公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

高峰

[摘 要]科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)制定一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是準(zhǔn)確、全面評(píng)價(jià)公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)和前提。通過(guò)整理新加坡、英國(guó)和日本公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)的執(zhí)行實(shí)踐，總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)方面的經(jīng)驗(yàn)，力圖為國(guó)內(nèi)公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建提供有益的啟示。

[關(guān)鍵詞]公共文化服務(wù)；評(píng)價(jià)指標(biāo)；經(jīng)驗(yàn)與啟示

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.134

1 引 言

對(duì)于公共文化服務(wù)的概念，實(shí)踐界和學(xué)術(shù)界有較多的界定。一種類型是狹義上的公共文化服務(wù)，含義界定是圍繞著公共文化服務(wù)提供的主體、提供的內(nèi)容和主要目的展開(kāi)的。另一種則是廣義上的公共文化服務(wù)，將政府對(duì)文化領(lǐng)域提供的文化管理內(nèi)容也包含在內(nèi)，即文化政策服務(wù)（包括文化相關(guān)法律、法規(guī)、政策等）和文化市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)。本研究中的公共文化服務(wù)是指狹義上的公共文化服務(wù)，簡(jiǎn)要講就是公共部門(mén)為滿足公共文化需求而提供的各類文化產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。具體來(lái)說(shuō)公共文化服務(wù)是為了滿足社會(huì)成員的文化方面的公共性需求，旨在提高公民文化生活水平和文化素養(yǎng)，由政府或其他準(zhǔn)公共部門(mén)提供或委托提供的，與文化有關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

2 國(guó)外公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)

2.1 新加坡的公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)

新加坡提倡的是政治管制與經(jīng)濟(jì)自由相結(jié)合，在政府治理上受西方政治體制影響深遠(yuǎn)，同時(shí)在文化價(jià)值上又受到東方文化的影響。新加坡在公共文化服務(wù)方面常?？梢砸?jiàn)到以商業(yè)化的手法進(jìn)行建設(shè)。

新加坡信息通信藝術(shù)部制定的《2004—2008新加坡文化數(shù)據(jù)摘要》分為五個(gè)部分：A.文化和藝術(shù)場(chǎng)所和活動(dòng)，B.文化和藝術(shù)活動(dòng)參與；C.藝術(shù)教育和學(xué)校藝術(shù)課程參與；D.文化和藝術(shù)的資金支持；E.文化和藝術(shù)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。這里的“資金支持”包括慈善捐助和政府財(cái)政撥款兩大塊；“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”包括文化和藝術(shù)領(lǐng)域的從業(yè)人員數(shù)，提供的工作崗位數(shù)，以及文化和藝術(shù)給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的附加值。而藝術(shù)教育也在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系中排在了第三的地位，成為公共文化服務(wù)中極為重要的一部分。

以文化和藝術(shù)活動(dòng)參與為例，這一指標(biāo)中有一項(xiàng)具體展示了不同階層民眾參與文化活動(dòng)的數(shù)據(jù)。將參與文化活動(dòng)的民眾按年齡劃分為15～19歲、20～34歲、25～49歲、50～64歲四個(gè)年齡段；按職業(yè)劃分為：PMETs、秘書(shū)銷售與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)交通與清潔工人、學(xué)生、家庭主婦和其他六種；按收入劃分為：8000美元以上、4001～8000美元、2001～4000美元、2000美元以下。這樣細(xì)致的劃分能從指標(biāo)數(shù)據(jù)中反映更多的信息：參與文化活動(dòng)的民眾的年齡情況如何、薪金水平如何以及教育程度如何等。

2.2 英國(guó)的公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)

英國(guó)公共文化服務(wù)指標(biāo)體系具有普適性與唯一性。普適性是指該指標(biāo)體系在全國(guó)范圍內(nèi)適用，唯一性是指在一定的時(shí)間段內(nèi)在整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)地方政府績(jī)效情況的評(píng)價(jià)都是唯一的。

以2008年4月至2011年3月之間英國(guó)的公共文化服務(wù)指標(biāo)體系為例，其間用于考察中央政府和地方政府績(jī)效的重要工具是“國(guó)家指標(biāo)體系”。該指標(biāo)是根據(jù)政府綜合開(kāi)支審查而做出的，數(shù)量為198個(gè)，是中央政府考核地方政府及地方合作伙伴的績(jī)效的唯一指標(biāo)。其中所包括的文化服務(wù)指標(biāo)有4個(gè)：A、參加體育及主動(dòng)娛樂(lè)的成年人；B、使用公共圖書(shū)館；C、參觀博物館和美術(shù)館；D、參與藝術(shù)。

以使用公共圖書(shū)館這一指標(biāo)為例，該指標(biāo)評(píng)價(jià)的是地方公共圖書(shū)館的使用水平，指標(biāo)的定義為當(dāng)?shù)貐^(qū)域的成年人中，在最近12個(gè)月內(nèi)至少一次使用公共圖書(shū)館服務(wù)的人所占的比例。使用公共圖書(shū)館的內(nèi)容具體包括四個(gè)方面。第一，參觀固定的公共圖書(shū)館或者流動(dòng)圖書(shū)館，使用其提供的圖書(shū)館服務(wù)。第二，使用電腦訪問(wèn)在線圖書(shū)館資源或者服務(wù)。第三，以電話或者電子郵件等方式請(qǐng)求以及收到圖書(shū)館的服務(wù)。第四，得到館外的主動(dòng)服務(wù)，如家庭投遞或者在圖書(shū)館建筑之外的圖書(shū)館活動(dòng)等。公共圖書(shū)館之所以備選入到指標(biāo)中來(lái)，在于它充實(shí)了個(gè)人的生活、提高了社區(qū)的凝聚力、提升了教育水平、增強(qiáng)了人們的幸福感。該指標(biāo)旨在鼓勵(lì)人們對(duì)公共文化活動(dòng)的參與和享受。

2.3 日本的公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)

在日本，同樣有公共文化服務(wù)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)。以美術(shù)館公共文化服務(wù)為例，政府構(gòu)建了美術(shù)館公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的指標(biāo)包括四個(gè)方面：投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、成效指標(biāo)和影響指標(biāo)。投入指標(biāo)指的是一段時(shí)間內(nèi)美術(shù)館機(jī)構(gòu)運(yùn)行方面所需的資金投入量；產(chǎn)出指標(biāo)是指一段時(shí)間內(nèi)美術(shù)館機(jī)構(gòu)的以下具體統(tǒng)計(jì)：包括入館的人數(shù)、新到館的人數(shù)、社會(huì)弱勢(shì)群體到館的比例、外國(guó)客人到館人數(shù)、公民利用率、在館內(nèi)參觀的時(shí)間、志愿者人數(shù)、網(wǎng)站累計(jì)點(diǎn)擊次數(shù)和舉辦展覽的次數(shù)等；成效指標(biāo)則是從美術(shù)館文化服務(wù)對(duì)社會(huì)及大眾產(chǎn)生的效果和影響去評(píng)價(jià)，具體包括以下指標(biāo)：參觀滿意度、志愿者滿意度、關(guān)心該公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的居民比例等；影響指標(biāo)是指以大眾公認(rèn)的價(jià)值觀為參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)所實(shí)施的計(jì)劃在一定時(shí)期過(guò)后產(chǎn)生的效果及影響進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

3 國(guó)外公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)的啟示

3.1 指標(biāo)適用范圍明確界定

對(duì)于單個(gè)指標(biāo)來(lái)說(shuō)，指標(biāo)的定義及所統(tǒng)計(jì)的口徑是明確界定的。比如：在英國(guó)公共文化服務(wù)指標(biāo)體系中，對(duì)于美術(shù)館、博物館的定義及統(tǒng)計(jì)口徑做出了明確的定義，范圍清晰，保證了指標(biāo)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中的準(zhǔn)確性。再如，同樣是在英國(guó)公共文化服務(wù)指標(biāo)體系中，使用公共圖書(shū)館指標(biāo)中的主體是當(dāng)?shù)貐^(qū)域的成年人，這里的成年人則具體界定為16歲及以上，避免統(tǒng)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)誤差。

3.2 評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)單與直接

指標(biāo)的設(shè)計(jì)、陳述與解釋簡(jiǎn)單明了。比如，日本的美術(shù)館公共文化服務(wù)產(chǎn)出指標(biāo)是指一段時(shí)間內(nèi)美術(shù)館機(jī)構(gòu)的具體統(tǒng)計(jì)：包括入館的人數(shù)、新到館的人數(shù)、社會(huì)弱勢(shì)群體到館的比例、外國(guó)客人到館人數(shù)、公民利用率、在館內(nèi)參觀的時(shí)間、志愿者人數(shù)、網(wǎng)站累計(jì)點(diǎn)擊次數(shù)和舉辦展覽的次數(shù)等。這類指標(biāo)的特點(diǎn)是較少地使用晦澀的專業(yè)性強(qiáng)的詞匯，使指標(biāo)的含義能夠被大多數(shù)民眾直觀地理解，提高民眾的參與度。同時(shí)，指標(biāo)多為直接性指標(biāo)，較少?gòu)?fù)合指標(biāo)，因此能夠避免了復(fù)雜的計(jì)算，能夠直接反映公共文化服務(wù)水平。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化相結(jié)合

標(biāo)準(zhǔn)化是公共文化服務(wù)指標(biāo)體系的必要基礎(chǔ)，同時(shí)也要與個(gè)性化相結(jié)合。例如，雖然英國(guó)公共文化服務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)的框架是全國(guó)通用的，但是為了兼顧地方的特殊性，也可以在指標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上做出妥協(xié)與分等級(jí)。在公共圖書(shū)館中，考慮到英國(guó)地方發(fā)展仍然存在不均衡的情況，就將評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)劃分為內(nèi)倫敦、外倫敦、大都會(huì)區(qū)、單一政府和郡政府五種。體現(xiàn)了因地制宜，使指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化相結(jié)合。

3.4 強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略合作伙伴之間的合作

公共文化服務(wù)供給由多方構(gòu)成，不僅包括政府還包括其他合作伙伴。如，英國(guó)的政府提供全部或者部分的資金支持，由獨(dú)立的法人團(tuán)體來(lái)實(shí)現(xiàn)文化的供給，獨(dú)立的行業(yè)協(xié)會(huì)則出具監(jiān)管規(guī)定，政府與社會(huì)是良性的互動(dòng)合作關(guān)系。一定的競(jìng)爭(zhēng)性與合作性保障了服務(wù)質(zhì)量的提高與成本的節(jié)約，同時(shí)也促使政府不遺余力地促進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴之間的合作。

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