河北省服務(wù)創(chuàng)新的制約因素及其對(duì)策分析

沈占波　王　偉

摘要:服務(wù)創(chuàng)新是推動(dòng)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前,影響服務(wù)創(chuàng)新的因素主要有企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、需求三個(gè)方面。河北省的服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展還有許多問(wèn)題需要解決,為此,河北省需要做如下工作:完善服務(wù)創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)機(jī)制、推進(jìn)服務(wù)企業(yè)集群化、增進(jìn)省內(nèi)和省際之間的服務(wù)整合、加強(qiáng)對(duì)服務(wù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和保護(hù)、加大服務(wù)創(chuàng)新的要素投入。

關(guān)鍵詞:服務(wù)創(chuàng)新;創(chuàng)新障礙;創(chuàng)新機(jī)制;創(chuàng)新政策

中圖分類號(hào):F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2009)08-0061-07

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越大。服務(wù)創(chuàng)新作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方面,受到了越來(lái)越多的人的關(guān)注。李春成等(2009)以天津市1978—2006年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)與創(chuàng)新的因果關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究,發(fā)現(xiàn)天津市服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合水平與服務(wù)業(yè)制度技術(shù)創(chuàng)新之間存在較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。盡管各自的增長(zhǎng)是非穩(wěn)定的,但就長(zhǎng)期而言,它們之間卻構(gòu)成了長(zhǎng)期的穩(wěn)定均衡關(guān)系。從總體來(lái)看,服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合水平與服務(wù)業(yè)創(chuàng)新之間存在明顯的因果關(guān)系。[1]服務(wù)創(chuàng)新是有效提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。河北省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng),服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢,這將直接影響河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的提升。研究河北省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的影響因素,提出有針對(duì)性的服務(wù)創(chuàng)新促進(jìn)策略,將對(duì)河北省服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)和積極的影響。

一、服務(wù)創(chuàng)新內(nèi)涵及影響因素述評(píng)

(一)服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)涵和研究現(xiàn)狀

“服務(wù)創(chuàng)新”是一個(gè)相當(dāng)寬泛的概念,服務(wù)創(chuàng)新可以發(fā)生在三個(gè)層次上:服務(wù)業(yè)、制造業(yè)內(nèi)部、非盈利性的公共部門。從廣義上來(lái)講,服務(wù)創(chuàng)新是指一切與服務(wù)相關(guān)或針對(duì)服務(wù)的創(chuàng)新行為與活動(dòng);從狹義上來(lái)講,服務(wù)創(chuàng)新是指發(fā)生在服務(wù)業(yè)中的創(chuàng)新行為與活動(dòng)。[2]

在創(chuàng)新研究的歷史上,制造業(yè)創(chuàng)新是創(chuàng)新研究的主流,服務(wù)創(chuàng)新的研究一直處于相對(duì)薄弱的地位。究其原因,一是由三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律決定。人類經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比重的變化,遵從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的漸次發(fā)展的規(guī)律。只有當(dāng)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,某一產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的重要性日益提高時(shí),這一產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究才受到普遍的關(guān)注。二是受對(duì)服務(wù)業(yè)的固有偏見影響。很多人認(rèn)為,服務(wù)業(yè)不需要太多的技能,從業(yè)人員素質(zhì)較低,既沒(méi)必要也沒(méi)能力進(jìn)行創(chuàng)新。三是受服務(wù)特性的影響。服務(wù)本身具有無(wú)形性、多樣性、多方互動(dòng)性等特點(diǎn),從而使服務(wù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)的制造業(yè)創(chuàng)新存在很多差異,如何構(gòu)筑服務(wù)創(chuàng)新的理論大廈需要較大的時(shí)間尺度。同時(shí),服務(wù)“產(chǎn)出”難以度量,使得對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)難以進(jìn)行定量描述,也限制了對(duì)它的研究。然而,服務(wù)創(chuàng)新研究相對(duì)落后的現(xiàn)狀,并不表明服務(wù)創(chuàng)新的研究?jī)r(jià)值應(yīng)該受到低估。恰恰相反,人類從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使服務(wù)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和地位越來(lái)越高。如何有效界定服務(wù)創(chuàng)新的影響因素,創(chuàng)建有利于服務(wù)創(chuàng)新的環(huán)境,將對(duì)提升服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力產(chǎn)生重要影響。已有學(xué)者依據(jù)各自的研究視角,提出了不同的服務(wù)創(chuàng)新衡量指標(biāo)并對(duì)其分類歸集,形成了不同體系。

(二)服務(wù)創(chuàng)新影響因素述評(píng)

對(duì)服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)注首先來(lái)源于企業(yè)內(nèi)部。有的學(xué)者把對(duì)服務(wù)創(chuàng)新的立足點(diǎn)放在了服務(wù)觀念、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)流程、服務(wù)技術(shù)以及服務(wù)組織等方面[3],研究企業(yè)自身因素對(duì)服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)開展產(chǎn)生的影響。服務(wù)創(chuàng)新四維度模型就是著眼于企業(yè)內(nèi)部技術(shù)、新概念、新界面、新遞送系統(tǒng)等服務(wù)因素的改進(jìn),從而推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新的開展。

在對(duì)服務(wù)創(chuàng)新企業(yè)主體關(guān)注的同時(shí),企業(yè)外部的環(huán)境因素也開始受到重視[4]。服務(wù)企業(yè)與合作企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)、顧客等的關(guān)系構(gòu)成了外部環(huán)境研究的主要內(nèi)容。外部因素中最重要的是顧客需求因素。Tether和Howells(2007)強(qiáng)調(diào)了需求層面的服務(wù)創(chuàng)新影響因素,如顧客不想或者不能為創(chuàng)新付錢、顧客對(duì)創(chuàng)新不響應(yīng)、以前的創(chuàng)新使得以后的創(chuàng)新不必要等[5]因素會(huì)對(duì)服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)生重要的影響。顧客的需求是服務(wù)創(chuàng)新的最終衡量因素,不能滿足顧客的需求或服務(wù)創(chuàng)新的結(jié)果顧客不需要都會(huì)造成服務(wù)創(chuàng)新的失敗。在當(dāng)前市場(chǎng)供給總體充裕的背景下,顧客的話語(yǔ)權(quán)變得越來(lái)越強(qiáng)大。服務(wù)企業(yè)在進(jìn)行創(chuàng)新時(shí),不僅要考慮創(chuàng)新的技術(shù)可行性和工程可行性,更要考慮服務(wù)創(chuàng)新的商業(yè)可行性。脫離顧客需求的服務(wù)創(chuàng)新是沒(méi)有任何商業(yè)前景可言的。

公共部門在服務(wù)創(chuàng)新中也扮演者重要的角色。公共部門包括政府、科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)院所等。公共部門掌握了龐大的社會(huì)資源,其對(duì)服務(wù)業(yè)所持的觀點(diǎn)和傾向?qū)?huì)對(duì)服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響。對(duì)于政府在公共機(jī)構(gòu)中的地位又有不同的觀點(diǎn)?！秺W斯陸手冊(cè)》(2005)認(rèn)為,創(chuàng)新的公共部門影響因素包括:與其他企業(yè)和公共研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、企業(yè)運(yùn)行的機(jī)構(gòu)體系[6]。這種觀點(diǎn)基于完全自由的經(jīng)濟(jì)體制的假設(shè),沒(méi)有重視政府的作用。曾小彬、包葉群等認(rèn)為政府和教育科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)構(gòu)成地位相同的企業(yè)環(huán)境主體[7]。有些學(xué)者則認(rèn)為政府在企業(yè)外部的機(jī)構(gòu)性環(huán)境中起著主導(dǎo)性的作用。政府可以通過(guò)公共采購(gòu)、行業(yè)規(guī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)、稅收、金融、投資等政策的引導(dǎo),以及在教育培訓(xùn)、通訊設(shè)施、科研方面等的投入,改善企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境[8]。政府在公共部門中具有主導(dǎo)性,政府政策既可以直接作用于服務(wù)企業(yè),又可以通過(guò)作用于其他公共機(jī)構(gòu)后再作用于服務(wù)企業(yè),形成雙鏈條的作用傳導(dǎo)機(jī)制。后一種觀點(diǎn)更能描述國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)影響因素。

綜上所述,筆者認(rèn)為雖然服務(wù)創(chuàng)新的影響因素很多,其作用機(jī)制也各不相同,但基本可以依據(jù)企業(yè)、需求、公共機(jī)構(gòu)這三個(gè)層面的框架進(jìn)行分析。企業(yè)層面因素包括企業(yè)家精神、企業(yè)創(chuàng)新政策、企業(yè)間合作等。公共部門因素指政府政策、教育體系、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等體系及其影響下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。需求因素指需求對(duì)服務(wù)創(chuàng)新的拉動(dòng)作用,特別是城市化對(duì)服務(wù)創(chuàng)新有巨大推動(dòng)作用。

二、河北省服務(wù)創(chuàng)新的制約因素分析

為合理反映河北省服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新程度,高飛(2007)構(gòu)造了河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)體系,并借助因子分析和聚類分析方法對(duì)河北省服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新進(jìn)行了實(shí)證分析。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn),河北省服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)排名第14位,處于第二集團(tuán)。服務(wù)業(yè)總體水平與服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)力兩項(xiàng)排名最低,在全國(guó)處于第23位和第17位。河北省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力總體表現(xiàn)較差,金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)全國(guó)排名都在第24名以后。[9]宋馬林(2008)通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)各地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)證研究也得到了類似結(jié)論:河北超效率DEA評(píng)價(jià)值為86.14%,在全國(guó)排第11位。[10]河北省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平和其GDP在全國(guó)的位次極不相稱(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示,2007年河北省的地區(qū)生產(chǎn)總值為13709.5億元,僅次于廣東、山東、江蘇、浙江和河南,居全國(guó)第6位),有必要加強(qiáng)對(duì)河北省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新落后的原因分析,為制定河北省服務(wù)創(chuàng)新提升對(duì)策提供依據(jù)。借鑒服務(wù)創(chuàng)新的企業(yè)、需求和公共機(jī)構(gòu)的三層影響因素框架模式,結(jié)合河北省的實(shí)際情況,我們認(rèn)為影響河北省服務(wù)創(chuàng)新的因素包括以下幾個(gè)方面:

(一)企業(yè)層面的因素

1. 服務(wù)創(chuàng)新所需的企業(yè)家精神和創(chuàng)新文化不足。首先,服務(wù)企業(yè)一般規(guī)模較小、組織結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單,企業(yè)家缺乏對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,忙于日常經(jīng)營(yíng)而沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)或忽視創(chuàng)新問(wèn)題,使服務(wù)創(chuàng)新在企業(yè)內(nèi)部不能受到應(yīng)有的重視。其次,河北人較為保守、求穩(wěn)怕變,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者固守既有的經(jīng)營(yíng)模式,很少主動(dòng)進(jìn)行研發(fā)或流程創(chuàng)新,也不愿承擔(dān)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn),更難以建立積極創(chuàng)新的文化氛圍。最后,服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的受教育程度較低,影響服務(wù)創(chuàng)新的開展。服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者是由服務(wù)企業(yè)的雇主和自營(yíng)勞動(dòng)者組成。通過(guò)圖1可以發(fā)現(xiàn),雇主學(xué)歷集中在初、高中,自營(yíng)勞動(dòng)者學(xué)歷集中在小學(xué)和初中。大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷的雇主只有8.34%,自營(yíng)勞動(dòng)者中擁有大專及以上學(xué)歷者僅有0.38%。由于服務(wù)業(yè)進(jìn)入門檻低,對(duì)教育程度要求不高,因此服務(wù)業(yè)管理者教育程度更低。教育程度的限制,使得服務(wù)企業(yè)管理者缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)、理念、方法,阻礙了服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。

2. 服務(wù)企業(yè)集群化程度低,缺乏服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)。河北省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快、數(shù)量較多,但規(guī)模偏小,這對(duì)服務(wù)創(chuàng)新造成了不利的影響。一方面,集群化程度低增加了服務(wù)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)。河北省產(chǎn)業(yè)集群多集中在制革、羊絨、紡織等制造業(yè)領(lǐng)域,服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群化程度低,服務(wù)企業(yè)之間缺乏創(chuàng)新平臺(tái)、其合作研發(fā)的機(jī)制和成本風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制不足,這就導(dǎo)致企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)很高,比如市場(chǎng)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、不可預(yù)測(cè)的創(chuàng)新成本、競(jìng)爭(zhēng)者模仿帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新的高成本等等[11],單個(gè)企業(yè)常常難以承受服務(wù)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn),造成服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新意愿不足,有的企業(yè)甚至放棄創(chuàng)新活動(dòng)。另一方面,集群化程度低阻礙服務(wù)創(chuàng)新的擴(kuò)散。服務(wù)業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)性,而網(wǎng)絡(luò)的外部性是服務(wù)創(chuàng)新外溢的形式[12]。河北省服務(wù)企業(yè)缺乏基于行業(yè)集群的服務(wù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和知識(shí)平臺(tái),網(wǎng)絡(luò)性、集群性程度很低,服務(wù)業(yè)沒(méi)有完善的知識(shí)庫(kù),缺少知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的匯集平臺(tái),阻礙了服務(wù)創(chuàng)新的擴(kuò)散。

(二)公共機(jī)構(gòu)影響因素

1. 政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不利于服務(wù)創(chuàng)新。首先,河北省工業(yè)和農(nóng)業(yè)比重很高,產(chǎn)業(yè)政策長(zhǎng)期以來(lái)以發(fā)展工業(yè)為主,對(duì)服務(wù)業(yè)重視不夠。如圖2所示,改革開放以來(lái),河北省服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了一段持續(xù)的增長(zhǎng)。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái),服務(wù)業(yè)在GDP中比重長(zhǎng)期徘徊在31%~35%之間,2007年河北省服務(wù)業(yè)比重為34.01%,低于全國(guó)平均水平7個(gè)百分點(diǎn),不足世界平均水平的一半。在河北省“十一五”確定的十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中,工業(yè)占大多數(shù),涉及服務(wù)業(yè)的只有電子信息、旅游、現(xiàn)代物流三個(gè)。盡管服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān),但政府在服務(wù)業(yè)發(fā)展上產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的不足,勢(shì)必會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)創(chuàng)新水平的提高造成不利影響。其次,很多服務(wù)行業(yè)對(duì)民營(yíng)資本開放程度低。如郵政、電信、金融等,屬于行政性壟斷行業(yè),限制民營(yíng)資本進(jìn)入或進(jìn)入門檻過(guò)高,導(dǎo)致服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新意愿不高,創(chuàng)新資源投入不夠。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,這不僅造成很多社會(huì)資源的浪費(fèi)和社會(huì)福利的損失,還將直接影響服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2. 缺乏扶持和保護(hù)服務(wù)創(chuàng)新的政策法規(guī)。首先是政府管理職能的交叉和缺位。政府對(duì)服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格的審批控制,服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)較高,服務(wù)業(yè)的水、電、汽、土地的使用價(jià)格也比工業(yè)高[13],這些因素阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展,抑制了服務(wù)創(chuàng)新所需的資源集聚動(dòng)力。其次是對(duì)服務(wù)創(chuàng)新成果保護(hù)不足。立法司法部門缺乏對(duì)服務(wù)創(chuàng)新的界定、保護(hù)、舉證方面的法律法規(guī)、條例標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等。監(jiān)管部門重視制造業(yè)技術(shù)成果的保護(hù),而對(duì)服務(wù)創(chuàng)新的保護(hù)重視不夠,執(zhí)行不力。對(duì)于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)創(chuàng)新結(jié)果的惡意模仿卻疏于管理和處罰。這些因素都削弱了企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新的動(dòng)力。

3. 支持服務(wù)創(chuàng)新的資源投入不足。服務(wù)創(chuàng)新離不開外部資金、人力資源、技術(shù)的投入,而在這幾方面河北省投入力度明顯不夠。首先,在資金方面,河北省的投入和先進(jìn)省份相比還有一定差距。根據(jù)《中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》統(tǒng)計(jì),截至2006年底,河北省第三產(chǎn)業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2 440億元,同期北京市為2 915億元,江蘇省為4 593萬(wàn)元,浙江省為4 016億元,山東省為4 216億元。河北省在金融資源的分配上偏重于大型、國(guó)有制造業(yè)企業(yè),對(duì)于服務(wù)業(yè)企業(yè),除少數(shù)壟斷性行業(yè)或大型企業(yè)外,大多數(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)很難獲得創(chuàng)新所依賴的金融資源。外資和民營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)在河北省金融機(jī)構(gòu)所占比例較小,也很難為服務(wù)創(chuàng)新提供有效的金融支持。2008年3月,“一行三會(huì)”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》。即使在國(guó)家大力提倡加大對(duì)中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)資金支持力度的背景下,服務(wù)企業(yè)尤其是中小服務(wù)企業(yè)的資金困境并沒(méi)有得到有效解決。2009年第一季度信貸增加了4.58萬(wàn)億元,但是增加的信貸主要落在了政府基礎(chǔ)設(shè)施等大型工程上。中小企業(yè)信貸余額的增加占全部信貸余額增長(zhǎng)比重幾乎是沒(méi)有多大明顯的增長(zhǎng)。截至2007年底,全國(guó)中小企業(yè)貸款額占全部貸款額的比重只有約10%。[14]《河北統(tǒng)計(jì)年鑒2008》也顯示,在河北省企業(yè)科技活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)籌集額中,企業(yè)資金占77%,政府資金占20%,金融機(jī)構(gòu)貸款占3%。企業(yè)創(chuàng)新的外部資金支持明顯不足。其次,在人力資源方面,河北省服務(wù)業(yè)也缺乏創(chuàng)新所需的高級(jí)人才。很多發(fā)達(dá)國(guó)家之所以服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá),服務(wù)創(chuàng)新層出不窮,與其擁有訓(xùn)練有素的高質(zhì)量人力資源密切相關(guān)。在芬蘭,服務(wù)部門超過(guò)1/2的雇員為大學(xué)畢業(yè)者,制造業(yè)為1/4。1998年,美國(guó)270萬(wàn)名科學(xué)家和工程師中,有61%在服務(wù)部門工作,在制造業(yè)工作的占36%。[15]中國(guó)商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員集中在中學(xué)水平,擁有大專及以上學(xué)歷的人僅為7.5%(如圖3所示)。河北省高等教育資源在全國(guó)并不具有優(yōu)勢(shì),加上京津?qū)θ瞬诺摹昂缥?yīng)”,河北省擁有較高學(xué)歷的人員的構(gòu)成低于全國(guó)平均水平,大專及以上學(xué)歷人員構(gòu)成僅為全國(guó)平均水平的65%(如圖4所示)。很多服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、工資低、工作環(huán)境差、工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大等,更影響了服務(wù)業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力。河北省服務(wù)業(yè)員工教育程度低,創(chuàng)新的意識(shí)和能力差,制約著服務(wù)創(chuàng)新水平的提高。再次,在技術(shù)方面,河北省企業(yè)在與創(chuàng)新相關(guān)的研發(fā)、技術(shù)與信息的投入和應(yīng)用上也比較落后。在信息經(jīng)濟(jì)的背景下,ICT(信息與通信技術(shù))成為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的共性關(guān)鍵技術(shù)。信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及在它們基礎(chǔ)上形成的服務(wù)行業(yè)運(yùn)作的信息平臺(tái),對(duì)于推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新至關(guān)重要?！吨袊?guó)第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》顯示,河北省信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)好軟件業(yè)社會(huì)固定資產(chǎn)投資為82.2億元,雖然增長(zhǎng)較快,但占第三產(chǎn)業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例依然偏小,僅為3.37%,這對(duì)服務(wù)創(chuàng)新、提高服務(wù)生產(chǎn)率將產(chǎn)生不利影響。

(三)需求因素

需求因素既是引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力,也是衡量服務(wù)創(chuàng)新是否成功的根本標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大服務(wù)需求規(guī)模,促進(jìn)服務(wù)供給規(guī)模擴(kuò)張,增強(qiáng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新具有顯著作用。影響服務(wù)需求的因素很多,城市化程度是一個(gè)重要方面。目前,中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要是由44.9%的城鎮(zhèn)居民來(lái)支撐的,服務(wù)業(yè)增加值中73%的份額是由236個(gè)地級(jí)城市創(chuàng)造的,其中北京、上海兩個(gè)城市占到全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值的13%。[16]城市化和服務(wù)業(yè)相互促進(jìn),服務(wù)業(yè)是吸納城市人口就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè),服務(wù)要素的聚集可以推動(dòng)城市化進(jìn)程;城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),城市規(guī)模的調(diào)整可以促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展[17]。城市化帶來(lái)的需求是推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新的重要因素。首先,城市化帶來(lái)的人口聚集是服務(wù)業(yè)和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)[18]。城市化過(guò)程誘發(fā)新的服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)并推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展,例如教育醫(yī)療、金融保險(xiǎn)、體育文娛等服務(wù)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新都要依托城市化的發(fā)展。其次,城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平較高,有利于增加對(duì)服務(wù)創(chuàng)新的需求。2007年河北省城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平為農(nóng)村居民的3倍,這既可以對(duì)服務(wù)產(chǎn)生多樣化的需求,又可以形成對(duì)服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品的購(gòu)買力,從而推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新。再次,城市化使推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新的技術(shù)應(yīng)用成為可能,城市化提升了消費(fèi)者的需求層次,進(jìn)而提高了企業(yè)對(duì)技術(shù)的需求層次。同時(shí),城市中服務(wù)業(yè)密集也有利于服務(wù)創(chuàng)新的擴(kuò)散。目前,河北省的城市化水平還比較低,《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》顯示,河北省總?cè)丝谝呀?jīng)超過(guò)7 000萬(wàn),而市區(qū)總?cè)丝跀?shù)約為2 580萬(wàn),截至2007年底,河北省城市化率為37%,在全國(guó)排第21位。河北省城市化程度的提高必將為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造巨大的需求空間,推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新不斷向縱深發(fā)展。

三、河北省服務(wù)創(chuàng)新的策略

根據(jù)上述分析,為了推動(dòng)河北省服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)《河北省服務(wù)業(yè)振興規(guī)劃》所提出的任務(wù),使創(chuàng)新成為河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力,我們應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作:

(一)建立服務(wù)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)機(jī)制,構(gòu)建促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)部氛圍

內(nèi)部創(chuàng)業(yè)是指在現(xiàn)存組織內(nèi)創(chuàng)建新事業(yè)、重新塑造或改造原來(lái)的組織形式。首先,培養(yǎng)企業(yè)家精神,樹立鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的組織文化。要在服務(wù)企業(yè)內(nèi)部形成鼓勵(lì)創(chuàng)新和內(nèi)部創(chuàng)業(yè)的氛圍,鼓勵(lì)創(chuàng)新和容忍失敗,鼓勵(lì)人們提出創(chuàng)新建議的文化,使員工敢于進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新。其次,企業(yè)應(yīng)建立適合內(nèi)部創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新政策和創(chuàng)新規(guī)劃。根據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)、市場(chǎng)等的生命周期,制定系統(tǒng)性的放棄政策,確定創(chuàng)新的領(lǐng)域和時(shí)限,研究創(chuàng)新規(guī)劃,系統(tǒng)性地進(jìn)行創(chuàng)新[19]。最后,形成適合服務(wù)創(chuàng)新的組織形式。庫(kù)馬爾在《營(yíng)銷思變》(2006)中提出組織設(shè)計(jì)要有利于識(shí)別潛在創(chuàng)業(yè)者,為新奇發(fā)現(xiàn)預(yù)留空間,為創(chuàng)造力選擇和匹配員工,為有新思想的人員提供多種渠道,讓自己的產(chǎn)品自相競(jìng)爭(zhēng),鼓勵(lì)試驗(yàn)容忍錯(cuò)誤,構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的團(tuán)隊(duì)和“臭鼬機(jī)構(gòu)”(即在物質(zhì)和組織上都獨(dú)立的封閉實(shí)體,有自己的專職成員。臭鼬機(jī)構(gòu)利用并集中成員的創(chuàng)業(yè)熱情和緊迫感,保護(hù)萌芽項(xiàng)目不會(huì)遭到官僚體制的扼殺)。這些都為服務(wù)創(chuàng)新的組織設(shè)計(jì)提供了思想源泉。[20]除了以上工作,還應(yīng)該在企業(yè)中健全完善與內(nèi)部創(chuàng)業(yè)相配套的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、員工激勵(lì)機(jī)制、知識(shí)共享機(jī)制、信息溝通機(jī)制等。

(二)推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群化,建立服務(wù)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

服務(wù)業(yè)集群的形成通常有以下三種路徑:自發(fā)形成路徑、引導(dǎo)培育形成路徑和強(qiáng)制培育形成路徑。服務(wù)園區(qū)建設(shè)是推動(dòng)服務(wù)業(yè)集群化的重要方式。政府應(yīng)該利用政策和市場(chǎng)引導(dǎo)促成服務(wù)業(yè)集群的形成。河北省要加快園區(qū)建設(shè),尤其是列入規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在物流業(yè)方面,要依托三個(gè)沿海港口和石家莊內(nèi)陸港,推動(dòng)石家莊國(guó)際物流園區(qū)、唐山港能源原材料物流園區(qū)、黃驊港國(guó)際物流園區(qū)、秦皇島綜合物流園區(qū)等園區(qū)的建設(shè)[21]。在信息產(chǎn)業(yè)方面,在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)通信、電子元件、半導(dǎo)體等硬件同時(shí),發(fā)展石家莊、廊坊信息產(chǎn)業(yè)基地和石家莊、保定、燕郊、秦皇島4個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)[22]。在服務(wù)業(yè)園區(qū)內(nèi),推進(jìn)服務(wù)企業(yè)的集群和網(wǎng)絡(luò)化,發(fā)揮服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群集中創(chuàng)新資源、分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同優(yōu)勢(shì),推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展。

(三)加強(qiáng)省際之間、省內(nèi)各市之間的聯(lián)系與協(xié)作,增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制

園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)應(yīng)該考慮在區(qū)域發(fā)展中的定位。河北省要充分利用服務(wù)生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢(shì),做好對(duì)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接和承接工作,加強(qiáng)服務(wù)外包基地建設(shè),尤其是物流和配送中心、呼叫中心、文化動(dòng)漫、人力資源、商務(wù)咨詢和信息產(chǎn)業(yè)外包業(yè)務(wù)。對(duì)于旅游業(yè)這樣難以形成集群化的行業(yè),也應(yīng)該和京津發(fā)展相結(jié)合,發(fā)展環(huán)京津旅游帶,打造“紅色旅游”、“短途自駕游”、“溫泉休療”、“商務(wù)休閑”、“歷史文化游”等旅游休閑項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)京津等先進(jìn)地區(qū)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)承接,可以借鑒和學(xué)習(xí)好的服務(wù)方式,推動(dòng)河北省服務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展。同時(shí),京津有巨大的市場(chǎng)潛力,需求因素的拉動(dòng)也會(huì)對(duì)河北省服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)生積極影響。

(四)推進(jìn)城市化建設(shè),提供服務(wù)創(chuàng)新的需求基礎(chǔ)

城市化是推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?。首?城市化可以提高需求多樣化和需求層次水平,進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)服務(wù)創(chuàng)新的需求;其次,城市化促進(jìn)人口積聚和需求集中,可以形成對(duì)服務(wù)創(chuàng)新的需求基礎(chǔ),通過(guò)城市需求的增加實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新的可贏利性;再次,城市化還能推動(dòng)技術(shù)的應(yīng)用,促進(jìn)信息通信技術(shù)的發(fā)展,為服務(wù)創(chuàng)新的形成提供技術(shù)平臺(tái)。因此,一方面,河北省應(yīng)繼續(xù)提高城市化水平,破除人員流入城市的體制性障礙,擴(kuò)大城市規(guī)模,讓服務(wù)業(yè)成為城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并發(fā)揮中心城市的輻射作用,帶動(dòng)周邊地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另一方面,加快城市社區(qū)建設(shè),主要是加快社區(qū)改造、扶持社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)、發(fā)展社區(qū)醫(yī)療、教育、健身、小區(qū)環(huán)保等,推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)升級(jí)。同時(shí),在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的實(shí)施,加快人口向城鎮(zhèn)集中,增加城鎮(zhèn)人口并大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。在當(dāng)前的情況下,要以提高城市綜合承載能力為核心,把城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài),構(gòu)筑“兩群三帶一環(huán)”的城鎮(zhèn)空間新格局(即冀中南城鎮(zhèn)群、冀東城鎮(zhèn)群和山前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶、沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶、北部生態(tài)保護(hù)帶以及環(huán)京津衛(wèi)星城市帶),提高城市綜合承載能力和生產(chǎn)要素集聚能力,為河北省的服務(wù)創(chuàng)新構(gòu)建區(qū)域平臺(tái)。

(五)加大服務(wù)創(chuàng)新要素投入力度,增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新的動(dòng)力

在環(huán)境和管理水平一定的情況下,服務(wù)要素的投入會(huì)對(duì)服務(wù)創(chuàng)新績(jī)效產(chǎn)生重要影響。河北省要加大在資金、人才、技術(shù)等方面的投入力度,增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新的動(dòng)力。首先,加大資金支持力度。這需要做好以下幾個(gè)方面的工作:第一,要增加對(duì)服務(wù)業(yè)的財(cái)政投入,尤其是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。第二,建立服務(wù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金,充分發(fā)揮其在服務(wù)創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用。河北省可以在地方預(yù)算內(nèi)設(shè)立專項(xiàng)用于支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新的補(bǔ)助性資金,調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新的積極性,引導(dǎo)多渠道資金對(duì)服務(wù)創(chuàng)新的投入。第三,破除服務(wù)業(yè),尤其是中小型服務(wù)業(yè)的融資障礙。調(diào)整銀行業(yè)以財(cái)務(wù)報(bào)表為基礎(chǔ)的資信評(píng)級(jí)和貸款政策,根據(jù)服務(wù)業(yè)特點(diǎn),制定針對(duì)服務(wù)業(yè)的融資評(píng)價(jià)體系,對(duì)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行金融支持。第四,發(fā)展多種支持服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的融資渠道。在發(fā)達(dá)國(guó)家,資本市場(chǎng)發(fā)育比較健全,非銀行金融產(chǎn)品比較多,中小企業(yè)70%通過(guò)直接融資,只有30%的資金來(lái)自銀行貸款。[24]其次,在人才方面,要在大中院校和各級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)符合河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè),為服務(wù)創(chuàng)新儲(chǔ)備人才。各類學(xué)校要結(jié)合河北省服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校的培養(yǎng)特色,提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、基礎(chǔ)知識(shí)、知識(shí)應(yīng)用能力和工程能力,培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、勇于奉獻(xiàn)的精神和團(tuán)結(jié)協(xié)作的意識(shí)等,形成創(chuàng)新型人才的“帥才”、“將才”和“技術(shù)工人”三層梯隊(duì)。再次,在科技方面,鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新基礎(chǔ)理論研究,在省級(jí)“縱向課題”立項(xiàng)上增加對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)。同時(shí),鼓勵(lì)研究人員承擔(dān)面向企業(yè)、針對(duì)性強(qiáng)、解決服務(wù)創(chuàng)新具體問(wèn)題的“橫向課題”。[25]獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)在服務(wù)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)。

(六)通過(guò)政策扶持、法律保護(hù)等措施,建立有利于服務(wù)創(chuàng)新環(huán)境

首先,要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展體制,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,降低進(jìn)入門檻,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。根據(jù)不同的行業(yè)特征制定適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入門檻。打破國(guó)有企業(yè)在郵政、通訊、電信、金融等服務(wù)行業(yè)的壟斷,取消部分服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入限制,鼓勵(lì)外資和民營(yíng)資本進(jìn)入。加大服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度,制定合理的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新[26]。對(duì)一些短期內(nèi)完全放開進(jìn)入有難度的行業(yè),盡快實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開。對(duì)于創(chuàng)新能力強(qiáng)的主導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予重點(diǎn)扶持。對(duì)于現(xiàn)代物流、旅游、電子信息產(chǎn)業(yè)等河北省主導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè),應(yīng)該加大支持力度,尤其要支持其中創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)。對(duì)于知識(shí)密集型企業(yè)服務(wù)(KIBS)、服務(wù)外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等具有高度創(chuàng)新性的服務(wù)行業(yè),要簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提供扶持政策,在服務(wù)業(yè)用地、水、電、氣、熱上給予優(yōu)惠。其次,政府部門應(yīng)切實(shí)履行自己的職能,加強(qiáng)對(duì)服務(wù)創(chuàng)新的保護(hù)力度。雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中的作用有限,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其變得越來(lái)越重要。商務(wù)方法專利在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中的作用日益得到重視。1999-2003年,美國(guó)專利商標(biāo)局授子商務(wù)方法專利達(dá)幾千件。日本的商務(wù)方法專利申請(qǐng)從1999年4 100件猛增到2000年的19 600件。[27]因此政府要健全規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,有效打擊侵害服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè),切實(shí)履行對(duì)服務(wù)創(chuàng)新企業(yè)的保護(hù)職能。再次,要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。河北省要在中國(guó)電子企業(yè)協(xié)會(huì)采購(gòu)分會(huì)(CEPA)框架下,積極借助中國(guó)香港、澳門服務(wù)業(yè)高度發(fā)展、跨國(guó)公司集中的優(yōu)勢(shì),大力吸引服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司來(lái)河北投資設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

綜上所述,無(wú)論從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)訴求來(lái)看,還是從解決就業(yè)的短期訴求來(lái)看,消除企業(yè)因素、公共機(jī)構(gòu)因素和需求因素對(duì)河北省服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)生的不利影響,發(fā)展壯大服務(wù)業(yè),勢(shì)必會(huì)對(duì)河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

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責(zé)任編輯:學(xué) 詩(shī)

責(zé)任校對(duì):涵 育

The Barrier Factor and Countermeasure Analysis on Serves Innovation of Hebei Province

Shen Zhanbo, Wang Wei

(Managemen School, Hebei University, Baoding 071002, China)

Abstract: The service innovation is the basic method to promote service industry sustained development. There are enterprises, public structure and demand which hinder the development of service innovation. In order to enhance the Hebei province service industry innovation level well, we need to do the following works, including setting up the service innovation culture and mechanism, promoting service industry cluster, facilitating the integration between cities and provinces, strengthening the guidance and protection and increasing resources investment on service innovation.

Key words: service innovation; innovation barrier; innovation mechanism; innovation policy