政府公共文化服務(wù)的法理分析與法律構(gòu)建

摘 要 隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，科技的不斷發(fā)展，我國各個(gè)領(lǐng)域均得到了很好的發(fā)展，如今也越來越重視完善公共文化服務(wù)體系方面的建設(shè)，其是為人民提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提，也是保證我國政府健康發(fā)展的重要手段，其中法理分析以及法律構(gòu)建均是其中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。本文通過查閱相關(guān)資料，簡(jiǎn)要介紹了公共文化服務(wù)概述、公共文化服務(wù)法律構(gòu)建的重要性，并提出了行之有效的政府公共文化服務(wù)法律構(gòu)建的相關(guān)措施，以期能夠?yàn)槲覈参幕?wù)方面的發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞 政府 公共文化服務(wù) 法律構(gòu)建 重要性

基金項(xiàng)目：2015年湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目，課題名稱：創(chuàng)新社會(huì)治理體制研究，項(xiàng)目編號(hào)：15Z159。

作者簡(jiǎn)介：潘婕，武漢工商學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.223

公共文化服務(wù)體系最早由西方國家提出，我國在社會(huì)發(fā)展中也漸漸意識(shí)到了該方面的重要性，經(jīng)過多年研究和實(shí)踐，我國也漸漸將其引入政府部門的工作中，如今其雖然已經(jīng)得到了很大的完善，但在法律構(gòu)建方面依然存在很多不足，導(dǎo)致其法律效力十分缺失。雖然近年來我國不斷針對(duì)其展開法理分析，也出臺(tái)了相應(yīng)法律和政策，但對(duì)于優(yōu)化公共文化服務(wù)方面似乎收效并不明顯，而導(dǎo)致此種情況出現(xiàn)的原因也較多，如各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、地方政府的執(zhí)行力等。

一、公共文化服務(wù)概述

我國公共文化服務(wù)理論的由來較為復(fù)雜，其不僅包括了中華民族的傳統(tǒng)人本觀念，也融入了西方國家的優(yōu)秀理念，可以說其是在引進(jìn)西方理論后，根據(jù)本國實(shí)際情況、社會(huì)的未來走向以及傳統(tǒng)文化等多個(gè)方面進(jìn)行融合后的綜合體。其主要職能是為了保證人們?cè)谏鐣?huì)文化中的地位，給予人們足夠的權(quán)利追求人權(quán)思想、鞏固自身的主體地位等，其核心思想是公平，使全國各地的人民均能夠享受同樣的優(yōu)待，并且在不斷的完善中使各個(gè)地區(qū)之間趨于平衡。鑒于此，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮其職能，以民眾文化需求為核心，不斷增加資金援助來完善社會(huì)文化體系，并利用相關(guān)法律起到約束作用，同時(shí)起到保障人民此方面權(quán)益的作用 。

二、公共文化服務(wù)法律構(gòu)建的重要性

（一） 法律構(gòu)建已經(jīng)成為完善公共文化服務(wù)體系的重要組成部分

前文中提到過公共文化服務(wù)主要是為了保障公民文化權(quán)利方面的權(quán)益，其主要包括享受文化、創(chuàng)造文化等方面的內(nèi)容，同時(shí)也包括接受文化教育、參與文化生活等。此種權(quán)利本應(yīng)具有很強(qiáng)的均等性以及公益性，是人們根據(jù)自身權(quán)利所擁有的公共物品。不難發(fā)現(xiàn)，公共文化服務(wù)并不僅僅由單個(gè)部分組成，其中包括政府、公民，甚至與社會(huì)中很多領(lǐng)域的利益息息相關(guān)，而多種主體與客體并存的現(xiàn)象，使得平衡各方面利益變得尤為困難。雖然文化服務(wù)體系中包含著重要的民族美德，因此道德可以在一定程度上起到約束的效果，而政府也可以針對(duì)此方面出臺(tái)相應(yīng)政策，然而無論是道德約束，或是政策引導(dǎo)，兩種方式所能發(fā)揮作用的時(shí)限極為有限，并且效率也會(huì)隨著時(shí)間的推移而減弱，而法律則恰恰可以彌補(bǔ)此方面缺憾，長(zhǎng)期維護(hù)保持穩(wěn)定狀態(tài)是其非常顯著的特點(diǎn)，并且其也可以體現(xiàn)國家意志，以國家層面的威懾力來規(guī)范文化服務(wù)行為，才能真正實(shí)現(xiàn)公平、公正 。

（二） 公共文化服務(wù)體系的特殊性彰顯著法律構(gòu)建的必要性

不難發(fā)現(xiàn)，公共文化服務(wù)若要發(fā)揮出作用，除了要完善各個(gè)環(huán)節(jié)外，也要將法律法規(guī)融入其中，而要使該法律體系得以充分完善，則需要從以下幾個(gè)方面著手：一是以公共文化服務(wù)為核心，完成最大范圍內(nèi)的基礎(chǔ)法律制定；二是公共文化服務(wù)包括很多方面的內(nèi)容，因此應(yīng)將其進(jìn)行合理歸類，并針對(duì)各個(gè)種類制定有針對(duì)性的法規(guī)，如新聞出版類或文化遺產(chǎn)保護(hù)等多個(gè)方面，其均是我國傳統(tǒng)、現(xiàn)代文化中的重要部分；三是公共文化服務(wù)遍及全國，然而我國幅員廣闊，各個(gè)地區(qū)的社會(huì)風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面均有很大的差異，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卣_展工作產(chǎn)生一定的影響，此時(shí)則應(yīng)最大程度化的發(fā)揮政府職能，將地方文化法規(guī)中的內(nèi)容融入其中，并完善部門規(guī)章制度，使權(quán)力和責(zé)任均能夠深入人心。根據(jù)目前情況可知，公共文化服務(wù)中缺乏必要制度，已有制度存在明顯的效力不足現(xiàn)象，地方專門立法甚至尚未開展，因此今后應(yīng)將此類情況一一解決，以期能夠使公共文化服務(wù)得到長(zhǎng)足發(fā)展 。

三、 政府公共文化服務(wù)法律構(gòu)建的相關(guān)措施

（一） 建立起完善的公共文化服務(wù)法律法規(guī)

目前來看，我國雖然在多部法律中明確表示了公民文化權(quán)利，也對(duì)政府提供文化服務(wù)的職責(zé)進(jìn)行了確認(rèn)，同時(shí)也擁有相應(yīng)法律來規(guī)范此方面，然而，此方面法律的強(qiáng)制性較為明顯，但服務(wù)理念卻極為缺失，導(dǎo)致政府部門在開展此方面工作時(shí)往往缺少“人情味”，違背了以人為本的發(fā)展理念。服務(wù)法律確立之后，不僅能夠?qū)φ块T起到積極影響作用，使其不斷加深服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)質(zhì)量，也能夠使更多民眾深入了解該法律存在的意義，對(duì)于提升民眾維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)可以起到很好的作用 。

（二） 完善法律規(guī)制

前文中提及過公共文化服務(wù)內(nèi)容繁多的特點(diǎn)，因此今后應(yīng)對(duì)其進(jìn)行分門別類，而若要使其各個(gè)部分均得以發(fā)展，同時(shí)又不會(huì)脫離總體發(fā)展方向，應(yīng)建立起系統(tǒng)的法律體系，即以面及點(diǎn)，當(dāng)建立起各個(gè)專項(xiàng)部門后，針對(duì)各個(gè)類別的文化特點(diǎn)來完善相關(guān)法律，并完成部門內(nèi)部的規(guī)章制定工作，實(shí)現(xiàn)責(zé)任制。公共文化服務(wù)方面的建設(shè)若單單依靠政府力量來實(shí)施，勢(shì)必會(huì)造成發(fā)展緩慢的現(xiàn)象，如今國內(nèi)新興起的“政府購買公共服務(wù)”的政策起到了很好的效果，我國可以進(jìn)行合理借鑒，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行各方面的招標(biāo)活動(dòng)，吸引更多擁有此方面能力的企業(yè)、人物加入其中，由政府部門負(fù)責(zé)該類項(xiàng)目的全部資金投入，并對(duì)該類企業(yè)進(jìn)行行政補(bǔ)償，此種方式不僅可以避免民眾對(duì)政府的距離感產(chǎn)生消極影響，也可以提升公共資源的利用率 。

（三） 建立多方面管理制度

1.決策制度：

開展建設(shè)報(bào)告可以促進(jìn)各級(jí)政府此方面工作的開展，但值得注意的是，建設(shè)包括并不是隨意為之的，其需要經(jīng)過人大專門審議，并保證各個(gè)地區(qū)的出席人數(shù)，另外，在各個(gè)政府轄區(qū)內(nèi)建立專門委員會(huì)，以便于參加后續(xù)會(huì)議。建設(shè)報(bào)告在正式形成之前，應(yīng)開展多種形式的座談會(huì)，并充分提取其中的精華內(nèi)容，同時(shí)也要以科學(xué)、民主作為標(biāo)桿，如此才能更好的保證建設(shè)報(bào)告質(zhì)量 。

2.評(píng)估制度：

我國各個(gè)地區(qū)的公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀不一，國家給予支持的力度也有所不同，但在進(jìn)行支持時(shí)往往以各級(jí)政府上報(bào)的情況為標(biāo)準(zhǔn)，其中不乏有些政府人員謊報(bào)當(dāng)?shù)厍闆r，因此此種形式缺乏一定的公平性、真實(shí)性。因此今后應(yīng)建立起完善的考核機(jī)制，針對(duì)各個(gè)文化類別制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估時(shí)則可以從硬件設(shè)施、人員配備以及基礎(chǔ)服務(wù)等方面著手，在此過程中可以適當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制可以起到很好的約束作用，同時(shí)也能夠激勵(lì)各級(jí)政府不斷完善轄區(qū)內(nèi)的公共文化服務(wù)體系 。

3.責(zé)任制度：

責(zé)任制定的實(shí)施可以規(guī)法各方面行為，其可以分為兩個(gè)方面：一是政治責(zé)任，該責(zé)任主要針對(duì)于黨政部門方面，其可以為該方面的考核提供相應(yīng)依據(jù)；二是法律責(zé)任，在完善法律責(zé)任制度時(shí)，應(yīng)根據(jù)公共文化服務(wù)的特點(diǎn)來開展，進(jìn)一步明確主體與客體，以便于制定有針對(duì)性的規(guī)定，其中行為模式是極為重要的指標(biāo)，其是分辨各個(gè)事件屬于何種責(zé)任地重要依據(jù)，另外，也要對(duì)責(zé)任后果進(jìn)行合理預(yù)估，將有可能發(fā)生的情況做出總結(jié)，并根據(jù)預(yù)估結(jié)果提前制定懲處方式，如此才能真正做到有法可循、有法可依。

（四） 完善資金補(bǔ)給方式

公共文化服務(wù)方面長(zhǎng)期得不到大的進(jìn)展，一定程度上與之的資金投入程度有關(guān)，導(dǎo)致硬件設(shè)備更新緩慢、人才流失率大等現(xiàn)象層出不窮，因此今后應(yīng)完善資金補(bǔ)給方式，具體可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：一是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律，該法律的實(shí)施很大程度上可以改善我國目前的資金補(bǔ)給不公平現(xiàn)象，不難發(fā)現(xiàn)，近年來我國中央部門一直在為公共文化服務(wù)方面加大資金援助力度，然而在下發(fā)的過程中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)資金分發(fā)不均的情況，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)城市難以接收到預(yù)定的款項(xiàng)，而發(fā)達(dá)城市的資金總額過盛，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律作為依據(jù)，可以起到很好的調(diào)節(jié)作用；二是制定基金法，基金會(huì)在我國并不少見，然而在公共文化服務(wù)領(lǐng)域卻很少能夠見到，因此今后我國可以利用公共福利彩票等形式來開展基金法，另外，也可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府部門進(jìn)行硬性規(guī)定，表明其每年必須有多少資金是專門投入到文化事業(yè)中的，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建人文基金會(huì)，使資金運(yùn)轉(zhuǎn)能夠趨于透明 。

（五） 完善公民權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

在公共文化服務(wù)中，公民與政府本應(yīng)是平等的關(guān)系，然而由于我國傳統(tǒng)思想的影響，導(dǎo)致無論是政府，或是公民均無法將兩者處于同等地位中，因此也就形成了行政機(jī)關(guān)高高在上的現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中公民在公共文化服務(wù)方面往往處于劣勢(shì)地位，甚至?xí)霈F(xiàn)被行政機(jī)關(guān)問責(zé)的情況，而公民由于缺乏對(duì)此方面的認(rèn)知而時(shí)常默默承受。鑒于此，應(yīng)盡快完善公民權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，使公民能夠以法律為依據(jù)，將遭受到不公平待遇上報(bào)，等待上級(jí)機(jī)關(guān)展開調(diào)查，并盡快給予公民回復(fù)，同時(shí)也要根據(jù)相關(guān)法律來懲治不良行政機(jī)關(guān)及其所屬人員，這也是保障公民權(quán)益的必要手段之一 。

四、結(jié)語

綜上所述，研究關(guān)于政府公共文化服務(wù)方面的內(nèi)容具有十分重要的意義，其不僅關(guān)系到我國政府部門的建設(shè)，也關(guān)系到人民各方面的利益，其如今已經(jīng)成為維護(hù)社會(huì)安定、促進(jìn)國家發(fā)展的重要途徑之一。關(guān)于該方面的法律構(gòu)建，雖然我國在2015年期間針對(duì)其做出了相應(yīng)措施，但依然有很大的上升空間，尤其在提升其法律效力方面，該方面的缺乏已經(jīng)嚴(yán)重影響到了公共文化服務(wù)方面的發(fā)展，對(duì)人民的利益也造成了影響，因此相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此方面的研究。

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