英國(guó)基礎(chǔ)教育階段外籍教師管理研究

周惠玲　朱劍

摘? ?要：隨著教育國(guó)際化的深入，教師的跨國(guó)流動(dòng)越發(fā)頻繁，外籍教師管理也因此愈加受到重視。英國(guó)是教育國(guó)際化的先行者，在外籍教師管理尤其是基礎(chǔ)教育階段的外籍教師管理方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。文章重點(diǎn)分析了英國(guó)基礎(chǔ)教育階段外籍教師管理的六個(gè)方面——入境管理、資質(zhì)管理、聘用管理、職后管理、薪酬管理和雇主管理。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了英國(guó)基礎(chǔ)教育階段外籍教師管理的特點(diǎn)：管理政策較為完整、管理措施的系統(tǒng)化、管理方式柔性化和學(xué)校外籍教師管理的自主性，并提出英國(guó)基礎(chǔ)教育階段外籍教師管理對(duì)我國(guó)的啟示：頒布趨同化的管理政策、實(shí)施柔性的管理手段和推進(jìn)雇主負(fù)責(zé)制。

關(guān)鍵詞：英國(guó) 基礎(chǔ)教育 外籍教師 教師管理

一、引言

教育國(guó)際化促進(jìn)了各國(guó)教育的交流與合作[1]，各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的來(lái)華外籍教師數(shù)量增多，外籍教師的管理愈加受到重視[2]。2020年，我國(guó)教育部制定《外籍教師聘任和管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，以規(guī)范外籍教師的聘任和管理。[3]我國(guó)現(xiàn)有外籍教師管理研究大多集中在高等教育階段，雖然近年來(lái)基礎(chǔ)教育階段的外籍教師管理研究逐漸增加，但國(guó)外英國(guó)基礎(chǔ)教育階段外籍教師管理的研究還有待豐富。英國(guó)是教育國(guó)際化的先行者，聘用外籍教師的歷史悠久[4]，在外籍教師管理方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。

二、政策梳理

英國(guó)基礎(chǔ)教育階段外籍教師管理是指英國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)教育階段各級(jí)各類學(xué)校的非英國(guó)國(guó)籍教師的管理。在基礎(chǔ)教育階段，英國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的外籍教師管理政策文件，主要圍繞著不同管理環(huán)節(jié)制定了相關(guān)的政策，具體包括入境管理、資質(zhì)管理、聘用管理、職后管理、薪酬管理和雇主管理六部分。本文對(duì)這六部分的政策文件進(jìn)行了梳理（見(jiàn)表1）。

可以發(fā)現(xiàn)，英國(guó)基礎(chǔ)教育階段外籍教師管理政策將針對(duì)性與統(tǒng)一性有機(jī)結(jié)合，在入境、資質(zhì)、聘用和雇主管理四方面制定了專門針對(duì)外籍教師的政策，以使外籍教師能更加便捷地入職;在職后與薪酬管理方面，英國(guó)堅(jiān)持外籍教師與本國(guó)教師管理相統(tǒng)一，并逐漸實(shí)現(xiàn)趨同化管理。

三、措施分析

（一）入境管理

合法的英國(guó)簽證是外籍教師受聘的必要條件，也是基礎(chǔ)教育階段學(xué)校招聘的基本要求。外籍教師的入境管理主要有簽證類型、申請(qǐng)資格和申請(qǐng)材料三方面。

1.簽證類型

英國(guó)合法簽證類型多樣，但不存在專門的外籍教師簽證，有的外籍教師甚至不需要簽證。能夠合法在英國(guó)從教的外籍教師有兩類：一是獲得技術(shù)工人簽證（英國(guó)的工作簽證）或其他合法簽證的外籍教師;二是無(wú)簽證，但具備歐盟人士定居計(jì)劃（EU Settlement Scheme）的定居身份（settled status）的外籍教師。[6]

2.申請(qǐng)資格

技術(shù)工人簽證是工作簽證，也是最適合外籍教師的一種簽證。在申請(qǐng)?jiān)摵炞C時(shí)，外籍教師要達(dá)到工作和語(yǔ)言兩方面的要求。

在工作方面，首先，工作類型要符合技術(shù)工人簽證的申請(qǐng)要求。各級(jí)各類教育教學(xué)人員的職業(yè)代碼（occupation code）均符合申請(qǐng)技術(shù)工人簽證的要求。[7]其次，工作薪資要達(dá)到一定水平。技術(shù)工人簽證要求一般行業(yè)（除教育和醫(yī)療行業(yè)外）的外籍員工年薪達(dá)到25，600英鎊，而對(duì)外籍教師有專門的薪資要求。[8]其中，英國(guó)基礎(chǔ)教育階段外籍教師的薪資要求依照國(guó)家薪酬等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（見(jiàn)表2）。

依照英國(guó)國(guó)家薪酬等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，部分外籍教師薪資要求低于一般外籍員工薪資要求，如國(guó)家薪酬等級(jí)劃定的臨時(shí)教師（無(wú)合格教師資格證書）薪資要求均比一般外籍員工薪資要求低。同時(shí)，與英國(guó)基礎(chǔ)教育階段教師（包含外籍教師）最低薪資標(biāo)準(zhǔn)相比，除倫敦邊緣地區(qū)的臨時(shí)教師外，其他教師最低薪資均達(dá)到簽證要求的國(guó)家薪酬等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。可見(jiàn)，外籍教師的薪資大都滿足申請(qǐng)技術(shù)工人簽證的要求。

在語(yǔ)言要求方面，英語(yǔ)是英國(guó)的官方語(yǔ)言，因此掌握基本的英語(yǔ)能力是外籍教師在英國(guó)生活與工作的基本要求。除以英語(yǔ)為母語(yǔ)的外籍教師外，其他外籍教師都必須提供英語(yǔ)能力證明。[10]具體而言，外籍教師必須掌握基本的英文聽(tīng)說(shuō)讀寫能力，達(dá)到《歐洲語(yǔ)言共同參考框架》（Common European Framework of Reference for Languages）的B1級(jí)，相當(dāng)于雅思4～5分的水平。[11]

3.申請(qǐng)材料

申請(qǐng)材料按照技術(shù)工人簽證的統(tǒng)一要求提交，外籍教師無(wú)需額外的申請(qǐng)材料。英國(guó)技術(shù)工人簽證要求雇主對(duì)雇員負(fù)擔(dān)保責(zé)任，因此在提交申請(qǐng)材料前，外籍教師必須從雇主處獲得一份包含具體職位信息的擔(dān)保證明。[12]具體而言，申請(qǐng)材料包括擔(dān)保證明編號(hào)、英語(yǔ)能力證明、個(gè)人護(hù)照或其他身份證明文件、工作職位與年薪、職業(yè)代碼、雇主名稱及其擔(dān)保許可證編號(hào)。[13]

英國(guó)對(duì)外籍教師采用統(tǒng)一而靈活的入境管理制度。入境管理以統(tǒng)一的工作資格、語(yǔ)言能力、申請(qǐng)材料等簽證要求為基礎(chǔ)，在薪酬方面設(shè)置了詳盡的要求。可見(jiàn)，在基礎(chǔ)教育階段外籍教師入境管理上，英國(guó)堅(jiān)持嚴(yán)格要求與清晰指導(dǎo)相統(tǒng)一。

（二）資質(zhì)管理

教師資格證書是外籍教師在英國(guó)任教的“入場(chǎng)券”。在英國(guó)的公立中小學(xué)和各類特殊學(xué)校任教必須持有教師資格證書。[14]隨著國(guó)際教育市場(chǎng)的發(fā)展，英國(guó)在2021年還推出一種新型國(guó)際教師資格證書，供更多外籍教師選擇。

1.英國(guó)教師資格證書的取得與要求

一般情況下師范生要經(jīng)歷一年的試用期并通過(guò)相關(guān)考核才能取得英國(guó)教師資格證書。[15]外籍教師取得教師資格證書的途徑多樣，主要分為三類：向教師管理署（Teaching Regulation Agency）直接申請(qǐng)、參與評(píng)估導(dǎo)向的職前教師教育項(xiàng)目和修讀常規(guī)師范專業(yè)課程。[16]

不同類型的外籍教師可選擇不同途徑來(lái)取得合格教師資格證書（見(jiàn)表3）。除向教師管理署直接申請(qǐng)外，其他兩條途徑都需要外籍教師達(dá)到英國(guó)合格教師資格證書的統(tǒng)一要求，即獲得相應(yīng)的學(xué)位并達(dá)到一定的知識(shí)水平。[17]

英國(guó)允許憑部分國(guó)家教師資格證書來(lái)取得英國(guó)教師資格證書，也認(rèn)可將外籍教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)作為教學(xué)能力的證明，體現(xiàn)出資質(zhì)管理較大的靈活性。對(duì)于既無(wú)他國(guó)教師資格證書也無(wú)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的外籍教師而言，英國(guó)要求這些外籍教師與本國(guó)教師保持一致，再次體現(xiàn)了英國(guó)外籍教師資質(zhì)管理的趨同化特點(diǎn)。

2.國(guó)際教師資格證書的取得與要求

國(guó)際教師資格證書與英國(guó)教師資格證書具有同等效力[19]，申請(qǐng)者不需要前往英國(guó)就可獲得該資質(zhì)，因此國(guó)際合格教師資格證書為外籍教師在英國(guó)任教提供了更多可能。2021年，英國(guó)啟動(dòng)了一項(xiàng)新型的國(guó)際教師資格證書項(xiàng)目，旨在為世界各地的教師提供一個(gè)獲得優(yōu)質(zhì)職前教師教育的機(jī)會(huì)。[20]國(guó)際教師資格證書主要面向英國(guó)以外的申請(qǐng)者，申請(qǐng)者主要有以下三種類型：無(wú)教師資格證書但想在英國(guó)任教的教師;在海外工作且想從教的英國(guó)公民;想從教的非英國(guó)公民。[21]國(guó)際教師資格證書在英語(yǔ)要求上更為嚴(yán)格。凡是申請(qǐng)國(guó)際教師資格證書的外籍教師，除了要滿足英國(guó)教師資格證書的統(tǒng)一要求，還必須熟練掌握英語(yǔ)，雅思成績(jī)達(dá)到6.5分及以上;或完成相關(guān)課程，如全英語(yǔ)授課的本科學(xué)位[22]。

此外，英國(guó)還提供了一種更為便捷的從教途徑，即外籍教師可申請(qǐng)四年的合格教師資格證書豁免權(quán)，稱為“4年規(guī)則”（4-year rule）：已完成其他國(guó)家職前教師教育課程并獲得該國(guó)教師資格證書的外籍教師可以在無(wú)合格教師資格證書的條件下在英國(guó)任教4年，4年后通過(guò)評(píng)估導(dǎo)向的職前教師教育項(xiàng)目或其他途徑獲得英國(guó)教師資格證書。[23]

在外籍教師的資質(zhì)管理上，英國(guó)堅(jiān)持嚴(yán)格性和靈活性相結(jié)合的原則。就嚴(yán)格性而言，既無(wú)教師資格證也無(wú)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的外籍教師必須達(dá)到國(guó)家統(tǒng)一的教師資格證書要求并參加英國(guó)認(rèn)可的師范專業(yè)課程才能獲得合格教師資格證書。就靈活性而言，擁有英國(guó)認(rèn)可的教師資格證書和一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的外籍教師可直接獲得英國(guó)教師資格證書。同時(shí)，英國(guó)也專門設(shè)置了外籍教師任教的“4年規(guī)則”與國(guó)際教師資格證書，為外籍教師提供更多便捷靈活的從教途徑。

（三）聘用管理

1.聘用資格

學(xué)校取得簽證擔(dān)保資格是聘用外籍教師的第一步。學(xué)校只有具備簽證擔(dān)保資格才能合法聘用外籍教師。[24]簽證擔(dān)保資格的申請(qǐng)要求包括：學(xué)校無(wú)移民或其他類型的刑事犯罪;在過(guò)去12個(gè)月內(nèi)未被吊銷簽證擔(dān)保資格;已設(shè)立合適的管理系統(tǒng)來(lái)監(jiān)管外籍員工和管理人員。[25]已獲得簽證擔(dān)保資格的學(xué)校也將定期受到合規(guī)檢查，若存在問(wèn)題，英國(guó)簽證與移民局會(huì)減少擔(dān)保許可證的擔(dān)保名額，將擔(dān)保許可證降級(jí)或暫停、吊銷擔(dān)保許可證。[26]

2.雇主職責(zé)

作為簽證擔(dān)保資格單位，雇主需要保障外籍教師的聘用不危害國(guó)家公共安全。英國(guó)簽證與移民局要求雇主的職責(zé)包括防止濫用《英國(guó)移民法》（UK’s Immigration Law）與擔(dān)保資格、優(yōu)化簽證擔(dān)保資格管理、監(jiān)督外籍教師遵守英國(guó)法律并確保自身行為不損害公共利益等。[27]雇主還需要保障外籍教師不危害中小學(xué)生的安全與健康。首先，基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校必須確保外籍教師的身體情況適合任教。其次，外籍教師面對(duì)的都是未成年兒童，因此外籍教師必須接受與學(xué)校其他人員相同的安全檢查，提供增強(qiáng)型無(wú)犯罪證明②（Enhanced DBS）[28]。

3.聘用要求

在英國(guó)傳統(tǒng)的教師聘用模式中，學(xué)區(qū)具體負(fù)責(zé)教師的選拔與聘用工作[29]。但由于近年來(lái)英國(guó)基礎(chǔ)教育階段教師緊缺[30]，聘用教師的主體逐漸變化，學(xué)校作為直接用人單位在教師招聘中的地位愈加凸顯[31]。為應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的師資緊缺形勢(shì)，英國(guó)政府制定了多項(xiàng)學(xué)校招聘外籍教師的指導(dǎo)計(jì)劃，如“STEM國(guó)際教師聘用計(jì)劃”“合格外籍?dāng)?shù)學(xué)或物理教師聘用指南”[32]等。英國(guó)基礎(chǔ)教育階段外籍教師的聘用范圍日益廣泛，從部分學(xué)科到全部學(xué)科。

為聘用合適的外籍教師，學(xué)?？稍谟?guó)教育部的教師空缺平臺(tái)上發(fā)布教師聘用信息[33]。本文從2022年1月正在聘用教師的基礎(chǔ)教育階段學(xué)校中隨機(jī)選取4所（公立與私立學(xué)校各2所），對(duì)其教師招聘情況和要求進(jìn)行初步分析（見(jiàn)表4）。[34]

在任教資格方面，合格教師資格證書與學(xué)士學(xué)位是外籍教師4所學(xué)校任教的必要條件。從現(xiàn)有聘用信息來(lái)看，合格教師資格證書受到大多數(shù)英國(guó)學(xué)校的認(rèn)可[35]。4所學(xué)校還都要求外籍教師必須有學(xué)士學(xué)位，其中羅伯特·桑迪蘭德斯小學(xué)和托兒所將學(xué)士學(xué)位列為優(yōu)先考慮要求[36];哈里斯女子學(xué)院布羅姆利中學(xué)將其設(shè)置為必需要求[37]。在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面，不同學(xué)校的要求存在一定差異，其中，馬克特威頓學(xué)校要求外籍教師必須具備教育合作能力。[38]

在知識(shí)與技能要求方面，學(xué)校對(duì)于外籍教師從教能力的集中檢驗(yàn)，是外籍教師適教的證明。4所學(xué)校均設(shè)有教學(xué)基本知識(shí)和技能的要求：布拉肯斯代爾斯賓塞學(xué)院要求理解幼小階段的教學(xué)實(shí)踐，提供優(yōu)質(zhì)課堂與課后評(píng)估[39];羅伯特·桑迪蘭德斯小學(xué)和托兒所要求了解教與學(xué)、行為管理策略的知識(shí)，并且能夠使用地方和國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估教學(xué)[40];哈里斯女子學(xué)院布羅姆利中學(xué)要求了解教學(xué)理論，熟悉編寫教案、開(kāi)發(fā)資源和評(píng)估學(xué)生的工作[41];馬克特威頓學(xué)校要求具備優(yōu)秀課堂教師的能力和教學(xué)策略，能夠進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新[42]。同時(shí)，了解英國(guó)的教育政策或標(biāo)準(zhǔn)也是4所學(xué)校較為看重的素質(zhì)。例如，羅伯特·桑迪蘭德斯小學(xué)和托兒所與哈里斯女子學(xué)院布羅姆利中學(xué)均要求外籍教師了解英國(guó)國(guó)家政策和指導(dǎo)方針[43]、了解國(guó)家課程要求[44]。

在教師品質(zhì)要求方面，主要檢驗(yàn)外籍教師是否具備樂(lè)教的品質(zhì)。4所學(xué)校對(duì)教師的合作溝通、時(shí)間安排能力提出了要求，如要求外籍教師具備與年輕人一起工作的熱情[45];能夠與所有孩子友好相處，并引導(dǎo)孩子與他人合作[46];能有效領(lǐng)導(dǎo)和管理工作[47];有良好的時(shí)間管理與實(shí)踐安排能力[48]。

可見(jiàn)，在教師聘用管理上，英國(guó)基礎(chǔ)教育階段對(duì)外籍教師招聘同樣做到統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合。就統(tǒng)一性而言，上述4所學(xué)校一致要求外籍教師有合格教師資格證書和學(xué)士學(xué)位。就靈活性而言，4所學(xué)校在充分考慮自身實(shí)際的情況下對(duì)外籍教師的知識(shí)與技能、個(gè)人品質(zhì)等素質(zhì)提出了不盡相同的要求。

（四）職后管理

職后管理是英國(guó)學(xué)校聘用外籍教師的重要環(huán)節(jié)。凡是獲得合格教師資格證書的教師，無(wú)論來(lái)自國(guó)外還是英國(guó)本土，都必須經(jīng)過(guò)試用期，即新教師入職培訓(xùn)，才能成為正式教師。

1.統(tǒng)一的入職管理

新教師入職培訓(xùn)屬于帶薪職業(yè)培訓(xùn)，有相應(yīng)的指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)傳幫帶，培訓(xùn)結(jié)束后達(dá)到教師標(biāo)準(zhǔn)的新教師才能轉(zhuǎn)正。[49]2021年9月1日生效的《新教師入職培訓(xùn)（英格蘭）》中新合格教師（newly qualified teacher）被早期職業(yè)教師（early career teacher）取代，入職培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)從1學(xué)年延長(zhǎng)到2學(xué)年，并設(shè)置中期評(píng)價(jià)和終期評(píng)估，以評(píng)判教師是否符合教師標(biāo)準(zhǔn)。[50]新教師入職培訓(xùn)的具體內(nèi)容由各學(xué)校結(jié)合本校實(shí)際來(lái)設(shè)計(jì)。因此，入職培訓(xùn)的課程設(shè)置、內(nèi)容安排與評(píng)價(jià)模式等更符合各學(xué)校的實(shí)際需求。

2.入職管理的“綠色通道”

除統(tǒng)一的外籍教師入職管理外，英國(guó)還開(kāi)辟了“綠色通道”。首先，英國(guó)對(duì)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)或有教師資格證書的外籍教師設(shè)有專門的管理規(guī)定。英國(guó)允許有海外教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師用海外教師培訓(xùn)經(jīng)歷來(lái)替代英國(guó)的新教師入職培訓(xùn)，因此這些外籍教師無(wú)需再次接受新教師入職培訓(xùn)，但其替代經(jīng)歷必須達(dá)到英國(guó)教育部制定的標(biāo)準(zhǔn)[51]。其次，來(lái)自歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、美國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國(guó)家和地區(qū)的合格外籍教師可豁免入職培訓(xùn)，直接被聘任為正式教師。[52]在外籍教師職后管理方面，英國(guó)依舊堅(jiān)持嚴(yán)格統(tǒng)一與靈活多樣的標(biāo)準(zhǔn);在嚴(yán)格規(guī)范之余，也為更多外籍教師前往英國(guó)任教提供更多便利。

（五）薪酬管理

當(dāng)前，英國(guó)并未設(shè)立專門的外籍教師薪酬管理制度。英國(guó)學(xué)校教師評(píng)估機(jī)構(gòu)每年都會(huì)制定與學(xué)校教師薪酬和工作條件相關(guān)的文件，以規(guī)范教師待遇。[53]

1.基礎(chǔ)薪酬

雖然私立學(xué)校不受規(guī)范約束，可自由確定教師薪資，但英國(guó)大多私立學(xué)校采用與公立學(xué)校一致的教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)。[54]2021年9月生效的英國(guó)《2021年學(xué)校教師薪酬與條件文本、學(xué)校教師薪酬與條件指導(dǎo)》確定了除領(lǐng)導(dǎo)層外的一般教師的主要薪酬范圍和上限薪酬范圍（見(jiàn)表5）。在選取的4所學(xué)校中，公立和私立學(xué)校均遵守該項(xiàng)薪酬規(guī)定，如私立的布拉肯斯代爾斯賓塞學(xué)院[55]與公立的馬克特威頓學(xué)校[56]都按照所在地區(qū)劃定的薪酬范圍發(fā)放教師薪酬。

細(xì)化的教師薪酬結(jié)構(gòu)使學(xué)校能夠根據(jù)外籍教師經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)貭顩r選擇并劃定不同的薪酬范圍。例如，同屬倫敦邊緣地區(qū)的羅伯特·桑迪蘭德斯小學(xué)和托兒所與哈里斯女子學(xué)院布羅姆利中學(xué)采用的薪酬范圍標(biāo)準(zhǔn)也不一。羅伯特·桑迪蘭德斯小學(xué)和托兒所結(jié)合教師經(jīng)驗(yàn)與倫敦邊緣地區(qū)薪酬范圍發(fā)放薪資[58]，而哈里斯女子學(xué)院布羅姆利中學(xué)的薪資是按更高標(biāo)準(zhǔn)的外倫敦地區(qū)薪酬范圍外加每年1500英鎊的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放[59]。

2.其他薪酬

除上述基礎(chǔ)薪酬之外，《2021年學(xué)校教師薪酬與條件文本、學(xué)校教師薪酬與條件指導(dǎo)》規(guī)定教師還能獲得教學(xué)責(zé)任補(bǔ)貼、低收入補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等其他收入。

一是教學(xué)責(zé)任補(bǔ)貼。為確保外籍教師繼續(xù)提供高質(zhì)量的教學(xué)，學(xué)?；蛳嚓P(guān)單位可以向持續(xù)承擔(dān)額外教學(xué)任務(wù)的外籍教師支付豐厚的教學(xué)薪酬責(zé)任補(bǔ)貼。該項(xiàng)薪酬一般有兩類標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校根據(jù)情況確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。第一類的教學(xué)薪酬標(biāo)準(zhǔn)為每年8，291～14，030英鎊，第二類的教學(xué)薪酬標(biāo)準(zhǔn)為每年2，873～7，017英鎊。[60]

二是激勵(lì)性收入。為留住低收入外籍教師，英國(guó)規(guī)定所有基礎(chǔ)年薪低于一定水平的外籍教師將獲得每年250英鎊的綜合補(bǔ)貼。[61]學(xué)?；蛳嚓P(guān)單位還可向外籍教師提供其他必要的援助或福利，以激勵(lì)新教師并留住現(xiàn)有教師。外籍教師獲得額外薪酬的具體情形如下：校外參加教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn);參與職前教師教育活動(dòng);參與校長(zhǎng)許可的課外學(xué)習(xí)活動(dòng);向外校提供改進(jìn)教育質(zhì)量的服務(wù)[62]。除上述激勵(lì)性收入外，表4的兩所私立學(xué)校還為教師留用與發(fā)展提供專門支持，如哈里斯女子學(xué)院布羅姆利中學(xué)還設(shè)有哈里斯津貼、忠誠(chéng)度獎(jiǎng)金、現(xiàn)金福利計(jì)劃等多項(xiàng)激勵(lì)性收入[63]。

就薪酬而言，英國(guó)統(tǒng)一了固定的基礎(chǔ)教師薪酬待遇，但外籍教師的其他薪酬規(guī)定由學(xué)校決定。這為外籍教師提供了明確且細(xì)致的保障，也增加了教師崗位對(duì)外籍教師的吸引力。[64]

（六）雇主管理

在外籍教師的日常管理方面，英國(guó)政府堅(jiān)持“誰(shuí)聘用誰(shuí)管理”的原則。因此，只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校才有資格成為聘用外籍教師的雇主并承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)。

1.職責(zé)

學(xué)校要管理外籍教師的從教資格并監(jiān)管其日常行為。通常意義上講，有簽證擔(dān)保資格且雇傭了外籍教師的學(xué)校需要承擔(dān)以下職責(zé)：檢查外籍教師是否具備完成工作所需的技能和資格，并保留證明;跟蹤和記錄外籍教師的出勤情況;及時(shí)更新外籍教師聯(lián)系方式;如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向英國(guó)簽證與移民局報(bào)告。[65]

2.服務(wù)

首先，學(xué)校在聘用外籍教師時(shí)有義務(wù)為他們提供入職服務(wù)，并告知他們“4年規(guī)則”等相關(guān)規(guī)定。[66]其次，學(xué)校還需要幫助外籍教師盡快適應(yīng)英國(guó)的工作和生活。2021年英國(guó)教育部推出了一種受資助的適應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目（acclimatisation support service），以幫助外籍教師獲得在英語(yǔ)環(huán)境工作所需的知識(shí)和技能。[67]該項(xiàng)目提供的服務(wù)包括：外籍教師抵達(dá)學(xué)校前的網(wǎng)絡(luò)研討會(huì);就職前為期3天的適應(yīng)性培訓(xùn)，內(nèi)容包括行為管理、課程計(jì)劃、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科知識(shí)等;入職后的培訓(xùn)和交流活動(dòng);第一學(xué)期的持續(xù)支持。最后，在外籍教師入職后，學(xué)校需要提供生活與工作上的適應(yīng)性服務(wù)。具體包括幫助外籍教師確認(rèn)當(dāng)?shù)刈∷?分配顧問(wèn)幫助外籍教師進(jìn)行課程計(jì)劃、行為管理和同行觀察;準(zhǔn)備一個(gè)包含學(xué)校各項(xiàng)規(guī)范的入職資料包，幫助外籍教師了解國(guó)家與學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。[68]

可見(jiàn)，英國(guó)政府在外籍教師的雇主管理上既規(guī)定了各校的管理職責(zé)，也要求各校為外籍教師提供多方面工作與生活服務(wù)，從而解除外籍教師的后顧之憂。

四、特點(diǎn)

（一）管理政策較為完整

教師質(zhì)量不僅依賴于職前教師教育，也依賴于教師管理政策[69]，外籍教師的質(zhì)量亦是如此。英國(guó)較為完備的外籍教師管理政策為外籍教師的質(zhì)量提供了制度保障。

英國(guó)外籍教師管理政策在頂層設(shè)計(jì)上較為完備，管理路徑清晰。英國(guó)雖然沒(méi)有統(tǒng)一的外籍教師管理制度，但在外籍教師的入境、資質(zhì)、聘用、職后、薪酬和雇主管理六個(gè)環(huán)節(jié)都制定了相應(yīng)政策，確保管理部門在外籍教師管理過(guò)程中有法可依，使外籍教師對(duì)在英國(guó)任教的條件了然于心，也讓外籍教師在英國(guó)的任教之路有法可循。

英國(guó)外籍教師管理政策在具體內(nèi)容上較為完備，管理權(quán)責(zé)明確?，F(xiàn)有的外籍教師管理政策對(duì)英國(guó)簽證與移民局、學(xué)校和外籍教師等相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的職責(zé)做出明確規(guī)定，從而確保利益相關(guān)者各司其職、相互配合。同時(shí)，在諸多外籍教師管理環(huán)節(jié)，英國(guó)頒布的管理政策堅(jiān)持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，使政策既能照顧到一般性群體，也能覆蓋到一些特殊群體。

（二）管理措施的系統(tǒng)化

英國(guó)基礎(chǔ)教育階段外籍教師管理措施的系統(tǒng)化首先體現(xiàn)在管理的側(cè)重點(diǎn)上。一是入境、聘用和雇主管理等環(huán)節(jié)共同確保外籍教師的安全性和穩(wěn)定性，確定外籍教師對(duì)英國(guó)沒(méi)有安全危害。二是以資質(zhì)、聘用和職后管理等環(huán)節(jié)來(lái)保障外籍教師的適教性。通過(guò)選拔具備一定教學(xué)能力與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的外籍教師，保障英國(guó)的整體教學(xué)質(zhì)量。三是英國(guó)的外籍教師薪酬管理與雇主管理具有較大的靈活性與發(fā)展性，在一定程度上滿足了外籍教師的發(fā)展需求和權(quán)利。

英國(guó)基礎(chǔ)教育階段外籍教師管理措施的系統(tǒng)化還體現(xiàn)在外籍教師管理的部分措施與本國(guó)教師基本一致，從而形成了一體化的教師管理系統(tǒng)。外籍教師的資質(zhì)、職后與薪酬管理等措施與英國(guó)本國(guó)教師管理基本一致，即外籍教師獲得教師工作均需取得合格教師資格證書并通過(guò)學(xué)校招聘，被聘用后要參加統(tǒng)一的入職培訓(xùn)，正式入職后需要接受繼續(xù)教育培訓(xùn)。這樣就形成了從入境到入職、從入職到正式任教、從正式任教到持續(xù)參加在職培訓(xùn)等環(huán)環(huán)相扣的外籍教師管理體系。

（三）管理方式的柔性化

2019年，英國(guó)在《教師聘用與留用戰(zhàn)略》（Teacher Recruitment and Retention Strategy）中明確指出要增加海外合作機(jī)會(huì)，吸引優(yōu)質(zhì)外籍教師[70]。英國(guó)采取許多引進(jìn)和激勵(lì)外籍教師的方式，主要包含兩方面：一是以引進(jìn)為目的的柔性聘用手段;二是以薪酬管理體系為著力點(diǎn)的柔性留任手段。

從英國(guó)對(duì)外籍教師的入境、資質(zhì)、職后、雇主管理等部分可以發(fā)現(xiàn)，英國(guó)對(duì)外籍教師的管理以引進(jìn)為目的，為外籍教師進(jìn)入英國(guó)、取得任教資格與獲得教學(xué)崗位提供了柔性的途徑和服務(wù)。在入境管理方面要求相對(duì)較低，沒(méi)有限制簽證的具體類型，而且外籍教師的工作類型與工作薪酬都極易達(dá)到簽證要求。在資質(zhì)管理方面，英國(guó)增設(shè)多種便捷途徑，為外籍教師提供了國(guó)際合格教師資格證書項(xiàng)目，認(rèn)可教師在其他國(guó)家接受的職前教師教育和取得的教師資格證書。在職后管理方面，英國(guó)關(guān)注教學(xué)能力，允許外籍教師利用海外教學(xué)經(jīng)驗(yàn)代替試用期。在雇主管理方面，英國(guó)堅(jiān)持以人為本，充分關(guān)注外籍教師的生存與發(fā)展，為外籍教師提供引導(dǎo)和適應(yīng)服務(wù)。

為了留住優(yōu)質(zhì)外籍教師，英國(guó)也注重完善薪酬管理體系。在保證教師的基本薪酬之外，英國(guó)還為教師提供多重保障，為教師的生存與發(fā)展提供基礎(chǔ)和動(dòng)力。一方面，英國(guó)總體的教師薪酬體系較為細(xì)致，大多學(xué)校都嚴(yán)格執(zhí)行薪酬標(biāo)準(zhǔn)，保障外籍教師的基本薪酬。另一方面，針對(duì)外籍教師，英國(guó)學(xué)校提供職業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，盡可能增強(qiáng)外籍教師的留任意愿。

（四）學(xué)校管理外籍教師的自主性

雇主學(xué)校管理是對(duì)外籍教師管理的直接抓手。雖然學(xué)校只有在英國(guó)簽證與移民局等的許可和監(jiān)督下才能聘用外籍教師，但學(xué)校在外籍教師的聘用、職后和薪酬管理等環(huán)節(jié)有較大的自主權(quán)。

在聘用管理方面，如前所述，除合格教師資格證書、學(xué)士學(xué)位等共同要求外，學(xué)?？筛鶕?jù)自身發(fā)展需要設(shè)計(jì)個(gè)性化的招聘要求，從而聘用本校急需的人才。在職后管理方面，外籍教師職后培訓(xùn)由各學(xué)校自行設(shè)計(jì)，使職后培訓(xùn)更符合學(xué)校發(fā)展需要。在薪酬管理方面，不同學(xué)校可根據(jù)自身地理位置和外籍教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等情況設(shè)定不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和出臺(tái)個(gè)性化的激勵(lì)制度。

五、啟示

雖然中英兩國(guó)外籍教師發(fā)揮的作用有差異，但兩國(guó)完善外籍教師管理制度的出發(fā)點(diǎn)一致?；诖耍疚恼J(rèn)為英國(guó)基礎(chǔ)教育階段外籍教師的管理制度對(duì)我國(guó)改進(jìn)與完善外籍教師管理制度具有以下啟示。

（一）頒布趨同化的管理政策

頒布趨同化的管理政策，首先需要建立相對(duì)完備的外籍教師管理政策制度。英國(guó)基礎(chǔ)教育階段外籍教師管理政策在頂層設(shè)計(jì)上較為完備，內(nèi)容覆蓋面較為廣泛，實(shí)施路徑也較為系統(tǒng)化。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)基礎(chǔ)教育階段外籍教師的管理缺乏系統(tǒng)框架[71]，在外籍教師的聘用管理[72]、職后管理[73]、薪酬激勵(lì)[74]等環(huán)節(jié)的政策有待進(jìn)一步提升。外籍教師管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國(guó)不僅需要從頂層設(shè)計(jì)上思考外籍教師管理政策的宏觀框架，也需要從國(guó)家、地區(qū)、學(xué)校和教師等多維度設(shè)計(jì)外籍教師的具體管理政策。

在外籍教師各項(xiàng)管理政策日趨完善的基礎(chǔ)上，再頒布趨同化管理政策，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外教師趨同化管理。英國(guó)外籍教師的資質(zhì)、招聘、職后、薪酬管理與本國(guó)教師的管理系統(tǒng)接軌，外籍教師根據(jù)英國(guó)統(tǒng)一的教師入職標(biāo)準(zhǔn)參與培養(yǎng)培訓(xùn)，確保外籍教師達(dá)到與本國(guó)教師相當(dāng)?shù)慕虒W(xué)能力或知識(shí)水平標(biāo)準(zhǔn)后才能任教，保障外籍教師的質(zhì)量，逐漸實(shí)現(xiàn)外籍教師擁有與本國(guó)教師同等的發(fā)展可能和機(jī)會(huì)。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的力度不斷加大，基礎(chǔ)教育階段外籍教師的數(shù)量不斷增加，外籍教師的入職等管理措施也要逐漸與本國(guó)教師趨同[75]。一方面，趨同化管理是我國(guó)教育發(fā)展的必然要求。在全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的國(guó)家要求下[76]，嚴(yán)格要求與切實(shí)提升外籍教師的教學(xué)能力是必然趨勢(shì)。另一方面，趨同化教學(xué)管理有利于外籍教師自身發(fā)展，能夠使外籍教師深入了解和融入我國(guó)教育環(huán)境，有利于外籍教師的職業(yè)發(fā)展，促進(jìn)外籍教師自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。[77]

（二）實(shí)施柔性的管理方式

為保障基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與提升外籍教師的管理效率，可以在引進(jìn)和留任兩方面采取更為柔性的管理手段。

在外籍教師引進(jìn)方面，拓寬引進(jìn)渠道。我國(guó)基礎(chǔ)教育階段外籍教師的管理存在聘用途徑相對(duì)單一[78]、聘任制度與標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步健全等問(wèn)題[79]。柔性的管理方式可以幫助我們引進(jìn)和篩選更優(yōu)秀的外籍教師，進(jìn)而提升我國(guó)基礎(chǔ)教育階段教育質(zhì)量。因此，基礎(chǔ)教育階段外籍教師的管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一[80]。在外籍教師引進(jìn)制度上，堅(jiān)持統(tǒng)一的教師資格標(biāo)準(zhǔn);在外籍教師引進(jìn)過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際需求靈活化外籍教師聘用流程。

在外籍教師留任方面，要增設(shè)靈活的激勵(lì)機(jī)制。教師職業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障是影響教師留任的重要因素。英國(guó)通過(guò)健全的保障和薪酬體系來(lái)留住外籍教師。除保證外籍教師的基本薪酬之外，還為外籍教師提供了多種生存保障，為外籍教師的生存與發(fā)展提供了基礎(chǔ)和動(dòng)力。我國(guó)外籍教師的激勵(lì)機(jī)制相對(duì)匱乏[81]，外籍教師流動(dòng)性較大[82]，致使外籍教師的管理更加復(fù)雜。因此，要建立合適的激勵(lì)機(jī)制，適度提高外籍教師的工資待遇，以提升外籍教師穩(wěn)定性并激發(fā)外籍教師的留任意愿。

（三）積極推進(jìn)雇主負(fù)責(zé)制

落實(shí)管理過(guò)程中“誰(shuí)聘用誰(shuí)管理”的雇主負(fù)責(zé)制，保障外籍教師的質(zhì)量。學(xué)校是外籍教師管理的直接抓手。一方面，學(xué)校需要對(duì)上級(jí)管理部門負(fù)責(zé)，受管理部門監(jiān)督;另一方面，學(xué)校需要對(duì)外籍教師負(fù)責(zé)，保障外籍教師的質(zhì)量與權(quán)利。英國(guó)秉持“誰(shuí)聘用誰(shuí)管理”的原則進(jìn)行外籍教師管理，只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校才有資格聘任外籍教師并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。我國(guó)也早已出臺(tái)外籍教師聘任單位的管理制度，如《外國(guó)文教專家聘用合同管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外國(guó)文教專家聘請(qǐng)活動(dòng)意見(jiàn)》等，但這些制度在實(shí)施過(guò)程中存在執(zhí)行不嚴(yán)、缺乏監(jiān)督的情況。[83]唯有嚴(yán)格落實(shí)管理制度，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)與個(gè)人的管理職責(zé)，形成嚴(yán)格的實(shí)施與監(jiān)管體系，才能切實(shí)推動(dòng)外籍教師管理工作的制度化與規(guī)范化，提升外籍教師管理的效率。

除了對(duì)學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格的管理規(guī)范外，還需要保障學(xué)校在管理外籍教師過(guò)程中的自主權(quán)，發(fā)揮學(xué)校在管理外籍教師過(guò)程中的活力。在外籍教師管理過(guò)程中，學(xué)校既要發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，促進(jìn)外籍教師了解我國(guó)法律法規(guī)、學(xué)校制度等;也要發(fā)揮服務(wù)能力，適度提升外籍教師衣食住行等生活條件。

注釋：

①2021年，英國(guó)學(xué)校教師評(píng)審機(jī)構(gòu)設(shè)置了英國(guó)基礎(chǔ)教育階段公立學(xué)校教師最低薪資標(biāo)準(zhǔn)。

②增強(qiáng)型無(wú)犯罪證明檢查是英國(guó)最詳細(xì)和最深入的犯罪、無(wú)犯罪的相關(guān)檢查，常用于審查與弱勢(shì)成人或兒童相關(guān)的工作人員。

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編輯 王亭亭? ?校對(duì) 朱婷婷

作者簡(jiǎn)介：周惠玲，浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院碩士研究生;朱劍，浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院副研究員

基金項(xiàng)目：中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)2021年度委托課題“外籍教師培訓(xùn)與資格認(rèn)證研究”