兩方面出發(fā)，促進工程教育教師隊伍改革。在外部環(huán)境方面，我國需要解決工程專業(yè)教師供需不平衡的問題。一是加強在職教師的培訓，實行在職教師企業(yè)實踐制，提升現(xiàn)有教師隊伍的質(zhì)量。二是實行兼職教師聘用制度，從企業(yè)和世界知名工程院校聘請兼職教師，講授實踐性課程。三是提升教師的生活和職業(yè)待遇，吸引更多高素質(zhì)專業(yè)人士加入工程教育領(lǐng)域。在內(nèi)部建設(shè)方面，教師作為工程教育教學活動的主要承擔者，須提高對工程教育“產(chǎn)出導向”（Outcomes-based Education，OBE）、“學生中心”“持續(xù)改進”三大理念內(nèi)涵的認識，努力推進以學生為中心的OBE教育法，即學校、企業(yè)、教師等通過持續(xù)跟蹤、記錄和評估的手段，從學生績點、實踐能力、學習態(tài)度等方面全面評估工程學生的學習成果[22];同時充分發(fā)揮自身的主觀能動性，樹立終身學習理念，及時更新專業(yè)領(lǐng)域的前沿知識和技能，善于平衡理論研究與實踐應用，將工程研究與實踐的成果及時運用到教育教學過程中[23]，不斷提高自身的專業(yè)水準。

（四）落實學生能力本位，提升工程教育育人質(zhì)量

印度工程教育培養(yǎng)的學生規(guī)?？捎^，但畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量卻不盡如人意，歸根結(jié)底在于其過度偏向理論教育，使得工程專業(yè)的畢業(yè)生實踐能力提升有限，與產(chǎn)業(yè)需求不匹配。我國的工程教育也常因理論性過強而屢遭詬病，在此需以印度工程教育發(fā)展為鑒，完善工程教育育人機制，致力于學生關(guān)鍵能力的培養(yǎng)。一方面，我國需加強工程專業(yè)學生21世紀能力的培養(yǎng)，將其融入各門工程學科中，創(chuàng)新教學方法，在跨學科研究的主題中進行個性化和探究性教學，開展大量的項目式學習，以培養(yǎng)學生超越學科界限的通用能力。[24]另一方面，多渠道提高學生的工程素養(yǎng)。積極鼓勵學生參與學科競賽，通過創(chuàng)新訓練和比賽，開展學術(shù)交流，在分析解決工程實際問題的過程中認清自身的知識局限，提高動手能力。要求學生到企業(yè)參與實習，習得雇主所需的高階技能。這些關(guān)鍵能力都將成為學生今后打開工業(yè)大門的“鑰匙”，助力學生就業(yè)能力的提升，幫助學生在就業(yè)后快速適應工作環(huán)境，充分體現(xiàn)新工科“應對變化，塑造未來”的建設(shè)理念。

四、結(jié)語

近年來印度發(fā)展迅猛，軟件業(yè)躍居世界第二，科技創(chuàng)新在世界舞臺上發(fā)揮著越發(fā)重要的作用，這都與印度對于工程教育的重視密不可分。印度的工程院校建構(gòu)了規(guī)模龐大的教育機構(gòu)，培養(yǎng)了大量工程師，為國家的人力資源開發(fā)與建設(shè)提供了堅實基礎(chǔ)。但是經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和知識經(jīng)濟的盛行也為印度的工程教育提出了新的發(fā)展要求，印度的工程教育在產(chǎn)學融合、學科設(shè)置、學生的就業(yè)能力以及教師的數(shù)量和質(zhì)量等方面都還有待提升。我國與印度的工程教育都處于轉(zhuǎn)型發(fā)展之中，我國可以印度為鑒，助力我國工程教育的改革與發(fā)展，更好地服務教育現(xiàn)代化和中華民族的偉大復興。未來社會會提出更多的發(fā)展要求，因此今后的工程教育發(fā)展還需要適時進行變革，改革之路任重道遠。

注釋：

①印度大學排名數(shù)據(jù)顯示，頂尖工程院校特指排名前五的工程院校，分別為印度理工學院孟買分校（IIT Bombay）、印度理工學院卡拉格普爾分校（IIT Kharagpur）、印度理工學院德里分校（IIT Delhi）、印度理工學院坎普爾分校（IIT Kanpur）、印度理工學院馬德拉斯分校（IIT Madras）。

②印度大學排名框架根據(jù)教學資源、科研水平、畢業(yè)生成就、擴展性與包容性、聲譽五大指標將印度大學（工程類）分為四個等級，分別為頂尖（elite）、一級（tier I）、二級（tier II）、三級（tier III）工程院校。

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編輯 呂伊雯? ?校對 娜迪拉·阿不拉江

作者簡介：王建梁，華中師范大學教育學院教授、印度研究中心研究員;王秀文，華中師范大學教育學院碩士研究生

基金項目：國家社會科學基金后期資助項目“印度高等技術(shù)教育發(fā)展研究”（編號：18FJK006）