歐盟鋼材反傾銷對(duì)酒鋼（集團(tuán)）公司出口影響的調(diào)查

李雅瓊

【摘要】2015年我國鋼材出口達(dá)到了1.12億噸，在騰挪本國市場(chǎng)的同時(shí)，也引發(fā)了全球主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易摩擦。2016年伊始，歐盟委員會(huì)呼吁中國政府采取措施削減鋼鐵產(chǎn)能，并宣布向中國生產(chǎn)的進(jìn)口無縫鋼管、中厚板、熱軋平材鋼等3類鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。為了解這一措施對(duì)轄區(qū)鋼鐵企業(yè)造成的影響，嘉峪關(guān)市中心支局開展了快速調(diào)查，結(jié)果顯示：歐盟的反傾銷調(diào)查對(duì)轄區(qū)鋼鐵企業(yè)短期內(nèi)影響較小，長期或?qū)a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

【關(guān)鍵詞】歐盟 ?鋼材 ?反傾銷

一、基本情況

酒鋼（集團(tuán)）公司作為轄區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，其外匯業(yè)務(wù)量占到了全轄的95%以上。目前已形成了具有普碳鋼、高碳鋼、焊絲鋼、焊條鋼及不銹鋼板、帶、材生產(chǎn)能力，其產(chǎn)品在滿足本國市場(chǎng)需求的同時(shí)，還有部分碳鋼冷軋卷和鍍鋅卷用于出口。

2015年，轄區(qū)酒鋼（集團(tuán)）公司發(fā)生出口業(yè)務(wù)253筆，出口收匯總額5697.25萬美元。其中，與韓國、巴基斯坦、越南、菲律賓、哈薩克斯坦、印度等周邊國發(fā)生246筆業(yè)務(wù)，出口收匯總額5498.97萬美元，占比96.52%;與歐盟國家發(fā)生的業(yè)務(wù)僅有7筆，出口收匯總額198.28萬美元，占比3.48%。因此，亞洲地區(qū)，特別是韓國、東南亞和中東地區(qū)依然是轄區(qū)鋼企鋼材出口的主要流向地區(qū)。其中，以越南、巴基斯坦為代表的國家鋼材消費(fèi)需求增長強(qiáng)勁，未來將是酒鋼集團(tuán)公司鋼材出口的主要集散地。而歐盟由于近年來反傾銷調(diào)查較多，轄區(qū)鋼企較少向歐盟國家和地區(qū)出口鋼材產(chǎn)品。

二、影響

（一）短期內(nèi)對(duì)轄區(qū)出口企業(yè)影響較小

企業(yè)認(rèn)為，歐盟征收反傾銷稅一旦實(shí)施，雖然對(duì)出口有影響，但好于預(yù)期，且企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中沒有傾銷行為，也沒有獲得任何不公平的補(bǔ)貼。因此此次歐盟開展反傾銷調(diào)查對(duì)企業(yè)當(dāng)前的銷售及利潤狀況帶來的影響不大。若以后征收高額的反傾銷稅，企業(yè)只能放棄歐洲市場(chǎng)，進(jìn)一步開發(fā)東南亞、中東市場(chǎng)。目前，酒鋼（集團(tuán)）公司以向周邊國家和地區(qū)銷售為主，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年～2015年，東南亞地區(qū)的鋼鐵需求量以每年9.6%的增速急劇增長。截至2015年底，東南亞地區(qū)的鋼鐵表觀需求量已經(jīng)達(dá)到6590萬噸。2015年，全球鋼材需求量降至15.13億噸，同比下降1.7%。東南亞地區(qū)鋼材需求量的逆勢(shì)上揚(yáng)，表明該地區(qū)未來鋼材市場(chǎng)需求潛力巨大，以越南為例，當(dāng)?shù)馗郀t鋼廠僅有100萬噸左右的產(chǎn)能，且沒有大型的熱連軋?jiān)O(shè)備，主要依靠進(jìn)口來滿足其生產(chǎn)所需。因此，短期內(nèi)歐盟的反傾銷調(diào)查對(duì)轄區(qū)鋼企影響較小。

（二）對(duì)原材料市場(chǎng)及鋼價(jià)產(chǎn)生抑制作用

歐盟反傾銷調(diào)查將縮小中方因生產(chǎn)成本、出口退稅等因素而具有的比價(jià)優(yōu)勢(shì)，使得鋼材的出口壓力明顯增大。一旦產(chǎn)品被提起反傾銷調(diào)查，將會(huì)對(duì)該產(chǎn)品的上游市場(chǎng)造成重要的影響。錳、鋅、鐵礦石等原料市場(chǎng)以及為生產(chǎn)配套的有關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)都將會(huì)受到需求減少的沖擊。另外，已經(jīng)生產(chǎn)出來的進(jìn)口無縫鋼管、中厚板和熱軋平材鋼不能出口只能轉(zhuǎn)銷國內(nèi)，國內(nèi)鋼材的過剩產(chǎn)能問題可能因此而更為突出，進(jìn)而對(duì)鋼價(jià)產(chǎn)生一定的抑制作用，同時(shí)間接壓低原料的價(jià)格，抑制了原料市場(chǎng)的發(fā)展。另外，歐盟這一行為可能會(huì)引起其他國家或地區(qū)的跟風(fēng)效仿，這樣的情況下將對(duì)被實(shí)施反傾銷的行業(yè)以及相關(guān)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來毀滅性打擊，進(jìn)入惡性循環(huán)。

（三）從長期來看對(duì)鋼鐵企業(yè)出口影響較大，或?qū)⒁l(fā)整個(gè)行業(yè)的深度洗牌

一是鋼材產(chǎn)品國際市場(chǎng)份額減少。歐盟對(duì)鋼材產(chǎn)品征收反傾銷稅，無疑極大地抬高了我國鋼材產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的門檻，也有可能由此引發(fā)中歐之間鋼材產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致兩敗俱傷。而其他東亞地區(qū)的鋼鐵企業(yè)如日本、韓國、印度等將會(huì)漁翁得利，加快崛起，獲得更大的市場(chǎng)份額。二是加速國內(nèi)鋼鐵企業(yè)改革創(chuàng)新。對(duì)于中國鋼企而言，要想將東南亞市場(chǎng)變成自己出口新的增長極，一方面要調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，從單一的低端產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诙嘣砸?guī)避貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn);另一方面可以嘗試產(chǎn)能合作的方式，到當(dāng)?shù)厝ソ◤S，利用自身技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，提早布局東南亞市場(chǎng)。只有這樣，中國鋼企才能在全球鋼材需求持續(xù)衰退的大背景下依然獲得廣闊的生存空間，順利度過眼前產(chǎn)能過剩帶來的行業(yè)危機(jī)。

三、相關(guān)建議

（一）調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作

與中國高爐煉鋼的長流程相比，海外國家以短流程煉鋼為主，一些鋼鐵工業(yè)相對(duì)薄弱的國家甚至只有軋鋼企業(yè)而無煉鋼企業(yè)。出于對(duì)本土鋼鐵工業(yè)保護(hù)的考慮，這些國家和地區(qū)通常對(duì)鋼材成品進(jìn)口抵觸情緒很高，但對(duì)鋼坯等半成品鮮有抵制政策。針對(duì)這種變化，酒鋼（集團(tuán)）等鋼鐵企業(yè)可以一方面調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，加大半成品的出口力度，另一方面可考慮將工廠前移到這些國家和地區(qū)，緩解日趨緊張的貿(mào)易摩擦。最后，企業(yè)應(yīng)建立健全國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)了解掌握國際、國內(nèi)市場(chǎng)行情，規(guī)范出口商品的交易價(jià)格，避免國外反傾銷;對(duì)可能出現(xiàn)的反傾銷，要在第一時(shí)間內(nèi)掌握相關(guān)信息，盡早做好準(zhǔn)備，以搜集相關(guān)證據(jù)材料，做好積極應(yīng)對(duì)工作。

（二）加強(qiáng)銀行融資服務(wù)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，有扶有控原則，對(duì)向酒鋼（集團(tuán)）公司這樣產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供合理化的融資方案，在出口信貸、票據(jù)貼現(xiàn)、押匯貸款和對(duì)外擔(dān)保等方面繼續(xù)給予支持。對(duì)企業(yè)先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和價(jià)格低廉的原材料進(jìn)口，要積極提供外匯貸款及結(jié)售匯服務(wù)，支持企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)，開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高市場(chǎng)，尤其是國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，抵御美國、歐盟的反傾銷調(diào)查不良影響。通過銀團(tuán)貸款等方式籌措本外幣資金，支持酒鋼（集團(tuán)）公司實(shí)施牙買加鋁土資源收（并）購“走出去”戰(zhàn)略，逐步將集團(tuán)過剩鋼鐵、電解鋁產(chǎn)能布局國外。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)外匯服務(wù)與管理，促進(jìn)企業(yè)貿(mào)易投資便利化

外匯局要結(jié)合“提服務(wù)、促發(fā)展”典型示范活動(dòng)，加強(qiáng)與商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等部門的橫向聯(lián)系，積極開展外匯支持企業(yè)國際化戰(zhàn)略經(jīng)營，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系人制度，最大限度實(shí)現(xiàn)信息共享，共同為企業(yè)拓寬外部市場(chǎng)、提升效益排憂解難。結(jié)合企業(yè)進(jìn)口特點(diǎn)，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固?hào)|亞市場(chǎng)，依托“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，進(jìn)一步拓寬中東及非洲市場(chǎng)。加大人民幣跨境貿(mào)易的結(jié)算服務(wù)力度，推動(dòng)人民幣“走出去”，促進(jìn)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易和投資發(fā)展。