探究反傾銷措施中的價格承諾

摘 要 當今世界貿(mào)易局勢下，中歐兩大世貿(mào)組織成員方的經(jīng)濟往來越發(fā)頻繁，與繁榮的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展相伴而行的，就是時有發(fā)生的貿(mào)易摩擦，其中歐盟對華的反傾銷訴訟極為頻繁，使得中國企業(yè)在對歐盟市場的國際貿(mào)易中遭遇諸多艱難。本文將通過分析歐盟對華的反傾銷案件，探究中國企業(yè)在反傾銷案件中所面臨的困境，尋找中國企業(yè)在歐盟對華反傾銷案件中常處劣勢的原因，從而對癥下藥，為中國企業(yè)更好地通過價格承諾，及時合理地應(yīng)對反傾銷訴訟，避免過多不必要損失提出合理妥當?shù)囊庖姟?/p>

關(guān)鍵詞 反傾銷 價格承諾 歐盟 中國

作者簡介：吳儀，華東政法大學，本科，研究方向：法學（國際經(jīng)濟法方向）。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.175

一、引言

根據(jù)歐盟統(tǒng)計局2016年2月15日統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2015年，歐盟已連續(xù)11年成為中國第一大貿(mào)易伙伴；與此同時，中國對歐盟出口貿(mào)易額達5207億歐元，成為歐盟全球的重要貿(mào)易伙伴之一，地位僅次于美國。與日漸繁榮的貿(mào)易往來相對應(yīng)的，是中國企業(yè)在反傾銷案件中面臨的困境，即歐盟對華反傾銷訴訟的日益增多，使得中國企業(yè)敗訴之后不得不繳納巨額的懲罰性關(guān)稅，進而提高企業(yè)產(chǎn)品的成本，導致中國企業(yè)在歐盟市場中的競爭力的降低。WTO信息中心提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2014年歐盟成員國共發(fā)起200多起反傾銷案例，其中，中國涉案總數(shù)占全球的27%，是歐盟對全球各國反傾銷案例中的第一涉案大國。

面對嚴峻的反傾銷局勢，中國企業(yè)應(yīng)當慎重對待這一問題，通過了解WTO以及各國對于反傾銷措施的相關(guān)規(guī)定，在訴訟過程中審時度勢，采取及時有力的對抗反傾銷訴訟的策略，避免企業(yè)遭遇更多不必要的損失。本文將從反傾銷措施中的價格承諾入手，通過分析中國與歐盟之間近年來的各種反傾銷案例，從中國企業(yè)面臨的困境中，探究價格承諾機制的正確適用方式。

二、價格承諾的概述

世界貿(mào)易組織《反傾銷協(xié)定》第8條，以及世界貿(mào)易組織《關(guān)于實施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》，均對反傾銷措施中的價格承諾進行了解釋。

（一）定義

根據(jù)《反傾銷協(xié)定》第8條第1、2款的規(guī)定，價格承諾是出口商在進口成員的主管機關(guān)已就傾銷和傾銷所造成的損害作出初步肯定性裁定之后，由出口商作出關(guān)于的修改其價格或停止以傾銷價格向所涉地區(qū)出口的令人滿意的自愿承諾；如果這一承諾使主管機關(guān)確信傾銷的損害性影響已經(jīng)消除，則調(diào)查程序可以中止或終止，而不采取臨時措施或征收反傾銷稅。

（二）適用條件

根據(jù)上述關(guān)于價格承諾的定義，我們可以對價格承諾的適用條件作出如下界定：

1.首先，價格承諾的作出必須是出口商的自愿行為。價格承諾通常由出口商提出，也可以由進口成員方的主管機關(guān)提議。但是，出口商并沒有接受主管機關(guān)的提議的義務(wù)，其可以根據(jù)企業(yè)在反傾銷案件中的具體情況作出拒絕價格承諾提議的決定。

2.其次，價格承諾的作出時間應(yīng)當在進口成員方的主管機關(guān)就傾銷和傾銷所造成的損害作出肯定性初裁之后一段時間內(nèi)。即為了保證公平，《反傾銷協(xié)定》規(guī)定，進口成員方的主管機關(guān)只有對傾銷和損害作出肯定性初裁之后，才能接受價格承諾。

3.最后，價格承諾的內(nèi)容應(yīng)當切實可行，必須達到能夠使進口成員方的主管機關(guān)確信傾銷的損害性影響已經(jīng)消除。只有切實可行的價格承諾才會被進口成員方接受，從而引發(fā)價格承諾的相應(yīng)法律效果。

（三）法律效果

當進口成員方的主管機關(guān)對出口商作出的價格承諾滿意時，可以決定中止或終止調(diào)查程序，不再繼續(xù)采取臨時措施或征收高額的反傾銷稅。此時，企業(yè)只需要將產(chǎn)品價格提高到歐盟市場的正常價格即可，此事企業(yè)產(chǎn)品與歐盟本土企業(yè)產(chǎn)品的價格相差還不是很大，其競爭力就可以得到保障，而不需要在敗訴后繳納巨額的懲罰性關(guān)稅，使得企業(yè)產(chǎn)品在歐盟市場徹底喪失競爭力。這也是價格承諾之所以被稱為征收反傾銷稅的替代措施的原因所在。

當然，價格承諾還有一個硬性要求，即根據(jù)世界貿(mào)易組織《反傾銷協(xié)定》第8條第1款規(guī)定，價格承諾所作出的提價范圍不得超過抵消傾銷幅度所必需的限度。也就是說，如果提價幅度不小于傾銷幅度即足以消除對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，則可以認定該提價幅度是可取的。

（四）違背價格承諾的法律后果

盡管在出口商作出的令進口成員方主管機關(guān)滿意的價格承諾之后，調(diào)查程序?qū)簳r停止，而不對出口商繼續(xù)征收反傾銷稅，但這并不意味著徹底消除了出口商面臨的可能被征收高額反傾銷稅的威脅。根據(jù)世界貿(mào)易組織《反傾銷協(xié)定》第8條第6款的規(guī)定，一旦出口商在日后的出口行為中，違背其承諾，或者是出口價格低于承諾的最低價格，或者是改變貿(mào)易方式使進口成員方難以對其出口行為進行有效的監(jiān)督，這些違反承諾的行為，都會導致進口成員國的主管機關(guān)重新采取相應(yīng)的行動。在此類情況下，主管機關(guān)可以依照《反傾銷協(xié)定》對在實施此類臨時措施前90天內(nèi)進口提供消費的產(chǎn)品征收最終稅，但此類追溯課征不得適用于在違反承諾之前已經(jīng)入境的進口產(chǎn)品。

三、歐盟對華反傾銷措施之中國的困境

（一）價格承諾的適用難

由于中國社會主義國家的地位，中國的對外貿(mào)易在歐美等國家面臨一定的困境，根據(jù)WTO統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前世界上承認中國的市場經(jīng)濟地位的國家有150多個，如巴西、瑞士、新加坡、澳大利亞、俄羅斯、新西蘭、阿根廷、冰島等國，但反傾銷案件的主要發(fā)起國美歐國家則仍未承認我國的市場經(jīng)濟地位，這就導致我國企業(yè)與這些地區(qū)的國家之間貿(mào)易摩擦不斷。以歐盟為例，根據(jù)歐盟現(xiàn)行反傾銷條例的規(guī)定，對于非市場經(jīng)濟國家（如中國），價格承諾申請實行一國一稅的規(guī)定，即價格承諾應(yīng)當由該國在歐盟市場中涉案行業(yè)的全體出口商聯(lián)合提出。這就使得中國企業(yè)在歐盟對華反傾銷訴訟中極難通過價格承諾規(guī)避高額的懲罰性關(guān)稅。

至今，歐盟在對華反傾銷案件中接受價格承諾的次數(shù)只有五次，具體為2002年彩電反傾銷案、2004年鎂轉(zhuǎn)反傾銷案、2004年井蓋反傾銷案、2008年檸檬酸反傾銷案以及2012年光伏雙反案，與中國每年面臨的反傾銷案件，這樣的價格承諾結(jié)案率還很低。

（二）價格承諾的持續(xù)難

盡管歐盟在上述5起對華反傾銷案中都接受了中國企業(yè)提出的價格承諾，但這些承諾的執(zhí)行卻并不長久。在2004年鎂轉(zhuǎn)反傾銷案中，中國企業(yè)提出的價格承諾雖然得到歐委會的接受，但3年后，因該公司更改貿(mào)易方式，導致歐盟無法監(jiān)督，歐委會決定取消價格承諾，對其征收39.9%的反傾銷稅。

根據(jù)《歐盟反傾銷條例》第8條第7、9款的規(guī)定，作出價格承諾的出口商除了遵循其承諾以外，還應(yīng)當定期向委員會提供履行該承諾的消息并允許核實有關(guān)數(shù)據(jù)。否則，都將被判定為違反價格承諾，同時出口商將面臨重新開展反傾銷調(diào)查、采取臨時措施、追溯至價格承諾前90天對相關(guān)進口商品征收最終反傾銷稅的威脅。 可見，企業(yè)一旦成功作出價格承諾，就需要根據(jù)調(diào)查當局或者進口國海關(guān)要求提供各種證明文件，接受長期而嚴格的監(jiān)督。而由于歐盟對中國實行一國一稅，就意味只要有任何一家作出承諾的出口商違反其承諾，歐委會就有權(quán)終止實施所有企業(yè)作出的價格承諾，重新進行反傾銷調(diào)查。

在上述5件價格承諾案例中，由于個別企業(yè)違反價格承諾約定，除了2012年光伏雙反案以外，其余四起案件的價格承諾最終都被歐盟取消。這就意味著相關(guān)企業(yè)在爭取價格承諾中付出的一切努力都付諸一炬。

四、解決辦法

針對歐盟對華反傾銷訴訟案件數(shù)量的日益增多，以及中國企業(yè)在價格承諾措施的適用中面臨的困境考慮到我國目前應(yīng)對反傾銷斗爭中運用價格承諾的實際狀況，本文從理論和實際出發(fā)，提出以下兩點建議：

（一）在正確的訴訟階段提起價格承諾申請

由于價格承諾在反傾銷調(diào)查中的特殊性，《1994年國際反傾銷守則》及各國法律都對其在程序上作出嚴格規(guī)定，即價格承諾只有在反傾銷肯定性初裁作出之后才能夠被進口國主管機關(guān)接受。 但在我國目前的實踐中，大多數(shù)企業(yè)并不知曉這一程序要求，往往在收到反傾銷訴訟之后就急急忙忙地做出價格承諾，使得整個被訴行業(yè)在反傾銷訴訟一開始就陷入劣勢地位。

因此，當我國產(chǎn)品正式被外國調(diào)查以后，企業(yè)應(yīng)當積極向轉(zhuǎn)業(yè)律師咨詢有關(guān)反傾銷措施的內(nèi)容，掌握價格承諾的適用條件，確保即使有不利的初裁結(jié)果出現(xiàn)，企業(yè)也能夠及時地向進口國主管機關(guān)提出價格承諾申請。

（二）嚴格遵守價格承諾

根據(jù)歐美等國家立法，違反價格承諾被視為是一種知錯不改的“累犯”，有可能對進口國產(chǎn)業(yè)造成更加嚴重的后果；同時，從歐盟的實踐來看，違反價格承諾將有可能導致該出口商在其他反傾銷案件中的承諾不被接受。

從各國立法以及實踐來看，如果作出價格承諾的出口商違反去承諾，進口國主管機關(guān)將采取反傾銷稅措施，征收高額的懲罰性關(guān)稅，這對出口商十分不利。因此，為了避免出口商在前期爭取價格承諾的努力付之東流，更大限度地保障出口商的利益，任何一家出口企業(yè)都應(yīng)嚴格履行協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。

五、結(jié)語

盡管中國企業(yè)在對外反傾銷訴訟中困難重重，但能夠預(yù)見，隨著我國政府、企業(yè)對價格承諾的進一步了解和經(jīng)驗的積累，以及歐美等國家對我國市場經(jīng)濟地位和企業(yè)信用的逐步認同，通過價格承諾結(jié)束華反傾銷訴訟的案件將越來越多。從而在一方面，有利于使出口商避免繳納高額反傾銷稅，導致其在國外市場失去競爭力；同時在另一方面，使進口商提高訴訟的效率，避免在浩大的反傾銷調(diào)查程序和裁判程序中耗費過多的人力物力財力，避免了兩國之間爆發(fā)殘酷的貿(mào)易戰(zhàn)爭。

注釋：

世界貿(mào)易組織《反傾銷協(xié)議》第8條.

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