公共精神：服務(wù)型政府的必備“氣質(zhì)”

歐陽(yáng)李立

【摘要】服務(wù)型政府應(yīng)樹(shù)立服務(wù)理念，強(qiáng)調(diào)依法行政，努力營(yíng)造良好施政環(huán)境。在眾多措施中，培育政府公共精神是建設(shè)服務(wù)型社會(huì)的必由之路。政府公共精神的培育需要廣泛的公民政治參與，需要?jiǎng)傂缘姆珊椭贫缺Ｕ?，需要?duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制衡，也需要強(qiáng)化公職人員的教育和管理。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 公共精神 治理能力 【中圖分類號(hào)】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

建設(shè)服務(wù)型政府是破解發(fā)展障礙的迫切需求

經(jīng)歷了三十多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之后，我國(guó)社會(huì)相較于改革開(kāi)放前發(fā)生了根本性的改變。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著移動(dòng)通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息資訊產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，我國(guó)社會(huì)全面進(jìn)入信息時(shí)代，政府與公眾、市場(chǎng)乃至整個(gè)社會(huì)互動(dòng)狀態(tài)提高。信息傳播的速度前所未有，一個(gè)地方出現(xiàn)的事件可能在極短的時(shí)間內(nèi)迅速成為全社會(huì)的焦點(diǎn)，一個(gè)地方政府的失職可能造成全社會(huì)對(duì)政府的廣泛質(zhì)疑。同時(shí)，伴隨著全民受教育水平的全面提升，公眾的眼界視野、整體知識(shí)水平和綜合素質(zhì)達(dá)到了前所未有的高度，人們的權(quán)利意識(shí)、自主意識(shí)不斷覺(jué)醒，對(duì)公共事務(wù)的參與意愿、能力不斷上升。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，使人們對(duì)政府的依賴程度降低。政府在對(duì)社會(huì)的管理過(guò)程中，行政命令式的管理逐漸失去其優(yōu)勢(shì)。這一系列因素的綜合，使我國(guó)社會(huì)的復(fù)雜程度前所未有，各種社會(huì)矛盾日益突出，社會(huì)管理的難度不斷增大，這就對(duì)政府管理社會(huì)的模式提出巨大挑戰(zhàn)。

相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就，我國(guó)行政管理模式的改革趨于滯后。在政府管理的理念上，許多地方政府仍習(xí)慣于過(guò)去高高在上的地位；一些政府官員與社會(huì)公民之間有一種“家長(zhǎng)式”的心態(tài)；不少政策、措施以及對(duì)涉及公民具體生活和切身利益的公共事務(wù)的解決，憑借政府官員主觀臆斷，單向強(qiáng)制性作出安排，公民只能被動(dòng)接受。在管理制度上，則體現(xiàn)為一些管理制度完全不適應(yīng)于社會(huì)發(fā)展，不能滿足社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成社會(huì)管理中該管的事項(xiàng)措施不足、力度不夠，不該管的事項(xiàng)管得過(guò)多、設(shè)置障礙過(guò)多。同時(shí)，由于服務(wù)理念的匱乏，政府部門(mén)不作為、亂作為，官僚氣息嚴(yán)重，一些公職人員服務(wù)意識(shí)淡薄，開(kāi)展社會(huì)公共事務(wù)管理的手段簡(jiǎn)單粗暴，造成損害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

體制機(jī)制上存在的問(wèn)題，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏，成為影響社會(huì)和諧的重要因素。只有通過(guò)政府管理模式改革解決管理理念和體制上存在的問(wèn)題，才能夠進(jìn)一步破解發(fā)展難題、激發(fā)市場(chǎng)活力，規(guī)范市場(chǎng)行為，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，維護(hù)好公共利益。在此背景下，黨中央把建設(shè)服務(wù)型政府作為當(dāng)下我國(guó)政府改革的重要方向，中共十八大、十八屆三中全會(huì)均對(duì)此作出了全面的謀劃部署。建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)的提出，可以說(shuō)非常準(zhǔn)確地切中當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的要害問(wèn)題。當(dāng)前社會(huì)治理中存在的諸多問(wèn)題，正是因?yàn)榉?wù)理念與舉措的匱乏。服務(wù)型政府作為一種踐行公共精神的良好社會(huì)治理模式，是打破當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制桎梏的有力武器。

公共精神是服務(wù)型政府的精神底色

第一，服務(wù)型政府應(yīng)以公共精神為特質(zhì)。服務(wù)型政府的特點(diǎn)，決定了其行使公共權(quán)力的過(guò)程應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)公共精神。公共精神既是政府行為是否合理的判斷標(biāo)準(zhǔn)，也是政府及其公職人員所應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則。公共精神是一種基于對(duì)公共空間、公共利益的責(zé)任與義務(wù)的高度認(rèn)識(shí)，而產(chǎn)生的對(duì)于改進(jìn)公共環(huán)境、改善公共生活的強(qiáng)烈意愿與品行的價(jià)值取向。服務(wù)型政府在開(kāi)展社會(huì)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從對(duì)公權(quán)力定義，提出決策、措施等行政行為所秉持的理念，再到具體行政行為的開(kāi)展方式以及所要達(dá)到的最終目標(biāo)，都以公共精神為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，無(wú)不呈現(xiàn)出公共精神的特質(zhì)。

政府公共精神是服務(wù)型政府及其公職人員的精神底色，具有這種精神底色的政府，應(yīng)當(dāng)崇尚以憲法原則為基本價(jià)值，以提供公共服務(wù)為其行政行為的主要內(nèi)容，致力于公共利益的最大化，服務(wù)于公眾根本利益，服務(wù)于社會(huì)的公平和正義，服務(wù)于公民基本權(quán)利；具有這種精神底色的政府公職人員，其公共精神除了具有普通公民自律、愛(ài)國(guó)、關(guān)注公共利益、熱心公共事務(wù)等特征之外，還蘊(yùn)含民主理念、公正理念、契約精神、公共服務(wù)精神，追求公平、正義和社會(huì)公共生活之善，恪守公共利益、承擔(dān)公共責(zé)任，開(kāi)展公共服務(wù)等內(nèi)容。

第二，培育公共精神是奠定服務(wù)型政府建設(shè)的思想基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府雖然已經(jīng)逐漸退出了社會(huì)生活的諸多方面，特別是對(duì)公民私人生活領(lǐng)域干預(yù)的弱化尤為明顯，但是在經(jīng)濟(jì)管理層面上，政府依然強(qiáng)勢(shì)，市場(chǎng)之手在某種程度上受制于政府之手。而政府通過(guò)行政審批等方式，介入社會(huì)生活特別是經(jīng)濟(jì)生活，使政府在諸多方面延續(xù)著過(guò)去強(qiáng)勢(shì)政府的特征。服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)和服務(wù)職能建設(shè)進(jìn)程的滯后，造成了政府及其官員對(duì)政府職能認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位。雖然封建專制時(shí)代和近代半殖民地半封建社會(huì)已經(jīng)被掃進(jìn)歷史的垃圾堆，但強(qiáng)大的傳統(tǒng)行政文化的慣性，使“官本位”思想依然根深蒂固地存在于某些政府官員的行政觀念中。

“官本位”思想意識(shí)和政府主導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，與公民處于主體地位的服務(wù)型治理模式是不可兼容的，可以說(shuō)，“官本位”落后的傳統(tǒng)行政文化土壤及與之伴隨的思想觀念，是建設(shè)服務(wù)型政府的強(qiáng)大阻力。破除“官本位”思想的最好方式，就是培育政府公共精神。公共精神的特點(diǎn)，決定了在富有公共精神的政府中“官本位”思想沒(méi)有立足之地。培育公共精神，提升政府公職人員公共觀念、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)精神，找準(zhǔn)自我定位，樹(shù)立良好官德，才能為服務(wù)型政府建設(shè)掃清認(rèn)識(shí)和理念上的障礙。

公共精神是服務(wù)型政府治理能力的組成部分

服務(wù)型政府開(kāi)展社會(huì)管理，主要依據(jù)民眾意愿和社會(huì)公共利益的需要，而不能只考慮其開(kāi)展管理的便利。政府要體現(xiàn)民眾利益，實(shí)現(xiàn)公共利益，首先必須知道公民想要什么，必須發(fā)現(xiàn)什么才是真正的公共利益，由此，民眾的聲音及其對(duì)行政決策過(guò)程的參與，就成為服務(wù)型政府不可或缺的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)民眾和政府之間的溝通，才能使那些符合公民意愿和利益的事項(xiàng)得到呈現(xiàn)，政府決策才能貼合民意及社會(huì)的需要。這就要求服務(wù)型政府必須以公共精神為原則，以協(xié)商、討論、征求意見(jiàn)、公開(kāi)公示等方式，強(qiáng)化政府與公民及社會(huì)團(tuán)體之間的交流和溝通。

公共精神的缺失必然造成政府行政行為偏離公共利益的方向，會(huì)使公共事務(wù)管理有利于管理者自身利益，使自我利益最大化，承擔(dān)責(zé)任最小化，而不是以公共利益為導(dǎo)向推進(jìn)實(shí)施政務(wù)管理，從而使其行使的國(guó)家公權(quán)力成為實(shí)現(xiàn)某些人及某些團(tuán)體利益的私器，甚至出現(xiàn)以手中權(quán)力換取利益的情況，造成公權(quán)力的私人化、部門(mén)化乃至商品化。政府唯有在劃定其職責(zé)，制定其任務(wù)，明確其目標(biāo)時(shí)，秉持公共精神理念，以公共精神作為價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)，才能使政府及其公職人員跳出部門(mén)利益、個(gè)人利益的狹隘小圈子謀事、策劃，服務(wù)于廣大公民利益，服務(wù)于社會(huì)公共利益。

同時(shí)，在富有公共精神的社會(huì)里，政府才能更準(zhǔn)確、全面地獲取民眾的意愿，了解民眾的需求，政府的社會(huì)管理才能更加貼合公共利益的需要，所提供的公共服務(wù)才能更加科學(xué)、合理。在社會(huì)管理過(guò)程中注重全社會(huì)整體利益，更加公平、合理地規(guī)范和調(diào)整各社會(huì)利益團(tuán)體之間的關(guān)系，調(diào)節(jié)和化解社會(huì)中客觀存在的各種利益沖突，以及公職人員廉潔奉公、勤勉工作，都能有力促進(jìn)公民形成正確價(jià)值觀、道德觀以及行為方式，從而培育良好的社會(huì)公共精神，使政府更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。

培育和強(qiáng)化政府公共精神的路徑思考

第一，積極提升公民對(duì)公共事務(wù)的參與度。公民廣泛參與政治對(duì)政府公共精神培育有重要促進(jìn)作用。公民對(duì)公共事務(wù)積極關(guān)注和參與，可以對(duì)政府行使公權(quán)力的過(guò)程形成制約和監(jiān)督，從而防范損害公民和社會(huì)利益的行為發(fā)生，使政府在合乎公共利益的范圍內(nèi)行使公共權(quán)力。政府在開(kāi)展公共事務(wù)管理過(guò)程中，公民以各種方式積極參與，提出自己的意愿、需求和主張，可以幫助政府準(zhǔn)確找到并開(kāi)展那些屬于公共利益的事務(wù)，使公職人員從實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程中產(chǎn)生責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，使公共精神得到提升和強(qiáng)化。同時(shí)，政府公職人員在與公民廣泛深入的溝通和對(duì)話中，能夠超越狹隘見(jiàn)解、認(rèn)識(shí)，超越自我利益，能夠理解公共事務(wù)所涉及的公民的意愿和看法，使之從公民的角度去思考問(wèn)題，謀劃政策，實(shí)施行政行為，從而提升踐行公共精神的意愿和能力。公民政治參與范圍越寬、程度越深，公民的利益訴求也就越能得到充分回應(yīng)，政府的公共事務(wù)管理就越能實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益，政府及其公職人員的公共精神就越能得到彰顯和提升。

第二，加強(qiáng)法律對(duì)公共精神塑造的保障力。在公共精神塑造過(guò)程中，法律法規(guī)和組織制度的保障至關(guān)重要。法律和制度的約束，可以使政府行為沿著公共精神要求的方向發(fā)展，使破壞政府公共精神的行為受到強(qiáng)制性的懲戒。一方面，可以通過(guò)在法律中體現(xiàn)公共精神要求，對(duì)政府行政行為和公職人員行為進(jìn)行限定，促使其在公共精神軌道內(nèi)服務(wù)于公共利益。另一方面，依法行政是政府公共精神的內(nèi)涵之一，政府必須也只能圍繞法定職責(zé)開(kāi)展社會(huì)事務(wù)管理。只有行政決策及其實(shí)現(xiàn)過(guò)程嚴(yán)格依據(jù)法律，政府公共精神才能不斷強(qiáng)化。法律不可能對(duì)政府行政行為的每一個(gè)方面都作出規(guī)定，政府在法定范圍內(nèi)施政時(shí)，也要注重管理過(guò)程制度化，制度化管理是克服“人治”模式，避免公器私用，提升政府公共精神的重要方式。在政府內(nèi)部公職人員管理和外部社會(huì)事務(wù)管理中，通過(guò)科學(xué)的管理制度規(guī)定，形成符合公共精神要求的制度體系，以克服公職人員思想的惰性和行為的隨意性，為公共精神培育提供剛性督促機(jī)制，從而使政府公共精神得到不斷提升。

第三，對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督是公共精神培育的關(guān)鍵。對(duì)政府所掌握的公權(quán)力的監(jiān)督力度不夠、成效不夠，是政府公職人員缺乏公共精神的重要因素之一。一切權(quán)力都存在被濫用的可能，必須對(duì)掌握公權(quán)力的政府及其公職人員進(jìn)行系統(tǒng)、全面和有效的監(jiān)督，唯有如是，才能使政府“不得不”踐行公共精神，長(zhǎng)此以往，則公共精神必將成為政府自然而然的“氣質(zhì)”。最基本的監(jiān)督是政府的內(nèi)部監(jiān)督。通過(guò)紀(jì)檢部門(mén)以及上級(jí)機(jī)關(guān)督查等方式，強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)違背公共精神、危害公共利益的政府行政行為進(jìn)行有效地預(yù)防和懲治，防范政府公職人員違法違紀(jì)，通過(guò)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處置，達(dá)到“懲前毖后”的效果，將政府行為規(guī)范在公共精神原則內(nèi)。公民監(jiān)督是促使政府在公共精神軌道內(nèi)運(yùn)行的必要保證。使政府及其公職人員在公民的監(jiān)督之下活動(dòng)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政府偏離公共精神的行為。個(gè)體公民對(duì)于政府的監(jiān)督往往“勢(shì)單力薄”，通過(guò)新聞媒體對(duì)政府運(yùn)行過(guò)程和政府公職人員開(kāi)展監(jiān)督，是一種更有力的監(jiān)督方式。媒體通過(guò)曝光政府不當(dāng)行為、曝光公職人員違法亂紀(jì)行為，反映社會(huì)各階層的愿望和要求，可以強(qiáng)有力地促進(jìn)政府公共精神的培育。

第四，加強(qiáng)公職人員的公共精神教育。政府公職人員是政府行政行為的具體實(shí)施者，政府公職人員的公共精神是政府公共精神的基礎(chǔ)。政府公職人員公共精神的培育，不僅需要法律、制度，以及各種監(jiān)督、制衡措施等外在力量的推動(dòng)和約束，也需要柔性精神力量對(duì)其內(nèi)在修養(yǎng)的塑造。要注重加強(qiáng)對(duì)公職人員公共精神的教育，廣泛深入地開(kāi)展為官之德、施政之德、勤政廉政之德的教育，通過(guò)高尚精神的教化，使其自覺(jué)規(guī)范自己的言行，形成符合公共精神的道德品質(zhì)，同時(shí)提升開(kāi)展公共服務(wù)的素質(zhì)和能力。環(huán)境對(duì)于人具有重要的影響，在政府部門(mén)中營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，形成富有公共精神的從政氛圍，可以使公職人員在潛移默化中，提升公共精神的境界。激勵(lì)機(jī)制也是培育公職人員公共精神的方式之一。通過(guò)對(duì)那些踐行公共精神，更好地維護(hù)公共利益的公職人員進(jìn)行各種形式的鼓舞和獎(jiǎng)勵(lì)，可以有效促進(jìn)公職人員公共精神的提升，也使政府部門(mén)中其他公職人員有了參照的對(duì)象，有了行為的楷模，政府公共精神培育目標(biāo)才能更明確和具體，從而提升培育成效。

（作者為中共錦州市委黨校公共管理教研室主任、副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①諶貽琴：《加快轉(zhuǎn)變政府職能著力打造服務(wù)型政府》，《求是》，2014年第7月。

責(zé)編/劉瑞一 美編/于珊