高校治理體系和治理能力探究

寧春麗

摘要：高等教育是我國各類教育結(jié)構(gòu)中最高級的階段，承擔(dān)著人才發(fā)展、科學(xué)研究、社會服務(wù)這三個重要的責(zé)任，其與政府、社會和市場的關(guān)系有著區(qū)別于不同階段的特性。完善高校治理體系以及提升治理能力的進程已經(jīng)成為高校研究的重要課題，具有重要的理論和實踐價值。

關(guān)鍵詞：高校；治理體系；治理能力

在現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢中，知識全球化已經(jīng)成為一種新的潮流，與之而來的，是對高等教育的重視。高校內(nèi)部的教育管理制度成為了研究的熱點，學(xué)者們對于管理制度的研究視角也是百花齊放。近幾年來，從治理角度對高校內(nèi)部體系和制度的研究成為一個新的切入點。談到治理的角度，治理體系和治理能力是兩個必不可少的方面。

一、高校治理體系和治理能力的內(nèi)涵

治理，即管理的另一種狀態(tài)，兩者的區(qū)別在于，管理側(cè)重對于制度、規(guī)則和條例被動的接受，而治理側(cè)重對于這些規(guī)定的相互協(xié)調(diào)，依靠民主的手段來實現(xiàn)共同目標(biāo)的過程。高校的治理體系，是指教育管理制度等一系列的規(guī)范體系，例如國家發(fā)布的有關(guān)高等教育的法律法規(guī)、高校規(guī)范以及章程等制度性的文件；高校的治理能力，顧名思義，是指高校依據(jù)治理體系，進行治理的力度和有效性。高校治理體系和治理能力，在高等學(xué)校的體系中是不可分割、相互依靠的兩個重要組成部分，并有機統(tǒng)一于高校的教育管理實踐中。高校治理體系與治理能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅對于高校自身有著重要意義，對于高等教育的發(fā)展也具有重大意義。

二、高校治理體系與治理能力的相互作用

（一）完善治理體系是基礎(chǔ)：高校治理體系就像一座大樓的頂層設(shè)計，決定著這座建筑的整體架構(gòu)，所以需要對其進行全方位的研究。完善高校治理體系，不僅僅需要依據(jù)高校的自身特點，更需要特別關(guān)注高校教育管理過程中的突出問題?，F(xiàn)在的高校治理體系中，對于這些突出問題的關(guān)注還遠遠不夠。這需要高校管理者和學(xué)者們，研究并完善制度設(shè)計，并有針對性地加以解決。

（二）提升治理能力是根本：有一套完善的治理體系僅僅是為高校管理奠定了良好的基礎(chǔ)，而如何執(zhí)行，如何在良好的體系下發(fā)揮作用，這就需要提升治理能力，兩者良性互助，共同促進高校的發(fā)展。首先，不斷優(yōu)化高校的制度體系，制度是進行治理的前提和基礎(chǔ)，合理的規(guī)章制度是治理進行的出發(fā)點和落腳點；其次，促進高校治理能力現(xiàn)代化進程，提高執(zhí)行力。而執(zhí)行力的核心是人，如何培養(yǎng)出一批品質(zhì)優(yōu)良，綜合素質(zhì)高的管理群體，成為高校培養(yǎng)人才的重中之重。當(dāng)然，高校治理能力的提高，會進一步促進高校治理體系的優(yōu)化與完善，形成相互促進，共同發(fā)展的良好局面。

三、高校治理體系完善與治理能力提升的措施

完善高校的治理系統(tǒng)、提高其治理能力，是實現(xiàn)高校自身發(fā)展的必要條件。對于改進的策略和措施，研究者們都有自己的觀點和看法。本文立足于高校自身的現(xiàn)狀，從政府、社會和學(xué)校三方面提出一些建議和改進措施，旨在依托體系和能力的完美結(jié)合，實現(xiàn)高校的治理的良性循環(huán)。

（一）政府部門提供制度保障：（1）完善高校治理相關(guān)制度。教育從來不是孤立的，它不僅涉及到學(xué)校，同時也關(guān)系到社會和生活的各個方面。因此，高等教育的質(zhì)量決定著高校未來走向的同時，也影響著整個社會群體。在高校進行治理的過程中，政府發(fā)揮著不可替代的作用。高校固有的治理體系影響著治理的有效性，也是提升治理能力的前提。政府要在制度方面充分保障高校的權(quán)益，加大對高校的監(jiān)管和懲治力度，對于不良競爭和不正之風(fēng)及時懲戒。政府可以設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)和人員，對高校進行不定期檢查，保障各高校的治理體系得到完善，并有效的實施。（2）優(yōu)化高校管理層次和結(jié)構(gòu)。政府在監(jiān)管高校的同時，要注意監(jiān)管力度。監(jiān)管的重心在于監(jiān)督，而管理則是高校依據(jù)自身實際，進行的自我完善。政府的職責(zé)在于為高校提供良好的制度支撐和保障，與此同時，政府要給予高校更多的自主權(quán)和決策權(quán)，減少因為干預(yù)過多而造成脫離實際等一系列的問題。高校自身也要制定合理的管理制度，增加對學(xué)術(shù)的投入，回歸教育本質(zhì)，做到合理、全面的治理。

（二）構(gòu)建社會合作型治理模式：（1）增加社會對高校管理的參與性。高等教育是為社會培養(yǎng)出高素質(zhì)的精英群體，其教育目的、教育計劃的制定當(dāng)然也要以社會需要為前提。高校應(yīng)該與社會建立緊密聯(lián)系，加強兩者之間的交流和溝通。高校要積極響應(yīng)社會需要，接受各團體的寶貴意見：同時社會要發(fā)揮作用，主動參與到高校中去?？梢越⑸鐣⑴c高校治理的監(jiān)督體制，保障政府的政策和社會資助對于高校發(fā)展取得實際效果，消除高校治理過程存在的不合理行為，實現(xiàn)良好的互動。（2）各教育要素間建立積極主動關(guān)系。高校的教育者要充分發(fā)揮自身的作用，除了完成教學(xué)任務(wù)、進行科學(xué)研究等職責(zé)，要積極主動的參與到高校管理中去，為受教育者提供合理的學(xué)習(xí)目標(biāo)，切實的促進其成長與發(fā)展：學(xué)習(xí)者要培養(yǎng)自身的主人翁意識，樹立自主管理和學(xué)習(xí)的觀念，在完成學(xué)業(yè)任務(wù)的同時，積極配合學(xué)校的管理。

（三）完善高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)：（1）改變高校過分依賴政府的現(xiàn)狀。高校要根據(jù)自身能力，從實際出發(fā)，進行招生計劃和預(yù)算。要避免過分依賴于政府和社會，增強自身的決策性。在招生計劃、學(xué)校管理、辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)方向等方面做到因校制宜，并在法律上樹立獨立的法人地位。教育管理部門也要配合高校進行治理，遵循教育發(fā)展的規(guī)律，避免過多的人為干涉，積極主動對高校實施放權(quán)政策，逐步減少對高校的束縛和行政管理，提高高校自主辦學(xué)的水平。（2）明確高校各層人員的職責(zé)。高校管理的過程中，明確高校內(nèi)部各層人員的職責(zé)，使管理人員各司其職，是高校進行自治的前提和基礎(chǔ)。減少對政府依賴的同時，要增強學(xué)校自身的管理水準(zhǔn)，進一步明確教師和行政人員的職責(zé)，減少行政對于學(xué)術(shù)的過分干涉。要逐步完善“校長治校、教授治學(xué)”的理念，進一步明確治理結(jié)構(gòu)。校長主要負(fù)責(zé)學(xué)校的行政管理，維持高校秩序和規(guī)章制度；教授要專心投身于教學(xué)和科學(xué)研究，強化學(xué)術(shù)力量，促進學(xué)校全方位的發(fā)展。