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    績效角度下的高校固定資產(chǎn)管理模式研究

    2016-10-19 04:33:51仲樹
    中國市場 2016年36期
    關(guān)鍵詞:資產(chǎn)管理績效管理預(yù)算管理

    仲樹

    [摘 要]隨著高校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,越來越多的問題出現(xiàn)在高校固定資產(chǎn)管理方面。在這種情況下,固定資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新更加迫在眉睫。文章針對目前高校固定資產(chǎn)管理問題提出一些見解,從績效管理的操作層面,進行深入探討,對高校固定資產(chǎn)管理績效評價體系和相應(yīng)的評價模型進行構(gòu)建,對高校固定資產(chǎn)管理績效給出一定的量化方式,以績效視角管理及運作高校固定資產(chǎn),力求提升高校固定資產(chǎn)效益及效率,以理論指導(dǎo)高校固定資產(chǎn)資源配置,對高校的可持續(xù)發(fā)展起到促進及推動作用。

    [關(guān)鍵詞]績效管理;高校固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理;預(yù)算管理

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.133

    隨著高校教育改革的持續(xù)進行,高校固定資產(chǎn)績效管理的重要性日益凸顯。許多高校在原來的基礎(chǔ)上對高校固定資產(chǎn)績效管理進行制度的革新和完善體制建設(shè),固定資產(chǎn)的績效管理取得了一定的成果,但是由于衡量標(biāo)準(zhǔn)的缺失,致使改革效果不盡如人意。其中的一個重要原因是,缺乏一套合理的績效管理評價體系來評判固定資產(chǎn)管理水平。就此,筆者對高校固定資產(chǎn)管理績效評價體系進行研究。

    1 現(xiàn)階段高校固定資產(chǎn)績效管理狀況

    以賬物分管為依據(jù)的分類歸口管理是目前高校固定資產(chǎn)主要管理模式,預(yù)算管理與資產(chǎn)管理分離,權(quán)責(zé)利體系不確定是其管理的突出特點。以這種模式為依托:財務(wù)監(jiān)督、核算由財務(wù)部門統(tǒng)一進行,作為實物的固定資產(chǎn)管理分別歸屬實驗室、管理處、后勤產(chǎn)業(yè)處、科研處、總務(wù)處、圖書館等職能部門,而使用權(quán)又主要集中在行政、教學(xué)、科研等部門,這樣就出現(xiàn)了重復(fù)管理,部門相互間在溝通和銜接上也存在一定問題,從而出現(xiàn)實物管理、賬務(wù)處理、職能管理與專業(yè)管理分離,致使固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰都想管,誰又都不管”的混亂狀態(tài),結(jié)果造成賬務(wù)與實際不符、資產(chǎn)數(shù)量不清、重復(fù)購買、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象普遍存在。

    1.1 缺乏管理意識

    財政撥款是高校固定資產(chǎn)的主要來源,并且固定資產(chǎn)的使用不需要進行成本核算,因此,固定資產(chǎn)投入多、管理少、資產(chǎn)增加多、資產(chǎn)利用率低的現(xiàn)象存在較為嚴(yán)重。此外,購置固定資產(chǎn)的使用部門存在誰購置的資產(chǎn)就歸誰使用的狀況。表面上,這些固定資產(chǎn)歸學(xué)校所有,但實際上,固定資產(chǎn)歸使用部門所占有,儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)無法實現(xiàn)共享,同樣的儀器重復(fù)購買,資源浪費情況較為嚴(yán)重。

    1.2 固定資產(chǎn)使用次數(shù)不多,閑置嚴(yán)重

    高校在固定資產(chǎn)使用管理過程中,存在資源配置不合理的現(xiàn)象,使用次數(shù)較少,多數(shù)時間處于閑置狀態(tài)。首先,許多教室、公務(wù)用車等經(jīng)常出現(xiàn)無人使用情況,甚至有人出租高校固定資產(chǎn)以謀取私利;部分資產(chǎn)重復(fù)購買配置情況嚴(yán)重,甚至有大量全新設(shè)備出現(xiàn)閑置狀況,最后由于更新?lián)Q代被淘汰。其次,高校無人對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)籌,各部門對資產(chǎn)數(shù)量有要求,設(shè)備全部配置齊全,而其他部門卻無法共同享有同樣的資源配置,所形成的資產(chǎn)效益有限。

    1.3 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理分離

    固定資產(chǎn)管理的根本前提是固定資產(chǎn)預(yù)算制度。由于統(tǒng)籌安排不到位,沒有嚴(yán)格的預(yù)算編制執(zhí)行,致使一些規(guī)模較大的高精度儀器設(shè)備的購置得不到理論依據(jù),購置的設(shè)備閑置或使用率較低的情況頻頻出現(xiàn)。許多學(xué)校沒有針對固定資產(chǎn)具體環(huán)節(jié)的預(yù)算管理,預(yù)算編制與執(zhí)行分離,不能發(fā)揮預(yù)算管理中各級功能的作用。從高校固定資產(chǎn)管理的實際情況看,財務(wù)管理和會計核算制度不健全、不合理。第一,固定資產(chǎn)的管理在大部分學(xué)校中得不到重視,固定資產(chǎn)管理的要求在財務(wù)管理工作中很難得到滿足。雖然固定資產(chǎn)資金的籌集、預(yù)決算在財務(wù)管理中都相當(dāng)重視,但是固定資產(chǎn)日常管理和核算管理制度不健全,導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理機制變革較慢;第二,定期或不定期的固定資產(chǎn)盤點制度很難執(zhí)行,賬目與實際情況有較大出入;第三,對賬制度并沒有嚴(yán)格執(zhí)行,職能管理部門、使用部門、財務(wù)部門之間賬目混亂;第四,目前高校固定資產(chǎn)存在虛增、成本核算失真、固定資產(chǎn)更新資金不足等問題,這些情況都亟須解決。

    2 從績效角度論證高校固定資產(chǎn)管理模式

    高校固定資產(chǎn)管理績效考核是運用一定的方法、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn),對高校固定資產(chǎn)在一定期間的管理效益水平進行監(jiān)管、考核與評估,科學(xué)考核和評價高校固定資產(chǎn)管理效益的行為。尋找資源投入的優(yōu)質(zhì)配置,推動庫存資產(chǎn)的合理使用和大型儀器設(shè)備等資產(chǎn)的共同使用是績效考核的主要目的。固定資產(chǎn)的績效考核即高校固定資產(chǎn)的實際使用效益的表現(xiàn),又可以對高校固定資產(chǎn)管理能力進行考量,也是對高校整體的管理能力及綜合實力的正確評估。

    2.1 提升固定資產(chǎn)管理水平

    固定資產(chǎn)的績效考核在高校實施,一方面對促進資產(chǎn)責(zé)、權(quán)、利三方面穩(wěn)固聯(lián)系起到重要作用,另一方面還可以提供翔實、可信的數(shù)據(jù)給管理部門作為參考,在提高管理水平方面發(fā)揮不可替代的作用。

    2.2 建立和完善固定資產(chǎn)成本核算制度

    在財務(wù)管理制度完善的前提下,建立類別明晰、覆蓋范圍廣的固定資產(chǎn)使用成本的核算制度。第一,從細(xì)處著手,建立最小單元固定資產(chǎn)臺賬。高校以往的資產(chǎn)管理臺賬比較宏觀或者粗糙,對單位價值相對較低的資產(chǎn)更是應(yīng)付了事,比如書桌、座椅等,幾乎沒有進行單個資產(chǎn)的登記,更沒有粘貼相應(yīng)的標(biāo)簽,僅僅是按批次進行登記。所以,為了使固定資產(chǎn)的成本核算變得簡單便捷,盡量以最小單元建立固定資產(chǎn)臺賬,這樣對固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理是非常有幫助的,同時也簡化了成本核算過程。第二,固定資產(chǎn)使用成本核算制度應(yīng)在最短時間內(nèi)建立。高校固定資產(chǎn)內(nèi)容廣泛,不同類型的資產(chǎn),成本核算和折舊也有很大差別。不同部門對資產(chǎn)的管理應(yīng)出臺不同類型資產(chǎn)的折舊方式,這樣對不同資產(chǎn)管理部門和使用部門固定資產(chǎn)成本核算管理是非常有幫助的。根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行操作,各部門和學(xué)院對本部門的固定資產(chǎn)使用情況將有更為深入的了解,本單位的成本核算將進行得更為順利。例如,對一間教室進行成本核算,可能涉及校級資產(chǎn)管理部門對教室房間建設(shè)成本的核算,也涉及學(xué)院對教室內(nèi)相關(guān)設(shè)備和桌椅的成本核算,以及后勤管理部門關(guān)于該教室日常維護成本核算。由此可知,固定資產(chǎn)成本核算是十分復(fù)雜的,需要多個部門分別核算,因此,固定資產(chǎn)管理部門起到牽頭作用,可以利用高科技計算方式,在不同模塊之間建立標(biāo)準(zhǔn)接口,使固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)形成統(tǒng)一,對不同學(xué)院和部門的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行整合,才能對全校固定資產(chǎn)進行成本核算。

    從固定資產(chǎn)細(xì)分講,高校固定資產(chǎn)管理部對資產(chǎn)庫存情況進行仔細(xì)調(diào)研,結(jié)合需求分析,進行資產(chǎn)配置,提出合理的資產(chǎn)配置預(yù)算方案,向財務(wù)部門匯報。再由財務(wù)部門根據(jù)實際情況對資產(chǎn)配置進行順序排列。

    2.3 整合預(yù)算與資產(chǎn)管理

    如果預(yù)算審批通過,財務(wù)部門應(yīng)及時向資產(chǎn)管理部門反饋列入正式預(yù)算的資產(chǎn)信息,為資產(chǎn)預(yù)算跟蹤管理提供強有力的依據(jù)。在預(yù)算調(diào)整階段,預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)按正式預(yù)算將資金用于固定資產(chǎn)購置,并及時將相關(guān)信息傳遞給資產(chǎn)管理部門,資產(chǎn)管理部門對執(zhí)行的結(jié)果負(fù)責(zé),對資產(chǎn)數(shù)據(jù)變化實時跟蹤,作為預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的重要參考數(shù)據(jù)。及時對固定資產(chǎn)進行考核,以社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合作為考核的重要依據(jù)。

    3 結(jié) 論

    本文對高校固定資產(chǎn)管理績效的管理模式進行探討,發(fā)現(xiàn)了高校固定資產(chǎn)管理存在的問題,基于此,提出進行精細(xì)化管理的發(fā)展方向,為教育投入和成果核算提供重要依據(jù)。高校應(yīng)當(dāng)緊跟社會主義市場經(jīng)濟體制改革大潮,發(fā)展教育革新,對固定資產(chǎn)管理績效考核工作進行深入探索,有效利用及合理配置高校固定資產(chǎn),使高校固定資產(chǎn)經(jīng)濟效益和社會效益都得到最大發(fā)揮。

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