歐盟職業(yè)教育跨界治理及對(duì)RCEP地區(qū)職業(yè)教育融合發(fā)展的啟示

李丹丹 劉潔晶

[摘要]統(tǒng)一市場(chǎng)、建經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要策略?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式簽署后，其帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也會(huì)帶來(lái)社會(huì)、文化和技術(shù)等方面的碰撞、融合與提升，職業(yè)教育融合發(fā)展成為自貿(mào)區(qū)發(fā)展的必然要求。但從各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，RCEP地區(qū)的職業(yè)教育融合發(fā)展在制度、文化和技術(shù)水平方面存在巨大差異。而從歐盟職業(yè)教育發(fā)展的歷程看，為高效推動(dòng)合作發(fā)展提出了跨越邊界、部門(mén)和公私合作伙伴的治理方式，通過(guò)多方參與、多元互動(dòng)、建立合作基金、項(xiàng)目化運(yùn)作打破了國(guó)家界限，突破了行業(yè)部門(mén)的約束，建立了超政府的合作管理體制。鑒于此，RCEP地區(qū)在實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育融合發(fā)展中要成立跨界的合作機(jī)構(gòu)、建立權(quán)威的治理制度體系、設(shè)立合作發(fā)展基金。

[關(guān)鍵詞]跨界治理;職業(yè)教育;融合發(fā)展;歐盟;RCEP地區(qū)

[作者簡(jiǎn)介]李丹丹（1986- ），女，河北成安人，衡水學(xué)院，副教授，碩士;劉潔晶（1981- ），男，河北景縣人，衡水學(xué)院，副教授，碩士。（河北? 衡水? 053000）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G719.3/.7? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2022）03-0091-05

一、引言

統(tǒng)一市場(chǎng)、建經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要策略。2020年11月，由中國(guó)與東盟、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭等15國(guó)共同建立統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Com-comprehensive Economic Partnership，RCEP）正式簽署。這意味著世界上最大的自貿(mào)區(qū)建成，它涵蓋約23億人口，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)25萬(wàn)億元，占全球總量的25%，未來(lái)RCEP地區(qū)將成為著名的經(jīng)濟(jì)帶。RCEP協(xié)定帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也會(huì)帶來(lái)社會(huì)、文化和技術(shù)等方面的碰撞、融合與提升，職業(yè)教育融合發(fā)展成為自貿(mào)區(qū)發(fā)展的必然要求。因?yàn)椋挥袇^(qū)域職業(yè)教育融合發(fā)展才能促進(jìn)人才自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的支撐，推進(jìn)各國(guó)交流與合作，增進(jìn)信任與理解。但是，RCEP地區(qū)國(guó)家的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)水平和教育制度有很大的差異，在人才供與求之間存在著矛盾。因此，突破國(guó)家界限、制度差異和標(biāo)準(zhǔn)不一致的障礙，在政府、企業(yè)和學(xué)校之間建立統(tǒng)一制度框架，才是推動(dòng)RCEP地區(qū)職業(yè)教育融合發(fā)展的關(guān)鍵。目前世界著名的經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)中，歐盟是合作水平最高、影響力最大的自貿(mào)區(qū)，其職業(yè)教育整體發(fā)展水平領(lǐng)先，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。歐盟職業(yè)教育發(fā)展中，跨界治理是其最重要的特征，值得RCEP地區(qū)國(guó)家借鑒和學(xué)習(xí)。

二、歐盟職業(yè)教育跨界治理的基本做法

從歐盟職業(yè)教育發(fā)展的歷程看，跨界治理是其實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的重要特征。在歐盟職業(yè)教育發(fā)展中，為高效推動(dòng)合作發(fā)展提出了跨越邊界、部門(mén)和公私合作伙伴的治理方式，打破了國(guó)家界限，突破了行業(yè)部門(mén)的約束，建立了超政府的合作管理體制。

（一）多方參與，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和工具

歐盟各成員國(guó)的職業(yè)教育能夠融合發(fā)展主要是基于《歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架》和《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分體系》兩大標(biāo)準(zhǔn)體系。這兩大體系為職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也是所有成員國(guó)建立自身標(biāo)準(zhǔn)的參照。2008年4月23日，歐洲議會(huì)和理事會(huì)通過(guò)了關(guān)于終身學(xué)習(xí)歐洲資格框架的建議。資格框架是一個(gè)總體的、綜合的框架（元框架）。歐盟建立的這些標(biāo)準(zhǔn)都不是強(qiáng)制性的，而是協(xié)商性的，歐盟各成員國(guó)會(huì)參照這些標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自己的國(guó)情，通過(guò)國(guó)家立法、集體協(xié)議或其他形式建立自己的資格框架。

2008年4月，歐盟委員會(huì)向各成員國(guó)推出了歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)（European Credit System for Vocational Education and Training，ECVET），建立了一套結(jié)構(gòu)化的職業(yè)教育管理標(biāo)準(zhǔn)。ECVET于2009年被歐洲議會(huì)和理事會(huì)采納，被推薦給各成員國(guó)應(yīng)用。2016年4月， 歐洲工會(huì)聯(lián)合會(huì)提出了《歐洲學(xué)徒制質(zhì)量框架》?？蚣茚槍?duì)學(xué)徒制內(nèi)涵、管理、質(zhì)量、資格證書(shū)、學(xué)徒權(quán)益保障等方面提出建議。各方面又細(xì)分出20個(gè)評(píng)估指標(biāo)和46個(gè)評(píng)估問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)學(xué)徒制質(zhì)量評(píng)估。這是一個(gè)由企業(yè)、學(xué)徒、學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者達(dá)成的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了多方協(xié)作配合和共贏。

自2002年以來(lái)，“哥本哈根進(jìn)程”強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)教育所有相關(guān)利益攸關(guān)方的共同合作，以提高歐洲職業(yè)教育質(zhì)量和吸引力。最主要的舉措是建立歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證框架（European Quality Assurance in Vocational Education and Training，EQAVET）。該框架從學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部建立保障體制。2003年，歐盟委員會(huì)成立了一個(gè)由所有成員國(guó)60多個(gè)來(lái)自不同領(lǐng)域成員組成的技術(shù)工作組，提供了一個(gè)通用的框架和工具，為職業(yè)教育質(zhì)量提升進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。

（二）多元互動(dòng)，合力推廣職業(yè)教育

職業(yè)教育對(duì)于青年的影響巨大，他們是未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。為了激發(fā)青年人參加職業(yè)教育和從事技能型的工作，歐盟舉辦了大量面向青年人的宣傳和教育活動(dòng)，如技能大賽、職業(yè)技能周等。通過(guò)這些活動(dòng)，成員國(guó)的國(guó)際行業(yè)合作伙伴、政府、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生、社會(huì)組織之間會(huì)進(jìn)行充分的交流與互動(dòng)，提高了職業(yè)教育的影響力。歐洲技能大賽是由歐洲技能組織舉辦的面向25歲以下青年人的技能比賽。2018年歐洲技能大賽在匈牙利布達(dá)佩斯舉行，28個(gè)國(guó)家的550名選手參加了37個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目比賽。

從2016年開(kāi)始，一年一度的歐洲職業(yè)技能周開(kāi)始舉辦，它是一項(xiàng)全歐洲范圍內(nèi)的活動(dòng)，旨在提高職業(yè)教育的吸引力和形象。職業(yè)技能周由當(dāng)?shù)卣块T(mén)組織，用以展示最好的職業(yè)教育和培訓(xùn)成功案例，向公眾，特別是青年人宣傳職業(yè)教育是一條通往更充實(shí)、更美好的個(gè)人職業(yè)生涯的道路，讓年輕人知道職業(yè)教育不僅可以帶來(lái)就業(yè)機(jī)遇，學(xué)到創(chuàng)業(yè)精神，還可以“成為你自己的老板”。歐洲職業(yè)技能周也是一個(gè)歐洲內(nèi)外交流信息和共享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，每年職業(yè)教育周還會(huì)頒發(fā)杰出職業(yè)教育與培訓(xùn)獎(jiǎng)，表彰個(gè)人、組織在促進(jìn)和提供高質(zhì)量職業(yè)教育與培訓(xùn)方面的貢獻(xiàn)。

（三）建立合作基金，解決發(fā)展不平衡問(wèn)題

歐盟是一個(gè)超國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在推動(dòng)職業(yè)教育融合發(fā)展的過(guò)程中，為解決成員國(guó)之間的差異問(wèn)題，歐盟的結(jié)構(gòu)基金發(fā)揮了重要作用。這些基金會(huì)由國(guó)家財(cái)政或社會(huì)組織提供資金支持，不僅實(shí)現(xiàn)了政府間的合作，也實(shí)現(xiàn)了公私組織機(jī)構(gòu)的相互支持配合，把促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為目標(biāo)，形成了一套非常完善的運(yùn)行機(jī)制。成員國(guó)政府負(fù)責(zé)基金申請(qǐng)，地方政府負(fù)責(zé)政策的決策與具體執(zhí)行，歐盟則負(fù)責(zé)制定結(jié)構(gòu)基金管理規(guī)則，并通過(guò)監(jiān)督和評(píng)估影響成員國(guó)的政策落實(shí)，使之符合歐盟發(fā)展戰(zhàn)略意圖。盡管在不同時(shí)期基金支持的目標(biāo)不同，但是推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)率、支持多方合作的中心沒(méi)有改變。它在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增強(qiáng)歐盟的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)凝聚力方面取得了一定的成效。

歐洲培訓(xùn)基金會(huì)（European Training Foundation，ETF）支持29個(gè)伙伴國(guó)家的人力開(kāi)發(fā)，主要工作內(nèi)容包括促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)包容、改革教育培訓(xùn)制度、更好地平衡這些系統(tǒng)的能力和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求?；饡?huì)支持伙伴國(guó)家建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度，促進(jìn)伙伴國(guó)的人才培養(yǎng)與國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相匹配;還支持歐盟向伙伴國(guó)家提供政策設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估的指導(dǎo)。歐洲社會(huì)基金（European Social Fund，ESF）是一個(gè)結(jié)構(gòu)基金，用來(lái)解決成員國(guó)之間不平衡問(wèn)題，主要為落后地區(qū)的職業(yè)教育與培訓(xùn)提供支持，同時(shí)為能帶來(lái)就業(yè)的項(xiàng)目提供援助。從2014年到2020年，ESF為支持職業(yè)教育分配了大量預(yù)算。其中，近150億美元用于促進(jìn)終身學(xué)習(xí)、靈活就業(yè)以及完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系等相關(guān)的項(xiàng)目。

（四）項(xiàng)目化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)多元合作

歐盟的決議最終需要各成員國(guó)來(lái)落實(shí)，歐盟運(yùn)用項(xiàng)目制的方式來(lái)突破各國(guó)行政體制中復(fù)雜層級(jí)制的束縛。項(xiàng)目化運(yùn)作形成了一整套執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度，提升了政策執(zhí)行的效率，如達(dá)芬奇計(jì)劃、“伊拉斯謨+”項(xiàng)目以及地平線項(xiàng)目等多個(gè)合作項(xiàng)目。達(dá)芬奇計(jì)劃的目的是促進(jìn)接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的年輕工人、低技能就業(yè)者在歐洲范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和相互學(xué)習(xí)，并以此推進(jìn)跨國(guó)合作，促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的革新，整合各國(guó)職業(yè)教育制度和實(shí)踐方面的經(jīng)驗(yàn)，建立起歐盟層面的職業(yè)教育與培訓(xùn)制度體系。達(dá)芬奇計(jì)劃具體內(nèi)容包括促進(jìn)人員流動(dòng)、啟動(dòng)示范項(xiàng)目、提升語(yǔ)言能力以及建立跨國(guó)教育網(wǎng)絡(luò)等。人員流動(dòng)指在職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的人員跨國(guó)流動(dòng)與交流，特別是對(duì)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年進(jìn)行跨國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)，為其順利就業(yè)和遷移掃清障礙。

歐盟于2014年1月推出“伊拉斯謨+”項(xiàng)目（2014—2020年），以進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際合作，拓展歐盟成員國(guó)在教育、培訓(xùn)和青年事業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。該項(xiàng)目的目標(biāo)是提高公民的技能和就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)教育、培訓(xùn)和青年工作的融合發(fā)展。“伊拉斯謨+”項(xiàng)目7年的預(yù)算為147億美元，用于支持每年約13萬(wàn)名職業(yè)教育學(xué)生和2萬(wàn)名職業(yè)教育教師參與交流活動(dòng)。此外，“伊拉斯謨+”項(xiàng)目每年會(huì)資助近500個(gè)職業(yè)教育相關(guān)項(xiàng)目，為400萬(wàn)歐洲人提供出國(guó)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、積累工作經(jīng)驗(yàn)和志愿服務(wù)的機(jī)會(huì)。

三、對(duì)RCEP地區(qū)職業(yè)教育融合發(fā)展的啟示

歐盟職業(yè)教育融合發(fā)展經(jīng)過(guò)了幾十年的探索，最終形成了一套跨界的規(guī)劃治理機(jī)制。歐盟職業(yè)教育融合發(fā)展的實(shí)踐表明，由多個(gè)國(guó)家組成聯(lián)盟，共同推動(dòng)一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同共贏的發(fā)展，必須是一個(gè)逐步完善、利益攸關(guān)方不斷互動(dòng)的復(fù)雜過(guò)程。歐盟職業(yè)教育跨界治理對(duì)RCEP地區(qū)職業(yè)教育融合發(fā)展的啟示主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）頂層設(shè)計(jì)，成立跨界的合作機(jī)構(gòu)

從歐盟的經(jīng)驗(yàn)可以看出，區(qū)域內(nèi)國(guó)家間的合作必須有一個(gè)合作體制來(lái)打破國(guó)家間界限的阻隔。也就是說(shuō)，建立國(guó)家層面之上的機(jī)構(gòu)，將原本屬于各個(gè)成員國(guó)、行業(yè)組織甚至私營(yíng)機(jī)構(gòu)的權(quán)利整合起來(lái)，通過(guò)協(xié)商來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。歐盟合作體制中權(quán)威的決策機(jī)構(gòu)是歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)，關(guān)于職業(yè)教育的重要決定都要由這兩個(gè)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，再向各個(gè)國(guó)家推廣實(shí)施。除此之外，歐盟資助了相當(dāng)數(shù)量的與職業(yè)教育相關(guān)的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（CEDEFOP）就是歐盟資助的研究機(jī)構(gòu)之一。CEDEFOP管理團(tuán)隊(duì)包括成員國(guó)政府代表及雇員協(xié)會(huì)和行會(huì)的代表，它為各國(guó)改進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)政策提供建議。

當(dāng)前，RCEP自貿(mào)區(qū)的發(fā)展還在初級(jí)階段，合作剛剛開(kāi)始，主要聚焦在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，職業(yè)教育這樣的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域合作還不是優(yōu)先發(fā)展的事項(xiàng)。在合作體制上，各國(guó)之間的關(guān)系是松散的，缺乏權(quán)威性。在這種背景下，職業(yè)教育領(lǐng)域的合作體制可以采用RCEP地區(qū)職業(yè)教育合作委員會(huì)、合作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)委員會(huì)等形式，并建立相應(yīng)的運(yùn)行監(jiān)督與評(píng)估機(jī)構(gòu)。合作體制建立在各國(guó)政府合作的層面，由各國(guó)的教育部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、行業(yè)組織的代表參與。這不是一個(gè)代表廣泛性的問(wèn)題，更重要的是，這種跨界合作有助于行政機(jī)構(gòu)與相關(guān)方形成利益共生關(guān)系，從而有助于提高協(xié)調(diào)發(fā)展的成效。

合作委員會(huì)這種形式的合作機(jī)構(gòu)是一個(gè)政府間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)政策執(zhí)行及政策工具的運(yùn)用。這樣一個(gè)共同體的合作還要有一個(gè)具有政策規(guī)劃、落實(shí)和督導(dǎo)功能的完整的合作組織體系，這樣才能促進(jìn)合作的深入發(fā)展，因此要在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和研究層面建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，搭建國(guó)家間協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，解決發(fā)展中多元結(jié)構(gòu)矛盾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，建立RCEP職業(yè)教育合作研究中心、RCEP地區(qū)勞工事務(wù)協(xié)調(diào)中心等具有研究和咨詢(xún)等功能的機(jī)構(gòu)。這些合作機(jī)構(gòu)由各國(guó)教育部門(mén)、勞工部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的代表共同組成，主要的職責(zé)是對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展與合作進(jìn)行規(guī)劃，確立組織目標(biāo)，為地區(qū)勞動(dòng)力的培訓(xùn)與流動(dòng)進(jìn)行研究，制訂職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃，支持各國(guó)開(kāi)展職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技能培訓(xùn)等重要領(lǐng)域的合作，分享各國(guó)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等。研究合作機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政權(quán)力，因此不能進(jìn)行強(qiáng)制的控制，但是通過(guò)合作協(xié)商，可以逐步發(fā)展成具有實(shí)際行為能力的機(jī)構(gòu)。

（二）多方參與，建立治理制度體系

教育發(fā)展、規(guī)劃和管理是屬于國(guó)家公權(quán)力的行政權(quán)力，具有嚴(yán)格的邊界范圍。在不同的政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，權(quán)力運(yùn)作的模式和管理方式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響也不同。在RCEP發(fā)展初期，因發(fā)展水平、制度和文化的差異較大，因此其發(fā)展面臨著合作難度巨大的問(wèn)題。因此，在RCEP地區(qū)職業(yè)教育合作中，要客觀認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，從制度層面出發(fā)，借助經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)合作帶來(lái)的巨大吸引力，基于跨界治理的視角，建立多層次、多類(lèi)型、有實(shí)效的跨界協(xié)調(diào)共治機(jī)制，切實(shí)解決制約融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資源難共享等問(wèn)題。

跨界的規(guī)劃治理制度體系建設(shè)包括制度的建設(shè)和運(yùn)行兩個(gè)方面。由于RCEP地區(qū)各國(guó)之間發(fā)展水平差距巨大、融合程度不深，所以制度建設(shè)要遵守問(wèn)題導(dǎo)向、頂層設(shè)計(jì)、協(xié)商制定、差異化實(shí)施的原則。制度建設(shè)要注重堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞區(qū)域中共性問(wèn)題，建立解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。例如，人員流動(dòng)中職業(yè)資格互認(rèn)問(wèn)題、企業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育融合問(wèn)題等。RCEP地區(qū)缺少具有行政權(quán)力的合作機(jī)構(gòu)，制度的設(shè)計(jì)需通過(guò)各國(guó)教育和勞動(dòng)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)來(lái)共同協(xié)商。組織相關(guān)專(zhuān)家成立工作小組，經(jīng)過(guò)廣泛征集意見(jiàn)、論證和評(píng)估提出初步方案，然后再將方案交給各成員國(guó)的教育專(zhuān)家進(jìn)行討論，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行修改，讓方案能夠更好地與各成員國(guó)自身制度對(duì)接。方案的確定是協(xié)商的結(jié)果，方案的落實(shí)也要突出自愿和差異化的原則。也就是說(shuō)，要允許成員國(guó)根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r選擇落實(shí)的步驟和內(nèi)容，以及根據(jù)方案提出自己的子方案等。

（三）設(shè)立合作發(fā)展基金，推動(dòng)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展

RCEP地區(qū)國(guó)家的發(fā)展水平幾乎可以說(shuō)是社會(huì)發(fā)展不同階段的縮影。這種差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，也體現(xiàn)在教育水平、技術(shù)水平及發(fā)展目標(biāo)上。RCEP地區(qū)職業(yè)教育融合發(fā)展面臨的問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面：一方面，要改善發(fā)展的環(huán)境，包括落后國(guó)家和地區(qū)職業(yè)院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)教育教學(xué)理念的培育;另一方面，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)深入對(duì)接，提升勞動(dòng)力就業(yè)比率和水平。針對(duì)這兩方面的問(wèn)題，可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)建立職業(yè)教育合作發(fā)展基金，資助有關(guān)國(guó)家和地區(qū)解決迫切的問(wèn)題，避免成員國(guó)之間發(fā)展不平衡而導(dǎo)致“合作博弈”破產(chǎn)，增強(qiáng)合作的吸引力和凝聚力。發(fā)展職業(yè)教育需要政府更大更持久的投入，這成為發(fā)展落后國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的障礙。因此，利用合作發(fā)展基金可以支持發(fā)展落后國(guó)家的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資助職業(yè)學(xué)校師資的培訓(xùn)和教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)，推進(jìn)職業(yè)院校和研究機(jī)構(gòu)的交流等。同時(shí)，基金分配要有附加條件，即接受資助方的本地政策要按照RCEP地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)做出相應(yīng)配合。

在基礎(chǔ)建設(shè)方面，合作基金運(yùn)作與發(fā)展需要基于項(xiàng)目導(dǎo)向，因?yàn)轫?xiàng)目導(dǎo)向支持更能調(diào)動(dòng)各方的積極性。鼓勵(lì)RCEP地區(qū)國(guó)家的高校聯(lián)合資助，開(kāi)展課程開(kāi)發(fā)等合作項(xiàng)目。同時(shí)，把先進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展所積累的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)的教育資源和標(biāo)準(zhǔn)與落后國(guó)家的需求相對(duì)接，并在堅(jiān)持自愿、協(xié)商和共享原則的基礎(chǔ)上，與政府和職業(yè)院校進(jìn)行務(wù)實(shí)合作。一方面，發(fā)揮合作基金的杠桿作用，帶動(dòng)政府、企業(yè)投資職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)項(xiàng)目，促進(jìn)政府、企業(yè)和職業(yè)院校對(duì)接，在項(xiàng)目層面形成利益共同體，為各方創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的收益。另一方面，促進(jìn)交流與合作。搭建職業(yè)教育交流平臺(tái)，支持各國(guó)在師資培訓(xùn)、互派教師和交換生等方面進(jìn)行交流;為各國(guó)的職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面進(jìn)行深度合作提供支持;支持RCEP地區(qū)開(kāi)展技能比賽、職業(yè)教育展覽、職業(yè)教育宣傳周活動(dòng)，吸引社會(huì)各界的關(guān)注，改善各國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著全球化和區(qū)域一體化的加速，產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)日益凸顯，RCEP地區(qū)會(huì)形成最綜合、最完善的供應(yīng)鏈體系，成為世界上最大、最活躍的自貿(mào)區(qū)。要推進(jìn)RCEP地區(qū)的職業(yè)教育融合發(fā)展，堅(jiān)持合作、共享和共贏的思想，按照協(xié)商共建的原則，推進(jìn)各國(guó)政府間戰(zhàn)略對(duì)接，探索職業(yè)教育合作的模式，建立有效的區(qū)域合作機(jī)制;重視各國(guó)之間的差異性，以問(wèn)題為導(dǎo)向，推動(dòng)各國(guó)職業(yè)教育和職業(yè)資格的互通、互認(rèn)，可更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化和職業(yè)教育融合發(fā)展。

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