職業(yè)教育國家制度體系建設：內(nèi)容與意義

李玉靜

制度，也稱規(guī)章制度，是國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位，為了維護正常的秩序，保證國家各項政策的順利執(zhí)行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導性與約束力的各種行政法規(guī)、章程、公約的總稱。作為一種準社會公共產(chǎn)品，職業(yè)教育需要完善的制度體系來保障其有序和有效發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。到2020年，在重要領(lǐng)域形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。”而從我國職業(yè)教育發(fā)展實際來看，目前存在的人才培養(yǎng)不適應社會需求、企業(yè)參與度低、課程及教學內(nèi)容更新慢等很多關(guān)鍵問題也是由職業(yè)教育制度建設不完善造成的。因此，建立規(guī)范性、操作性強的國家制度體系，增強職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)范性，是未來一段時期我國職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重要任務?；谖覈殬I(yè)教育發(fā)展實際，借鑒國際發(fā)展的經(jīng)驗，我國未來應從如下幾方面加強職業(yè)教育制度建設。

第一，保障職業(yè)教育有序發(fā)展和體系完善的制度建設。這方面制度旨在為職業(yè)教育作為一種重要教育類型的有序發(fā)展保駕護航，主要涉及如下具體制度建設：確保各層次職業(yè)教育及職業(yè)教育與普通教育融通銜接的國家資格框架制度和招生制度，保障對職業(yè)教育穩(wěn)定投入的經(jīng)費制度，確保職業(yè)院校畢業(yè)生在勞動力市場上得到公平對待的制度、嚴格的就業(yè)準入制度以及順暢的技術(shù)技能人才晉升制度等。

第二，促進行業(yè)企業(yè)和利益相關(guān)者參與職業(yè)教育發(fā)展的制度建設。行業(yè)企業(yè)參與度低一直是我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的嚴重桎梏。因此，建立各級政府、行業(yè)、企業(yè)、學校和社會各方面共同參與的制度創(chuàng)新平臺，賦予他們相應的責任和利益，創(chuàng)造有利于各方合作的條件，促進各個層面的產(chǎn)教融合，調(diào)動行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者以各種不同形式積極參與到職業(yè)教育活動之中，是未來職業(yè)教育制度建設的關(guān)鍵。這一方面涉及一系列具體制度的建設，包括行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的職責、效益及相關(guān)激勵制度等。

第三，保障職業(yè)院校有效運行的制度建設?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，適應中國國情和時代要求，建設“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面。未來一段時期，擴大職業(yè)院校在辦學模式、資源配置、育人方式、人事管理、合作辦學、社區(qū)服務方面的自主權(quán)，增強職業(yè)院校服務能力，是現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的基本方向。這方面具體包括職業(yè)院校自主辦學制度，職業(yè)院校課程設置和專業(yè)設置及其更新制度，專業(yè)教學標準體系建設制度，“雙師型”教師隊伍建設制度，職業(yè)院校質(zhì)量評估和保障制度，等等。