技工院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的原則及策略探究

李鳳好

摘 要：當(dāng)前市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，推動了各行各業(yè)的不斷進步。然而專業(yè)技術(shù)人才長期供不應(yīng)求，則成為影響我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的“老大難”問題。技工院校作為培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的一線陣地，雖然在過去數(shù)十年時間的發(fā)展過程中為我國社會培養(yǎng)了大批人才，但是在諸如資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等的問題上，卻仍然有著較大的提升空間和完善潛力。文章對技工院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制基本原則和策略進行了淺顯的研究，希望能夠為我國技工院校整體人才培養(yǎng)能力的進一步提升提供一些理論上的支持。

關(guān)鍵詞：技工院校 資產(chǎn)管理 內(nèi)部控制 策略

中圖分類號：F233

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-209-02

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提升，技工院校對于社會人才供給所具有的重要作用開始得到社會各界的廣泛重視。尤其是在當(dāng)前我國專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺的大環(huán)境之下，技工院校資產(chǎn)管理工作中所表現(xiàn)出來的一系列問題，更是值得我們給予應(yīng)有的關(guān)注和重視{1}。我國技工院校通常為財政核撥或核補的單位，而資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量，不僅關(guān)乎其績效水平，同時和其整體辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效果之間，也有著直接的內(nèi)在聯(lián)系，因此對這一問題進行更為深入的研究和討論，有著重要的現(xiàn)實意義。而本文研究中，從技工院校資產(chǎn)管理的一般性特征出發(fā)，通過對現(xiàn)狀的分析和討論，找尋了當(dāng)前我國市場經(jīng)濟環(huán)境下技工院校在資產(chǎn)管理方面所客觀存在的問題，并結(jié)合筆者工作經(jīng)驗給出了一些具有較強針對性的意見和建議，希望能夠為我國技工類院校在實現(xiàn)全社會宏偉“中國夢”事業(yè)過程中，發(fā)揮應(yīng)有的人才支持作用提供一些理論上的幫助。

一、技工院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀

當(dāng)前階段，技工院校在發(fā)展的過程中，所掌握的資產(chǎn)對于其最終的辦學(xué)效果所具有的影響作用日益凸顯。從某種意義上來說，技工院校資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)之間并沒有本質(zhì)上不同，因此在資產(chǎn)管理和利用過程中也同樣應(yīng)和企業(yè)一樣，成立專門的資產(chǎn)管理部門、構(gòu)建一套完整的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，以保證其資產(chǎn)管理工作的順利開展。只有這樣，才能夠保證技工院校在今后的辦學(xué)過程中始終發(fā)揮出其社會技術(shù)人才培養(yǎng)一線陣地的作用。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，技工院校在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出社會化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢。而如何構(gòu)建一套符合技工院校實際情況和具體特點的資產(chǎn)管理體系，值得我們給予更多的關(guān)注和重視。技工院校實際上和企業(yè)并不是完全一致的，其所承擔(dān)的社會公益責(zé)任、教育責(zé)任，要求我們在資產(chǎn)管理的工作中必須從實際情況出發(fā)，采取一些具有技工院校本身特點的管理手段。

就目前來說，我國技工院校的資產(chǎn)管理工作表現(xiàn)出地域差異明顯、整體水平不高的特點。根據(jù)相關(guān)部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前階段我國技工院校在發(fā)展的過程中，其資產(chǎn)管理混亂的問題長期存在，尤其是在固定資產(chǎn)方面，浪費情況更是非常驚人{2}。一方面，政府、社會所提供的無償固定資產(chǎn)支持，難以得到充分的應(yīng)用；而另一方面，技工院校本身資產(chǎn)管理能力不足，使得資產(chǎn)仍然以原始使用價值的方式存在，資產(chǎn)長期不增值的情況普遍存在。

二、技工院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的內(nèi)涵及原則

（一）技工院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的內(nèi)涵及作用

我們必須認(rèn)識到，本文中所引用的內(nèi)部控制是一個典型的管理學(xué)概念。無論是企業(yè)還是學(xué)校，只要是具有一定程度的經(jīng)營屬性財政核補的院校，必須通過招生解決部分經(jīng)費問題，那么其日常工作的開展都必然會涉及到管理的相關(guān)問題。內(nèi)部控制作為管理活動中不可或缺的重要組成部分，主要是通過對內(nèi)部資源的優(yōu)化配置完成的，所以對于技工院校的資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制工作來說，最為關(guān)鍵的問題就在于如何在科學(xué)合理的理論的指導(dǎo)下，如何通過資源的優(yōu)化配置，提升其資產(chǎn)的利用效率。從這一角度來說，技工院校資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制工作，對于其整體辦學(xué)質(zhì)量的提升是具有重要的積極意義的。正如上文中所介紹的，內(nèi)部控制的本質(zhì)是一種過程，因此在技工院校內(nèi)部控制工作的開展過程中，必須對多方面因素給予充分的考慮，從而保證組織所提出的相關(guān)管理政策能夠發(fā)揮長效作用{3}。一般來說，對于技工院校的資產(chǎn)管理工作應(yīng)堅持系統(tǒng)化原則、信息化原則等，下面筆者將分別介紹。

（二）技工院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的原則

1.系統(tǒng)化原則。通常來說，系統(tǒng)主要是指若干要素以一定的內(nèi)在聯(lián)系、外在關(guān)系為基礎(chǔ)，相互作用之下形成的、具有一定功能和特征的整體。而在內(nèi)部控制工作中所說的系統(tǒng)化，則主要是指我們在工作中按照預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)，對系統(tǒng)中的各大要素加以優(yōu)化和重組，從而保證其能夠最大限度的發(fā)揮作用，進而保證系統(tǒng)目標(biāo)的順利實現(xiàn)的過程。對于技工院校資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制工作來說，則應(yīng)建立健全一套行之有效的內(nèi)部風(fēng)險評級體系，通過嚴(yán)格的審核來找尋有待提升的部分，并及時的加以討論和修改，從而為內(nèi)部控制目標(biāo)的順利實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)。我們必須認(rèn)識到，系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，是推動我國技工類院校整體資產(chǎn)利用效率和管理水平的有效途徑，值得我們給予應(yīng)有的關(guān)注和重視。

2.信息化原則。信息是我們開展控制工作的重要依據(jù)，也是內(nèi)部控制工作得以順利開展的前提。而我們所開展的一系列控制工作，必須建立在相應(yīng)的信息基礎(chǔ)之上。因此在技工院校的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作中，必須及時地掌握相應(yīng)信息，從而明確控制的方向和目標(biāo)。這里我們必須強調(diào)的是，信息傳導(dǎo)的暢通，是直接關(guān)系到技工院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作最終效果的核心要素之一，必須在日常工作中予以重點體現(xiàn){4}。

3.標(biāo)準(zhǔn)化原則。對于技工院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作來說，這一原則為其提供了具體的處理方式方法。作為當(dāng)前廣泛應(yīng)用于多個領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理方法，標(biāo)準(zhǔn)化也同樣應(yīng)體現(xiàn)在技工院校的資產(chǎn)管理工作中來。一方面我們應(yīng)和國際接軌，保證管理模式的先進性和有效性；而另一方面必須從實際情況出發(fā)，在資產(chǎn)管理工作中嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范開展工作，從而保證內(nèi)部控制工作的平穩(wěn)有序推進。

（三）技工院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的措施

當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境下，我國技工院校迎來了前所未有的發(fā)展機遇的同時，也同樣面臨著轉(zhuǎn)型期的陣痛。因此，我國技工院校應(yīng)在充分尊重辦學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的內(nèi)控理論為指導(dǎo)，對學(xué)校內(nèi)外各項因素和學(xué)校資產(chǎn)之間的關(guān)系加以進一步的理順，從而為我國技工院校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作的開展掃清障礙。具體來說，應(yīng)重點強調(diào)以下幾方面問題：

1.建立綜合作業(yè)稽核系統(tǒng)。從當(dāng)前我國技工院校發(fā)展的主流特征出發(fā)，國內(nèi)技工院校應(yīng)充分認(rèn)識到，作為一個典型的事業(yè)體系和經(jīng)營體系相結(jié)合的教育機構(gòu)，自主經(jīng)營已經(jīng)成為一種必然的發(fā)展趨勢{5}。而在這樣的大背景之下，構(gòu)建一套綜合作業(yè)稽核系統(tǒng)、各級領(lǐng)導(dǎo)和教員職工熟練掌握內(nèi)部控制的方式方法，顯然是非常有必要的。通過稽核系統(tǒng)，技工院校資產(chǎn)管理工作的開展才能夠有所依憑，才能夠保證所做出的決策有足夠的數(shù)據(jù)支持。實際上，綜合作業(yè)稽核系統(tǒng)在技工院校中的應(yīng)用，不僅關(guān)乎其資產(chǎn)管理的整體水平，對于院校本身的綜合管理水平和辦學(xué)能力的提升也同樣有著至關(guān)重要的積極作用，因此必須得到應(yīng)有的重視。

2.確認(rèn)校園體系內(nèi)部控制的權(quán)利與責(zé)任。在實際的經(jīng)營和管理過程中，技工院校的內(nèi)部控制工作必須以自身的實際情況為出發(fā)點和落腳點，充分借鑒企業(yè)內(nèi)部控制管理工作的方式方法。但是技工院校本身所具有的非營利性特征，要求我們在辦學(xué)的過程中不僅要重視資產(chǎn)管理的有效性，同時還應(yīng)在內(nèi)控工作的開展過程中明確各方面的權(quán)責(zé)義務(wù)，并將其分解、落實到每一個人的頭上。只有這樣，才能夠真正意義上的保障技工院校資產(chǎn)管理工作的開展能夠有的放矢，才能夠?qū)Ξ?dāng)下一系列資產(chǎn)浪費、資產(chǎn)濫用行為起到警醒作用。因此，確認(rèn)校園體系內(nèi)部控制的權(quán)力和責(zé)任，并將其分解、落實到每一個人的頭上，顯然是有著至關(guān)重要的現(xiàn)實意義的，在今后的工作中應(yīng)給予特別關(guān)注。

3.建設(shè)一支強有力的資產(chǎn)管理隊伍。技工院校在發(fā)展的過程中，其資產(chǎn)的規(guī)模不斷增加，但是整體管理水平卻難以跟上資產(chǎn)增長的步伐。針對這一情況，我國國內(nèi)很多技工院校都設(shè)立了專門的部門承擔(dān)資產(chǎn)管理工作，并通過構(gòu)建內(nèi)部控制體系來強化管理效果。但是令人遺憾的是，由于我國技工院校管理人員嚴(yán)重缺乏，而且相關(guān)工作人員專業(yè)能力嚴(yán)重滯后于實際工作需求，因此資產(chǎn)管理內(nèi)控工作的開展并不順利，所構(gòu)建的內(nèi)部控制管理體系也同樣難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。筆者認(rèn)為，我國技工院校資產(chǎn)管理工作的開展，必須強化資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)工作。一方面要開展大規(guī)模的內(nèi)部培養(yǎng)、培訓(xùn)活動，這不僅可以有效地提升技工院校自身的人才儲備水平，同時也為學(xué)校各崗位人員更好地理解資產(chǎn)管理的要義提供了必要的支持；而在另一方面，技工院校的資產(chǎn)管理人才隊伍建設(shè)還應(yīng)積極吸收、引進校外高素質(zhì)人才，為其提供理想的福利、薪酬待遇，真正意義上的吸引人才、留住人才。而也只有這樣，才能夠保證我國技工院校資產(chǎn)管理工作的有的放矢，才能夠保證內(nèi)部控制工作的有序開展，才能夠為我國技工院校發(fā)揮社會技術(shù)人才培養(yǎng)作用打下良好的人才基礎(chǔ)。

總結(jié)

我們必須認(rèn)識到，當(dāng)前我國技工院校在發(fā)展的過程中，其資產(chǎn)管理的整體水平遠未達到理想狀態(tài)。而資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制工作的順利開展，不僅能夠為技工院校整體辦學(xué)能力的快速強化提供強有力的支持，而且對于學(xué)校社會影響力的提升和教育產(chǎn)品品牌建設(shè)也具有重要的積極意義。筆者認(rèn)為，我國技工院校在今后的發(fā)展過程中，不能如以往那樣只關(guān)注教學(xué)質(zhì)量的提升，也同樣應(yīng)對資產(chǎn)管理工作給予應(yīng)有的重視，真正意義上的發(fā)揮資產(chǎn)的增值作用，進而推動整體辦學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

注釋：

{1}張慧.高?！靶姓眴栴}解決路徑探析[J].長沙大學(xué)學(xué)報，2015（6）

{2}褚琳.新《高等學(xué)校財務(wù)制度》對高校財務(wù)管理的影響[J].西安工程大學(xué)學(xué)報，2014（3）

{3}張倩.我國企業(yè)內(nèi)部控制流程設(shè)計與優(yōu)化研究述評[J].長沙大學(xué)學(xué)報，2014（2）

{4}趙文淼，宋勝菊.基于反饋控制談高校固定資產(chǎn)管理制度體系改進[J].中華女子學(xué)院學(xué)報，2016（4）

{5}沈秀麗.加強高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的探討[J].知識經(jīng)濟，2015（24）

（作者單位：肇慶市技師學(xué)院 廣東肇慶 526000）

（責(zé)編：若佳）