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    論基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式

    2016-10-31 13:02:15李秋松
    時代金融 2016年23期
    關(guān)鍵詞:資產(chǎn)管理內(nèi)部控制事業(yè)單位

    李秋松

    【摘要】事業(yè)單位的資產(chǎn)管理關(guān)乎國家公共財產(chǎn)的安全性,在事業(yè)單位建立關(guān)于資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度,并且嚴(yán)格執(zhí)行,對事業(yè)單位的經(jīng)營至關(guān)重要。本文通過分析我國事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的內(nèi)部控制現(xiàn)狀,結(jié)合內(nèi)部控制的重要性,總結(jié)出基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式。

    【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 內(nèi)部控制 資產(chǎn)管理

    一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理中內(nèi)部控制狀況

    (一)事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制不到位

    目前我國事業(yè)單位的管理機(jī)構(gòu)并不統(tǒng)一,有的事業(yè)單位歸屬于政府財政部門管理,有的歸屬于政府國資部門管理。管理上從屬不一致造成資產(chǎn)權(quán)責(zé)不清,管理方式混亂。事業(yè)單位各部門彼此之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一,權(quán)責(zé)不明,管理職責(zé)不夠清晰明確。事業(yè)單位不以盈利為目的,事業(yè)單位的管理者和相關(guān)人員對資產(chǎn)屬于管理,重視程度不夠,有的事業(yè)單位尚未為資產(chǎn)設(shè)定專門的管理部門。另外,事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者要定期輪換,崗位間也定期調(diào)整,管理者的調(diào)整期間沒有對資產(chǎn)形成科學(xué)的交接方法,致使資產(chǎn)的管理情況在部門領(lǐng)導(dǎo)交接期間出現(xiàn)斷點。事業(yè)單位對資產(chǎn)管理在監(jiān)管和執(zhí)行上缺乏行之有效的制度,在制度的執(zhí)行上缺乏依據(jù)。有的單位沒有依照規(guī)定設(shè)立資產(chǎn)管理部門,或雖設(shè)立了管理部門,但將資產(chǎn)管理與財務(wù)部門存在重合,不能做到完全獨(dú)立。財務(wù)部門的審計工作落實不到位,財務(wù)部門只對單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),并未遵照內(nèi)部控制的有關(guān)要求對單位的資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤查。

    (二)事業(yè)單位內(nèi)部控制意識淡薄

    大部分事業(yè)單位的人員,特別是單位的領(lǐng)導(dǎo),內(nèi)部控制的意識不強(qiáng)。在事業(yè)單位的日常管理上,領(lǐng)導(dǎo)人員往往更側(cè)重于行政管理事務(wù)的處理,而忽略了內(nèi)部控制工作的開展。有的領(lǐng)導(dǎo)雖然具備了內(nèi)部控制的意識,但并未將內(nèi)部控制與財務(wù)制度區(qū)分開,沒有深刻領(lǐng)會內(nèi)部控制的要求,在執(zhí)行上也是參照財務(wù)管理的制度,敷衍了事。單位內(nèi)部沒有將內(nèi)部控制樹立到一個較高的位置,不能在內(nèi)部控制的指導(dǎo)下開展工作。我國的事業(yè)單位普遍采用國庫集中支付的資金支付手段,在一定程度上可以防范支付風(fēng)險,這會使事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生惰性,認(rèn)為內(nèi)部控制可有可無。領(lǐng)導(dǎo)沒有帶頭樹立起對內(nèi)部控制的重視會使事業(yè)單位內(nèi)部卻乏內(nèi)部控制的分為,各部門開展工作缺乏約束。

    在對內(nèi)部控制的意義和作用方面,大部分事業(yè)單位內(nèi)部是存在偏差的,人員缺乏對內(nèi)部控制的重視。事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人很少能樹立其自身在內(nèi)部控制工作中第一責(zé)任主體意識。一些單位負(fù)責(zé)人缺乏內(nèi)部控制理念,內(nèi)控意識淡薄,只看重眼前利益。在對日常工作進(jìn)行規(guī)劃時,以爭取財政項目資金為第一要務(wù),忽視了對內(nèi)部的管理。

    (三)事業(yè)單位資產(chǎn)管理方法欠缺

    事業(yè)單位在日常資產(chǎn)管理中沒有嚴(yán)格依照國家行管會計準(zhǔn)則的規(guī)定,很多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中缺少資產(chǎn)卡片賬,沒有資產(chǎn)明細(xì)賬,對重要資產(chǎn)沒有單獨(dú)記賬特殊管理。在賬實比對時經(jīng)常會出現(xiàn)賬實不相符等現(xiàn)象。對于資產(chǎn)的領(lǐng)用、使用、購買、報廢的記賬方法不健全,資產(chǎn)的使用情況沒有完全反映到單位的會計賬簿中去。有的單位只記錄資產(chǎn)的增加卻不記錄資產(chǎn)的使用和報廢,導(dǎo)致單位資產(chǎn)項目虛增,會計信息缺乏準(zhǔn)確性。在資產(chǎn)的處理上,會計手續(xù)不全、行政審批制度不嚴(yán)格,會導(dǎo)致國家資產(chǎn)的流失,不利于維護(hù)公共財產(chǎn)安全性。

    二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要性

    內(nèi)部控制可以使事業(yè)單位在其資產(chǎn)的管理過程中更好的進(jìn)行資源整合與分配,對資產(chǎn)管理進(jìn)行多方的監(jiān)督和控制,防止資產(chǎn)的任意使用和濫用浪費(fèi)。內(nèi)部控制制度要求事業(yè)單位對單位內(nèi)部的全部資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤查,發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)實際與會計賬目上的出入。加強(qiáng)資產(chǎn)購入時的驗收管理,對每一筆入庫的資產(chǎn)都通過嚴(yán)格的審核。內(nèi)部控制具有完善的體系與較高的質(zhì)量,內(nèi)部控制的完整性對事業(yè)單位的經(jīng)營活動至關(guān)重要。內(nèi)部控制是事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)工作,為資產(chǎn)的管理控制提供保障。經(jīng)過內(nèi)部控制體系的規(guī)定,為事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提供崗位間的分工和權(quán)責(zé)關(guān)系,是資產(chǎn)管理工作的有力參照。利用現(xiàn)有的內(nèi)部控制體系,可以為資產(chǎn)的管理流程進(jìn)行更為方便科學(xué)的規(guī)定,防止權(quán)利的混亂。單位的資產(chǎn)管理工作和內(nèi)部控制工作不能分離,必須協(xié)同進(jìn)行、互相參考。關(guān)于資產(chǎn)的預(yù)算管理要嚴(yán)格依照內(nèi)部控制的既定準(zhǔn)則,對預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算,必須與內(nèi)部控制參數(shù)掛鉤。

    三、基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式

    (一)強(qiáng)化資產(chǎn)管理內(nèi)部控制意識

    強(qiáng)化內(nèi)部控制意識,在全國范圍內(nèi)開展對事業(yè)單位的整治運(yùn)動,召開專項的動員會議,開展培訓(xùn)和宣傳工作,并且形成長效機(jī)制。事業(yè)單位要由一把手帶頭加強(qiáng)內(nèi)部控制意識,提高憂患意識,在單位內(nèi)部構(gòu)建內(nèi)部控制環(huán)境。加強(qiáng)對科研事業(yè)單位一把手的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流,讓單位的負(fù)責(zé)人可以對內(nèi)部控制工作的重要性有全面了解。內(nèi)部控制的建設(shè)要落到實處,不能流于形式。要實現(xiàn)開展對單位人員的培訓(xùn)工作,培訓(xùn)可以分批分期進(jìn)行,做到全員的參與。內(nèi)部控制部門間要分工明確,責(zé)任落實到每個責(zé)任人。由事業(yè)單位黨組組織召開內(nèi)部控制動員會議,啟動內(nèi)部控制工作。建立內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)內(nèi)部控制制度和相關(guān)指標(biāo)的制定。在形成內(nèi)部控制制度后,迅速分配人員從事內(nèi)部控制崗位工作。加強(qiáng)對內(nèi)部控制工作的宣傳和普及,要將制定好的內(nèi)部控制制度印制成宣傳冊,分發(fā)給單位人員。保證人人參與,各司其職,將內(nèi)部控制工作常態(tài)化,成為日常工作的主流。

    (二)建立內(nèi)部控制制度

    事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合最新的內(nèi)部控制規(guī)范,建立本單位的內(nèi)部控制制度。建立合理的審批制度和授權(quán)制度,形成互相監(jiān)督和牽制的管理模式。以“一把手”為核心,帶領(lǐng)各級領(lǐng)導(dǎo)和全體人員參與內(nèi)部控制,形成聯(lián)動機(jī)制。完善內(nèi)部控制流程,對內(nèi)部控制的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)估。根據(jù)風(fēng)險點來開展單位的預(yù)算編制工作和固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)的管理工作。對固定資產(chǎn)的購置、使用、修理、報廢都要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),保證各部門堅決執(zhí)行。對重大的債權(quán)、債務(wù)要單獨(dú)記賬,定期復(fù)核,控制壞賬比例。嚴(yán)格制定單位的各項費(fèi)用報銷制度,杜絕公款吃喝等腐敗現(xiàn)象。加強(qiáng)預(yù)算管理,保證年度預(yù)算可以高質(zhì)量執(zhí)行。

    必須構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的全方位的監(jiān)督考核機(jī)制,打造高效的內(nèi)部控制系統(tǒng),以確保內(nèi)部控制活動得到有效執(zhí)行。

    (三)完善資產(chǎn)管理制度

    在事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的資產(chǎn)管理模式,完善資產(chǎn)的管理制度。為單位的資產(chǎn)管理建立良好的管理環(huán)境,形成全員參與的積極氛圍。建立資產(chǎn)管理行為規(guī)范,把規(guī)范的執(zhí)行情況作為內(nèi)部控制,形成監(jiān)督機(jī)制。完善資產(chǎn)從購買、在建、交付使用、折舊、維修、報廢、盤盈、盤虧等環(huán)節(jié)上的會計處理方法,處理方法一旦確定不能任意更改,保證各年度間會計處理方法一直。對資產(chǎn)管理形成風(fēng)險評估機(jī)制,強(qiáng)化部門間的信息交流,及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中存在的問題。對資產(chǎn)按類別建立分類賬,在保證整體資產(chǎn)管理模式一致的前提下保證特殊資產(chǎn)的嚴(yán)格管理。

    (四)培養(yǎng)內(nèi)部控制人才

    事業(yè)單位要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。定期組織單位的內(nèi)部控制人員參與培訓(xùn),學(xué)習(xí)最新的內(nèi)部控制方法手段。在人才的錄入上,采取錄用和聘用結(jié)合的方法,從社會上聘用較高水平的內(nèi)部控制審計人員。第三方人員的加入可以保證事業(yè)單位在內(nèi)部控制工作上的客觀性。在單位內(nèi)部建立績效考核制,加強(qiáng)崗位管理。將績效評價結(jié)果與人員的薪資待遇、升職等方面建立聯(lián)系,調(diào)動人員提高內(nèi)部控制水平的積極性。對人員進(jìn)行定期的考核、考評,根據(jù)不同人員的崗位、權(quán)限等設(shè)定不同的考評指標(biāo)。將不合格的人員予以更換和撤職,保證內(nèi)部控制人員的整體水平。執(zhí)行崗位輪換制度,杜絕由一人長期擔(dān)任一個崗位的情況。崗位設(shè)置要符合回避制度,不相容崗位間的人員不能夠重合,保證崗位間的獨(dú)立性。

    參考文獻(xiàn)

    [1]劉海鵬.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理分析[J].管理視野,2014,(10).

    [2]李興.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式分析[J].時代金融,2015年第12期下旬刊.

    [3]李桂梅.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式[J].管理視窗,2014,(8).

    [4]梁月.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2015年28期.

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