公有資本獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)瓶頸、路徑及發(fā)展策略

畢文健 王一濤

[摘要]本研究采取實(shí)證研究方法，基于投資主體視角，對(duì)獨(dú)立學(xué)院投資主體進(jìn)行分類研究，分析公有資本投入為主的獨(dú)立學(xué)院存在“轉(zhuǎn)設(shè)愿景與現(xiàn)實(shí)條件的反差、財(cái)產(chǎn)確權(quán)與權(quán)屬不清的矛盾、公益性與逐利性的價(jià)值沖突”等轉(zhuǎn)設(shè)瓶頸，針對(duì)“地方政府+”“母體校+”“公有企業(yè)+”等不同模式的獨(dú)立學(xué)院設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)設(shè)路徑，并針對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)后的共性問題提出“厘清辦學(xué)定位和發(fā)展方向、構(gòu)建資源融合新機(jī)制、探索以穩(wěn)定為前提的隊(duì)伍分流、上爭(zhēng)政策并主動(dòng)參與資源競(jìng)爭(zhēng)”等破解之策。

[關(guān)鍵詞]獨(dú)立學(xué)院;轉(zhuǎn)設(shè);公有資本

[作者簡(jiǎn)介]畢文健（1971- ），女，江蘇興化人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀博士，南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院，研究員。（江蘇? 南京? 210023）王一濤（1977- ），男，山東即墨人，蘇州大學(xué)教育學(xué)院，教授，博士，博士生導(dǎo)師。（江蘇? 蘇州? 215031）

[基金項(xiàng)目]本文系2018年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“國(guó)資背景獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：2018SJA2100）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2022）03-0085-06

獨(dú)立學(xué)院誕生于20世紀(jì)末，是普通高校按照新的機(jī)制和模式試辦的本科院校，由公立大學(xué)自發(fā)試辦起步，普遍建設(shè)“短、平、快”，舉辦目的、投資主體、資本性質(zhì)與投資模式各異，且性質(zhì)非公非民，發(fā)展具有不可持續(xù)性。2006年《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》（教發(fā)〔2006〕17號(hào)）第一次提出“獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)”的政策導(dǎo)向，其后幾年在普通高等學(xué)校設(shè)置工作意見中持續(xù)推進(jìn)。2020年《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》中提供了更加細(xì)致明確的政策規(guī)制，要求逐一梳理、系統(tǒng)分析、分類施策，轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)程明顯加快，轉(zhuǎn)設(shè)方向從“轉(zhuǎn)為民辦”向“多元化”方向過渡。截至2021年10月，330所獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)程過半，已有160所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為159所本科高校（有2所合并轉(zhuǎn)設(shè)為1所民辦高校），去除已停辦的6所，尚有164所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)有待推進(jìn)。調(diào)研可見，以非公有資本投資為主的獨(dú)立學(xué)院條件成熟，已先行轉(zhuǎn)設(shè)，而公有資本投資為主的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)程緩慢，轉(zhuǎn)設(shè)協(xié)調(diào)難度大，期待國(guó)家整體改革政策的支持。本研究基于投資主體視角，對(duì)現(xiàn)存獨(dú)立學(xué)院細(xì)化分類，分析轉(zhuǎn)設(shè)瓶頸，設(shè)計(jì)合法合規(guī)且可行的轉(zhuǎn)設(shè)路徑，并針對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)后的共性問題提出破解之策。

一、獨(dú)立學(xué)院投資主體的調(diào)研及歸類

本研究所稱“公有資本”指“國(guó)有資本”“集體資本”，“非公有資本”則指公有資本以外的民營(yíng)資本、個(gè)人資本、外資等;“投資主體”指法人或自然人，如政府、企業(yè)、個(gè)人等。投資主體是“決策主體”（擁有投資決策權(quán)）、“責(zé)任主體”（承擔(dān)政治、法律、社會(huì)道德等風(fēng)險(xiǎn)）、“利益主體”（享受收益權(quán)，包括營(yíng)利性的收益和非營(yíng)利性的收益）的三權(quán)統(tǒng)一體，在獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)中具有話事權(quán)，是決定獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)走向的關(guān)鍵因素。

（一）全國(guó)獨(dú)立學(xué)院的投資主體分類

筆者采用內(nèi)容分析法，登錄全國(guó)獨(dú)立學(xué)院官網(wǎng)，采集投資主體信息;同時(shí)對(duì)于投資方是企業(yè)的獨(dú)立學(xué)院，借助全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，查詢企業(yè)類別、了解企業(yè)深層股權(quán)結(jié)構(gòu)和公有資本占比。經(jīng)調(diào)研，全國(guó)獨(dú)立學(xué)院投資主體包括5大類、15小類，具體有：地市區(qū)縣政府、政府部門及事業(yè)單位，國(guó)有企業(yè)，非國(guó)有企業(yè)，個(gè)人以及外資企業(yè)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，前兩類投資主體的獨(dú)立學(xué)院歸為以公有資本投入為主的獨(dú)立學(xué)院（簡(jiǎn)稱“公有資本獨(dú)立學(xué)院”），其他歸為非公有資本投入為主的獨(dú)立學(xué)院（簡(jiǎn)稱“非公有資本獨(dú)立學(xué)院”）。

（二）已轉(zhuǎn)設(shè)獨(dú)立學(xué)院的投資主體研究

登錄已轉(zhuǎn)設(shè)的160所院校官網(wǎng)，追溯其在獨(dú)立學(xué)院時(shí)期的投資主體，并通過教育部網(wǎng)站，收集轉(zhuǎn)設(shè)后信息。從轉(zhuǎn)設(shè)前的投資主體來看，非公有資本獨(dú)立學(xué)院是轉(zhuǎn)設(shè)成功的主體，占獨(dú)立學(xué)院總數(shù)的78%。從轉(zhuǎn)成后的院校性質(zhì)看，轉(zhuǎn)成民辦的占轉(zhuǎn)成后院校數(shù)的84%，是轉(zhuǎn)設(shè)的主流方向;轉(zhuǎn)設(shè)公辦是隨著國(guó)家轉(zhuǎn)設(shè)地方公辦本科政策“破冰”后的新方向。從轉(zhuǎn)設(shè)前后投資主體的匹配度來看，“民轉(zhuǎn)民”占75%、“公轉(zhuǎn)公”占13%、“公轉(zhuǎn)民”占9%、“民轉(zhuǎn)公”占3%（屬于個(gè)例）。可見，獨(dú)立學(xué)院投資主體差異與轉(zhuǎn)設(shè)狀態(tài)和方向差異相關(guān)：非公有資本獨(dú)立學(xué)院舉辦方背景單一，轉(zhuǎn)設(shè)路徑清晰、轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)量多;公有資本獨(dú)立學(xué)院涉及公、民兩個(gè)領(lǐng)域和多方利益紛爭(zhēng)，轉(zhuǎn)設(shè)路徑不明、轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)量少?？傮w而言，獨(dú)立學(xué)院的資本性質(zhì)是影響?yīng)毩W(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的基礎(chǔ)條件，是影響轉(zhuǎn)設(shè)的關(guān)鍵問題。

（三）現(xiàn)存獨(dú)立學(xué)院投資主體的再分類研究

全國(guó)正在運(yùn)行的164所獨(dú)立學(xué)院可分為公有資本獨(dú)立學(xué)院94所（57%）、非公有資本獨(dú)立學(xué)院70所（43%），現(xiàn)存公有資本獨(dú)立學(xué)院超過“半壁江山”，這批獨(dú)立學(xué)院能否盡快、順利轉(zhuǎn)設(shè)，影響著獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)程。因此，本研究將94所公有資本獨(dú)立學(xué)院投資主體進(jìn)行再分類。

逐校剖析顯示：按照投資主體的牽頭方分類，公有資本獨(dú)立學(xué)院可分為“地方政府+”模式（26所，28%），即母體校與地市區(qū)縣政府簽訂共建協(xié)議，由政府部門直接投資或者新成立、委托國(guó)有企業(yè)投資;“母體校+”模式（55所，58%），指母體校直接投資，或由母體校相關(guān)國(guó)有企業(yè)投資，亦可聯(lián)合事業(yè)單位共同投資;“公有企業(yè)+”模式（13所，14%），指由國(guó)有或集體企業(yè)投資。按公有資本投入占比分類，公有資本獨(dú)立學(xué)院可細(xì)分為“全部公有資本投入的獨(dú)立學(xué)院（77所，82%）”和“公有兼非公有資本投入的獨(dú)立學(xué)院”（17所，18%）。按照有無企業(yè)介入投資，公有資本獨(dú)立學(xué)院可分為“無企業(yè)投資的獨(dú)立學(xué)院（54所，57%）”和“有企業(yè)投資的獨(dú)立學(xué)院”（40所，43%）。分析可見，母體校主導(dǎo)投入的獨(dú)立學(xué)院、全部公有資本投入的獨(dú)立學(xué)院、無企業(yè)投資的獨(dú)立學(xué)院占比較大，說明公有資本獨(dú)立學(xué)院公有程度高，對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)營(yíng)利性民辦院校的接受度低。此外，94所公有資本獨(dú)立學(xué)院共計(jì)23種投資模式，很難用一條轉(zhuǎn)設(shè)路徑包容所有，需要因校制宜、因地制宜，探索多元路徑。

二、現(xiàn)存公有資本獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)面臨的瓶頸

登錄現(xiàn)存公有資本獨(dú)立學(xué)院官網(wǎng)，采集辦學(xué)現(xiàn)狀的相關(guān)信息，同時(shí)通過國(guó)家“事業(yè)單位在線”，查詢登記為事業(yè)法人性質(zhì)的獨(dú)立學(xué)院等，并對(duì)案例院校師生展開訪談，以發(fā)現(xiàn)公有資本獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)瓶頸。

（一）轉(zhuǎn)設(shè)愿景與現(xiàn)實(shí)條件的反差

“政府+”模式獨(dú)立學(xué)院由母體校與地市區(qū)縣政府簽訂合作協(xié)議，辦學(xué)初衷在于發(fā)展地方高等教育事業(yè)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)直接參與獨(dú)立學(xué)院的治理;雖有17所的辦學(xué)許可證上標(biāo)明國(guó)有企業(yè)和母體高校合作辦學(xué)，但國(guó)企只是受托方，實(shí)際舉辦方是政府和母體校，轉(zhuǎn)設(shè)工作也由地方政府直接與母體校談判，地方不可能、也不愿意將其交由非公有資本收購(gòu)。師生普遍具有“準(zhǔn)公辦”的身份認(rèn)同，意圖轉(zhuǎn)設(shè)為地方公立本科。“母體校+”模式獨(dú)立學(xué)院根植于母體校，誕生之初一般是母體校二級(jí)學(xué)院，繼承了母體校的品牌專業(yè)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、文化基因，并加以“應(yīng)用型”轉(zhuǎn)型，師生普遍認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院是母體校發(fā)展版圖的延伸，意圖轉(zhuǎn)設(shè)成為母體校分校（或校區(qū)）?！肮衅髽I(yè)+”模式的獨(dú)立學(xué)院中，60%的出資方是市屬國(guó)企（城市投資建設(shè)公司、教育發(fā)展投資公司等），該類獨(dú)立學(xué)院在地方政府的督促和推動(dòng)下出資，辦學(xué)目的是建設(shè)地方人才高地，意圖轉(zhuǎn)設(shè)為行業(yè)大學(xué)。由此可見，公有資本獨(dú)立學(xué)院普遍期待轉(zhuǎn)設(shè)為公立高校或非營(yíng)利性民辦高校，但案例調(diào)研顯示，轉(zhuǎn)為公辦地方本科，地方財(cái)政難以支撐;若轉(zhuǎn)設(shè)為非營(yíng)利性民辦高校，則缺乏政府準(zhǔn)入機(jī)制和公開規(guī)范流程。

（二）財(cái)產(chǎn)確權(quán)與權(quán)屬不清的矛盾

“明確資產(chǎn)權(quán)屬、厘清債權(quán)債務(wù)、房產(chǎn)土地過戶”是轉(zhuǎn)設(shè)必要條件。但由于公有資本獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)來源復(fù)雜，既有投資方啟動(dòng)資金，也有后續(xù)獨(dú)立學(xué)院的自身積累，既有有形資產(chǎn)，還有母體校的無形資產(chǎn)，加之投資方建設(shè)貸款，產(chǎn)權(quán)多元加大了資產(chǎn)厘清難度。第一，早期部分“政府+”模式獨(dú)立學(xué)院只擁有土地、房產(chǎn)的獨(dú)立使用權(quán)，而產(chǎn)權(quán)均在國(guó)有公司名下;因國(guó)有公司已經(jīng)將獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)納入其經(jīng)營(yíng)鏈，在經(jīng)營(yíng)建校過程中存在負(fù)債或抵押未到期等原因，要求將產(chǎn)權(quán)同債務(wù)一并過戶到獨(dú)立學(xué)院。第二，“母體校+”模式獨(dú)立學(xué)院與母體校長(zhǎng)期同一校區(qū)辦學(xué)或辦在母體校分校區(qū)，或由母體校與公辦高職共建、將公辦院校并入獨(dú)立學(xué)院，過戶存在國(guó)有資產(chǎn)流失的問題;有的公有資本獨(dú)立學(xué)院土地在母體校名下，但獨(dú)立學(xué)院用自有經(jīng)費(fèi)在土地上蓋樓，也無法辦理房產(chǎn)證。第三，三類獨(dú)立學(xué)院均存在使用母體校品牌、但未被估值和體現(xiàn)的問題，母體校希望予以清算，其中的分手費(fèi)爭(zhēng)議導(dǎo)致轉(zhuǎn)設(shè)停滯。

（三）公益性與逐利性的價(jià)值沖突

調(diào)研可見，公有獨(dú)立學(xué)院中約70%辦在三、四、五線城市、縣級(jí)市或新一、二線城市的郊區(qū)，所在地域因缺乏本科教育或高等教育基礎(chǔ)薄弱而引入獨(dú)立學(xué)院，旨在打造“政府民生工程”，出資方所注入的資本不以追逐利益為唯一目的，更重社會(huì)效益，形成了公益性辦學(xué)的目標(biāo)追求。從登記的機(jī)構(gòu)性質(zhì)看，江蘇省現(xiàn)存公有資本獨(dú)立學(xué)院中55%由省事業(yè)單位登記管理局登記，可查到的浙江、廣西、山西、福建等部分獨(dú)立學(xué)院也登記為事業(yè)單位法人，還有的由地方政府給予事業(yè)編制，實(shí)行公費(fèi)招生，官網(wǎng)自我定性為國(guó)有、公辦，形成了公益性辦學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向。此外，公有資本獨(dú)立學(xué)院共享公立院校資源，專業(yè)體系源于母體校優(yōu)勢(shì)專業(yè)，主要管理干部由公立院校委派，由公立院校負(fù)責(zé)教育教學(xué)管理，與公立院?；?dòng)緊密，較好地傳承了公立院校的辦學(xué)精神和校園文化，形成了公益性辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。但公有獨(dú)立學(xué)院各利益相關(guān)群體又各具逐利性追求：地方政府希望通過轉(zhuǎn)設(shè)，獲得更高水平的高等教育以及隨之而來對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力;公有企業(yè)希望保值增值，母體校希望進(jìn)一步獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;教師希望獲得與公立高校教師同等待遇和職業(yè)發(fā)展空間。公益性與營(yíng)利性的價(jià)值沖突難以調(diào)和。

三、公有資本獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)路徑設(shè)計(jì)

公有獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的利益相關(guān)者跨界、多元，既需要兼顧主要投資方的權(quán)益，同時(shí)也要關(guān)注其他利益相關(guān)者，如政府、母體校、自有師生的利益訴求以及用人單位、地方百姓的期待，應(yīng)參照英國(guó)相關(guān)管理思路，調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)群體對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)必要性的認(rèn)同感和主人翁責(zé)任感，塑造由多個(gè)利益相關(guān)者合力參與的決策模式，設(shè)立廣泛吸收各類專家、各方代表參加的轉(zhuǎn)設(shè)工作委員會(huì)，創(chuàng)設(shè)正式和非正式的利益表達(dá)機(jī)制，構(gòu)建界于主要投資方優(yōu)先模型和利益相關(guān)者模型均衡區(qū)域之內(nèi)的轉(zhuǎn)設(shè)路徑。

（一）“地方政府+”模式獨(dú)立學(xué)院

此類獨(dú)立學(xué)院是區(qū)域高等教育的組成部分，應(yīng)置于所在區(qū)域高等教育的大格局內(nèi)，分析區(qū)域高等教育的短板缺失和發(fā)展方向，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)自身轉(zhuǎn)設(shè)方向：或針對(duì)區(qū)域急需應(yīng)用研究型大學(xué)協(xié)力區(qū)域創(chuàng)新的現(xiàn)狀，引入或自建高水平科研團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)設(shè)為應(yīng)用研究型高校;或針對(duì)地方尚無公立本科的現(xiàn)狀，利用已有的學(xué)科基礎(chǔ)、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，由當(dāng)?shù)卣С洲D(zhuǎn)為本土公辦本科;或利用區(qū)域良好的高職教育基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)本科，填補(bǔ)區(qū)域職業(yè)教育體系中本科層次職業(yè)教育的缺失;或根據(jù)區(qū)域建設(shè)綜合性大學(xué)的愿景規(guī)劃，與地方現(xiàn)有高等教育資源合并，為打造地方綜合性大學(xué)做準(zhǔn)備。

（二）“母體校+”模式獨(dú)立學(xué)院

此類學(xué)院是母體校事業(yè)規(guī)劃的一部分，其轉(zhuǎn)設(shè)應(yīng)考慮母體校發(fā)展規(guī)劃，在母體校辦學(xué)資源可以支持的前提下尋求地方政府支持，舉辦公辦母體校分校（或異地校區(qū)），或?qū)⒎中＝ǔ赡阁w校優(yōu)勢(shì)學(xué)科的拓展與提升基地，延展母體校特色;或打造面向新地區(qū)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和新興學(xué)科的教學(xué)科研基地，成為母體校新的增長(zhǎng)點(diǎn);或與母體校錯(cuò)位發(fā)展，打造應(yīng)用型高等教育的品牌和特色，成為母體校為地方提供人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展服務(wù)的基地。

（三）“公有企業(yè)+”模式獨(dú)立學(xué)院

由行業(yè)標(biāo)志性企業(yè)接盤，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，背靠產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，深度配合產(chǎn)業(yè)行業(yè)鏈發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)行業(yè)人才的搖籃。在無合適的新投資方接盤時(shí)，可建立多元治理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，獨(dú)立學(xué)院自身作為股份制一方加入，同時(shí)讓自有管理骨干、教職工持股，原母體校、地方政府、企業(yè)以及其他非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入組織或個(gè)人資本等聯(lián)合，用出資協(xié)議明確各投資方投資占比、核定股份，形成多元主體辦學(xué)的非營(yíng)利性股份制。

四、公有資本獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后問題的破解之策

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)中和轉(zhuǎn)設(shè)后，關(guān)于“學(xué)校定位、學(xué)科專業(yè)發(fā)展、師生安置、后續(xù)投入”等都是必答題，獨(dú)立學(xué)院只有破解這些難題，才能構(gòu)建更為健康的治理結(jié)構(gòu)、獲得更為充足的支持條件、營(yíng)造更為公平的外部環(huán)境，走上更可持續(xù)的發(fā)展道路。

（一）針對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)后區(qū)域本科教育新格局，厘清辦學(xué)定位和發(fā)展方向

94所公有資本獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)，將催生一批服務(wù)地方發(fā)展大學(xué)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展大學(xué)，形成包括“應(yīng)用研究型本科、應(yīng)用技術(shù)型本科、職業(yè)本科、高職高?！钡葘哟瓮陚涞牡胤礁叩冉逃赂窬?，每所轉(zhuǎn)設(shè)后院校均需要重新定位，確保在變局中開新局。

1.明確服務(wù)面向定位——“服務(wù)地方”或“服務(wù)行業(yè)”。獨(dú)立學(xué)院是母體校與合作方“嫁接”的大學(xué)，并非地方土生土長(zhǎng)，所以一直存在外來者心理。當(dāng)前伴隨更多的“校中?！睆囊痪€、二線城市遷出，落戶地方;現(xiàn)有的三線以下城市的獨(dú)立學(xué)院脫離母體校，轉(zhuǎn)設(shè)為市屬公立本科、職業(yè)本科，這批院校應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“本地化”，真正建設(shè)新型“服務(wù)地方發(fā)展大學(xué)”。而原先由行業(yè)企業(yè)舉辦或者重新尋找行業(yè)龍頭企業(yè)接盤的獨(dú)立學(xué)院，應(yīng)對(duì)接所屬公司的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展為新興“服務(wù)行業(yè)發(fā)展大學(xué)”。

2.明確辦學(xué)類型定位——研究型本科、應(yīng)用型本科或職業(yè)本科。應(yīng)用研究型本科與應(yīng)用技術(shù)型本科的區(qū)別較為明確，應(yīng)用研究型本科培養(yǎng)從事應(yīng)用研究的創(chuàng)新型人才，應(yīng)用技術(shù)型本科則培養(yǎng)將科學(xué)原理或新發(fā)現(xiàn)的知識(shí)直接用于社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域的技術(shù)人才，研究型本科研究目的是為了攻克“卡脖子”技術(shù)難題，應(yīng)用技術(shù)型本科則重在研發(fā)、設(shè)計(jì)、革新。普通本科與職業(yè)本科的定位需要厘清，參照歐洲大陸、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)構(gòu)建的“高教體系、職教體系”并行且各自獨(dú)立的雙軌制體系，普通本科高校屬于高教體系，實(shí)施的是基于學(xué)科的專業(yè)教育;職業(yè)本科屬于職業(yè)教育體系，實(shí)施的是基于崗位能力、工作過程的教育;普通本科主要培養(yǎng)在不確定環(huán)境下運(yùn)用學(xué)科理論和科學(xué)方法創(chuàng)造產(chǎn)品或?qū)I(yè)服務(wù)價(jià)值的專業(yè)人才，而職業(yè)本科主要培養(yǎng)的是掌握某些崗位或崗位群上的高層次技術(shù)技能人才。

（二）針對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)后學(xué)科專業(yè)發(fā)展乏力的問題，構(gòu)建資源融合新機(jī)制

獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)二十年，全面依托母體校的學(xué)科專業(yè)、師資支持，轉(zhuǎn)設(shè)后必將失去后援，若要保持發(fā)展態(tài)勢(shì)，要從獨(dú)立學(xué)院階段的舉辦雙方的支持，拓展到“原母體校+若干支持方”共同支持的學(xué)科專業(yè)發(fā)展融合態(tài)，確保高質(zhì)量發(fā)展。

1.延續(xù)母體校的支持。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，雖脫離母體校，但可以與母體校簽訂新一輪合作協(xié)議。原母體校幫助和支持轉(zhuǎn)設(shè)后院校開展學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教育質(zhì)量工程建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。此外，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，可以拓展更多合作高校、科研院校，實(shí)現(xiàn)校校、校所之間等信息、人才、技術(shù)與物質(zhì)資源共享機(jī)制和合作發(fā)展機(jī)制。

2.結(jié)成本土院校聯(lián)盟、產(chǎn)教聯(lián)盟。轉(zhuǎn)設(shè)后的院校可與地方其他院校，共建松散型的本土院校聯(lián)盟，建立資源打通使用的相關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方高等教育布局的總體籌劃和資源統(tǒng)籌共享，但各校的法人屬性仍維持原樣、保持相對(duì)獨(dú)立。同時(shí)，在政府主導(dǎo)下，政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)群、本土院校共建城市產(chǎn)教融合聯(lián)盟，促進(jìn)轉(zhuǎn)設(shè)后院校盡快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)，與地方產(chǎn)、教資源充分共建共享。

（三）針對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)后的師生安置問題，探索以穩(wěn)定為前提的隊(duì)伍分流之策

自有師生的付出使得獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)積累和品牌提升，是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的直接利益相關(guān)者，不論由何方接盤，均要為師生鋪設(shè)成長(zhǎng)路徑。

1.堅(jiān)持規(guī)范有序落實(shí)隊(duì)伍安置。在學(xué)生穩(wěn)定方面，要充分闡釋“老人老辦法、新人新辦法”的內(nèi)涵，保障在校生和校友權(quán)益。在教職工穩(wěn)定方面，堅(jiān)持公平公正公開，明確隊(duì)伍入職標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)程序、入編條件、工作流程以及其他人員人事代理或合同制管理辦法;若與其他院校合并，則需要重新構(gòu)建隊(duì)伍架構(gòu)，有序安排部分人員轉(zhuǎn)崗，做到人盡其才。對(duì)于轉(zhuǎn)設(shè)民辦的院校，要構(gòu)建向優(yōu)秀人才傾斜的薪酬機(jī)制和用人政策，留住現(xiàn)有適用人才，與此同時(shí)開啟高層次人才引進(jìn)。

2.建立一視同仁的人才發(fā)展支持政策。建議政府將民辦本科符合市優(yōu)秀人才掛靠條件者，參照市機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn);對(duì)登記為事業(yè)單位法人的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，核定相當(dāng)比例的教師，其人事管理事項(xiàng)參照公辦學(xué)校同類人員執(zhí)行。此外，建立獨(dú)立于學(xué)校之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系，保障民辦本科高校教師待遇。

（四）針對(duì)后續(xù)投入不足的問題，爭(zhēng)取政策支持并主動(dòng)參與資源競(jìng)爭(zhēng)

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，將多數(shù)定型為應(yīng)用型大學(xué)辦學(xué)，對(duì)雙師型師資和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)投入提出更高要求;民辦本科則主要依靠學(xué)費(fèi)投入，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題更加凸顯。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變資源分配和管理方式，逐步形成公辦民辦院校協(xié)調(diào)共進(jìn)、有序競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局。

1.構(gòu)建多元化的民辦本科財(cái)政扶持機(jī)制。在高等教育普及化階段，來自政府的財(cái)政支持是美、日等國(guó)私立高校經(jīng)費(fèi)來源的輔助渠道。地市財(cái)政應(yīng)面向民辦本科建立財(cái)政撥款機(jī)制，包括生均撥款、貸款貼息等經(jīng)費(fèi)扶持，特色項(xiàng)目支持，服務(wù)地方發(fā)展平臺(tái)的專項(xiàng)支持，以及靈活的收費(fèi)定價(jià)權(quán)限等。同時(shí)，具有國(guó)有資產(chǎn)成分的非營(yíng)利性民辦本科可登記為事業(yè)單位法人，在人才政策、用地保障、稅費(fèi)減免和政府購(gòu)買服務(wù)等方面，享有同類公辦事業(yè)單位同等待遇。

2.設(shè)立“公辦高校、民辦收費(fèi)”的過渡政策。公有資本獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)公辦本科后，可以與民辦機(jī)制并存，仿照“萬里模式”，以國(guó)有性質(zhì)辦學(xué)，建立多渠道籌資的經(jīng)費(fèi)來源渠道：以投資主體自籌資金投入和教育成本收費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來源，同時(shí)有國(guó)家財(cái)政性教育撥款;把辦學(xué)積累的固定資產(chǎn)全部登記為國(guó)有資產(chǎn)，規(guī)避以營(yíng)利為目的的行為以及由此衍生的問題，兩種機(jī)制各行其是、聚力發(fā)展。

3.建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)性資源分配制度。面對(duì)公辦、民辦兩種性質(zhì)院校同臺(tái)競(jìng)技的格局，可借鑒弗里德曼把公共服務(wù)利用市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)的設(shè)想，參考國(guó)外地方政府購(gòu)買高等教育產(chǎn)品的撥款形式：“政府對(duì)大學(xué)的撥款是為了交換教學(xué)和研究的成果，而且要根據(jù)服務(wù)做出決定”，采取以項(xiàng)目為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)性撥款制度，轉(zhuǎn)設(shè)后高校參與平臺(tái)建設(shè)、科研立項(xiàng)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面的平等競(jìng)爭(zhēng)，并爭(zhēng)取被列入承接政府各類購(gòu)買服務(wù)的主體推薦目錄，獲得同等支持。

4.接收其他多類型資本的多形式資助。轉(zhuǎn)設(shè)后院校可由母體校和地方政府、有關(guān)私營(yíng)企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)共同投資。例如，香港中文大學(xué)（深圳）來自市政府的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持只占其辦學(xué)總體經(jīng)費(fèi)的很少部分，其余經(jīng)費(fèi)都將由學(xué)校自籌，主要來源是學(xué)生的學(xué)費(fèi)，學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金則來自各地的社會(huì)籌款，學(xué)校自負(fù)盈虧。再如，吉利學(xué)院是在北京大學(xué)戰(zhàn)略支持下建設(shè)的民辦高校，可以獲得北京大學(xué)在學(xué)科和專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的支持。

公有資本獨(dú)立學(xué)院是獨(dú)立學(xué)院中辦學(xué)基礎(chǔ)較好、質(zhì)量有保證、社會(huì)認(rèn)可度和公信度較高的群體，“轉(zhuǎn)設(shè)”不僅是此類獨(dú)立學(xué)院理順機(jī)制、“二次創(chuàng)業(yè)”的良好機(jī)遇，還是區(qū)域高等教育布局優(yōu)化、應(yīng)用型高等教育力量得到充實(shí)的發(fā)展契機(jī)。但轉(zhuǎn)設(shè)意愿往往受辦學(xué)基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)條件和利益相關(guān)者角力所困，因此需要國(guó)家、地方、高校共同探索更為靈活、更具現(xiàn)實(shí)可行性的系列管理機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)路徑創(chuàng)新，以路徑創(chuàng)新贏得發(fā)展空間。

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