國(guó)外影子教育治理與啟示

摘? ?要：各國(guó)影子教育在補(bǔ)習(xí)規(guī)模、補(bǔ)習(xí)模式、補(bǔ)習(xí)主體方面既有共性規(guī)律也有個(gè)性特征。為治理影子教育帶來(lái)的各類亂象和消極影響，各國(guó)采取的措施主要包括：加強(qiáng)對(duì)影子教育市場(chǎng)的數(shù)據(jù)跟蹤和研判，完善制度規(guī)定、規(guī)范行業(yè)運(yùn)營(yíng)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)、促進(jìn)行業(yè)自律，梳理源頭、提升學(xué)校教育質(zhì)量，推動(dòng)公益課外補(bǔ)習(xí)發(fā)展。目前，我國(guó)影子教育治理處于全面嚴(yán)控階段，針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況，可從政府政策嚴(yán)管、學(xué)校教育改革、公益補(bǔ)課推行和行業(yè)協(xié)會(huì)自治四個(gè)方面入手，建立我國(guó)影子教育治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：影子教育 國(guó)際比較 “雙減”

一、影子教育的要素闡釋

影子教育是指中小學(xué)階段學(xué)生在課外參加的學(xué)科類有償補(bǔ)習(xí)。[1]“影子”喻指該類型課外補(bǔ)習(xí)的規(guī)模、內(nèi)容等在很大程度上復(fù)制主流學(xué)校教育——當(dāng)學(xué)校課程變化時(shí)，課外補(bǔ)習(xí)的課程也隨之變化;當(dāng)學(xué)校教育規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，它也隨之變化。影子教育有兩個(gè)主要特性。一是學(xué)科性，其補(bǔ)習(xí)科目?jī)H包含學(xué)校教育涵蓋的學(xué)科科目，學(xué)校教育中未設(shè)置的科目不屬于影子教育的覆蓋范疇。因此，影子教育依附于學(xué)校教育而存在，目的是補(bǔ)充或者加深學(xué)校教育而并非取代學(xué)校教育。二是有償性，與公共經(jīng)費(fèi)下提供的補(bǔ)習(xí)或是免費(fèi)的輔導(dǎo)不同，影子教育是輔導(dǎo)教師或輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)以營(yíng)利為目的而提供的補(bǔ)習(xí)。

（一）補(bǔ)習(xí)規(guī)模

影子教育近20年發(fā)展迅速，成為不可忽視的全球性教育現(xiàn)象。[2]從影子教育的全球分布上來(lái)看，受儒家文化中“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書高”和精英主義文化所帶來(lái)的激烈考試競(jìng)爭(zhēng)影響[3]，東亞地區(qū)影子教育較為盛行。2019年，韓國(guó)大約有74.5%的K-12階段的學(xué)生接受過(guò)影子教育，韓國(guó)的影子教育產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中占比全亞洲最高[4]。日本國(guó)家教育政策研究機(jī)構(gòu)2010年的數(shù)據(jù)表明，47.7%的日本小學(xué)六年級(jí)學(xué)生及61.9%的初中三年級(jí)學(xué)生參加過(guò)課外輔導(dǎo)。[5]影子教育在東歐和南歐地區(qū)也較為流行。[6]20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體和東歐劇變導(dǎo)致該地區(qū)教師收入水平顯著下降，學(xué)校教師通過(guò)開設(shè)有償補(bǔ)習(xí)班的方式獲取額外收入，影子教育行業(yè)規(guī)模由此逐漸擴(kuò)大。羅馬尼亞評(píng)估與戰(zhàn)略研究院（Romanian Institute for Evaluation and Strategy）開展的2010年全國(guó)性調(diào)查顯示，50%受訪者的子女都進(jìn)行了課外補(bǔ)習(xí)。在南歐，希臘學(xué)生影子教育的參與率最高，95%的大學(xué)生在中小學(xué)階段接受過(guò)課外輔導(dǎo)。2009年國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）數(shù)據(jù)顯示，西班牙有63%的15歲學(xué)生參加過(guò)影子教育。西歐的補(bǔ)習(xí)規(guī)模則較小，但隨著教育市場(chǎng)化、私有化和全球勞動(dòng)力資源競(jìng)爭(zhēng)激烈化的發(fā)展，補(bǔ)習(xí)熱度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。北歐地區(qū)受影子教育的影響較小，芬蘭、丹麥、瑞典等國(guó)教育系統(tǒng)在公平和質(zhì)量保障方面表現(xiàn)突出，多數(shù)民眾對(duì)學(xué)校教育有較大信心，認(rèn)為不需要額外尋求輔導(dǎo)教師或是機(jī)構(gòu)的幫助。影子教育在各國(guó)的分布規(guī)模與各國(guó)學(xué)校教育系統(tǒng)、社會(huì)、政治、文化等因素密切相關(guān)，同時(shí)受到教育私有化等全球性潮流的影響。

（二）補(bǔ)習(xí)模式

影子教育的補(bǔ)習(xí)模式可以分為線上、線下和兩者混合的雙師型課堂模式，根據(jù)班級(jí)規(guī)模也可分為一對(duì)一、小班教學(xué)和大班教學(xué)模式。[7]不同地區(qū)影子教育的主流模式有所不同，北歐地區(qū)的補(bǔ)習(xí)常為一對(duì)一作業(yè)輔導(dǎo)，輔導(dǎo)教師根據(jù)學(xué)生的教材和學(xué)習(xí)情況在學(xué)生家中給予其課業(yè)方面的輔導(dǎo)，補(bǔ)習(xí)內(nèi)容往往沒(méi)有事先周密系統(tǒng)的規(guī)劃和安排，補(bǔ)習(xí)的針對(duì)性較強(qiáng)。在歐洲其他地區(qū)和東亞國(guó)家，各種補(bǔ)習(xí)模式并存，其中主要的方式為學(xué)生在補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)接受小班或者大班教學(xué)。近年來(lái)，雙師教學(xué)模式在韓國(guó)、中國(guó)香港逐漸流行，雙師模式下主講教師（又稱明星教師）面向數(shù)百名學(xué)生進(jìn)行線上授課，線下課堂配備助教進(jìn)行教學(xué)輔導(dǎo)，以此將主講教師的高授課水準(zhǔn)和助教的教學(xué)針對(duì)性有機(jī)結(jié)合?？傮w而言，班級(jí)授課方式因其價(jià)格較低、受眾面廣的特點(diǎn)而在影子教育參與率較高的國(guó)家成為主流模式，是多國(guó)影子教育治理中的重點(diǎn)對(duì)象。

不同補(bǔ)習(xí)模式的治理重點(diǎn)不同。班級(jí)授課通常在補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其教學(xué)場(chǎng)所的面積、設(shè)施、環(huán)境關(guān)系到學(xué)生的安全及上課體驗(yàn)，相比小班教學(xué)，大班教學(xué)給教師兼顧所有學(xué)生的學(xué)習(xí)需求、保障學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)，這些情況下易出現(xiàn)的補(bǔ)習(xí)亂象在治理中需要尤為關(guān)注。一對(duì)一補(bǔ)習(xí)往往在學(xué)生家中進(jìn)行，這一補(bǔ)習(xí)模式則需要特別保護(hù)學(xué)生的人身安全、個(gè)人隱私。線上教育使教育資源流動(dòng)性更強(qiáng)，但其帶來(lái)的信息安全問(wèn)題不容忽視。不同國(guó)家主流的補(bǔ)習(xí)模式不同，其出臺(tái)的影子教育治理措施也不同。[8]

（三）補(bǔ)習(xí)主體

影子教育既可以由課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)提供，也可以由個(gè)體提供，包括學(xué)校教師、專職輔導(dǎo)教師、大學(xué)生等兼職教師。在東歐和中亞地區(qū)，輔導(dǎo)教師往往是學(xué)校教師[9]，課外補(bǔ)習(xí)作為教師的第二職業(yè)可為其提供額外收入[10];在西歐地區(qū)，補(bǔ)習(xí)多數(shù)由國(guó)內(nèi)企業(yè)、跨國(guó)教育培訓(xùn)企業(yè)提供。由于政策禁令，在東亞國(guó)家（如日本、韓國(guó)），公立學(xué)校教師很少參與到影子教育中，補(bǔ)習(xí)多由機(jī)構(gòu)專職教師提供。

對(duì)影子教育質(zhì)量有決定性作用的補(bǔ)習(xí)教師的資質(zhì)和能力在不同國(guó)家也有較大的區(qū)別。學(xué)者對(duì)澳大利亞專職輔導(dǎo)教師的質(zhì)性研究發(fā)現(xiàn)，這些教師的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)教學(xué)充滿熱情，有較好的職業(yè)操守和教學(xué)水平。對(duì)比之下，瑞典的影子教育作為一種新出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，其補(bǔ)習(xí)提供者多為年輕的、未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的兼職教師。東歐地區(qū)很多補(bǔ)習(xí)教師也僅僅掌握必要的學(xué)科知識(shí)，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)教學(xué)法的系統(tǒng)培訓(xùn)。因此，對(duì)補(bǔ)習(xí)教師身份的界定和資質(zhì)、能力的考核是多國(guó)整治補(bǔ)習(xí)亂象、提高補(bǔ)習(xí)質(zhì)量的內(nèi)容。

參與影子教育的學(xué)生群體在各國(guó)的分布規(guī)律存在共性，一是高年級(jí)學(xué)生補(bǔ)習(xí)率遠(yuǎn)高于低年級(jí)學(xué)生，處在即將升學(xué)節(jié)點(diǎn)上的學(xué)生比其他學(xué)生群體更容易接受補(bǔ)習(xí)。新加坡、韓國(guó)、日本、波蘭、斯洛伐克的初中或高中畢業(yè)班學(xué)生面臨畢業(yè)考試或升學(xué)考試壓力，往往尋求課外補(bǔ)習(xí)幫助其應(yīng)試。[11]對(duì)比而言，芬蘭、丹麥等國(guó)沒(méi)有對(duì)學(xué)生未來(lái)發(fā)展有重大決定性作用的考試，課外補(bǔ)習(xí)的規(guī)模也就沒(méi)有明顯的年級(jí)分層。二是不同家庭收入水平的學(xué)生補(bǔ)習(xí)率和花費(fèi)有明顯差異。以2020年的韓國(guó)為例，月收入在800萬(wàn)韓元（約合人民幣42840元）及以上的家庭孩子參與影子教育的比率是80.1%，而月收入小于200萬(wàn)韓元（約合人民幣10710元）的家庭這一比率為39.9%，其在影子教育上的月均花費(fèi)較前者低40.5萬(wàn)韓元（約合人民幣2169元）。[12] 這一情況導(dǎo)致中低階層家庭在課外補(bǔ)習(xí)中的受教育機(jī)會(huì)減少，進(jìn)一步帶來(lái)階層固化等社會(huì)問(wèn)題。

二、國(guó)外影子教育的治理措施

世界各國(guó)對(duì)影子教育治理的思路集中于兩方面：一是對(duì)其運(yùn)行中的亂象進(jìn)行預(yù)防、監(jiān)管和懲處;二是對(duì)其帶來(lái)的消極影響進(jìn)行消除，如教育不公平問(wèn)題。各國(guó)影子教育治理的措施一般會(huì)從數(shù)據(jù)支持、政策引導(dǎo)、行業(yè)自律、源頭紓解、公益補(bǔ)課五個(gè)方面發(fā)力。

（一）加強(qiáng)對(duì)影子教育市場(chǎng)的數(shù)據(jù)跟蹤和研判

影子教育規(guī)范和治理的前提是清晰掌握這一行業(yè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，以此來(lái)保障政策制定的針對(duì)性和有效性。然而，一些國(guó)家和地區(qū)影子教育的相關(guān)數(shù)據(jù)仍處于空白或是碎片化狀態(tài)，難以借此勾勒出影子教育的全貌。一是因?yàn)橛白咏逃碾[蔽性強(qiáng)，對(duì)家庭式一對(duì)一補(bǔ)習(xí)、線上補(bǔ)習(xí)、未注冊(cè)的小機(jī)構(gòu)教學(xué)的監(jiān)管存在較大難度，致使數(shù)據(jù)的透明度不高。二是一些國(guó)家政府對(duì)于影子教育的重視程度不足，如東歐地區(qū)一些國(guó)家的政府傾向于將影子教育看作社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的暫時(shí)性產(chǎn)物，對(duì)該現(xiàn)象鮮有關(guān)注。數(shù)據(jù)的缺乏一方面會(huì)讓社會(huì)各界對(duì)影子教育的重視不足，難以在其規(guī)模膨脹、亂象叢生前整肅行業(yè)風(fēng)氣，加大公共治理難度和成本;另一方面也使政府難以科學(xué)制定影子教育的規(guī)范與治理政策。

韓國(guó)在影子教育數(shù)據(jù)收集與分析方面有較好的經(jīng)驗(yàn)，年度調(diào)查和數(shù)據(jù)公開對(duì)于政府了解影子教育現(xiàn)狀，研判未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)具有積極意義。韓國(guó)的《年度課外補(bǔ)習(xí)花費(fèi)調(diào)查》中收集的數(shù)據(jù)非常廣泛，深入分析了家庭收入、年級(jí)、城市、科目、補(bǔ)習(xí)時(shí)長(zhǎng)、補(bǔ)習(xí)類型、補(bǔ)習(xí)目的、家庭孩子數(shù)量、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、補(bǔ)習(xí)支出及其占比之間的關(guān)系。這些相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)為政府提供了多元化分析視角，既可為探究影子教育現(xiàn)狀與問(wèn)題提供數(shù)據(jù)支撐，亦可為減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)提供思路。歷年來(lái)，韓國(guó)學(xué)生在數(shù)學(xué)和英語(yǔ)學(xué)科上的課外補(bǔ)習(xí)月支出遠(yuǎn)高于其他學(xué)科，2020年學(xué)生每月在數(shù)學(xué)和英語(yǔ)學(xué)科上的人均補(bǔ)習(xí)費(fèi)用達(dá)9萬(wàn)韓元（約合人民幣482元），花費(fèi)排名第三的韓語(yǔ)僅為2.4萬(wàn)韓元（約合人民幣129元）。相關(guān)的民意調(diào)查表明，民眾認(rèn)為提升學(xué)校系統(tǒng)中這兩門學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量會(huì)有效緩解課外補(bǔ)習(xí)。

（二）完善制度規(guī)定，規(guī)范行業(yè)運(yùn)營(yíng)

影子教育在缺乏完善的制度規(guī)定的約束下易出現(xiàn)野蠻生長(zhǎng)的問(wèn)題，如虛假宣傳、超前教學(xué)、師資良莠不齊等。為治理影子教育亂象，規(guī)范行業(yè)運(yùn)營(yíng)，多國(guó)政府出臺(tái)了相關(guān)政策。日本政府從1947年以來(lái)陸續(xù)頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)，形成了規(guī)范和治理影子教育較為完善的法律體系。[13]日本的課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為學(xué)習(xí)塾。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動(dòng)省、文部科學(xué)省等相關(guān)政府部門根據(jù)影子教育的發(fā)展動(dòng)態(tài)和問(wèn)題修訂法律法規(guī)，目前在學(xué)習(xí)塾注冊(cè)登記制度、經(jīng)營(yíng)行為、教師準(zhǔn)入制度、學(xué)生合法權(quán)益、學(xué)習(xí)塾從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定。在教師準(zhǔn)入制度上，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省委托全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)制定了補(bǔ)習(xí)教師資質(zhì)和評(píng)級(jí)方面的規(guī)定。教師需要通過(guò)全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)舉辦的筆試和模擬授課兩項(xiàng)考試才能獲得教師資格證，此后通過(guò)對(duì)教師的學(xué)科知識(shí)、教學(xué)技能等的考核來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整級(jí)別。這一規(guī)定對(duì)嚴(yán)把教師關(guān)、提升補(bǔ)習(xí)質(zhì)量具有積極作用。日本不僅明確學(xué)習(xí)塾的法律責(zé)任，還明確相關(guān)部門的管理責(zé)任，多部門聯(lián)合協(xié)作監(jiān)督監(jiān)管影子教育，清理整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范行為，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。然而各國(guó)法律的實(shí)施中，也出現(xiàn)國(guó)家政策因含糊不清、缺乏配套措施、執(zhí)行力不強(qiáng)而導(dǎo)致政策流于形式和鮮有成效的情況，也值得警惕。

（三）成立行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)行業(yè)自律

輔導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)可有效利用行業(yè)自律的方式監(jiān)督規(guī)范影子教育的發(fā)展。希臘、德國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家均設(shè)立相關(guān)協(xié)會(huì)?；诒Ｗo(hù)兒童權(quán)益、提升輔導(dǎo)質(zhì)量、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的原則，行業(yè)協(xié)會(huì)在提高入門門檻、規(guī)范行業(yè)運(yùn)營(yíng)、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面大有作為。以澳大利亞輔導(dǎo)協(xié)會(huì)（ATA）為例，首先，嚴(yán)格把控輔導(dǎo)教師的入門門檻，輔導(dǎo)教師取得任職資格的前提是完成審核并獲得能輔導(dǎo)學(xué)生的許可，以減少乃至避免出現(xiàn)侵害兒童事件，此外，教師還須學(xué)習(xí)ATA設(shè)置的基本課程（包括高效管理課堂、了解學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、認(rèn)知學(xué)生個(gè)體差異等模塊），并通過(guò)每一模塊后的考試，以具備相應(yīng)的教學(xué)素養(yǎng)。其次，在加入ATA后，所有的輔導(dǎo)教師及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)都要遵守相應(yīng)的從業(yè)規(guī)范。ATA詳細(xì)制定輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)及教師的責(zé)任與義務(wù)、資質(zhì)、廣告、安全衛(wèi)生配套措施、商業(yè)運(yùn)作、退款、沖突和投訴解決程序及檢測(cè)與報(bào)告、課程及教學(xué)方案等的相關(guān)條款。與此配套的是能進(jìn)能出、能上能下的機(jī)制，違背從業(yè)守則的人員會(huì)受到相應(yīng)的處罰。[14]再次，在提升補(bǔ)習(xí)質(zhì)量方面，ATA提供豐富的學(xué)習(xí)資源、構(gòu)建教師交流網(wǎng)絡(luò)體系，會(huì)員可以學(xué)習(xí)、分享先進(jìn)的教學(xué)方法及學(xué)科知識(shí)，ATA會(huì)及時(shí)跟蹤教師的教學(xué)能力和水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整其級(jí)別。與此同時(shí)，ATA提供搜索服務(wù)，家長(zhǎng)可以在ATA官網(wǎng)上搜索到行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證的相關(guān)科目教師，搜索結(jié)果中的排名與師資等級(jí)密切相關(guān)。最后，ATA還是一個(gè)受理投訴的平臺(tái)，以客觀公正的態(tài)度調(diào)查投訴，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（四）梳理源頭，提升學(xué)校教育質(zhì)量

鑒于影子教育與學(xué)校教育之間的密切關(guān)系，抑制影子教育泛濫的重要舉措之一是夯實(shí)學(xué)校教育主陣地，提升學(xué)校教育質(zhì)量，引導(dǎo)學(xué)生回歸學(xué)校學(xué)習(xí)的本位。[15]北歐部分國(guó)家課外補(bǔ)習(xí)的規(guī)模很小，主要得益于其在保證公共教育資源供給與需求匹配上的出色表現(xiàn)。這些國(guó)家教育系統(tǒng)的共同特點(diǎn)是全納和公平，這一理念強(qiáng)調(diào)教育是面向所有人的，學(xué)校必須關(guān)注個(gè)體的差異性（包含學(xué)習(xí)能力、興趣愛好、性格特征等方面），達(dá)到讓每一個(gè)學(xué)生獲益的教育結(jié)果。[16]與此形成鮮明對(duì)比的是，一些國(guó)家和地區(qū)的教育系統(tǒng)貫穿著“醫(yī)療模型式”的教育視野——面臨的教育難題，如學(xué)生成績(jī)不理想，只會(huì)被解釋為是學(xué)生的缺陷。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在2012年對(duì)東歐影子教育的分析報(bào)告中指出，人們選擇影子教育的動(dòng)因之一是：教師若發(fā)現(xiàn)學(xué)生成績(jī)不佳，往往會(huì)將問(wèn)題歸結(jié)于學(xué)生自身而非自己，家長(zhǎng)們常常也會(huì)接受這一判斷并為學(xué)生尋求課外補(bǔ)習(xí)的幫助。

注重全納與公平是芬蘭、瑞典、丹麥等國(guó)家教育系統(tǒng)的突出特點(diǎn)，學(xué)校服務(wù)所有不同年齡和能力的學(xué)生，教育系統(tǒng)給學(xué)生提供個(gè)體化的教育回應(yīng)，而非一味讓學(xué)生適應(yīng)學(xué)校系統(tǒng)。為保證教師能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，及時(shí)提供干預(yù)，避免學(xué)生出現(xiàn)受挫情緒或是被其他同學(xué)落下的情況，芬蘭學(xué)校不僅為教師提供相關(guān)培訓(xùn)以使他們具備敏銳的判斷力，而且配備經(jīng)驗(yàn)豐富的“干預(yù)專家”，隨時(shí)為教師提供相關(guān)領(lǐng)域的咨詢和建議。當(dāng)全納與公平的理念貫穿到教育教學(xué)的方方面面，學(xué)校教育可最大程度滿足不同能力學(xué)生群體的差異化教育需求，減少學(xué)生的課外補(bǔ)習(xí)需求。

（五）推動(dòng)公益課外補(bǔ)習(xí)發(fā)展

近年來(lái)，由于影子教育在多國(guó)教育體系中已占據(jù)一席之地，對(duì)其完全禁止在政策實(shí)施上有較大難度，效果上也未必理想。另外，影子教育的利弊并存，研究表明在有限的補(bǔ)習(xí)花費(fèi)下，來(lái)自較低社會(huì)階層的學(xué)生從課外補(bǔ)習(xí)中能獲得比優(yōu)勢(shì)階層家庭的學(xué)生更多的教育收益，一禁了之可能引起更大的教育不公平。[17]因此，為避免影子教育帶來(lái)的加劇社會(huì)分層、干擾正常學(xué)校教學(xué)等弊端，減小影子教育市場(chǎng)規(guī)模，部分國(guó)家開展公益課外補(bǔ)習(xí)以確保學(xué)生受教育機(jī)會(huì)的均衡性。

第一，依托學(xué)校開展課后補(bǔ)習(xí)服務(wù)，實(shí)行這一做法的國(guó)家有瑞典、韓國(guó)、日本等。以韓國(guó)為例，學(xué)校設(shè)置了免費(fèi)的課后服務(wù)項(xiàng)目，從2014年開始，將小學(xué)一二年級(jí)學(xué)生課后服務(wù)時(shí)間延長(zhǎng)至下午5點(diǎn)，如果學(xué)生來(lái)自單親家庭或是低收入雙職工家庭，服務(wù)時(shí)間可以延長(zhǎng)至晚上10點(diǎn)。[18]課后服務(wù)課程由學(xué)校自主確定，2/3的課程為課外項(xiàng)目，1/3的課程是與學(xué)校科目相關(guān)的課程，這既能保證補(bǔ)習(xí)內(nèi)容與課堂內(nèi)容的匹配度，更好地鞏固學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)，又能通過(guò)補(bǔ)習(xí)內(nèi)容的豐富性促進(jìn)學(xué)生能力的全面發(fā)展，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求。一些韓國(guó)學(xué)者對(duì)這一服務(wù)項(xiàng)目做出積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為其能有效服務(wù)低收入家庭和農(nóng)村地區(qū)家庭，促進(jìn)教育公平。裴尚勛（Sang Hoon Bae）等學(xué)者的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參與該課后服務(wù)的韓國(guó)學(xué)生的高考成績(jī)比未參與的學(xué)生提高了0.23分，家庭教育開支減少了20.9%。[19]

第二，開展線上教育補(bǔ)習(xí)，打破地域限制。韓國(guó)政府創(chuàng)辦教育廣播系統(tǒng)（EBS），從2010年開始，通過(guò)EBS的電視和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)免費(fèi)向?qū)W生提供補(bǔ)習(xí)，韓國(guó)高考70%的知識(shí)點(diǎn)在EBS教材中都有所體現(xiàn)。這一廣播系統(tǒng)對(duì)學(xué)校教育形成補(bǔ)充，能有效輻射農(nóng)村地區(qū)，對(duì)提升教育系統(tǒng)的公平與質(zhì)量有積極意義。此外，韓國(guó)政府主辦的家庭學(xué)習(xí)在線教育系統(tǒng)（CLS）由在職教師和專職輔導(dǎo)教師共同為K-12階段的學(xué)生提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。在對(duì)5萬(wàn)多名學(xué)生的調(diào)查中，1/3的學(xué)生認(rèn)為通過(guò)參加CLS的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，他們對(duì)于學(xué)科的學(xué)習(xí)興趣變得更加濃厚，25.3%的學(xué)生認(rèn)為他們的自主學(xué)習(xí)能力得到了提升。OECD的數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)CLS，韓國(guó)學(xué)生的電子閱讀能力在國(guó)際化評(píng)估中成績(jī)提升明顯。

三、我國(guó)影子教育治理的對(duì)策探尋

各國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)表明，教育系統(tǒng)的運(yùn)作非常復(fù)雜，需將影子教育發(fā)生的關(guān)系體系梳理清楚，以整體性思維方式統(tǒng)籌全面治理。[20]因?yàn)楦鞣N交互性關(guān)系的存在，影子教育的治理需要政府、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)各界多方協(xié)作，各項(xiàng)舉措同步進(jìn)行。我國(guó)的影子教育市場(chǎng)規(guī)模較大，主流模式為班級(jí)教學(xué)，參與學(xué)生群體呈現(xiàn)幼小化趨勢(shì)，教師資質(zhì)參差不齊，行業(yè)亂象頻現(xiàn)?；谖覈?guó)的情況，對(duì)影子教育的治理可以從政府政策嚴(yán)管、學(xué)校教育改革、公益補(bǔ)課推行、行業(yè)協(xié)會(huì)自治四個(gè)方面實(shí)施。

（一）政府政策嚴(yán)管

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，標(biāo)志著政府對(duì)該行業(yè)在全面嚴(yán)控階段的監(jiān)管措施進(jìn)一步升級(jí)?！半p減”之后，對(duì)于留下來(lái)的非營(yíng)利性教培機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，可從其注冊(cè)審批、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、課程開設(shè)、教材使用、宣傳營(yíng)銷、從業(yè)人員等方面引導(dǎo)機(jī)構(gòu)守住教育本心，充分發(fā)揮教育的公益屬性，形成對(duì)學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置、教材選擇和內(nèi)容組織，要貫徹落實(shí)黨的教育方針、落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，增強(qiáng)思想性、科學(xué)性、適宜性，避免出現(xiàn)應(yīng)試化培訓(xùn)傾向，著重培養(yǎng)學(xué)生的多元化能力。另外，雖然多個(gè)大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在政策管控下紛紛轉(zhuǎn)型或是關(guān)閉學(xué)科類培訓(xùn)，但是小型機(jī)構(gòu)及一對(duì)一、線上補(bǔ)習(xí)形式具有較強(qiáng)的隱匿性，在“雙減”政策下易出現(xiàn)隱秘?cái)U(kuò)張之勢(shì)，未來(lái)的政策和監(jiān)管可積極對(duì)此做出回應(yīng)和調(diào)整，通過(guò)政府部門加強(qiáng)監(jiān)督巡查，指導(dǎo)線上平臺(tái)辨別清理，暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)途徑的方式，建立影子教育的常態(tài)化治理機(jī)制。

（二）學(xué)校教育改革

全面提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，發(fā)揮學(xué)校主體作用，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好地回歸校園，既是教育改革的應(yīng)有之義，也是抑制影子教育泛濫的有力舉措。國(guó)內(nèi)影子教育的出現(xiàn)既與素質(zhì)教育落實(shí)不到位有關(guān)，也與校內(nèi)、校際教育資源分布不均衡有密切關(guān)系。因此，在學(xué)校教育改革方面可著重做好兩項(xiàng)工作。

第一，切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。一方面，深化考試評(píng)價(jià)制度改革，著力扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的傾向。積極構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)內(nèi)容要綜合、全面，評(píng)價(jià)方式要更加多元化，以此弱化學(xué)生參與影子教育的動(dòng)機(jī)。另一方面，教學(xué)改革也要落實(shí)素質(zhì)教育理念，注重學(xué)生知識(shí)的積累、興趣的激發(fā)、創(chuàng)造力的提升、多元能力的發(fā)展，關(guān)注學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。

第二，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，一方面努力實(shí)現(xiàn)硬件條件的均衡化，另一方面促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源的均衡配置，以學(xué)區(qū)為單位進(jìn)行校長(zhǎng)、普通教師的輪崗，促進(jìn)骨干教師的均衡分配，有效利用信息化工具在偏遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱地區(qū)實(shí)行雙師課堂，縮小校際差距，逐漸消除人們因優(yōu)質(zhì)教育資源短缺而轉(zhuǎn)向影子教育的動(dòng)因。

（三）公益補(bǔ)課推行

補(bǔ)習(xí)公益化既能滿足學(xué)生“補(bǔ)差”或“培優(yōu)”的教育需求，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)，又對(duì)影子教育有較強(qiáng)的替代作用，有助于促進(jìn)教育公平。公益補(bǔ)課的主體可以學(xué)校為主，補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織及志愿者為輔，補(bǔ)課時(shí)間要充分考慮家長(zhǎng)的托管需求，補(bǔ)課內(nèi)容既要保證與上課內(nèi)容的銜接，又要突出尊重學(xué)生個(gè)性化需求、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

此外，可搭建線上公益補(bǔ)課平臺(tái)，將受教育機(jī)會(huì)擴(kuò)大至偏遠(yuǎn)、薄弱地區(qū)，增加公益補(bǔ)課的惠及面。2021年12月，北京市推出《北京市中學(xué)教師開放型在線輔導(dǎo)計(jì)劃（試行）》，中學(xué)教師通過(guò)在線輔導(dǎo)云平臺(tái)開展在線輔導(dǎo)，補(bǔ)課費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)，學(xué)生免費(fèi)參加。這一舉措在試點(diǎn)后可在有一定財(cái)政實(shí)力的地區(qū)進(jìn)行推廣，通過(guò)配套出臺(tái)教師激勵(lì)措施，提高教師參與在線輔導(dǎo)的積極性，拓展多樣化的輔導(dǎo)形式。對(duì)于財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)，可積極探索公益補(bǔ)課主體多元化，吸納退休教師、志愿者的力量。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)自治

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織在教育公共治理中的作用。”[22]我國(guó)可成立行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)自治體系的建立。行業(yè)協(xié)會(huì)在緊密聯(lián)系政府、輔導(dǎo)教師或機(jī)構(gòu)、學(xué)生家長(zhǎng)三方主體中扮演重要的角色。第一，行業(yè)協(xié)會(huì)接受政府指導(dǎo)，在工作開展中貫徹落實(shí)黨的教育方針和國(guó)家教育政策，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)及教師在教學(xué)內(nèi)容、教材編寫、教學(xué)方法上踐行素質(zhì)教育理念。第二，行業(yè)協(xié)會(huì)積極出臺(tái)約束性行業(yè)規(guī)則，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。影子教育行業(yè)的機(jī)構(gòu)需要在行業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)備案并接受審核，自覺(jué)遵守行業(yè)自律條例，接受行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督。由于輔導(dǎo)教師個(gè)體數(shù)量龐大，政府監(jiān)管存在一定的難度，可通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)入會(huì)教師進(jìn)行審核，嚴(yán)把教師質(zhì)量關(guān)，對(duì)教師的輔導(dǎo)情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督跟進(jìn)，這有利于政府部門及行業(yè)協(xié)會(huì)掌握并監(jiān)管一對(duì)一等隱秘性補(bǔ)習(xí)形式。第三，行業(yè)協(xié)會(huì)可以為家長(zhǎng)提供如何選擇輔導(dǎo)教師等方面的建議，推薦家長(zhǎng)選擇經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證的教師及機(jī)構(gòu)。對(duì)行業(yè)出現(xiàn)的糾紛和投訴事件，行業(yè)協(xié)會(huì)可秉持公平公正的原則積極協(xié)調(diào)處理，維護(hù)家長(zhǎng)、學(xué)生及協(xié)會(huì)成員的合法權(quán)益。

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編輯 朱婷婷? ?校對(duì) 王亭亭

作者簡(jiǎn)介：楊蘭，陜西省社會(huì)科學(xué)院研究實(shí)習(xí)員