中國(guó)高等教育供給側(cè)改革研究：起源、核心、內(nèi)涵、路徑

方法林

[摘 要]經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革必然促進(jìn)高等教育的供給側(cè)改革。全面提高高等教育質(zhì)量和效率是教育供給側(cè)改革的核心任務(wù)，其內(nèi)涵和路徑包括教建立現(xiàn)代教育制度，提高教育質(zhì)量，實(shí)施“優(yōu)化組合”，推進(jìn)職業(yè)教育和素質(zhì)教育以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，改進(jìn)管理模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)教育公平，實(shí)行績(jī)效評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教育體制改革，確保質(zhì)量保障評(píng)估和現(xiàn)代教育制度建設(shè)等將成為改革的重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]高等教育；供給側(cè)改革；核心；路徑

[中圖分類號(hào)] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2016）09-0025-03

2015年12月習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上創(chuàng)新性的提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。李克強(qiáng)總理2015年12月17日在主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、“新供給學(xué)派研究小組”的代表賈康早在2013年就提出，中國(guó)未來(lái)改革的核心應(yīng)從供給側(cè)入手。一時(shí)間，“供給側(cè)改革”這樣一個(gè)略顯生僻的經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)成了2015年末我國(guó)從官方到學(xué)界討論的政策高頻詞，這必將成為中國(guó)“十三五”時(shí)期結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點(diǎn)，不僅攸關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船的穩(wěn)健前行，更與中國(guó)人的生活質(zhì)量息息相關(guān)。作為一個(gè)教育者來(lái)說(shuō)，國(guó)家的重大經(jīng)濟(jì)改革必然要影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全要素，由此讓筆者思考，作為能夠提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有直接調(diào)節(jié)作用的我國(guó)高等教育，尤其是承擔(dān)著為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才的高等職業(yè)教育，承擔(dān)著人才供給任務(wù)，是時(shí)候要考慮如何進(jìn)行“高等教育供給側(cè)”改革。

一、高等教育“供給側(cè)改革”的起源

“供給側(cè)改革”早在20世紀(jì)80年代的英國(guó)就開始了，19世紀(jì)與20世紀(jì)之交英國(guó)的經(jīng)濟(jì)開始走向衰落，二次世界大戰(zhàn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重削弱，撒切爾夫人步入政壇后面對(duì)英國(guó)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退、通貨膨脹、失業(yè)增多等諸多問(wèn)題，實(shí)行了供給管理與結(jié)構(gòu)性改革。美國(guó)從20世紀(jì)80年代開始里根政府采取了一系列供給管理措施。我國(guó)學(xué)術(shù)界早就開始研究供給與需求的關(guān)系，2004年傅道忠[1]撰文 “在中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)問(wèn)題日益嚴(yán)峻的背景下，需求管理政策顯得力不從心，客觀上要求積極財(cái)政政策從原來(lái)的需求管理為主轉(zhuǎn)向供給管理為主。劉偉等[2]提出 “需求管理的局限性日益顯現(xiàn)，對(duì)供給管理的要求愈加明顯”。李寧等[3]提出“需求管理在短期內(nèi)就能見(jiàn)效，但這種需求管理政策往往會(huì)使經(jīng)濟(jì)效率低下，形成經(jīng)濟(jì)滯脹，要解決滯脹問(wèn)題就要放棄凱恩斯主義的需求管理轉(zhuǎn)向重視供給儲(chǔ)蓄投資和生產(chǎn)”。劉霞輝[4]提出“實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的趨向變動(dòng)主要由供給方要素驅(qū)動(dòng)。也就是說(shuō)，長(zhǎng)期增長(zhǎng)依賴于要素供給（既可以增加數(shù)量，也可以提高效率）上升和技術(shù)狀態(tài)的提高”。賈康[5]提出：“既然在中長(zhǎng)期發(fā)展中如何破解瓶頸制約是國(guó)人面臨的共同的歷史性重大考驗(yàn)，那么我們就應(yīng)站在前人肩膀上，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)精神，秉持理論密切聯(lián)系并服務(wù)實(shí)際的創(chuàng)新原則，追求經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)世濟(jì)民的作用，從供給端發(fā)力，在實(shí)踐中破解瓶頸，服務(wù)全局，把握未來(lái)”。曹國(guó)亮[6]指出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策偏向于需求側(cè)管理，即通過(guò)刺激需求來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而這種方式似乎在目前已經(jīng)遇到了瓶頸，最高決策層適時(shí)推出供給側(cè)改革”。郝身永等認(rèn)為[7]“在當(dāng)前背景下為化解產(chǎn)能過(guò)剩，提升經(jīng)濟(jì)效益宏觀經(jīng)濟(jì)管理，在不忽視需求側(cè)的同時(shí)應(yīng)該更關(guān)注供給側(cè)，目的是在供求基本平衡中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)注入持久性內(nèi)生動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡”。肖明[8]提出 “供給管理”，是指通過(guò)解除對(duì)人口、制度、土地、資源、金融、創(chuàng)新等的抑制，增加有效供給。隨后《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《解放軍報(bào)》《工人日?qǐng)?bào)》《證券時(shí)報(bào)》《世界經(jīng)濟(jì)報(bào)》《華夏時(shí)報(bào)》《中國(guó)城鄉(xiāng)金融報(bào)》等重要報(bào)紙相繼發(fā)表文章評(píng)論我國(guó)的“供給側(cè)改革”，我國(guó)職業(yè)教育專家姜大源在中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2015年年會(huì)“職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理論與實(shí)踐”分論壇上提出了 “教育供給側(cè)”改革的概念，柳友榮在《中國(guó)教育報(bào)》上發(fā)文指出“也應(yīng)重視高等教育的‘供給側(cè)改革”，杜召?gòu)?qiáng)在職教圈微信公眾平臺(tái)撰文提出應(yīng)加強(qiáng)職教“供給側(cè)”改革與推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，熊丙奇發(fā)文提出教育的供給側(cè)改革核心在改革教育行政部門等。一時(shí)間，“供給側(cè)改革”的政策高頻詞在教育界震顫起來(lái)。

二、“高等教育供給側(cè)改革”核心與內(nèi)涵

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看“供給側(cè)改革”就是指從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其核心在于提高全要素生產(chǎn)率，政策手段包括簡(jiǎn)政放權(quán)、金融改革、國(guó)企改革、提高創(chuàng)新能力等。其核心方法是提高生產(chǎn)函數(shù)中的全要素生產(chǎn)率，具體手段就包括制度改革、調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu)以及提高勞動(dòng)者素質(zhì)等。經(jīng)濟(jì)改革必然引領(lǐng)高等教育的改革，教育部前部長(zhǎng)袁貴仁也指出“未來(lái)中國(guó)的發(fā)展，離不開高等教育提供的人才和智力支撐，離不開根植于高等教育的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用”。高等教育的改革應(yīng)從高等教育供給的一側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，“高等教育供給側(cè)改革”一詞隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)改革應(yīng)運(yùn)而生，“高等教育供給側(cè)改革”在“十三五”時(shí)期甚至更長(zhǎng)的時(shí)間將處在一個(gè)突出位置上，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)、勞動(dòng)力素質(zhì)的提高發(fā)揮重要作用。因此有必要了解“高等教育供給側(cè)改革”的核心和內(nèi)涵，才能做到有的放矢，富有成效。質(zhì)量是高等教育發(fā)展生命線，全面提高高等教育質(zhì)量和效率是“高等教育供給側(cè)改革”的核心任務(wù)，其內(nèi)涵包括教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)，實(shí)施高等教育的“優(yōu)化組合”，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進(jìn)素質(zhì)教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升科學(xué)研究水平，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，辦出特色，將高等職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，改進(jìn)管理模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)教育公平，實(shí)行績(jī)效評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教育體制改革，確保質(zhì)量保障評(píng)估和現(xiàn)代教育制度建設(shè)等將成為改革的重點(diǎn)。

三、“高等教育供給側(cè)改革”路徑

教育要發(fā)展首先從制度上進(jìn)行改革，中共中央高屋建瓴，在2015年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》，新修訂的《中華人民共和國(guó)教育法》將第十一條第一款修改為：國(guó)家適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通，完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，健全終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平。從法律層面上明確了教育必須要改革，表明了國(guó)家實(shí)施“高等教育供給側(cè)改革”的態(tài)度，開啟了“高等教育供給側(cè)改革”的先河。

（一）建立現(xiàn)代教育制度

中國(guó)改革開放30年來(lái)，教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，成績(jī)斐然，高等教育發(fā)展在量上取得突破，截止2014年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%，超過(guò)中等收入國(guó)家平均水平，取得了舉世矚目的成績(jī)。但這并不意味著高等教育的質(zhì)量以及公平和效率的對(duì)稱增長(zhǎng)。教育的全面發(fā)展中日益突顯的問(wèn)題也比較顯著，諸如教育投入產(chǎn)出率低下，高等教育外部制度環(huán)境條塊分割，政府部門越位和缺位現(xiàn)象普遍存在，大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡，課堂教學(xué)質(zhì)量總體狀況堪憂，培養(yǎng)的學(xué)生高分低能、學(xué)非所用的現(xiàn)象嚴(yán)重，畢業(yè)生就業(yè)與企業(yè)用工荒的雙重壓力，教育不公和教育腐敗的蔓延已到了積重難返的地步，學(xué)校的學(xué)生成了考試的機(jī)器，學(xué)生的能力和素質(zhì)發(fā)生異化等等。教育的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒但歸根結(jié)底是制度問(wèn)題，行政化的教育、八股化的考試、僵化的教學(xué)方式導(dǎo)致學(xué)生能力和素質(zhì)的異化，這一系列問(wèn)題都影響廣大人民群眾的滿意度與幸福感，必須從國(guó)家戰(zhàn)略高度謀劃教育制度的總體改革，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)國(guó)際交流合作，推進(jìn)建立現(xiàn)代教育制度。

（二）提高高等教育質(zhì)量

黨中央、國(guó)務(wù)院從1999年開始就啟動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代化全局的建設(shè)，并作出了“擴(kuò)大高等教育規(guī)?！钡膽?zhàn)略決策。歷經(jīng)16年的努力，中國(guó)高等教育的總規(guī)模列世界第一，有高等教育學(xué)歷的從業(yè)人員總數(shù)居世界第二，年授予博士學(xué)位數(shù)居世界第三。高等教育的規(guī)模是有了但高等教育質(zhì)量的發(fā)展比規(guī)模的發(fā)展更加重要和迫切，應(yīng)意識(shí)到質(zhì)量是高等教育發(fā)展的生命線。現(xiàn)代高等教育中有很多高校出現(xiàn)了教師對(duì)學(xué)生的要求愈來(lái)愈低，學(xué)校缺乏生氣，教師缺乏責(zé)任，學(xué)生缺乏動(dòng)力，教與學(xué)各自為伍，傳統(tǒng)的教學(xué)方式和考核方式制約著教育質(zhì)量的提高的情況。而教育質(zhì)量提升的核心是課堂教學(xué)，所謂“改到深處是教學(xué)，改到難處是教學(xué)，改到痛處還是教學(xué)”。國(guó)家實(shí)施的大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略要求高校加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，著力將我國(guó)高等教育大國(guó)建設(shè)成高等教育強(qiáng)國(guó)，不斷提升教育的質(zhì)量與效率，是“高等教育供給側(cè)改革”的核心任務(wù)和重要舉措，也是當(dāng)今我國(guó)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵所在。

（三）實(shí)施高等教育的“優(yōu)化組合”

黨的十八大以來(lái)，教育改革全面深入，但也出現(xiàn)了一些如大學(xué)發(fā)展定位不盡科學(xué)合理、盲目攀比、升格熱、貪大求全、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)趨同化等種種問(wèn)題，正是在這種情形下，國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布了一系列優(yōu)化組合的政策如《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，促使各層次、各類高等學(xué)校，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和需求，準(zhǔn)確定位自己的目標(biāo)，不趨同，不攀比，避免資源配置重復(fù)浪費(fèi)以及人才培養(yǎng)與社會(huì)需求錯(cuò)位，各占其位，各司其職，辦出特色，創(chuàng)出名牌。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育

職業(yè)教育的發(fā)展可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，改善民生，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“高等教育供給側(cè)改革”要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)體制機(jī)制改革，在“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”跨界思維的基礎(chǔ)上，促進(jìn)“職業(yè)教育供給側(cè)”的結(jié)構(gòu)性改革，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)積極投資職業(yè)教育，以擴(kuò)展教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵與外延；實(shí)現(xiàn)育人的職業(yè)教育制度與用人的勞動(dòng)就業(yè)制度的整合和融通，搭建國(guó)家資格框架；建立國(guó)家級(jí)職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，以確保在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)職業(yè)教育的政策、投入、監(jiān)控等諸方面的統(tǒng)整與協(xié)調(diào)。職業(yè)教育要面向人人，面向社會(huì)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

[ 注 釋 ]

[1] 傅道忠.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與積極財(cái)政政策的適應(yīng)性調(diào)整[J].云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（10）：67-70.

[2] 劉偉，蘇劍.供給管理與我國(guó)現(xiàn)階段的宏觀調(diào)控[J].經(jīng)濟(jì)研究，2007（2）：4-15.

[3] 李寧，等.論供應(yīng)學(xué)派革命的產(chǎn)生與發(fā)展[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010（11）：55.

[4] 劉霞輝.供給側(cè)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2013（10）：9-19.

[5] 賈康.從供給端破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸[J].中國(guó)投資，2013（12）：98-101.

[6] 曹國(guó)亮.供給側(cè)管理在中國(guó)的推出及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)[J].品牌營(yíng)銷（上），2015（10）.

[7] 郝身永，那藝.更加關(guān)注供給側(cè)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2015（4）：1-5.

[8] 肖明.供給側(cè)改革的創(chuàng)新邏輯[J].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)，2015（5）.

[責(zé)任編輯：鐘 嵐]