基于校企雙主體辦學(xué)的高等教育治理體系構(gòu)建

左崇良++胡勁松

摘 要 “高等教育治理體系”是“國(guó)家治理體系”總目標(biāo)在教育領(lǐng)域的延伸。依據(jù)系統(tǒng)論、利益相關(guān)者理論和社會(huì)分工理論的觀(guān)點(diǎn)，校企雙主體辦學(xué)是社會(huì)總系統(tǒng)中教育子系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的兩個(gè)利益相關(guān)者即高校和企業(yè)共同實(shí)施的一項(xiàng)育人工作。校企雙主體辦學(xué)的治理可理解為“跨越教育界和工商界的校企間關(guān)系的制度設(shè)計(jì)”，由于社會(huì)分工的不同和總目標(biāo)的趨同，系統(tǒng)中各利益相關(guān)者形成新的治理關(guān)系。校企雙主體治理關(guān)系的形成需要加強(qiáng)文化融合和利益協(xié)調(diào)，遵循“政策先導(dǎo)、制度為基、責(zé)權(quán)相配、共治雙贏”的邏輯，通過(guò)協(xié)同互利的路徑，走向高等教育治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 校企合作；雙主體辦學(xué)；高等教育；治理體系

中圖分類(lèi)號(hào) G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）28-0014-08

高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著不可分割的聯(lián)系，知識(shí)的傳授與應(yīng)用，人才的發(fā)掘與培育，科技的進(jìn)步與創(chuàng)新，無(wú)不依賴(lài)于高等教育的發(fā)展作為其支撐。隨著社會(huì)的發(fā)展，高等教育的開(kāi)放性在不斷提高，高校在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、課程內(nèi)容、教學(xué)方式和方法等方面都在進(jìn)行改革。社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得企業(yè)對(duì)高校辦學(xué)的參與程度也在逐步增加，并形成校企合作的教育形式。校企合作在一定程度上改變了高等教育的結(jié)構(gòu)，同時(shí)拓展了高等教育的功能，并影響到高等教育的發(fā)展方向，基于校企雙主體辦學(xué)的高等教育治理體系構(gòu)建是當(dāng)前我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的重要課題。

一、校企合作雙主體辦學(xué)的概念厘定

校企合作是教育與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，與工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)教育緊密相關(guān)，是應(yīng)用型高等教育發(fā)展的必由之路?！靶！笔侵浮皩W(xué)?！?，在這里主要是普通高?；蚵殬I(yè)院校（本研究將之界定在高等教育范疇之內(nèi)），是具備法人資格的實(shí)體，承擔(dān)著教學(xué)科研等多重職能。此處的“企”涵蓋的范圍較為廣泛，不僅僅指“企業(yè)”，還包括行業(yè)協(xié)會(huì)及事業(yè)組織。在高等教育系統(tǒng)中，地方本科院校與研究型大學(xué)相比，其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密；高職教育與普通高等教育相比，其與社區(qū)關(guān)聯(lián)度更高。在現(xiàn)代社會(huì)中，高校的教學(xué)和科研在某種程度上是開(kāi)放性的，與社會(huì)各界和行業(yè)企業(yè)都有關(guān)聯(lián)。地方本科院校和高職院校的科研項(xiàng)目大多來(lái)源于地方、服務(wù)于地方，面向生產(chǎn)實(shí)踐第一線(xiàn)，針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最熱門(mén)最需要的技術(shù)和工藝。企業(yè)要獲得它們所需人才也必須適度參與高校的人才培養(yǎng)過(guò)程。這樣，校企之間緊密配合，共同培養(yǎng)人才，為社會(huì)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，這對(duì)高校、企業(yè)、師生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有積極影響。

“校企合作雙主體辦學(xué)”是最近幾年我國(guó)教育界人士提出來(lái)的新名詞，概念尚未得到嚴(yán)格界定。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有“雙主體辦學(xué)”這一表述，美國(guó)的“產(chǎn)學(xué)合作教育”、英國(guó)的“工學(xué)結(jié)合”三明治學(xué)制，都有類(lèi)似的意蘊(yùn)，但德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育應(yīng)是其靈感來(lái)源。為了更好地進(jìn)行學(xué)術(shù)對(duì)話(huà)和交流，首先需要對(duì)“雙主體辦學(xué)”概念進(jìn)行科學(xué)界定，之后方能進(jìn)行校企合作實(shí)踐的有益探索。

“雙主體辦學(xué)”概念中可提取出“主體”和“辦學(xué)”兩個(gè)語(yǔ)素?！爸黧w”一詞，在不同的語(yǔ)境中有不同的含義。從法學(xué)的角度來(lái)看，主體是指具有民事法律關(guān)系、享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人組織?！靶Ｆ箅p主體”中的學(xué)校主體，指具有法人資格的高等院校?！靶Ｆ箅p主體”中的企業(yè)主體，是指以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，同樣具有法人資格。“辦學(xué)”在此處可理解為“興辦教育”或“培養(yǎng)和管理學(xué)生”。高校和企業(yè)是分屬于不同活動(dòng)領(lǐng)域中的兩個(gè)平等主體，“雙主體”是從兩個(gè)主體相互依存、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上提出的，是對(duì)“學(xué)校主體”或者“企業(yè)主體”的有益補(bǔ)充。“校企雙主體辦學(xué)”，具有無(wú)可替代的作用與功效，雙主體之一的高等院校，依法享有辦學(xué)的權(quán)利和義務(wù)；雙主體之一的企業(yè)是與高校地位平等的法人單位，其在實(shí)踐型人才培養(yǎng)過(guò)程中同樣發(fā)揮主體作用。

根據(jù)以上分析，“校企合作雙主體辦學(xué)”可以定義為學(xué)校和企業(yè)共同舉辦教育和聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的活動(dòng)。校企合作雙主體辦學(xué)作為一種規(guī)范的教育活動(dòng)，具有豐富的內(nèi)涵與外延，其涵義可進(jìn)一步拓展為，在政府宏觀(guān)規(guī)劃和統(tǒng)籌范圍內(nèi)，高校和企業(yè)作為兩個(gè)平等主體，基于雙邊協(xié)議，在培養(yǎng)學(xué)生的整個(gè)過(guò)程中，采取一系列的措施，加強(qiáng)實(shí)踐型人才的培養(yǎng)和管理，以確保畢業(yè)生為社會(huì)所需人才。校企雙方合作的范圍，涵蓋人才培養(yǎng)、科研和服務(wù)。其中最主要的是人才培養(yǎng)，這方面包括人才培養(yǎng)方案的制訂、雙師團(tuán)隊(duì)的建設(shè)、課程教學(xué)的設(shè)計(jì)、崗位能力達(dá)標(biāo)測(cè)試、畢業(yè)實(shí)習(xí)考核中“準(zhǔn)員工”證書(shū)的引入，以及培養(yǎng)過(guò)程的監(jiān)控與管理、培養(yǎng)結(jié)果的反饋與修正。

二、校企合作雙主體辦學(xué)的理論基礎(chǔ)

校企合作雙主體辦學(xué)是一種新的教育形式，也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。校企合作雙主體辦學(xué)的體系構(gòu)建，可以借助于系統(tǒng)論、治理理論和社會(huì)分工理論等相對(duì)成熟而又科學(xué)嚴(yán)密的理論，這樣可以把復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題分解成一個(gè)個(gè)較為具體的小問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的探討。

（一）系統(tǒng)論

系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的一般模式、結(jié)構(gòu)和規(guī)律，其研究各種系統(tǒng)的共同特征，用數(shù)學(xué)方法定量地描述其功能，尋求并確立適用于一切系統(tǒng)的原理、原則和數(shù)學(xué)模型，是具有邏輯和數(shù)學(xué)性質(zhì)的一門(mén)科學(xué)。系統(tǒng)論的核心觀(guān)點(diǎn)是，開(kāi)放性、復(fù)雜性、整體性、關(guān)聯(lián)性、等級(jí)結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性、時(shí)序性等是系統(tǒng)的基本特征。高等教育本身就是一個(gè)系統(tǒng)，一類(lèi)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，涉及政府、企業(yè)、科研院所、高校、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、師生個(gè)人等多個(gè)主體，包括人才、資金、科技基礎(chǔ)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制度建設(shè)、創(chuàng)新氛圍等多個(gè)要素，校企合作過(guò)程中，各主體、各要素在知識(shí)社會(huì)新環(huán)境下交互作用，形成一個(gè)復(fù)雜的協(xié)同體系。依據(jù)系統(tǒng)論，高等教育治理體系被認(rèn)為是一個(gè)多主體組成的合作網(wǎng)絡(luò)，各主體就共同關(guān)心的問(wèn)題協(xié)同一致，采取集體行動(dòng)，在開(kāi)放的背景下達(dá)成互利和共贏。

（二）社會(huì)分工理論

社會(huì)是由各種矛盾的部分組成。社會(huì)分工理論是適應(yīng)矛盾調(diào)和需要而產(chǎn)生的理論，其宗旨是為相互矛盾的主體設(shè)置一種限定與平衡。社會(huì)分工理論的核心觀(guān)點(diǎn)是：社會(huì)分工使人的勞動(dòng)專(zhuān)業(yè)化，使效率提高并使社會(huì)團(tuán)結(jié)加強(qiáng)。因此，教育應(yīng)該根據(jù)社會(huì)分工的需要將社會(huì)中的人分流到相應(yīng)的位置，發(fā)揮其各自的作用，這樣能促使社會(huì)有序運(yùn)行和向前發(fā)展。社會(huì)分工理論是一套以社會(huì)分工為主要內(nèi)容的理論體系，包括亞當(dāng)·斯密的“分工專(zhuān)業(yè)化論”、馬克思主義的分工效率論、涂爾干的“分工有序論”。“分工有序論”認(rèn)為，“社會(huì)的凝聚力是完全依靠或至少主要依靠勞動(dòng)分工來(lái)維持的，社會(huì)構(gòu)成的本質(zhì)特性也是由分工決定的”。正是高度的分工促進(jìn)了社會(huì)的繁榮，促進(jìn)了社會(huì)的團(tuán)結(jié)和有序運(yùn)轉(zhuǎn)。基于社會(huì)分工理論，教育應(yīng)依據(jù)人的特性和社會(huì)分工的需要，各就其學(xué)，各展所長(zhǎng)，然后各就其位，各司其職，從而達(dá)到社會(huì)有序。在雙主體辦學(xué)過(guò)程中，分工不同的校企雙方在合作辦學(xué)中具有同等地位，一方面，它承認(rèn)高校主體和企業(yè)主體并非相互對(duì)立、相互排斥的關(guān)系，而是相互依存、相互補(bǔ)充的關(guān)系；另一方面，它更強(qiáng)調(diào)高校主體和企業(yè)主體在發(fā)展過(guò)程中的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，在兩者相互作用中，高校發(fā)展促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。企業(yè)發(fā)展也帶動(dòng)了高校發(fā)展，雙方互補(bǔ)互利。

（三）法人治理理論

在開(kāi)放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，高校和企業(yè)雙主體的良性互動(dòng)，才能形成科學(xué)合理的體系架構(gòu)，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益。法人治理理論是一種主體性很強(qiáng)的新型理論，其理論特色體現(xiàn)在法人概念及其屬性?！胺ㄈ恕钡耐暾x，是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力、依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人制度是近現(xiàn)代民法上一項(xiàng)極為重要的法律制度。法人制度的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展促使法律技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，是一種經(jīng)濟(jì)生活的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)與法律技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。法人治理理論近年來(lái)受到了社會(huì)各界越來(lái)越多的重視，首先是在工商界，繼而在公共管理領(lǐng)域，現(xiàn)在又運(yùn)用到教育領(lǐng)域。校企合作的前提是高校法人實(shí)體的存在，目標(biāo)是形成良性互動(dòng)的治理結(jié)構(gòu)和治理體系，法人治理理論為校企協(xié)同治理提供了一個(gè)新的思路。

三、校企合作雙主體辦學(xué)的實(shí)踐依據(jù)

近年來(lái)，我國(guó)高等教育發(fā)展迅速，校企合作成為高等教育改革的一個(gè)主題，校企合作雙主體辦學(xué)的形式也應(yīng)時(shí)而生。然而，對(duì)于校企雙主體辦學(xué)，無(wú)論是高校還是企業(yè)，無(wú)論是在政策法規(guī)還是具體實(shí)踐，都還存在很多不足。從教育實(shí)踐的角度來(lái)看，校企合作雙主體辦學(xué)的真正實(shí)施需要充足的政策和法律依據(jù)。

（一）校企雙主體辦學(xué)的政策依據(jù)

校企合作雙主體辦學(xué)的提出有其時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。21世紀(jì)以來(lái)，在我國(guó)高等教育迅猛發(fā)展的同時(shí)，高等教育陷入“強(qiáng)發(fā)展、弱治理”的困局。黨的十八屆三中全會(huì)將“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，推進(jìn)“高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”成為總目標(biāo)在高等教育領(lǐng)域的延伸。教育治理現(xiàn)代化體現(xiàn)了政策上的追求，是國(guó)家治理的具體化。校企合作是實(shí)施產(chǎn)學(xué)合作教育的基礎(chǔ)與前提，同時(shí)，政府出臺(tái)相應(yīng)的政策措施為這種產(chǎn)學(xué)合作“推波助瀾”，校企合作在我國(guó)獲得了強(qiáng)有力的政策支持?；谛Ｆ蠛献鞯暮暧^(guān)治理，由中央政府、地方政府、行業(yè)企業(yè)和事業(yè)組織、公眾以及非政府組織等各種組織和個(gè)人的廣泛參與，由此決定了其協(xié)同治理的目標(biāo)取向。

校企合作雙主體辦學(xué)是一種新的校企合作模式，也是我國(guó)教育領(lǐng)域一種新探索，其產(chǎn)生和發(fā)展為教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的動(dòng)力。然而，校企合作中高校和企業(yè)利益訴求不同一直是困擾合作教育持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。創(chuàng)新教育理念，采用“雙主體”辦學(xué)模式，在強(qiáng)調(diào)高校主體性作用的同時(shí)，重視企業(yè)的利益訴求，這是應(yīng)用型高等教育的發(fā)展方向，也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。校企合作雙主體辦學(xué)是一種新的治理策略，其創(chuàng)新性突出體現(xiàn)在“雙主體”政策的提出。其中的“主體”有結(jié)構(gòu)上的主體與功能上的主體之分。結(jié)構(gòu)上的主體，體現(xiàn)為治理的水平結(jié)構(gòu)方面，雙主體辦學(xué)即雙元治理模式。功能上的主體，體現(xiàn)在平等協(xié)商方面。雙主體辦學(xué)是參與式治理模式，是在校企雙主體的基礎(chǔ)上政府主導(dǎo)、公眾參與的協(xié)同治理。校企合作雙主體辦學(xué)的治理形式，以院校和企業(yè)雙主體共同治理為特征，校企雙方立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于科技人才培養(yǎng)，共同決策，形成一種雙元共治模式。

（二）校企合作雙主體辦學(xué)的法律依據(jù)

校企合作雙主體辦學(xué)的提出有其合理性、合法性與正當(dāng)性。就治理而言，無(wú)論是法理上的主體，還是制度上的主體，校企雙方在培養(yǎng)人才的過(guò)程中共同發(fā)揮主體作用，治理的客體則是教育事業(yè)以及具體的教育活動(dòng)。校企合作中相關(guān)主體具有不同權(quán)力和責(zé)任，主體之間的互動(dòng)促成了新的社會(huì)關(guān)系和法律關(guān)系，由點(diǎn)到線(xiàn)再到面，最后形成一個(gè)教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

高校是人才培養(yǎng)的活動(dòng)場(chǎng)所，只要獲得國(guó)家政策和法律的確認(rèn)，高校自然性地獲得辦學(xué)主體的資格。企業(yè)是教育之外的組織，其本身不具有辦學(xué)主體的資格，企業(yè)要成為雙主體辦學(xué)中的另一主體，需要同時(shí)具備三個(gè)條件。一是進(jìn)入條件：企業(yè)需要與高校簽訂協(xié)議，明確資本，共同投資，建設(shè)新型教育組織，在具體的教育項(xiàng)目中雙方各擁有50%左右股份；二是規(guī)則條件：校企合作雙方通過(guò)協(xié)商形成規(guī)則，在人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和社會(huì)服務(wù)等方面，規(guī)定各自的權(quán)力和責(zé)任；三是支撐條件：國(guó)家政策和法律的支持，校企合作平臺(tái)的搭建[1]。

校企合作在我國(guó)具備了作為其實(shí)踐基礎(chǔ)的法律依據(jù)?！陡叩冉逃ā返谑l規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織之間開(kāi)展協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高教育資源的使用效益?！堵殬I(yè)教育法》第二十三條規(guī)定，職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。由此可見(jiàn)，校企合作體現(xiàn)了一種基于法制的教育發(fā)展要求，校企合作的各種活動(dòng)受到法律的保護(hù)。但雙主體辦學(xué)作為校企合作的一種特殊類(lèi)型，還需獲得更多的法律支持，《憲法》《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《學(xué)校法》的相關(guān)規(guī)定以及產(chǎn)教融合、校企合作等制度建設(shè)都可為校企合作雙主體辦學(xué)保駕護(hù)航。

四、高等教育治理體系的顯示標(biāo)準(zhǔn)

基于校企合作雙主體辦學(xué)的高等教育治理體系是一個(gè)復(fù)合詞匯，目前學(xué)界尚未有明晰的界定。為了獲得這一復(fù)雜概念的完整理解，可以從語(yǔ)素構(gòu)成與語(yǔ)義維度對(duì)其加以解析。在前文探討校企合作雙主體辦學(xué)涵義的基礎(chǔ)上，再來(lái)探討高等教育治理體系的衡量標(biāo)準(zhǔn)，包括內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)和外在標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)維度。

（一）高等教育治理體系的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)

何謂治理體系，有何基本特征？這是高等教育治理研究必須追問(wèn)的理論問(wèn)題。治理的含義是流動(dòng)變化的，隨著時(shí)代發(fā)展而發(fā)生變化：治理即管理、治理即服務(wù)、治理即協(xié)商，這些反映了“從管理走向治理”的演變趨勢(shì)。社會(huì)的進(jìn)步促使治理范式的轉(zhuǎn)變，公共治理范式，歷經(jīng)傳統(tǒng)公共行政、新公共管理、新公共服務(wù)與協(xié)商治理等多種形式，現(xiàn)在開(kāi)始走向治理體系。治理體系是一個(gè)新的術(shù)語(yǔ)，反映了公共治理理論的最新成果，反映了結(jié)構(gòu)主義理論思想及發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)構(gòu)主義理論經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)功能主義、功能結(jié)構(gòu)主義與后結(jié)構(gòu)主義的演進(jìn)，杰西·洛佩茲認(rèn)為，對(duì)結(jié)構(gòu)或體系的探討可以從基礎(chǔ)/上層建筑、系統(tǒng)/子系統(tǒng)、社會(huì)場(chǎng)域等視角展開(kāi)[2]。社會(huì)沖突普遍存在，因根源的多因性與相互關(guān)聯(lián)性而顯得錯(cuò)綜復(fù)雜，高等教育領(lǐng)域也是如此。

高等教育治理體系體現(xiàn)了沖突與和諧、結(jié)構(gòu)與功能的辯證統(tǒng)一。國(guó)內(nèi)有學(xué)者以教育決策權(quán)力的分配方式為標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)教育治理體系分為層級(jí)式、分權(quán)式與協(xié)商式三種主要形式[3]。就高等教育治理而言，層級(jí)、分權(quán)和協(xié)商這三者是交叉聯(lián)系的，既有層級(jí)分權(quán)，又有水平分權(quán)；既有縱向協(xié)調(diào)也有橫向協(xié)調(diào)。因此，高等教育治理體系的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一是協(xié)調(diào)。治理體系就像一個(gè)協(xié)同系統(tǒng)，需要各方的參與、互動(dòng)，各方的相互協(xié)調(diào)才能組成穩(wěn)定的體系結(jié)構(gòu)。均衡協(xié)調(diào)是現(xiàn)代治理的核心理念，“和而不同”是中國(guó)儒家的傳統(tǒng)觀(guān)念，兩者不謀而合，共同尋求系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡的路徑選擇。二是效率。各利益相關(guān)者在指定時(shí)間內(nèi)，按照一定方法程序就治理相關(guān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。效率是治理體系的功能性目標(biāo)，也是其合理性所在。協(xié)調(diào)和效率構(gòu)成高等教育治理體系的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，反映了校企合作雙主體辦學(xué)的價(jià)值取向，反映出新時(shí)期人們對(duì)高等教育治理結(jié)構(gòu)的認(rèn)知規(guī)律，符合結(jié)構(gòu)主義理論要求，符合現(xiàn)代高等教育的發(fā)展要求。

（二）高等教育治理體系的外在標(biāo)準(zhǔn)

高等教育治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其具有借鑒意義。民主政體的建構(gòu)與多元共治的機(jī)制是現(xiàn)代化國(guó)家治理體系最基本的外在指標(biāo)[4]。俞可平進(jìn)一步提出了衡量國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，其中包括公共權(quán)力運(yùn)行的制度化、民主化、法治化[5]。制度化、民主化和法治化反映的是治理體系由內(nèi)到外的要求，可用來(lái)作為衡量高等教育治理體系現(xiàn)代化的外在標(biāo)準(zhǔn)。民主化是指高等教育治理尊崇平等、協(xié)商、合作與共享的價(jià)值。制度化指高等教育治理的制度化，既指依據(jù)正式制度和規(guī)則，也包括基于人們共同利益和價(jià)值的非正式制度安排。法治化指高等教育治理體系是一種基于法制的現(xiàn)代治理，具有廣泛的適用性。民主化、制度化和法治化一起組成高等教育治理體系的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，三者就像方向盤(pán)的三個(gè)支柱，把控著校企合作的活動(dòng)范圍和表現(xiàn)形式。

高等教育治理體系是結(jié)構(gòu)化的系統(tǒng)，治理體系現(xiàn)代化符合人們對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)的認(rèn)知，也反映體系建構(gòu)的需求。高等教育具有“準(zhǔn)公共品”屬性，高等教育治理是公共治理的重要組成，高等教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程與公共管理的變化趨勢(shì)相吻合。高等教育治理體系的外在標(biāo)準(zhǔn)，反映了國(guó)家治理現(xiàn)代化的共同要求，也反映高等教育治理的特殊規(guī)律，同時(shí)，這也是影響高等教育改革成效的關(guān)鍵所在。制度化、民主化和法治化，應(yīng)用到高等教育領(lǐng)域，就是轉(zhuǎn)變政府對(duì)高等教育的管理模式，健全高等教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升高校內(nèi)部治理能力，創(chuàng)新高等教育評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離，從而建設(shè)中國(guó)特色高等教育治理體系。

五、校企雙主體辦學(xué)治理體系的構(gòu)建與運(yùn)行

校企雙主體辦學(xué)的治理體系是產(chǎn)教深度融合的高等教育治理體系，包括價(jià)值目標(biāo)體系、結(jié)構(gòu)功能體系、操作運(yùn)行體系等三大體系。

（一）校企雙主體治理體系的價(jià)值目標(biāo)

校企合作雙主體辦學(xué)的精神價(jià)值是協(xié)同共贏。協(xié)同共贏的前提是認(rèn)同強(qiáng)化，通過(guò)集體認(rèn)同增加雙主體辦學(xué)行為體之間個(gè)人的、精神的和社會(huì)的聯(lián)系。集體認(rèn)同是推動(dòng)雙主體辦學(xué)的重要因素，通過(guò)積極的外部融合或聯(lián)合構(gòu)建等方式，促進(jìn)校企雙主體辦學(xué)治理體系的形成與發(fā)展。

校企雙主體治理體系構(gòu)建的設(shè)想適應(yīng)了我國(guó)高等教育發(fā)展的新要求。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)中國(guó)特色高等教育治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，是現(xiàn)時(shí)期高等教育改革與發(fā)展的主題[6]。由于當(dāng)前我國(guó)高等教育法律、法規(guī)不健全，主體關(guān)系指向不明，致使倡導(dǎo)已久的校企合作止步不前。因此，新時(shí)期校企合作雙主體辦學(xué)的提出反映其精神載體，具有獨(dú)到的價(jià)值：高校與企業(yè)是校企合作的兩個(gè)平等主體，二者緊密配合，共同致力于高技能人才的培養(yǎng)，即實(shí)現(xiàn)“雙主體”辦學(xué)。校企雙主體的關(guān)系就像太極圖說(shuō)中陰陽(yáng)關(guān)系一樣，相互依存，這是“雙主體”關(guān)系的本質(zhì)所在?！半p主體”及治理體系構(gòu)建的設(shè)想對(duì)幫助我國(guó)高等教育校企合作走出困境，有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

校企合作雙主體辦學(xué)實(shí)質(zhì)是指產(chǎn)學(xué)合作教育，其基本特征是雙向參與，企業(yè)幫助學(xué)校培訓(xùn)人才，學(xué)校為企業(yè)輸送適用人才。校企合作辦學(xué)與產(chǎn)學(xué)合作教育是一件事情的兩種表述，校企合作表述的是兩個(gè)主體之間的關(guān)系，產(chǎn)學(xué)合作教育表述的是學(xué)校和企業(yè)分別實(shí)施兩種不同的教育環(huán)節(jié)。基于以上分析，將“校企合作雙主體辦學(xué)的治理體系”界定為：高校和企業(yè)基于雙邊協(xié)議，基于資源的優(yōu)化配置而達(dá)成的結(jié)構(gòu)化利益平衡系統(tǒng)，其本質(zhì)是在正式與非正式制度的規(guī)約下，圍繞著實(shí)踐型人才培養(yǎng)目標(biāo)而展開(kāi)的一系列合作?！靶Ｆ箅p主體治理體系”是系統(tǒng)論和社會(huì)分工理論在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，其客觀(guān)要求是，構(gòu)筑校企資源共享平臺(tái)、打造高等教育優(yōu)質(zhì)品牌、培育科技創(chuàng)新人才，并積極探索示范性教育科研基地建設(shè)。校企合作雙主體辦學(xué)思路見(jiàn)圖1。

校企雙主體辦學(xué)治理體系的構(gòu)建，必須遵循整體優(yōu)化與統(tǒng)籌兼顧的原則，滿(mǎn)足校企雙方的需求、促進(jìn)共同發(fā)展。按照“雙主體”辦學(xué)要求，校企雙方在合作辦學(xué)中均應(yīng)參與到人才培養(yǎng)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。在系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，充分發(fā)揮高校與企業(yè)“雙主體”的作用，進(jìn)行雙重監(jiān)控。在人才培養(yǎng)過(guò)程中，高校采取“校院二級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同監(jiān)控”的管理方式，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量，合作企業(yè)的主要工作和責(zé)任是進(jìn)行學(xué)期末崗位職業(yè)能力達(dá)標(biāo)測(cè)試和“準(zhǔn)員工”證書(shū)發(fā)放等。校企雙主體治理體系的科學(xué)構(gòu)成，應(yīng)該包括校企雙方的認(rèn)知因子、情感因子、法律法規(guī)因子和協(xié)調(diào)因子，以及這些因子的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成一個(gè)具有特定功能的整體。

（二）校企雙主體治理體系的系統(tǒng)構(gòu)成

基于校企合作雙主體辦學(xué)的高等教育治理體系是一個(gè)復(fù)雜的創(chuàng)新體系，由若干子系統(tǒng)組成。從系統(tǒng)論的視角， 校企合作雙主體辦學(xué)的治理體系應(yīng)由“高等教育人才培養(yǎng)創(chuàng)新系統(tǒng)”、“校企合作的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”和“政府的職能創(chuàng)新系統(tǒng)”三個(gè)部分構(gòu)成。

1. 高等教育人才培養(yǎng)創(chuàng)新系統(tǒng)

人才培養(yǎng)是高校的一項(xiàng)主要功能，人才培養(yǎng)創(chuàng)新是高等教育的動(dòng)力之源。創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)，可以確保創(chuàng)新活動(dòng)得以延續(xù)，其是支撐社會(huì)創(chuàng)新的一個(gè)重要基點(diǎn)，是保障系統(tǒng)動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展的必要條件。選拔人才、培養(yǎng)人才、造就人才，是實(shí)現(xiàn)高等教育體系創(chuàng)新的關(guān)鍵。加強(qiáng)校企合作是高等教育的時(shí)代主題，應(yīng)用型高等教育的主要功能是培育應(yīng)用性創(chuàng)新人才和技術(shù)技能型人才，借助校企合作制度，培養(yǎng)出符合社會(huì)需要的高素質(zhì)人才。校企合作是人才培養(yǎng)創(chuàng)新的必然要求，“雙主體”人才培養(yǎng)模式是校企合作由淺層次走向深層次的有益探索，從人才培養(yǎng)方案制定的共同參與，到校企合作實(shí)施的全過(guò)程，都進(jìn)行了新的嘗試，這種校企深度合作的方式，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生、企業(yè)、高校的共同發(fā)展。

2. 校企合作的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的大系統(tǒng)，高校和企業(yè)是不同的子系統(tǒng)，具有不同的特質(zhì)，履行不同的職能。高校擁有完整的理論教學(xué)體系，且教學(xué)力量精干，宜教授理論知識(shí)。企業(yè)熟悉技術(shù)，且生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)，宜培訓(xùn)實(shí)踐技能；校企合作有利于發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)的各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同培養(yǎng)社會(huì)需要的人才，同時(shí)又能彌補(bǔ)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)能力不足，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出符合社會(huì)需要的新產(chǎn)品。校企合作制度創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新體系健康發(fā)展的前提，高校與企業(yè)之間長(zhǎng)期和穩(wěn)定的合作是維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)又是高校進(jìn)行體制改革、發(fā)展壯大的外部環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)校企合作系統(tǒng)優(yōu)化的有利條件。校企深度合作辦學(xué)的各參與方要因地制宜地制訂和調(diào)整校企合作辦學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃和培養(yǎng)內(nèi)容，建設(shè)一支理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的聯(lián)合師資隊(duì)伍，共同參與評(píng)價(jià)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，選擇和運(yùn)用全面參與、階段性參與、特定項(xiàng)目和頂崗實(shí)習(xí)等合作辦學(xué)模式。21世紀(jì)以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得地市級(jí)城市的權(quán)力秩序得以改變，院校力量、市場(chǎng)力量及社會(huì)自主力量發(fā)展壯大，使得區(qū)域高等教育治理體系愈加復(fù)雜[7]。因此，借助行業(yè)性、區(qū)域性職教集團(tuán)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合與校企合作，確立行業(yè)組織的主導(dǎo)地位、激勵(lì)企業(yè)參與高等教育、創(chuàng)新校企合作辦學(xué)理念、加強(qiáng)生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、鼓勵(lì)地方先行先試是校企合作區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇。

3. 省級(jí)政府的職能創(chuàng)新系統(tǒng)

高等教育的省域統(tǒng)籌離不開(kāi)省級(jí)政府的職能創(chuàng)新，省級(jí)政府是校企合作制度創(chuàng)新系統(tǒng)的執(zhí)行主體。不同于高校和企業(yè)這兩個(gè)主體，政府的職能是引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，通過(guò)政策法規(guī)，扶持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行制度改革，在人才培養(yǎng)、制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，成為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和人才培養(yǎng)體系建設(shè)的指揮系統(tǒng)。校企合作“雙主體”辦學(xué)意在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮高校和企業(yè)的雙主體作用，但并不排斥法律法規(guī)及政策的撬動(dòng)作用，也不排斥政府在校企合作中的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，相反，校企合作雙主體作用的發(fā)揮依賴(lài)于政府健全相關(guān)的法律法規(guī)及政策，這樣可使高校的封閉辦學(xué)得到一定程度的改善。

省級(jí)政府的職能創(chuàng)新，要求政府通過(guò)各種平臺(tái)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)多元主體的積極性，推進(jìn)辦學(xué)秩序的良好運(yùn)行。當(dāng)前我國(guó)高等教育校企合作存在著利益主體相關(guān)度差異、合作質(zhì)量不高、合作深度不足的特點(diǎn)。但在意愿層面，校企雙方對(duì)合作認(rèn)同程度很高，校企合作未來(lái)充滿(mǎn)希望。省級(jí)政府可通過(guò)建立校企合作理事會(huì)及相應(yīng)組織體系，以組織創(chuàng)新來(lái)構(gòu)建校企合作體制框架。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)合作”組織模式，以“校企聯(lián)盟”形式建立穩(wěn)定的利益共同體。在省級(jí)政府的統(tǒng)籌之下，校企雙主體緊密聯(lián)系，相輔相成，形成良好的治理結(jié)構(gòu)和完整的治理體系。

綜上所述，基于校企合作雙主體辦學(xué)的高等教育治理體系是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程。其是對(duì)現(xiàn)有的分布在高校和企業(yè)的人才和資源進(jìn)行整合，在一定的管理體制和運(yùn)行機(jī)制下，將其建設(shè)成為一個(gè)能夠充分發(fā)揮作用的、為一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐的大平臺(tái)。由于該平臺(tái)涉及的設(shè)備資源、實(shí)訓(xùn)基地、人力資源、軟件建設(shè)和制度法規(guī)建設(shè)分屬不同的社會(huì)分工部門(mén)，給體制的建設(shè)和管理造成一定的困難。因此，通過(guò)子系統(tǒng)的建設(shè)來(lái)建構(gòu)這一復(fù)雜系統(tǒng)就顯得十分必要。

（三）校企雙主體辦學(xué)治理體系的運(yùn)行機(jī)制

高等教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于良好的制度設(shè)計(jì)和高效的組織運(yùn)行。校企合作的有效實(shí)施需要政府出臺(tái)政策法規(guī)，建立權(quán)威、科學(xué)的校企合作組織和協(xié)調(diào)制度，形成一整套有利于雙主體辦學(xué)的運(yùn)作平臺(tái)和保障體系。

1. 創(chuàng)新校企合作動(dòng)力機(jī)制

高等教育治理的核心是決策權(quán)力的分配問(wèn)題，即誰(shuí)具有高等教育決策的權(quán)力以及通過(guò)什么樣的程序進(jìn)行決策。高等教育的權(quán)力配置，涉及的是校企合作雙主體辦學(xué)的利益分配機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)力驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的治理策略，有利于發(fā)掘校企合作的動(dòng)力。國(guó)外高等教育治理已形成兩個(gè)主要范式：結(jié)構(gòu)主義范式和問(wèn)責(zé)主義范式。20世紀(jì)90年代，治理理論在高等教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，結(jié)構(gòu)主義范式占據(jù)主導(dǎo)地位，重點(diǎn)是在參與的原則下尋找理想的治理結(jié)構(gòu)來(lái)滿(mǎn)足校內(nèi)外的民主需求。2000年之后，教育部門(mén)與就業(yè)部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)的密切合作成為高教發(fā)展的重要保證，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始轉(zhuǎn)向問(wèn)責(zé)主義范式，在效率主義指導(dǎo)下尋找合理的校企合作運(yùn)行模式進(jìn)而提高治理績(jī)效。這一時(shí)期，高等教育治理的重心轉(zhuǎn)向分權(quán)和問(wèn)責(zé)，如何通過(guò)創(chuàng)新校企合作的動(dòng)力機(jī)制，提高治理績(jī)效，以及如何評(píng)價(jià)治理績(jī)效，而這正是我國(guó)高等教育的發(fā)展方向。

中國(guó)高等教育的校企合作體現(xiàn)了本土化的特點(diǎn)，在中國(guó)特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，理論界與實(shí)踐界聯(lián)手探索出雙主體辦學(xué)的獨(dú)特模式。雙主體辦學(xué)的適應(yīng)領(lǐng)域主要在職業(yè)教育領(lǐng)域，尤其是高職教育。雙主體辦學(xué)是一個(gè)核心概念，其基本假設(shè)是校企雙主體組成校企共同體，在校企共同體中，校企雙方相互依存、相互促進(jìn)，通過(guò)制度安排和組織運(yùn)行，通過(guò)共同組織、共同建設(shè)、共同管理、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)校企雙方的共同愿景。

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)如何與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，建立起一個(gè)法律為基、雙元為體、責(zé)任共擔(dān)、校企協(xié)調(diào)等體系完備的高等教育治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制？校企雙主體治理作為一種制度安排，支配著主體之間采取的合作與競(jìng)爭(zhēng)方式，整個(gè)治理體系由理念與目標(biāo)、舉辦權(quán)結(jié)構(gòu)、組織構(gòu)架、投資構(gòu)成、利益分配、決策機(jī)制、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督反饋等8個(gè)要素組成。因此，校企合作雙主體辦學(xué)的真正實(shí)施，需要考慮8個(gè)方面的指標(biāo)：校企合作的目標(biāo)、合作雙方的真正需求、合作教育的深度和廣度、經(jīng)費(fèi)的合理分擔(dān)、實(shí)施合作教育的機(jī)構(gòu)、作為制度保障的政策法規(guī)、合作過(guò)程的監(jiān)督與指導(dǎo)，治理績(jī)效的評(píng)價(jià)。

創(chuàng)新校企合作動(dòng)力機(jī)制是校企合作取得實(shí)效的關(guān)鍵所在，校企雙主體治理需要在以下四個(gè)方面尋求突破：創(chuàng)新教育理念、健全相關(guān)法律法制、推進(jìn)教育管理體制改革、建立有序的合作機(jī)制。高等教育校企合作的深入發(fā)展受到動(dòng)力性、規(guī)約性和穩(wěn)定性等難題的制約。要形成高等教育校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制，必須進(jìn)一步解決校企合作的內(nèi)在動(dòng)力問(wèn)題；完善法規(guī)體系對(duì)校企合作進(jìn)行全面有效的規(guī)約；締結(jié)合作聯(lián)盟確保校企合作的穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)固的校企合作關(guān)系，是建立在共同利益基礎(chǔ)之上的，實(shí)施由政府介入并搭建校企雙主體合作平臺(tái)，在以企業(yè)贏利為原則下開(kāi)展合作，構(gòu)建地方政府的保障機(jī)制、校企共生機(jī)制、二級(jí)管理的激勵(lì)機(jī)制、良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和互惠雙贏的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展，走出一條中國(guó)高等教育校企合作體制創(chuàng)新之路。

2.創(chuàng)新校企合作運(yùn)行和調(diào)適機(jī)制

校企合作運(yùn)行和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，需要按照分權(quán)制衡的原則，針對(duì)校企合作的運(yùn)行現(xiàn)狀和面臨挑戰(zhàn)，提出改革應(yīng)對(duì)之策，明確校企雙方的責(zé)任要求，構(gòu)建高校自主辦學(xué)、企業(yè)適當(dāng)參與、政府協(xié)調(diào)平衡的治理結(jié)構(gòu)，為校企合作雙主體辦學(xué)的有效實(shí)施提供保障。

校企合作雙主體的保障體系，按照限權(quán)取向構(gòu)建，明確各利益主體的權(quán)利和責(zé)任，形成協(xié)同共治。協(xié)同治理生成于正式制度與非正式制度共同組成的制度框架，因?yàn)樾Ｆ蠛献髦欣嫦嚓P(guān)主體、治理事項(xiàng)等均不確定，依據(jù)治理事項(xiàng)或決策層級(jí)的變化而變化，這意味著校企合作除了剛性制度外，還需要柔性的約定等非正式制度。治理體系始終處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，其趨向平衡狀態(tài)，但快到達(dá)平衡狀態(tài)時(shí)又有所偏離，這種擾動(dòng)驅(qū)力推動(dòng)著治理體系的現(xiàn)代化。

高校并非孤立存在的社會(huì)組織，實(shí)踐型人才培養(yǎng)也很難由高校獨(dú)自完成。高校和企業(yè)作為校企合作的核心利益相關(guān)者，分別占有不同資源，在相互構(gòu)筑的“博弈場(chǎng)”里妥協(xié)、調(diào)和，導(dǎo)致一份“責(zé)任合同”，尋找滿(mǎn)足各方利益最大化的交集，從而形成結(jié)構(gòu)化的治理體系，并內(nèi)在地形成調(diào)適機(jī)制。

校企合作雙主體辦學(xué)的制度體系是有層次的，由基礎(chǔ)性制度、支持性制度和核心程序技術(shù)制度組成?；A(chǔ)性制度居于核心的地位，它的性質(zhì)和特征決定了配套性和支持性制度的性質(zhì)和特征[8]?；A(chǔ)性制度體現(xiàn)了雙主體辦學(xué)的基本性質(zhì)，主要包括雙主體辦學(xué)的財(cái)產(chǎn)所有制度、產(chǎn)權(quán)制度、辦學(xué)準(zhǔn)入制度、宏觀(guān)管理制度等?；A(chǔ)性制度的內(nèi)容應(yīng)納入《職業(yè)教育法》的相關(guān)條款中予以表述。支持性制度是基礎(chǔ)性制度在內(nèi)容、方式等方面的具體化，如雙主體辦學(xué)院校管理制度、金融財(cái)稅制度、各類(lèi)要素市場(chǎng)參與辦學(xué)制度、雙主體院校內(nèi)部管理與監(jiān)督制度、利益共享制度、獎(jiǎng)懲制度，等等。配套性制度和支持性制度是在基礎(chǔ)性制度確立的基礎(chǔ)上建設(shè)和發(fā)展的。就校企雙主體治理而言，核心程序技術(shù)制度包括明確行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的事項(xiàng)范圍，賦予行業(yè)企業(yè)享有議程設(shè)置的權(quán)利，要求決策者在充分收集信息的前提下制定決策草案，提供公開(kāi)、公平、信息充分的行業(yè)企業(yè)參與渠道和溝通平臺(tái)，決策者必須對(duì)行業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)做出回應(yīng)，建立雙主體決策的反饋與評(píng)價(jià)機(jī)制。

六、結(jié)語(yǔ)

校企合作雙主體辦學(xué)的制度化，是一種將利益、規(guī)范、認(rèn)同等外化的過(guò)程，校企合作的制度建設(shè)，主要通過(guò)利益平衡和協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)完成，對(duì)雙主體辦學(xué)的運(yùn)行起到推動(dòng)作用。高等教育治理可分為三個(gè)層次：系統(tǒng)層級(jí)的宏觀(guān)治理、校企合作層面的中觀(guān)治理、高校層面的微觀(guān)治理。校企合作運(yùn)行機(jī)制在宏觀(guān)層面的要求是，為了保障校企合作順利實(shí)施，國(guó)家出臺(tái)新的政策、法律法規(guī)，對(duì)校企合作中學(xué)校、企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，界定校企雙方參與合作辦學(xué)的義務(wù)及職責(zé)。中觀(guān)層面的組織和制度建設(shè)，校企雙方各自選派高層組成理事會(huì)，明晰校企雙主體關(guān)系、責(zé)任與權(quán)利關(guān)系。微觀(guān)層面的高校內(nèi)部體制改革，內(nèi)容包括建立一套促進(jìn)校企合作的機(jī)構(gòu)和規(guī)范其運(yùn)行的有關(guān)制度，改革高校人事管理、財(cái)務(wù)管理、利益分配、晉職晉級(jí)、考核獎(jiǎng)懲等制度，通過(guò)激勵(lì)政策，引導(dǎo)教職工積極參與“工學(xué)結(jié)合、校企合作”，完善評(píng)價(jià)制度和相關(guān)的機(jī)制建設(shè)。

綜而述之，校企合作雙主體辦學(xué)的治理體系的核心是校企深度合作辦學(xué)的動(dòng)力機(jī)制、選擇機(jī)制、利益分配機(jī)制和協(xié)調(diào)組織機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，通過(guò)建立校企合作辦學(xué)委員會(huì)、明確校企合作辦學(xué)規(guī)章制度、完善校企合作辦學(xué)激勵(lì)政策和健全校企合作辦學(xué)評(píng)價(jià)體系等措施，使高校和企業(yè)能夠形成合力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置，培養(yǎng)出社會(huì)需要的高素質(zhì)人才。校企合作雙主體治理的預(yù)期目標(biāo)是促成區(qū)域資源一體化、產(chǎn)學(xué)研一體化、整體效益最優(yōu)化，既能促進(jìn)合作企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能對(duì)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)目萍紕?chuàng)新教育，培養(yǎng)社會(huì)所需的一線(xiàn)人才，還能激勵(lì)高校的教師和企業(yè)的技師積極開(kāi)展應(yīng)用型研究，提高資源利用效率和區(qū)域創(chuàng)新水平，增進(jìn)社會(huì)整體利益。

參 考 文 獻(xiàn)

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