安全生產領域企業(yè)員工培訓研究

[摘要] 安全生產是紅線和底線，絕不能以犧牲人的生命為代價來換取經濟的發(fā)展。生產過程中，需要人直接暴露于生產環(huán)境中并操作各種機械設備，相比機械等生產設備而言，人存在更多的主觀隨意性。如何將人的不安全行為降到最低，對從業(yè)人員進行安全教育和培訓，將不安全行為消滅在萌芽之中，真正落實《安全生產法》“預防為主”的工作方針和要求。但就目前來講，大多數企業(yè)的教育培訓工作流于形式，沒有真正落到實處。文章對當前安全生產教育培訓工作中存在的問題進行了深入探討和分析，并進一步提出可行性建議。

[關鍵詞] 安全生產;企業(yè)員工;教育培訓

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.32

安全教育培訓工作是安全生產的前提和基礎，也是減少風險和隱患、降低安全生產事故、減少人員傷亡的最有效的措施。相對于防護措施和防護設施而言，教育培訓工作是減少安全生產事故發(fā)生的第一條防線，起著防患于未燃的作用。習近平總書記關于安全生產的重要論述多次提到，企業(yè)要落實主體責任制，努力做到“四到位”，其中“安全投入到位”、“教育培訓到位”、“基礎管理到位”都跟教育培訓有關?？梢?，教育培訓工作的重要性，也為安全生產工作指明了方向——以教育培訓為抓手，全面提升安全生產管理水平。

1 ? 安全教育培訓工作的必要性

首先，企業(yè)安全生產文化建設的需要。企業(yè)安全生產文化是一個企業(yè)的安全生產的靈魂，是企業(yè)經營活動的“統(tǒng)帥”，是企業(yè)行動的“指南”。企業(yè)安全生產文化在推動企業(yè)發(fā)展過程中具有無法替代的核心作用。它包括了安全生產發(fā)展規(guī)劃、安全生產規(guī)章制度、安全生產教育培訓以及安全生產意識等各個方面。其中，安全生產教育培訓是較為重要的一環(huán)。沒有教育培訓，企業(yè)安全生產文化就無法在企業(yè)員工中建立和傳播，更不能形成團隊的自覺和個人意識。

其次，由當前安全生產現狀決定的。雖然最近幾年安全生產事故呈現逐年下降趨勢，但是重特大、較大事故仍然時有發(fā)生。常見的直接事故原因有防護措施不到位、員工操作不當、設施設備故障等等，但這些直接原因大都可歸結為教育培訓不到位。筆者統(tǒng)計了一下本單位2019年安全生產行政違法行為案件，培訓教育類違法占總違法行為數的31%?？梢?，現在大多數企業(yè)并沒有重視安全教育培訓工作，帶來的后果就是安全生產管理的松散懈怠、員工安全意識不高、員工違反管理制度和操作規(guī)程、應急救援不到位，最終導致事故發(fā)生。

最后，法律法規(guī)的明確要求?！吨腥A人民共和國安全生產法》第25條明確規(guī)定，生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓。生產經營單位主要負責人和安全管理機構（或者人員）也應當履行相應的安全生產教育和培訓的職責。國務院部門規(guī)章《安全生產培訓管理辦法》《生產經營單位安全培訓規(guī)定》對安全生產教育培訓的各類主體、培訓學時、培訓內容等更是作了詳細規(guī)定。安全教育培訓區(qū)別于人力資源培訓與開發(fā)的重要一點就是安全生產教育培訓具有強制性，是法律法規(guī)明確規(guī)定的企業(yè)應當履行的一項義務，教育培訓工作不到位要受到相應的行政處罰處理。

2 ? 存在問題及原因分析

目前，雖然本地安全教育培訓工作有了一定成效，主要表現在：其一，企業(yè)安全教育培訓意識有所增強，大部分企業(yè)都能對從業(yè)人員進行“三級”安全教育培訓;其二，企業(yè)對安全教育培訓的投入逐年提高，認識到了安全生產教育培訓工作的重要性;其三，專業(yè)培訓機構出現，教育培訓更加專業(yè)化。但是也存在不少問題，筆者以本地區(qū)近2017年某化學股份有限公司發(fā)生的一起火災事故為例，本次事故共造成7人死亡，4人受傷。該公司在事后事故原因分析中，其中事故間接原因的其中一項就是“從業(yè)人員素質低，安全教育培訓流于形式”?？梢?，安全教育培訓工作還存在很對問題。主要表現在以下方面。

第一，部分企業(yè)對教育培訓的重視程度不夠。目前，還有部分企業(yè)對安全生產教育培訓工作意識淡薄，缺乏教育培訓投入保障。在這一方面，重點監(jiān)管的?；菲髽I(yè)和煙花爆竹等高風險以及規(guī)模以上企業(yè)做的比較好，而一些7人以下小微企業(yè)，雖然名義上是公司企業(yè)，但還是采取家庭經營，安全生產管理比較落后，對安全生產教育培訓工作不夠重視，成為安全生產事故的高發(fā)領域。還有一部分企業(yè)，教育培訓流于形式，為了應付安全生產監(jiān)督管理部門檢查，“紙面培訓”“照片培訓”頻出，未將安全生產教育培訓真正落到實處。

第二，缺少完整的教育培訓系統(tǒng)和資源。由于相關法律法規(guī)對“三級安全教育培訓”，即公司級、車間級、班組級培訓作出了明確規(guī)定，所以大部分企業(yè)都能按要求完成。“三級安全教育培訓”對安全教育培訓發(fā)展初期來說是有巨大貢獻的，因為它明確了培訓的不同級別、不同內容，就連學時都作了明確規(guī)定，可操作性強。但隨著經濟和社會發(fā)展，這種培訓模式顯然不能滿足當前工作需要，一是費時費力。企業(yè)安全培訓部門在組織培訓時，需要準備培訓內容、培訓場地，安排培訓時間，這需要花費大量的人力物力。二是培訓內容比較單一，缺乏創(chuàng)新性。很多企業(yè)的培訓教材專業(yè)性不強，內容比較單一，不能根據工藝、技術等的更新進行及時調整。

第三，安全生產教育培訓網絡監(jiān)管機制不合理。目前，在現場執(zhí)法過程中，企業(yè)安全生產教育培訓成為主要檢查事項，但是遠程監(jiān)管力度還遠遠不夠。以本地區(qū)網絡監(jiān)管為例，針對安全生產教育培訓的監(jiān)督管理系統(tǒng)主要是省平臺執(zhí)法“雙重預防體系”管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)其中有一項是“培訓情況”，又分為了“監(jiān)管部門組織的培訓”和“企業(yè)組織的培訓”，要求企業(yè)將本企業(yè)的教育培訓情況錄入系統(tǒng)。這個系統(tǒng)目前還存在一些問題，比如該系統(tǒng)的主要功能是隱患排查治理和風險分級管控，對教育培訓的內容要求比較簡單，沒有進行細化;另外，互聯網+監(jiān)管系統(tǒng)雖然也有教育培訓的內容錄入，但是主要是檢查結果的錄入，沒法反映企業(yè)實際教育培訓情況。隨著“雙隨機一公開”的開展，除?；贰熁ū竦戎攸c監(jiān)管行業(yè)企業(yè)全覆蓋以外，規(guī)模以上企業(yè)和小微企業(yè)監(jiān)管全部納入雙隨機監(jiān)管，所以對企業(yè)教育培訓情況的遠程監(jiān)管就非常有必要。

第四，未建立教育培訓效果評估體系。由于對安全生產的教育培訓的投資回報無法像其他投資一樣量化，以及培訓效果評估的滯后性等因素，往往無法正確把握安全生產教育培訓的效果?，F階段對教育培訓的效果評估方式主要有：一是對受試人員進行考試考核;二是執(zhí)法監(jiān)督部門對教育培訓進行抽查，隨機抽取現場作業(yè)人員，隨機抽取教育培訓資料;三是看本企業(yè)事故發(fā)生概率。如果事故發(fā)生率明顯降低，那么說明教育培訓有一定效果。這幾種方式都有一定的合理性，但都有自己的局限和弊端，比如考試考核，紙面考試不能有效反映作業(yè)人員操作規(guī)程等現場類作業(yè)的培訓效果;執(zhí)法檢查抽查對企業(yè)來說具有被動性，而且不能全面評估。事故概率評估違背了教育培訓的根本目的。因此，需要探索建立完整有效的評估體系，從而對安全生產教育培訓工作進行有效指導。

3 ? 可行性建議

第一，安全教育培訓的工作機制必須要明確。明確了工作機制，剩下的問題就是不同主體各司其職的問題。在企業(yè)安全教育培訓機制的設計上可參考質量管理的“PDCA ”循環(huán)來進行，包括教育培訓計劃制定、實施、檢查和改進改進四個步驟。首先，要分析現狀，找出本企業(yè)安全教育培訓存在的問題，有的放矢。根據問題分析出現問題的原因。根據不同的問題制定不同的教育培訓計劃。其次，按照預定的計劃和要求，制定具體的教育培訓方法和方案，再根據設計方案和布局，進行具體的培訓，努力實現教育培訓目標。第三，效果檢查和評估。只有對教育培訓結果進行評估，與教育培訓計劃和目標進行比較，才能看是否達到了預定的教育培訓目標。第四，把成功的經驗總結出來，制定符合本企業(yè)或者本地區(qū)的教育培訓標準和規(guī)范。以上四個環(huán)節(jié)可以從政府管理層面出發(fā)，也可以從企業(yè)管理層面出發(fā)。

第二，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督管理方式，以管理為主，以執(zhí)法監(jiān)督為輔，強化服務意識。首先要根據安全培訓的工作機制形成本地區(qū)教育培訓的專項工作方案，包括教育培訓計劃、采取可行性措施以及評估方法。其次，建立教育培訓監(jiān)督管理系統(tǒng)，利用省雙重預防系統(tǒng)，將教育培訓監(jiān)管內容細化，防止有些企業(yè)搞“紙面培訓”和“三言兩語培訓”，即使不到企業(yè)現場，不查閱企業(yè)紙質材料也能掌握企業(yè)教育培訓情況。第三，雖然不提倡“大一統(tǒng)”培訓，將不相關的工種集中到一起的“大雜燴”，但是有必要建立教育培訓服務系統(tǒng)及考評系統(tǒng)，該系統(tǒng)應該以提供全面學習和培訓資料為主，包含全行業(yè)的事故警示學習材料，同時對學習效果進行評估考核。這樣企業(yè)在教育培訓時，可以根據自己行業(yè)屬性，選擇相同或相近的教育培訓資料，避免培訓教材老化，培訓教師師資不到位的問題。

第三，企業(yè)應提高安全生產教育培訓意識，加大安全生產教育培訓投入。首先，要根據安全培訓的工作機制形成本企業(yè)的教育培訓計劃，采取可行性措施保障計劃能得到有效執(zhí)行，對安全教育培訓效果進行有效評估。其次，落實“三級安全教育培訓”，確保安全教育培訓的全覆蓋，重點是新進員工，調崗、換崗人員，特種作業(yè)人員的教育培訓。其次，創(chuàng)新教育培訓方式，應以案例教學、現場教學，情景模擬等生動活潑，易于被職工接受的方式開展。考核結果應避免試卷考核為唯一方式，可進行現場操作、模擬實戰(zhàn)等形式開展，防止出現“高分低能”，在出現緊急情況時實地操作能力差的情況。最后，加強對教育培訓情況的評估。建立現代化的評估方法，例如利用知識或技能測驗來評定培訓與開發(fā)的效果;涉及相關調查問卷;記錄教育培訓期間受訓人員的出席情況;根據培訓結束后受訓人員的具體表現等等，撰寫評估報告，得出教育培訓效果、結論和建議。

參考文獻：

[1]高文靜，朱有祥.把壓力傳導到企業(yè) 把管控延伸到源頭[J].中國安全生產報，2017-08-15（1）.

[2]鄔燕云.我國安全生產法律體系及監(jiān)管監(jiān)察現狀[J].安全，2013（34）.

[3]單慧.日照市化工企業(yè)員工安全生產教育培訓研究安全生產教育培訓研究[D].曲阜：曲阜師范大學，2018.

[4]劉超捷，李明霞.新《安全生產法》立法目的評價[J]，學海，2014（5）.

[5]李 輝.強化安全教育培訓 實現安全和諧發(fā)展[J].淮南職業(yè)技術學院學報，2007（4）.

[6]孫穎妮 .少知識 缺技能 應對突發(fā)情況能力差---從事故傷亡人員分析看加強從業(yè)人 員安全教育培訓緊迫性[J].中國應急管理，2018（8）.

[作者簡介]高美玲，女，漢族，碩士研究生，經濟師（中級），研究方向：人力資源管理。