移民安置社區(qū)公共文化服務(wù)供給的實踐與困境

摘要：移民安置社區(qū)是為了安置易地扶貧搬遷居民應(yīng)運而生的一種比較特殊的社區(qū)，該社區(qū)涵蓋各個村的村民，面向?qū)ο髲V泛復(fù)雜。要做好扶貧后半篇文章，僅僅將貧困戶從生產(chǎn)生活不便的山村搬至縣城是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，搬遷居民搬進社區(qū)以后能否為其提供多層次的公共文化服務(wù)，提升搬遷居民的幸福感、獲得感與身份認(rèn)同感，將關(guān)乎搬遷居民能否在安置社區(qū)長期穩(wěn)定居住下來。由此，本文通過個案研究得出結(jié)論，移民安置社區(qū)公共文化服務(wù)的供給面臨組織化程度低、資源支持有限、可持續(xù)性不足的問題，這為提升社區(qū)公共文化服務(wù)供給能力提供了可能。

關(guān)鍵詞：社會組織;安置社區(qū);公共文化服務(wù)

中圖分類號：C913.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-9436（2020）18-0-04

截至2020年3月底，全國累計建成易地扶貧搬遷安置住房266萬余套，實現(xiàn)搬遷入住建檔立卡貧困人口947萬人[1]。本文所討論的移民安置社區(qū)主要是指政府主導(dǎo)推進的將貧困戶集中安置的社區(qū)。這一新型社區(qū)與滕尼斯所述“擁有一種親密無間、守望相助、服從權(quán)威并具有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系，由傳統(tǒng)的血緣、地域和文化等自然因素產(chǎn)生的社區(qū)”存在差異[2]。L社區(qū)位于西部地區(qū)欠發(fā)達的省份，貧困率高、易地扶貧搬遷貧困人口分布廣泛，該安置社區(qū)所屬縣是少數(shù)民族聚居區(qū)，因此安置的搬遷居民主要是苗族和彝族，他們有一種民族凝聚力即堅守自己固有的生活方式和理念。當(dāng)?shù)鼐用裎幕逃致浜?，并且家庭關(guān)系復(fù)雜，表現(xiàn)在14歲就已經(jīng)成家并且有小孩，孩子的文化教育水平堪憂。入住L安置社區(qū)之后，居民生產(chǎn)生活條件有了改善，文化素養(yǎng)也逐漸得到提升。過去大部分搬遷居民都說不了漢語，溝通交流都是用自己的少數(shù)民族語言，“后扶貧時代”的到來，使得移民安置社區(qū)的有效治理成了政府關(guān)注的焦點。首先，需要正視的是移民安置社區(qū)的硬件設(shè)施是否齊全，即基本公共服務(wù)配套設(shè)施是否能滿足需求;其次，社區(qū)公共文化服務(wù)供給是否予以落實，這是最為迫切的部分，是長期賴以生存環(huán)境突然改變的搬遷居民面臨的最大挑戰(zhàn)——適應(yīng)新環(huán)境、接觸陌生人;最后，如何提升社區(qū)公共文化服務(wù)供給能力為社區(qū)居民營造溫馨、友愛的家園，提高易地扶貧搬遷居民在安置社區(qū)的身份認(rèn)同感，需要在實踐中不斷加強與完善。

1 傳統(tǒng)農(nóng)耕文化根深蒂固的影響阻礙搬遷居民融入安置社區(qū)

1.1 傳統(tǒng)人際關(guān)系的瓦解與對新型人際關(guān)系的不適

搬遷居民入住安置社區(qū)面臨新環(huán)境融入的問題。搬離原住處的許多老人內(nèi)心特別畏懼，如擔(dān)心語言溝通不暢，畢竟一直住在山里，長期說少數(shù)民族語言，一旦搬出來就要和外面的人打交道，這時候他們有的聽不懂或說不來其他話，交流存在著很大障礙。無法融入新社區(qū)和城市生活，易地扶貧搬遷打破了農(nóng)村血緣和地緣主導(dǎo)的人際關(guān)系，搬遷居民因小農(nóng)經(jīng)濟封閉性的影響，無法接受開放的城市和市場文化。易地扶貧搬遷導(dǎo)致不少貧困戶的生活不僅脫離了原先熟悉的地域環(huán)境，也使他們與原先積淀的人際關(guān)系遠(yuǎn)離;加之搬遷居民還未脫離較封閉獨立的農(nóng)耕文化的影響，他們與新鄰居關(guān)系冷漠疏遠(yuǎn)。長此以往，人際關(guān)系的疏離感將加劇搬遷居民的融入難度。

1.2 對傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的習(xí)慣性依賴導(dǎo)致被束縛

搬遷居民受傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式束縛尤為深遠(yuǎn)[3]，在短時間內(nèi)難以適應(yīng)城市新的生產(chǎn)方式與生活習(xí)慣，對其產(chǎn)生了抗拒心理。農(nóng)村務(wù)農(nóng)比較自由，無論時間還是精力都可以自己分配;搬遷居民自身文化素質(zhì)不高，且保有原有生活習(xí)慣，與別人交流溝通依然存在困難。在農(nóng)村的時候，農(nóng)戶可能會由于口角問題而大打出手，甚至有些農(nóng)戶還會隨手順走別人家或者路邊的菜，但是他們搬遷后，這些行為習(xí)慣都會受到制度和規(guī)矩的約束。這樣會讓其產(chǎn)生還是在農(nóng)村生活好，自身與城市生活格格不入的感受。而城市社區(qū)不同，工作時間是相對固定，一切都要遵從組織制度安排;城市生活人口密集且生產(chǎn)社會化使居民聯(lián)系緊密，工作的井然有序促使社區(qū)居民對于生活品質(zhì)與生活習(xí)慣較為講究。剛從農(nóng)村搬來的搬遷居民自由隨意的生活方式與生活觀念已經(jīng)呈現(xiàn)出固有的行為表現(xiàn)，短時間難以適應(yīng)這樣制度規(guī)范所形成的刻板有序的生活。

1.3 居民對社區(qū)公共文化活動的參與少加劇疏離

搬遷居民入住社區(qū)之前基本上每天起早貪黑到農(nóng)地勞作，由于務(wù)農(nóng)占據(jù)大部分時間，放松娛樂的方式較為單一，或者干脆沒有某一項活動作為釋放疲憊的載體。社區(qū)里年老的居民對于下棋、廣場舞等這一類活動完全沒有嘗試的動力，甚至?xí)X得這些都很無趣純粹就是在浪費時間。安置社區(qū)舉辦的一些文體藝術(shù)等活動居民參與的積極性不高，仿佛置身事外，沒有共同體意識，社區(qū)居民之間互動的愛好尚未得以培育，社區(qū)公共精神的培育任重道遠(yuǎn)。搬遷居民在自身周圍筑起了一堵高墻，要打破這片壁壘是件很困難的事，而如果他們一直以一種消極的態(tài)度來應(yīng)對外界，缺少與社區(qū)居民之間的溝通，將會加劇與社區(qū)其他人的疏離，長此以往將阻礙其融入新的城鎮(zhèn)生活。

2 多元的社區(qū)公共文化服務(wù)供給助推公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

2.1 硬軟件設(shè)施為搬遷居民提供了物質(zhì)保障并提升了其素養(yǎng)

公共文化服務(wù)的供給，不僅是為了滿足居民的基本文化權(quán)益，更重要的是培養(yǎng)居民的公共精神，創(chuàng)建文明和諧的社區(qū)環(huán)境[4]。安置社區(qū)配套文化樂園、老年活動室、婦女兒童之家、四點半樂園等場所，以此豐富居民精神;安置社區(qū)可以結(jié)合民族節(jié)慶、重要節(jié)假日和搬遷居民的民族習(xí)俗，開展群眾樂于接受、樂于參與的文化活動。每周六舉辦的火把節(jié)就是一個典范，既能調(diào)動群眾參與。修建文體廣場為居民提供便捷舒適的娛樂、健身場所，引導(dǎo)其養(yǎng)成健康的生活方式。社區(qū)圖書室的圖書儲量種類豐富，自然科學(xué)、人文社科、通識普及的古今中外圖書都很齊全;圖書室的志愿者和公益教師也都至少受過大?；虮究平逃耆軇偃屋o導(dǎo)社區(qū)兒童的課外素質(zhì)教育工作。社區(qū)居民公約的制訂助推搬遷居民規(guī)范自身言行舉止與提升文明素養(yǎng)，社區(qū)的精神文明建設(shè)對居民有著潛移默化的影響，短期內(nèi)難以看到效果，而作為載體的文體活動卻是能帶動居民參與最直接的方式。

2.2 社會工作介入搭建搬遷居民之間彼此信任的橋梁

社會工作人員最初挨家挨戶走訪，到居民家里去，通過暢談、交朋友的方式來搭建彼此間信任的橋梁。每次舉辦活動的時候可以讓社工人員直接告知這些老百姓，讓他們過來看一下，進而參與進來。當(dāng)?shù)氐陌傩帐譄崆?，很愿意邀請他人一起在家里吃飯，并且也是有潛在意愿去參與集體活動的，比如廣場舞，部分上年紀(jì)的中年女性看別人跳廣場舞，其實內(nèi)心愿意參與，只是由于環(huán)境的改變帶來的畏難情緒作祟而被限制。社工人員自己主動參與其中，通過示范來帶動當(dāng)?shù)鼐用褚黄鹛鴱V場舞，從最初的社工人員帶領(lǐng)到如今當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)組織跳舞?？傮w而言，社工人員可以通過自身與百姓平等信任的關(guān)系構(gòu)建，通過自身的行動來帶動百姓參與到社區(qū)活動之中，從某種意義上來說也是社區(qū)文化建設(shè)的一個重要過程。

2.3 社會組織豐富社區(qū)文化活動筑牢社區(qū)居民間關(guān)系

社區(qū)公共文化服務(wù)可以為居民提供一張人人相互認(rèn)識、互相扶持的日常生活網(wǎng)絡(luò)[5]。易地扶貧搬遷致使很多農(nóng)村孩子享受到了農(nóng)村無法提供的高質(zhì)量城鎮(zhèn)教育，但是對城鎮(zhèn)生活的不適應(yīng)、父母再就業(yè)或在外務(wù)工使得在他們最重要的成長年齡段缺乏陪伴以及必要的引導(dǎo)。社區(qū)學(xué)習(xí)室里的桌椅設(shè)備、圖書由工會捐贈，為社區(qū)提供活動場所。社會組織定期組織社區(qū)兒童參與社會公益和社會實踐，培養(yǎng)兒童的社會責(zé)任感與社會適應(yīng)能力，傳遞愛心和正能量，引導(dǎo)孩子正面的社會價值取向。針對社區(qū)的地域特色、人文歷史和民族技藝開展特色服務(wù)，培養(yǎng)孩子對傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和歸屬感，在接受現(xiàn)代先進城市文化的洗禮同時不忘初心，傳承民族傳統(tǒng)，發(fā)揚民族文化。當(dāng)初部分孩子很木訥，不怎么和他人交流，現(xiàn)在都面帶笑容，孩子變得很自信，愿意主動回答陌生人的一些問題。每年組織2次社區(qū)家庭融合親子活動，邀請學(xué)生、家長、社區(qū)居民以及志愿者共同參與，促進社區(qū)融入，增進家庭內(nèi)部的感情以及家庭之間的鄰里情，將社區(qū)居民之間關(guān)系的維系由血緣逐漸向地域和文化靠攏。

3 移民安置社區(qū)公共文化服務(wù)供給面臨的困境以及提升路徑

3.1 組織化程度不高，社區(qū)社會工作專業(yè)人才配置遇到瓶頸

缺乏專業(yè)社工人員成為L社區(qū)工作的一個主要障礙，社工工資待遇低，使得很多專業(yè)社工并不愿意來這里工作。工作人員流動較頻繁，大學(xué)實習(xí)生與志愿者占據(jù)一半，部分社工專業(yè)的大學(xué)生實習(xí)結(jié)束就沒有繼續(xù)再來做社工的想法，職業(yè)規(guī)劃的工作傾向于穩(wěn)定、高薪這兩個條件。進駐L安置社區(qū)的社工同時擔(dān)任老師、家長、朋友的角色，角色轉(zhuǎn)換多變。社會力量協(xié)同參與機制不成熟，依然有較大的成長空間。L安置社區(qū)的搬遷居民入住以來，社會工作服務(wù)中心開展多個社會工作服務(wù)項目，采用“社工+義工”的聯(lián)動模式進行。多個項目實踐初見成效卻沒有形成深刻影響，呈現(xiàn)出短暫性、階段性的特點，距離達成持續(xù)性的成效這一目標(biāo)還較遠(yuǎn)。持證專業(yè)社會工作人才的缺失以及社工機構(gòu)的管理缺陷造成社工組織化程度低，使其效用大打折扣，活動浮于表面，導(dǎo)致項目難以融入安置社區(qū)，其搬遷居民的真實文化服務(wù)需求被遮掩。鑒于此，要從內(nèi)部主動改進與外部條件改善這兩個方面共同發(fā)力才能有效解決當(dāng)前遇到的瓶頸。健全社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)機制，提升社會工作的工資福利，規(guī)范對社會工作的管理刻不容緩。

3.2 安置社區(qū)層面的多元要求與社會工作的專一形成的差異

政府大力支持與鼓勵社會力量參與社區(qū)公共服務(wù)的供給，社工進駐社區(qū)面向搬遷居民提供專業(yè)服務(wù)，社區(qū)服務(wù)中心層面與社會工作相互配合才能將工作和服務(wù)一同做好。對社會工作的考核主要于每一年年底依據(jù)年初制訂的計劃方案來對進行，主要采取綜合評價的方法。因為之前有服務(wù)基礎(chǔ)，申報項目要提前與社區(qū)書記溝通，此外，要對社會工作進行活動留檔，考核時主要依據(jù)平時表現(xiàn)與成效這兩個方面。社工進駐社區(qū)以后能給予社區(qū)層面幫助，如想不到的事情能想到，帶動身邊群眾參與進來，社區(qū)工作人員忙不過來時會尋求社工的幫助。社工進駐社區(qū)的后續(xù)發(fā)展，解決多元與專一形成的差異需要時間來磨合。具體而言，社區(qū)層面需要平等地對待社工團隊，及時與社工團隊加強協(xié)調(diào)與交流。需要支持時，工委、街道辦、社區(qū)全力提供服務(wù)，增強兩者的互動程度，這個過程需要長期磨合，倘若邊界過于明晰使兩者相互獨立將不利于安置社區(qū)大型活動的開展甚至互補領(lǐng)域的合作，因此，實現(xiàn)小分工、大合作不失為一種可行的解決渠道。

3.3 社會組織的資源依附性較強，獨立性與專業(yè)性被削弱

當(dāng)前非營利性的社會組織缺乏充盈的物質(zhì)資源支持，可以利用的資源很有限且不可持續(xù)，而且它的輻射范圍和規(guī)模也很有限，無法實現(xiàn)資本的轉(zhuǎn)化增值和再生產(chǎn)。沒有政府的資源支持，項目難以運營。與社會組織的生存發(fā)展密切相關(guān)的合法性認(rèn)可、資金等重要資源皆依靠政府的支持。具體而言，包括辦公場所、公共活動場地、文化專項費用等。這種依附邏輯下主導(dǎo)權(quán)會朝著政府傾斜，進而打破了雙方“合作化”的平等地位[6]。政府作為資源供給方，會對社會組織的獨立性造成一定的影響，甚至令其專業(yè)性沒有施展的余地，工作側(cè)重點在于獲得社區(qū)、街道的認(rèn)可，搬遷居民真正的文化服務(wù)需求卻沒有得到滿足。社區(qū)配套的文化服務(wù)硬件設(shè)施已然完備，要想發(fā)揮其持續(xù)性的效用就要對這些文化設(shè)施的管理與資源持續(xù)供給提出明確要求。而調(diào)動社會組織的自發(fā)性，使其主動與社會愛心企業(yè)對接整合資源，明確多元主體的制度規(guī)范可以保證項目的正常有序運營，避免盲目性和滯后性造成的無序以及資源浪費。

4 結(jié)語

經(jīng)過實地調(diào)研與訪談發(fā)現(xiàn)，移民安置社區(qū)搬遷居民的公共文化服務(wù)需求日益呈現(xiàn)出碎片化與差異化，增強搬遷居民的身份認(rèn)同感與歸屬感對于提升社區(qū)治理績效有著不可比擬的作用。文章以L移民安置社區(qū)為個案，對社會組織參與社區(qū)公共文化服務(wù)供給進行分析和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上為改進移民安置社區(qū)這一新型社區(qū)的公共文化服務(wù)供給提出要求。移民安置社區(qū)公共文化服務(wù)供給作為提升社區(qū)公共文化服務(wù)的重要載體，對于社區(qū)公共精神的培育、搬遷居民發(fā)展機會的平等、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策的落實具有深遠(yuǎn)持久的意義。

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作者簡介：顏學(xué)俊（1996—），女，貴州安順人，碩士研究生，研究方向：地方治理與公共服務(wù)。