論我國高校就業(yè)指導(dǎo)的制度建構(gòu)

李雄?田力

摘 要 從我國高校就業(yè)指導(dǎo)與市場需求的嚴重錯位和就業(yè)指導(dǎo)理念的國際發(fā)展趨勢來看，我國應(yīng)當(dāng)建立以現(xiàn)代職業(yè)生涯發(fā)展理論為基礎(chǔ)，以就業(yè)能力培養(yǎng)為核心，以學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展為目的，以人力資源匹配為關(guān)鍵的高校就業(yè)指導(dǎo)體系。在這個體系中著力解決好三個問題：一是從高校就業(yè)能力培養(yǎng)的角度構(gòu)建高校對人力資源市場需求的市場化回應(yīng)機制；二是以學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展為目的構(gòu)建高校就業(yè)指導(dǎo)模式中“學(xué)業(yè)-就業(yè)-職業(yè)”的良性互動機制；三是完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、高校教育體制改革、政府就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)職能以及市場化就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)等相關(guān)配套措施。

關(guān)鍵詞 就業(yè)指導(dǎo)；就業(yè)能力；職業(yè)生涯發(fā)展；市場匹配；高等學(xué)校

中圖分類號 G647.38 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）16-0055-06

就業(yè)指導(dǎo)產(chǎn)生于西方國家解決失業(yè)問題的社會活動中，1909年，帕森斯《職業(yè)的選擇》一書中第一次系統(tǒng)闡述了職業(yè)指導(dǎo)理論，至今已有百余年歷史。在一百余年的發(fā)展歷程中，就業(yè)指導(dǎo)理論大致經(jīng)歷了三次思想轉(zhuǎn)折、四個發(fā)展階段。即：從在帕森斯“特質(zhì)因素論”基礎(chǔ)上初創(chuàng)職業(yè)指導(dǎo)理論和模式的興起階段，到“以來訪者中心療法”為理論基礎(chǔ)的重視個人發(fā)展時期，再到“生涯發(fā)展理論”的生涯輔導(dǎo)形成和完善時期。在這一發(fā)展過程中逐漸確立了“生涯發(fā)展理論”的主導(dǎo)地位，完成了從人與工作崗位的簡單匹配到個人職業(yè)生涯發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變。就業(yè)指導(dǎo)的重心也由最初簡單的解決就業(yè)問題轉(zhuǎn)向了追求職業(yè)生涯發(fā)展、實現(xiàn)自我價值為目的[1]。就業(yè)指導(dǎo)的形式也從臨時性擇業(yè)指導(dǎo)發(fā)展為人生規(guī)劃、擇業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等多位一體的模式。

我國就業(yè)指導(dǎo)制度發(fā)軔于高等教育體制改革背景下高校畢業(yè)生就業(yè)政策由“統(tǒng)包統(tǒng)配”到“雙向選擇、自主擇業(yè)”的歷史轉(zhuǎn)變時期。其產(chǎn)生時間較晚，又缺乏西方就業(yè)指導(dǎo)制度完整的發(fā)展歷史，因而在歷史經(jīng)驗和理論準備諸多方面均有不足。加之，近十年來高校制度改革、勞動力市場化改革、宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等相關(guān)問題的疊加效應(yīng)使得我國高校畢業(yè)生就業(yè)成為突出社會問題，進一步暴露了我國高校就業(yè)工作在理念、方法、制度配套等諸多方面的問題，改革我國高校就業(yè)指導(dǎo)制度是社會發(fā)展的現(xiàn)實要求。

現(xiàn)代就業(yè)指導(dǎo)理論認為，高校就業(yè)指導(dǎo)是依據(jù)學(xué)生個人生理、心理特點，引導(dǎo)其培養(yǎng)職業(yè)意識、職業(yè)能力的教育和指導(dǎo)過程，也是幫助學(xué)生根據(jù)外在要求和內(nèi)在特質(zhì)選擇并適應(yīng)學(xué)業(yè)和職業(yè)的過程[2]。因此，基于現(xiàn)代就業(yè)指導(dǎo)理論和我國就業(yè)制度改革的現(xiàn)實要求，在建構(gòu)我國就業(yè)指導(dǎo)制度時應(yīng)當(dāng)建立以現(xiàn)代職業(yè)生涯發(fā)展理論為基礎(chǔ)，以就業(yè)能力培養(yǎng)為核心，以學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展為目的，以人力資源匹配為關(guān)鍵的高校就業(yè)指導(dǎo)體系。

一、就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以就業(yè)能力培養(yǎng)為核心

希金斯從勞動力市場供給、需求、匹配三個方面來分析就業(yè)問題，從供給角度來講增加有效供給是解決就業(yè)問題的重要途徑，針對大學(xué)生就業(yè)而言，主要包括提高大學(xué)生就業(yè)能力[3]。一般認為，就業(yè)能力是指勞動者獲得和保持職業(yè)，并在勞動力市場自由流動，通過就業(yè)實現(xiàn)自我價值的綜合能力，對于其具體包括哪些內(nèi)容并沒有統(tǒng)一結(jié)論。美國勞工部提出五個方面內(nèi)容：分配、制定目標(biāo)、突出重點目標(biāo)的能力；分配經(jīng)費、準備預(yù)算的能力；確定、獲得、分析、保存所需數(shù)據(jù)的能力；參與交流能力；了解社會、技術(shù)系統(tǒng)如何運行，并懂得如何操作他們，選擇和在工作中運用技術(shù)的能力[4]。無論就業(yè)能力的具體內(nèi)涵如何，其在現(xiàn)代就業(yè)指導(dǎo)理論中作為高校辦學(xué)質(zhì)量的直接體現(xiàn)，作為大學(xué)生實現(xiàn)人生理想和自我價值的階梯，作為用人單位檢驗畢業(yè)生的關(guān)鍵尺度，其重要意義得到了廣泛認同。具體體現(xiàn)在兩個方面：一方面，就業(yè)指導(dǎo)的目標(biāo)是幫助學(xué)生獲得和保持工作，并在這一過程中實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展，這一過程的關(guān)鍵支撐是學(xué)生的就業(yè)能力；另一方面，現(xiàn)代就業(yè)理論認為就業(yè)指導(dǎo)作為發(fā)展的、動態(tài)變化的過程，廣義上包括擇業(yè)的準備過程和選擇過程，準備過程更為重要，準備過程的主要內(nèi)容是就業(yè)能力的培養(yǎng)。尤其是在當(dāng)下大學(xué)生就業(yè)已由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，用人單位對大學(xué)生的就業(yè)能力要求越來越高。在此背景下，以就業(yè)能力為核心的就業(yè)指導(dǎo)就顯得十分必要。

（一）高校學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)以市場需求為導(dǎo)向

雖然就業(yè)能力培養(yǎng)在就業(yè)指導(dǎo)制度中的核心地位和重要意義得到了廣泛認同，但當(dāng)下我國就業(yè)指導(dǎo)在學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)的模式上存在諸多問題，主要在于沒有適應(yīng)勞動力市場的需求。就業(yè)能力內(nèi)涵的認識雖不統(tǒng)一，但作為勞動力市場對高校畢業(yè)生能力的檢查尺度，勞動力市場的需求在一定時期內(nèi)則是很直接和明確的。因此，能否滿足市場需求成為檢驗高校就業(yè)能力培養(yǎng)的標(biāo)準。但當(dāng)下，我國高校就業(yè)能力培養(yǎng)模式與市場需求卻存在嚴重錯位。

首先，市場需求導(dǎo)向的意識淡薄。在我國高校就業(yè)指導(dǎo)的人才培養(yǎng)模式中長期存在“重知識、輕能力，重理論、輕實踐”等問題。課程設(shè)計、教授內(nèi)容嚴重滯后于現(xiàn)實需要，學(xué)生的學(xué)業(yè)內(nèi)容與就業(yè)過程完全分離，學(xué)生到達工作崗位后往往需要對工作要求的能力重新再學(xué)習(xí)。我國高校就業(yè)指導(dǎo)的就業(yè)能力培養(yǎng)缺陷造成專業(yè)技能不能滿足市場需求的同時，在基本素質(zhì)培養(yǎng)上又大打折扣。使得培養(yǎng)出來的人才既不能在專業(yè)技能上滿足用人單位的要求，甚至其基本素質(zhì)也很難得到認可。例如，以IBM為代表的企業(yè)招聘大學(xué)生時所關(guān)心的以服務(wù)意識、創(chuàng)新和解決問題的能力、溝通能力、團隊合作精神以及職業(yè)操守和商業(yè)道德為內(nèi)容的“就業(yè)能力模型”的要求，在我國高校的課堂上幾乎沒有體現(xiàn)[5]。

其次，我國高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與市場需求的嚴重錯位。高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上說是就業(yè)能力結(jié)構(gòu)的組合?？陀^來看，我國高校人才培養(yǎng)與市場需求既有數(shù)量上的矛盾，更有結(jié)構(gòu)上的矛盾。學(xué)者以計量回歸、國際比較等辦法評價得出，我國高等教育規(guī)模確實超過現(xiàn)實需求，存在總體供給過剩的結(jié)論[6]。但從高等教育發(fā)展趨勢來看，結(jié)構(gòu)性矛盾應(yīng)該是我國高校人才培養(yǎng)的主要矛盾。在我國，結(jié)構(gòu)性矛盾又分為專業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和人才層次矛盾。從高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)看，工科類專業(yè)技術(shù)人才、特別是高級工需求仍然大于供給，而法學(xué)、生物工程等方面人才供給明顯大于需求，這反映出相同辦學(xué)層次下各專業(yè)規(guī)模與市場需求的矛盾[7]。另一方面的結(jié)構(gòu)性矛盾則是針對不同層次辦學(xué)的規(guī)模比例與市場需求間的矛盾，主要體現(xiàn)在?？?、本科、碩士、博士的規(guī)模與現(xiàn)實需求的矛盾。出現(xiàn)了研究生就業(yè)率低于本科生和?？粕默F(xiàn)象[8]，以及近年來出現(xiàn)的人才高消費現(xiàn)象，都說明我國高校人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)與市場需求的矛盾日趨尖銳。

高校畢業(yè)生近年來就業(yè)難現(xiàn)象從根源上說是我國經(jīng)濟發(fā)展和制度改革滯后的必然結(jié)果，但從直接原因來看，高校人才培養(yǎng)不無責(zé)任。正是因為高校缺乏市場需求導(dǎo)向意識，不能從市場需求的角度來看待人才培養(yǎng)，致使高校畢業(yè)生在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上都遠遠偏離市場需求；在就業(yè)能力方面，專業(yè)技能和基本素質(zhì)都不能滿足市場需要。因此，在完善以就業(yè)能力培養(yǎng)為核心的就業(yè)指導(dǎo)制度時，高校就業(yè)能力培養(yǎng)必須以市場需求為導(dǎo)向。

（二）高校學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建市場化回應(yīng)機制

我國高校學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)不能做到以市場需求為導(dǎo)向，究其原因在于高校缺乏對市場需求的回應(yīng)機制。在勞動力市場化改革的大背景下，高校成為勞動力市場的重要生產(chǎn)者，其“產(chǎn)品”——高校畢業(yè)生直接參與到勞動力市場競爭中。高校畢業(yè)生就業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量直接關(guān)系到高校作為“生產(chǎn)者”的信譽，也關(guān)系到高校的生存和發(fā)展，高校自然更加重視學(xué)生的就業(yè)能力培養(yǎng)和就業(yè)指導(dǎo)工作。但這是在理想的市場競爭環(huán)境下高校的人才培養(yǎng)模式。從我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策改革的現(xiàn)狀來看，招生和專業(yè)設(shè)置的權(quán)利大部分掌握在國家手中。高校的“產(chǎn)品”是實現(xiàn)了市場化的競爭，但作為產(chǎn)品的生產(chǎn)者——高校卻仍然處于計劃經(jīng)濟時代，出現(xiàn)了銷售是“市場”、生產(chǎn)是“計劃”的嚴重錯位。這就導(dǎo)致作為生產(chǎn)者的高校不能根據(jù)市場需求的變化而改變自己的生產(chǎn)，即便高校知道市場需要什么樣的人才，也沒有權(quán)利去培養(yǎng)。因此，在以市場需求為導(dǎo)向的高校學(xué)生能力培養(yǎng)模式中有必要建立高校對市場需求的回應(yīng)機制。

一方面，這種回應(yīng)機制要求就業(yè)能力培養(yǎng)要有對市場需求的回應(yīng)意識。這種意識主要反映在高等教育機構(gòu)和高等教育管理機構(gòu)對當(dāng)下勞動力市場就業(yè)能力需求的把握，并作為自己教學(xué)和管理的指導(dǎo)。但目前為止，我國還沒有哪所大學(xué)或教育機構(gòu)或者教育管理部門對大學(xué)生就業(yè)能力的市場需求做過系統(tǒng)調(diào)查或形成系統(tǒng)分析報告。這種情況與國外恰恰相反，國外許多大學(xué)或者機構(gòu)會對一定時期勞動力市場對人才就業(yè)能力的需求做出分析，并作為本?；虮緡叩冉逃ぷ鞯闹笇?dǎo)。例如，加拿大大學(xué)學(xué)會要求大學(xué)應(yīng)該在教學(xué)中對使學(xué)生擁有廣泛技能、增強學(xué)生的靈活性、適應(yīng)性等需求做出反應(yīng)[9]。英國教育與科技部在2003年也要求把應(yīng)對環(huán)境改變的適應(yīng)能力、溝通能力、創(chuàng)造性、與他人共事技巧納入高等教育之中[10]。因此，為形成高校就業(yè)能力培養(yǎng)的回應(yīng)機制，我國高?；蚋咝Ｂ?lián)合協(xié)會或其他專門機構(gòu)首先應(yīng)建立對勞動力市場需求信息定期收集、分析、預(yù)測的制度。

另一方面，還應(yīng)賦予高校就業(yè)能力培養(yǎng)一定的自主權(quán)。就業(yè)能力培養(yǎng)的周期性決定了其“產(chǎn)品”的產(chǎn)出總是滯后于市場需求。這一規(guī)律更要求高校對市場需求要有合理預(yù)測，以合理規(guī)劃自己的人才培養(yǎng)計劃，以免自己生產(chǎn)的產(chǎn)品成為過時產(chǎn)品。這種合理預(yù)期要求教育機構(gòu)對宏觀經(jīng)濟發(fā)展有準確把握，對勞動力市場需求信息有全面了解和分析。但這只是回應(yīng)機制的第一步，正如商品生產(chǎn)一樣，對市場有全面了解的基礎(chǔ)上及時有效地做出反應(yīng)，從生產(chǎn)效率上說也是保證產(chǎn)品適應(yīng)需求的關(guān)鍵。因此，在了解市場需求的前提下，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)有決定生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品、生產(chǎn)多少這樣產(chǎn)品的權(quán)利。對高等教育而言這要求賦予高校一定的自主權(quán)，即在課程設(shè)計、專業(yè)設(shè)置、招生權(quán)利等方面應(yīng)當(dāng)賦予高校一定的自主權(quán)，使之成為真正的市場化生產(chǎn)者，在制度上允許高校對勞動力市場需求做出市場化的回應(yīng)。

二、就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展為目的

現(xiàn)代就業(yè)指導(dǎo)理論認為，個人職業(yè)發(fā)展是一個與人的身心發(fā)展相一致的過程，就業(yè)指導(dǎo)也自然應(yīng)當(dāng)隨個人發(fā)展不同階段提供不同的指導(dǎo)，就業(yè)指導(dǎo)不單單強調(diào)解決個人的就業(yè)問題，更強調(diào)個人在就業(yè)和職業(yè)過程中的自我發(fā)展、自我實現(xiàn)。從自我實現(xiàn)的目標(biāo)來看，我國高校就業(yè)指導(dǎo)僅僅只能稱為畢業(yè)生安置，缺乏以學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展為目的的理念。在就業(yè)指導(dǎo)工作中樹立學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展理念需要改變目前的就業(yè)指導(dǎo)模式，增加創(chuàng)業(yè)教育，在制度上建立一種“學(xué)業(yè)-就業(yè)-職業(yè)”的良性互動機制。

（一）改變高校就業(yè)指導(dǎo)的模式

我國高校就業(yè)指導(dǎo)實質(zhì)上就是在畢業(yè)生中開展的宣傳就業(yè)政策法規(guī)、發(fā)布就業(yè)信息、傳授考試、面試技巧等機械性工作，就業(yè)指導(dǎo)工作沒有從學(xué)生的職業(yè)認識、職業(yè)生涯規(guī)劃來引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀、職業(yè)觀，引導(dǎo)學(xué)生制定、修繕自己的職業(yè)規(guī)劃，更沒有擇業(yè)過程中的心理輔導(dǎo)等內(nèi)容。因此，要改變我國高校就業(yè)指導(dǎo)模式，應(yīng)建立全程化、全員化、專業(yè)化、多方參與的高校就業(yè)指導(dǎo)模式，突破傳統(tǒng)就業(yè)指導(dǎo)局限于擇業(yè)指導(dǎo)的單一性，真正落實職業(yè)生涯發(fā)展理念的要求。

金茲伯格等人提出，“職業(yè)發(fā)展是一個與人的身心發(fā)展相一致的過程”[11]。全程化、全員化就是要從根本上改變目前高校就業(yè)指導(dǎo)工作的季節(jié)性、臨時性的問題。就業(yè)指導(dǎo)不是高校畢業(yè)生的畢業(yè)安置，是以就業(yè)能力培養(yǎng)為核心，以實現(xiàn)畢業(yè)生的職業(yè)生涯發(fā)展為目的。能力培養(yǎng)自然不是一時之功，不是靠臨時的技巧培訓(xùn)、政策宣講、信息發(fā)布就能完成，而是作為一個過程需要分階段、長時間訓(xùn)練完成。全程化就業(yè)指導(dǎo)就是要把職業(yè)生涯規(guī)劃、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、擇業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容整合到大學(xué)四年或三年的學(xué)業(yè)過程中。并針對不同時期大學(xué)生的心理特點和現(xiàn)實需求，在不同階段的教授內(nèi)容和方法上各有側(cè)重[12]。例如，初期階段，幫助學(xué)生了解專業(yè)性質(zhì)、專業(yè)能力要求、專業(yè)學(xué)習(xí)的價值，對自己的心理素質(zhì)、愛好、職業(yè)適合性作出合理判斷；中期階段，需要幫助學(xué)生完成事業(yè)測評、職業(yè)咨詢、初步職業(yè)規(guī)劃；后期階段主要是職業(yè)實踐，就業(yè)信息服務(wù)等內(nèi)容。

專業(yè)化就是要增加就業(yè)指導(dǎo)的專業(yè)化程度。我國高校就業(yè)指導(dǎo)存在指導(dǎo)隊伍人員構(gòu)成復(fù)雜、水平參差不齊、隊伍穩(wěn)定性差、缺乏專業(yè)訓(xùn)練和統(tǒng)一管理、缺失國家層面規(guī)章制度管理；機構(gòu)設(shè)置的附屬性地位明顯；資金設(shè)備配置嚴重不足等突出問題。因此，在完善高校就業(yè)指導(dǎo)的專業(yè)化需要在就業(yè)指導(dǎo)隊伍的專業(yè)化、專家化，機構(gòu)設(shè)置的專門化，資金設(shè)備配置的充足率，國家層面的法律法規(guī)監(jiān)管等方面提出有力的措施和對策。人員專業(yè)應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)人員有與職位相關(guān)的學(xué)歷和背景、工作經(jīng)驗，取得就業(yè)指導(dǎo)資格證書，考試合格才能上崗。機構(gòu)設(shè)置方面應(yīng)當(dāng)強化目前我國高校已有的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)的職能，提供充足的人員、資金、設(shè)備的支持。國家應(yīng)當(dāng)加速制定就業(yè)指導(dǎo)人員的考試、考核辦法，加強就業(yè)指導(dǎo)人員的法制化管理；教育部門應(yīng)當(dāng)加強對高校就業(yè)指導(dǎo)工作的監(jiān)督考核力度。

（二）增加“創(chuàng)業(yè)教育”

1989年，聯(lián)合國教科文組織在北京舉辦的“面向21世紀國際教育發(fā)展趨勢”研討會上，正式提出“創(chuàng)業(yè)教育”的概念，指出培養(yǎng)具有開拓精神、冒險精神、創(chuàng)業(yè)和獨立工作的能力、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)技能的學(xué)生是高等教育的基本目標(biāo)之一。創(chuàng)業(yè)教育強調(diào)高校畢業(yè)生不僅僅是求職者，而且要成為工作崗位的創(chuàng)造者。

從國際經(jīng)驗來看，創(chuàng)業(yè)教育是實現(xiàn)學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的有效途徑。1967年，美國百森商學(xué)院在全球第一個推出研究生創(chuàng)業(yè)教育課程，到目前美國已有超過1100所大學(xué)、學(xué)院、社區(qū)學(xué)院都開設(shè)了創(chuàng)業(yè)教育課程。麻省理工學(xué)院（MIT）平均每年有畢業(yè)生或教師創(chuàng)造150個新公司。美國高校的創(chuàng)業(yè)設(shè)計競賽，麻省理工學(xué)院的“五萬美金商業(yè)計劃競賽”，Yahoo、Excite、Netscape等公司都是在斯坦福校園的創(chuàng)業(yè)氛圍中誕生的。德國50%以上勞動力依靠自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)[13]。這些事實都證明創(chuàng)業(yè)教育在實現(xiàn)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展中的積極作用。

創(chuàng)業(yè)教育的關(guān)鍵是培養(yǎng)學(xué)生的開拓精神、首創(chuàng)精神，其內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。學(xué)校層面應(yīng)盡可能創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)教育的條件，建立諸如美國著名的“創(chuàng)業(yè)周”活動平臺①，國家層面應(yīng)當(dāng)建立健全鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策、技術(shù)、資源的全方位支持。擴大SYIB（start and improve your business）、KAB（know about business）等項目的覆蓋率、提升這些項目的質(zhì)量[14]。還應(yīng)當(dāng)充分吸收社會第三方機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)教育，為學(xué)生的創(chuàng)業(yè)思維提供支持。例如，由美國哈佛大學(xué)商學(xué)院、麻省理工學(xué)院、金融界三方聯(lián)合推動成立的美國研究與發(fā)展公司（ARD）為處于創(chuàng)業(yè)階段、種子階段并快速發(fā)展的公司提供權(quán)益性融資[15]。

（三）建立“學(xué)業(yè)-就業(yè)-職業(yè)”的良性互動機制

無論是就業(yè)能力培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)還是就業(yè)指導(dǎo)模式的改變，從根本上來說都是為了建立“學(xué)業(yè)-就業(yè)-職業(yè)”的良性互動機制。按照克拉克、科爾等人的高等教育目標(biāo)多元論，這種機制不是說高校教育就僅僅為了學(xué)生的就業(yè)、職業(yè)而展開，而是說把培養(yǎng)就業(yè)能力的內(nèi)容貫穿于素質(zhì)教育、專業(yè)教育之中，形成需有所學(xué)、學(xué)有所用的學(xué)業(yè)與就業(yè)、職業(yè)的良性互動，這也是現(xiàn)代就業(yè)指導(dǎo)理念的必然要求。

首先，要求學(xué)業(yè)規(guī)劃中要以高效地獲得職業(yè)或事業(yè)平臺為目的而對學(xué)業(yè)進行籌劃和安排[16]。在學(xué)業(yè)過程中通過就業(yè)指導(dǎo)逐漸明確自己的職業(yè)價值觀，了解勞動力市場的宏觀走勢、勞動力市場對大學(xué)生能力的要求和職業(yè)生涯的發(fā)展規(guī)律，使畢業(yè)生能順利適應(yīng)勞動力市場的變化。大學(xué)教育階段是年輕人職業(yè)生涯的初探階段，對職業(yè)生涯的發(fā)展有著重要意義。在學(xué)業(yè)過程中要以職業(yè)生涯規(guī)劃為指引，至少在就業(yè)能力培養(yǎng)方面需要把短期就業(yè)目標(biāo)和長期的職業(yè)規(guī)劃與學(xué)業(yè)結(jié)合起來，強化自己的就業(yè)能力。

其次，這種機制要求學(xué)校在課程設(shè)計、教學(xué)設(shè)計中為學(xué)生的選擇提供可能。應(yīng)允許學(xué)生根據(jù)自己的就業(yè)目標(biāo)、職業(yè)規(guī)劃自由選擇有關(guān)課程，甚至在不同學(xué)校間自由流動。因為學(xué)生在學(xué)業(yè)初期不可能對專業(yè)性質(zhì)、就業(yè)前景有準確把握或者在選定專業(yè)后因為客觀環(huán)境、自身條件的變化都可能導(dǎo)致學(xué)業(yè)與就業(yè)的改變。因此，也就是要求有靈活的學(xué)業(yè)變換機制。

再次，職前階段的實踐對高校學(xué)生職業(yè)價值觀的形成和修正有極其重要的作用。邊學(xué)邊用是把學(xué)業(yè)、就業(yè)、職業(yè)貫穿起來的有效途徑[17]。高校就業(yè)指導(dǎo)課程自身特點也決定了其有很強的實踐性、參與性和針對性。無論就業(yè)能力培養(yǎng)還是創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)都需要廣泛實踐、實際參與等環(huán)節(jié)來加強和檢驗。

最后，這種機制還應(yīng)包括個性化輔導(dǎo)。學(xué)生的個體差異決定了其學(xué)業(yè)、就業(yè)、職業(yè)的能力和愿景各有差異。一般通識性就業(yè)指導(dǎo)僅僅提供基本素質(zhì)和技能的培養(yǎng)，不能滿足學(xué)生個性化發(fā)展需要。因此，就業(yè)指導(dǎo)中個性化的、多樣化的疏導(dǎo)和服務(wù)就顯得十分必要。個性化輔導(dǎo)不單是解決學(xué)生個別問題，更有利于激發(fā)學(xué)生的職業(yè)特質(zhì)，激發(fā)其在職業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)造力。

三、就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以人力資源市場匹配為關(guān)鍵

依據(jù)希金斯的就業(yè)理論，就業(yè)問題不是單從供給的角度就能合理解決的，有效需求和人力資源的匹配程度也至關(guān)重要。換言之，高校就業(yè)指導(dǎo)制度在某一國家的成功與否不單單取決于該國高校畢業(yè)生的就業(yè)能力，更大程度上依賴于該國人力資源市場的供需平衡狀況。而這種供需平衡又依賴于宏觀經(jīng)濟背景、政府社會管理職能的實現(xiàn)、市場化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)的參與等。

（一）宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化和高級化

我國勞動力市場需求與當(dāng)前高校畢業(yè)生供給既有數(shù)量的矛盾又有結(jié)構(gòu)的矛盾。從解決數(shù)量矛盾來講，在不能降低高校畢業(yè)生數(shù)量的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，唯有發(fā)掘經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造就業(yè)的潛力，實現(xiàn)我國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化和高級化以適應(yīng)高校畢業(yè)生就業(yè)的需求[18]。

所謂合理化，首先要調(diào)整宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)的人力資源需求規(guī)模與高校人力資源供給規(guī)模相協(xié)調(diào)。“配第—克拉克定律”認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進會按照第一、二、三產(chǎn)業(yè)的順序依次發(fā)生轉(zhuǎn)移，即第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、第二產(chǎn)業(yè)又向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化不是產(chǎn)業(yè)間的簡單交替發(fā)展。從我國勞動力市場供給的角度來看，諸如農(nóng)民工等低層次的勞動力就業(yè)也呈現(xiàn)出諸多矛盾。因此，在探討我國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化時不能不考慮整個勞動力市場供給狀況。所以，我國的宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是一、二、三產(chǎn)業(yè)多維度發(fā)展，以便解決不同層次勞動力就業(yè)問題。綜合來看，第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)多、門類廣，勞動密集、技術(shù)密集、知識密集行業(yè)并存，就業(yè)彈性系數(shù)較高，具有吸納各類勞動力就業(yè)的獨特優(yōu)勢和作用，是解決我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級過程中勞動力轉(zhuǎn)移問題的主要出路。合理化第二個層面的要求是產(chǎn)業(yè)地域布局的合理化，這是減少高校學(xué)生就業(yè)地區(qū)流動障礙的根本措施?，F(xiàn)在，在人才供給充足的地區(qū)，高校畢業(yè)生大量臃余使得地方政府不得不采取一些阻礙人才流入的障礙性措施；相反，一些人才缺乏的地區(qū)卻很難吸引和留住人才。解決這一問題的關(guān)鍵不在于障礙性制度本身，根本上還是需要經(jīng)濟發(fā)展在地區(qū)間的平衡問題。

所謂高級化，就是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的前提下創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，實現(xiàn)就業(yè)崗位需求與高端人才供給的匹配。這要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理化基礎(chǔ)之上優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)、高科技、高知識需求的產(chǎn)業(yè)，特別是高新的第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；同時，充分發(fā)揮高校畢業(yè)生作為高端勞動力對經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)造性作用，大力扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展，從而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

（二）政府對人力資源市場匹配的宏觀調(diào)控

如果說宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)人力資源市場匹配的間接措施，那么，政府對人力資源市場匹配的宏觀調(diào)控就應(yīng)當(dāng)是直接實現(xiàn)人力資源市場匹配的重要環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)的必要性正如日本學(xué)者馬渡淳一朗所言：“從勞動力市場資訊作為重要戰(zhàn)略信息的角度而言，只有政府當(dāng)局和公立就業(yè)服務(wù)機構(gòu)才有權(quán)管理全國勞動市場的所有資訊，任何其他組織都不能承擔(dān)此種角色。”[19]從我國當(dāng)前現(xiàn)實來看，需要從破除體質(zhì)障礙，改革高校教育制度，完善政府就業(yè)服務(wù)職能三方面來實現(xiàn)政府對人力資源市場匹配的宏觀調(diào)控。

首先，破除現(xiàn)有體制障礙是實現(xiàn)政府對人力資源市場調(diào)控的首要任務(wù)。以劉易斯為代表的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)二元勞動力市場理論認為，發(fā)展中國家勞動力市場是農(nóng)村和城市相分割的二元勞動力市場[20]，因為城鄉(xiāng)就業(yè)機會、收入差距等原因造成了行業(yè)、職業(yè)間不正常的不平等。因此，破除體制障礙的目標(biāo)是建立平等、統(tǒng)一的勞動力市場，關(guān)鍵是減少行業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距；消除戶籍制度、人事制度、地區(qū)保護等制度籓籬。

其次，高校教育制度改革。高校作為勞動力市場最直接的參與者。既是高校畢業(yè)生這一“產(chǎn)品”的制造者和銷售者，同時也是政府作為調(diào)節(jié)勞動力市場供需平衡的工具。宏觀上說，前文提到的賦予高校一定自主權(quán)以適應(yīng)市場需求，這就要求政府要對高校放權(quán)，從教育制度的頂層設(shè)計入手建立人力資源市場的供需平衡機制，充分發(fā)揮人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略前瞻性，真正實現(xiàn)以教育促發(fā)展。微觀上說，建立從中小學(xué)開始的職業(yè)教育體系；發(fā)展就業(yè)指導(dǎo)學(xué)科體系，完善就業(yè)指導(dǎo)理論、建設(shè)就業(yè)指導(dǎo)教材等工作亟待進行。

最后，強化政府在就業(yè)指導(dǎo)領(lǐng)域的服務(wù)職能，實現(xiàn)就業(yè)管理向就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立就業(yè)指導(dǎo)加就業(yè)服務(wù)的就業(yè)指導(dǎo)模式。主要完善就業(yè)信息統(tǒng)計調(diào)查、就業(yè)前瞻性分析報告等制度；完善鼓勵第三方機構(gòu)的參與、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策；統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置和管理等工作[21]，學(xué)習(xí)借鑒美國政府在就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開展的工作。諸如，建立美國職業(yè)信息庫（AJB）、美國人才信息庫等數(shù)據(jù)系統(tǒng)供求職者或研究人員查閱；每個月美國人口調(diào)查（CPS）針對不同年齡組、不同種族人口的就業(yè)率、失業(yè)率、勞動參加率、工作時間、工資水平、就業(yè)失業(yè)原因、尋找工作的情況形成全國聯(lián)網(wǎng)的信息庫。這些國家級信息平臺的建立大大減少了勞動力市場信息不對稱，加快了供需匹配[22]。

（三）市場化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展

就業(yè)指導(dǎo)本身是從私人服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域的，從國外就業(yè)指導(dǎo)發(fā)展歷史來看，最早出現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)的不是高校也不是政府，而是私人服務(wù)領(lǐng)域。市場化服務(wù)機構(gòu)因其競爭因素會使服務(wù)提供更有效率。因此，在完善高校就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)制度時不能忽視市場化運作的就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)對國家和高校就業(yè)指導(dǎo)的補充作用。完善市場化運作的就業(yè)服務(wù)體系就是要吸收除學(xué)校和政府之外的第三方機構(gòu)參與。這些機構(gòu)可以是向服務(wù)對象收費的職業(yè)咨詢公司、職業(yè)中介機構(gòu)②，也可以是特定行業(yè)的工會組織、行業(yè)組織。由這些組織定期發(fā)布本行業(yè)內(nèi)的勞動力市場供需報告，或者由被服務(wù)者向這些機構(gòu)定制相關(guān)諸如信息傳遞、職業(yè)介紹的相關(guān)服務(wù)。例如，在日本除了“學(xué)生職業(yè)中心”之外，由厚生勞動省職業(yè)安定局主管的，協(xié)助學(xué)生就業(yè)的機構(gòu)還有日本雇傭信息中心、雇傭開發(fā)協(xié)會、日本人才介紹事業(yè)協(xié)會、日本人才派遣協(xié)會、日本人才介紹協(xié)會等眾多就業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)[23]。加拿大制定了青年就業(yè)戰(zhàn)略，為就業(yè)困難的青年人提供定制式服務(wù)，為中學(xué)以上畢業(yè)生提供與職業(yè)相關(guān)的學(xué)習(xí)和工作機會，幫助青年人獲得尋找和維持工作的信息、技能、實際工作經(jīng)驗以及持續(xù)學(xué)習(xí)的機會，提供職業(yè)與勞動力市場信息，以便幫助年輕人更好地做出職業(yè)決策[24]。這些機構(gòu)的運作有效銜接了政府和高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)與市場的間隙，同時作為新興服務(wù)業(yè)也能提供大量就業(yè)崗位，有效解決就業(yè)問題。

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On the Construction of Employment Guidance System in Chinas Universities

Li Xiong， Tian Li

Abstract From the serious dislocation of college career guidance and market demand and employment guiding philosophy of the international development trend， China should establish university career guidance system taking modern career development theory as the basis， employment capacity development as the core， student career development as the purpose， and human resources match as a key. In this system， it should strive to solve three problems： First， from the perspective of university employment Ability Construction of market demand for human resources market response mechanism； second， student career development for the purpose Construction of Career Guidance Mode "academic-employment-occupation" positive interaction mechanism； the third is complete and perfect adjustment of economic structure， higher education reform， government employment guidance services functions as well as market-oriented employment service institution-building and other related measures.

Key words career guidance； employability； career development； market matching； universities

Author Li Xiong， associate professor of Southwest University of Political Science and Law （Chongqing 400031）； Tian Li， vice president of Yubei District People's Court of Chongqing City