新常態(tài)下以創(chuàng)新驅(qū)動升級轉(zhuǎn)型的制度建構

張志勇

內(nèi)容摘要：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是新常態(tài)下推動我國經(jīng)濟社會升級轉(zhuǎn)型的必由之路，經(jīng)濟社會的升級轉(zhuǎn)型是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生規(guī)律的必然要求，是從企業(yè)升級到行業(yè)升級再到國家競爭力升級的邏輯演變的必然結(jié)果。創(chuàng)新機制對于從企業(yè)到國家的轉(zhuǎn)型升級具有不可替代的作用，要構建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高科技結(jié)合機制、全面深化改革的動力機制以及推動組織變革催生轉(zhuǎn)型發(fā)展的機制。

關鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動 創(chuàng)新機制 升級轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新機制是升級轉(zhuǎn)型的源泉

創(chuàng)新是指人類為了滿足自身需要，不斷拓展對客觀世界及其自身的認知與行為的過程和結(jié)果的活動。自熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展概論》一書中提出創(chuàng)新理論以來，創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位與作用日益受到人們的重視。經(jīng)濟社會的升級轉(zhuǎn)型，從根源于上在于創(chuàng)新，創(chuàng)新從促使社會基本的單個企業(yè)，帶動整個行業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，從而促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，保持一個國家長盛不衰的動力。創(chuàng)新也是后發(fā)國家實施趕超戰(zhàn)略發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的必由之路。制度帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性，創(chuàng)新的產(chǎn)生，既需要創(chuàng)新文化和環(huán)境、政策的支持，又是創(chuàng)新機制的必然結(jié)果，創(chuàng)新機制的建立，是后發(fā)國家發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的根本保障。

（一）創(chuàng)新機制與企業(yè)品牌升級

企業(yè)是經(jīng)濟活動和經(jīng)濟實踐的基本單位和主要載體，企業(yè)的活力與發(fā)展動力決定著整個經(jīng)濟活動的動力與活力。在全球化時代，世界經(jīng)濟是一個以企業(yè)特別是跨國集團為載體，科技、人才、資源、生產(chǎn)以及消費在全球按照市場規(guī)律進行流動的全球經(jīng)濟。國家競爭力依賴經(jīng)濟的競爭力，經(jīng)濟的競爭力是以企業(yè)集團為載體的跨國集團的競爭，跨國集團的競爭靠的是品牌的競爭，而品牌的競爭靠的是持續(xù)不斷的創(chuàng)新。我國是一個制造業(yè)大國，但由于缺乏核心技術，處于全球經(jīng)濟鏈的低端，主要賣產(chǎn)品，在大多數(shù)領域，行業(yè)標準和規(guī)則制定方面，缺乏國際話語權。產(chǎn)生這一結(jié)果既有歷史基礎差、傳統(tǒng)文化的影響，又有市場經(jīng)濟起步晚、發(fā)育不健全的原因，其中體制的原因不容忽視。我國企業(yè)到了形塑品牌、創(chuàng)造品牌、發(fā)展品牌升級轉(zhuǎn)型的關鍵時期，這與社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型進程相一致，企業(yè)品牌的培育發(fā)展，離不開企業(yè)的創(chuàng)新，創(chuàng)新是我國企業(yè)提升競爭力，走向國際市場的必然選擇，創(chuàng)新也是我國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。

（二）創(chuàng)新機制與產(chǎn)業(yè)競爭水平升級

企業(yè)是行業(yè)的細胞，企業(yè)的創(chuàng)新與否直接決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力與競爭力。產(chǎn)業(yè)競爭力比較的內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，而產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢最終體現(xiàn)于產(chǎn)品、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的市場實現(xiàn)能力。一般而言，決定產(chǎn)業(yè)競爭力的因素主要有技術革命所引發(fā)的創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源、政策和市場規(guī)模，其中科技的創(chuàng)新程度具有更加基礎和重要的地位?！翱茖W技術是第一生產(chǎn)力”已經(jīng)日益受到各國的高度重視。習近平總書記高度重視創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新對于轉(zhuǎn)型升級的重要作用，提出中國必須成為科技創(chuàng)新大國?！氨仨毎芽萍紕?chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好，堅定不移創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型國家建設步伐”。 因此，深刻認識科學技術是第一生產(chǎn)力對于我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型具有重要意義。要加大創(chuàng)新的力度，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，特別是在關系到國家安全與民生發(fā)展的關鍵領域、關鍵行業(yè)中，必須掌握核心技術，要把創(chuàng)新的思維、理念、要求建章立制，形成規(guī)范化的體制機制，實現(xiàn)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新機制與綜合國力升級

當今世界的競爭越來越體現(xiàn)在以創(chuàng)新能力為基礎的綜合國力的競爭，從全球來看，科技是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，創(chuàng)新是世界潮流趨勢，國與國之間的競爭本質(zhì)上反映出創(chuàng)新能力的競爭。從硬實力來看，我國的綜合國力處于全球前列，但是也面臨著大而不強、經(jīng)濟質(zhì)量不高、粗放式明顯等問題。從軟實力來看，我國與西方發(fā)達國家特別是美歐等國家相比尚有不小差距。因此，綜合國力既要注重硬實力方面的創(chuàng)新，更要注重文化、價值觀、社會發(fā)展道路、模式等軟實力的創(chuàng)新，因為“在全球或宏觀層面上，核心國家的沖突發(fā)生在不同文明的主要國家之間”，“當屬于不同文明的國家卷入沖突時，文化差異就會加劇沖突”。 目前，我國經(jīng)濟發(fā)展要突破瓶頸，解決深層次的問題，其根本出路在于創(chuàng)新機制的構建，關鍵是依靠科技力量，推動新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，把國家發(fā)展轉(zhuǎn)入到創(chuàng)新機制驅(qū)動的軌道上來，充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新的動力作用。創(chuàng)新不能僅僅理解為經(jīng)濟科技方面的創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)型時期我國經(jīng)濟、政治、文化、發(fā)展道路等全方位的變革，從企業(yè)創(chuàng)新到行業(yè)帶動再到國家綜合國力升級，從科技、經(jīng)濟、軍事等硬實力的創(chuàng)新到文化、價值觀、發(fā)展道路、發(fā)展模式等軟實力的創(chuàng)新，順利推動社會轉(zhuǎn)型，跨越“中等收入陷阱”，全面建成小康社會，實現(xiàn)民族偉大復興，不斷增強中國特色社會主義的競爭力、影響力、凝聚力和感染力。

經(jīng)濟社會發(fā)展升級轉(zhuǎn)型的邏輯演變規(guī)律

創(chuàng)新機制對于從企業(yè)到國家的轉(zhuǎn)型升級具有不可替代的作用，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)發(fā)展是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展、遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生規(guī)律的必然要求，是從企業(yè)升級到行業(yè)升級再到國家競爭力升級的邏輯演變的必然結(jié)果。

（一）企業(yè)品牌升級與核心競爭力競爭

核心競爭力是一個企業(yè)能夠長期獲得競爭優(yōu)勢的能力，是企業(yè)所特有的、能夠經(jīng)得起時間考驗的、具有延展性，并且是競爭對手難以模仿的技術或能力，是組織具備應對變革與激烈的外部競爭，并且取勝于競爭對手的能力的集合。企業(yè)品牌升級是核心競爭力競爭的必然要求，樹立品牌、營銷品牌、創(chuàng)造品牌、維護品牌，是核心競爭力競爭的應有之義。我國的企業(yè)大而不強，根本原因在于缺乏一個由若干國內(nèi)品牌為代表的、領先全球的核心競爭力行業(yè)，國企大而不強，民企急功近利，缺乏真正優(yōu)秀的品牌和基業(yè)長青企業(yè)。準確反映企業(yè)強弱的Interbrand全球品牌100強榜單上，我國企業(yè)上榜數(shù)目迄今為止是零?！霸贗nterbrand全球品牌100強排名中，品牌價值不僅僅要看銷售額，還包括利潤、全球市場份額、專利技術數(shù)目、顧客滿意度、顧客忠誠度等多個指標，可以更準確地反映企業(yè)的競爭力。我國的很多央企，雖然銷售額和利潤都很高，但是在全球市場份額、顧客滿意度和顧客忠誠度等指標上很差，因此還不能說是優(yōu)秀的全球性企業(yè)”。造成這種局面的原因是多方面的，一是改革開放以來，我國企業(yè)“走出去”時間短，世界知名品牌企業(yè)大多已有百年歷史；二是我國大型企業(yè)大多為國企，大部分靠的是壟斷，不是競爭；三是我國的民營企業(yè)競爭非常激烈，利潤率低，品牌建設的能力較差，缺乏品牌營銷的經(jīng)驗；四是我國的企業(yè)缺乏核心技術，基本上是依靠“國外的技術”加上“國內(nèi)市場和廉價勞動力”來做大的?？傊?，我國企業(yè)缺乏世界知名品牌的關鍵在于缺乏“核心競爭力”，它包括核心技術和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式。

（二）行業(yè)競爭力與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是指一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構和經(jīng)濟制度在一定時期內(nèi)發(fā)生的根本變化，是經(jīng)濟體制的更新，是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟結(jié)構的提升，是支柱產(chǎn)業(yè)的替換，是國民經(jīng)濟體制和結(jié)構發(fā)生的由量變到質(zhì)變的過程，包括發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑等轉(zhuǎn)變。提升行業(yè)競爭力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必然結(jié)果。過去30多年，我國經(jīng)濟體制改革的紅利啟動了快速增長的資源開發(fā)型經(jīng)濟，成本低廉的土地和勞動力、廣泛的礦產(chǎn)資源開發(fā)、廣闊的市場開放成為開發(fā)型經(jīng)濟的主要動力源泉，形成了高度依賴天然的低成本競爭力模式，吸引和刺激了大量的投資。但隨著土地、資源和勞動力成本的上升，這種傳統(tǒng)粗放式的經(jīng)濟模式難以維持，全面提升行業(yè)競爭力是促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的當務之急?！拔覈?jīng)濟問題癥結(jié)尚不在結(jié)構，而在于企業(yè)競爭力不足。我國經(jīng)濟的當務之急，主要不是調(diào)整行業(yè)結(jié)構，而是調(diào)整虛實結(jié)構，減輕企業(yè)負擔，轉(zhuǎn)換政府職能，全面提升企業(yè)競爭力”。

（三）綜合國力升級與國家發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

國家發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是以經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡闹螄野l(fā)展進步的各個組成部分的全方位轉(zhuǎn)型。國家發(fā)展方式轉(zhuǎn)型既要突出經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，又要著眼于可持續(xù)性、經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，就業(yè)、消費、分配等一系列社會需要等，特別是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅要突出經(jīng)濟領域中“數(shù)量”的變化，更強調(diào)和追求經(jīng)濟運行中“質(zhì)量”的提升和“結(jié)構”的優(yōu)化。從國際實踐和改革開放30多年來的發(fā)展來看，以下發(fā)展方式必須終結(jié)：一是高消耗、高污染、高排放、低附加值的粗放式發(fā)展方式必須終結(jié)；二是國富民窮、貧富分化的發(fā)展方式不可持續(xù)，必須避免；三是重投資、出口，輕消費的投資驅(qū)動型和外向型發(fā)展方式不可持續(xù)。這三種發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)型升級，這種轉(zhuǎn)型是國家綜合國力升級的必然要求，是增強國際競爭力和影響力的必然要求。

從創(chuàng)新驅(qū)動到升級轉(zhuǎn)型發(fā)展的機制建構

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟總量、綜合國力與國際競爭力都有了較大提高，但是已有的發(fā)展方式難以為繼，而要著眼于轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構，把擴大內(nèi)需作為最大的結(jié)構調(diào)整，把促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為主要任務，把實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本途徑，把發(fā)展服務業(yè)作為重要的戰(zhàn)略支撐。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進技術創(chuàng)新，促進科技和經(jīng)濟的深度融合，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好社會環(huán)境。

（一）構建以高科技為載體改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)機制

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須用先進技術改造提升，通過創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，才能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，牽涉到不同地方政府和企業(yè)的利益，需要頂層設計，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃。首先，從中央到地方成立專門機構，主要負責傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型與新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由中央制定統(tǒng)一規(guī)劃，頂層規(guī)劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的實施，制定規(guī)則。其次，以省或直轄市為主體，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和高科技產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國各個?。ㄊ小^(qū)）的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各異，特別是一些資源型地區(qū)，轉(zhuǎn)型壓力較大，要分類指導，逐步推進，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，加大科技創(chuàng)新的投入，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。最后，要尊重規(guī)律和區(qū)域發(fā)展實際，要統(tǒng)籌資金投入、人才、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構調(diào)整。這些都要求有完善科學的體制機制作保障，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的科學化、制度化和規(guī)范化。

（二）提高自主創(chuàng)新能力以培育發(fā)展新動力

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的根本目的在于推動經(jīng)濟增長方式從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力的培育與發(fā)展是加快經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的核心支撐，重點是科技與經(jīng)濟的深度融合?！霸鰪妱?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力的問題，實質(zhì)上是中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題。要實現(xiàn)這一目標，關鍵在提高自主創(chuàng)新能力，重點在推動科技與經(jīng)濟的深度融合”。提高自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展新動力，要從以下方面入手：一是要在關鍵技術和關鍵領域提高自主創(chuàng)新能力。要大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，突破技術瓶頸，掌握核心關鍵技術；要瞄準國際創(chuàng)新趨勢、特點進行自主創(chuàng)新。要注重提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。二是要解決創(chuàng)新的原動力。要優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。三是要大力吸引培育創(chuàng)新人才。創(chuàng)新驅(qū)動中人力資本比物質(zhì)資本更重要，人力資本投資應該成為投資的重點，其中包括提高勞動者素質(zhì)，但更為重要的是集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。四是需要打造創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（三）構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，要始終堅持把解決科技與經(jīng)濟相結(jié)合問題、增強企業(yè)創(chuàng)新能力作為中心任務。同時實踐證明，加強政產(chǎn)學研合作，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，是提高自主創(chuàng)新能力的有效途徑。一是充分發(fā)揮企業(yè)作為自主創(chuàng)新主角的作用。企業(yè)是市場的主體，要充分發(fā)揮市場主體的作用；要充分發(fā)揮企業(yè)作為自主創(chuàng)新主角的作用，培育若干綜合競爭力居世界前列的創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新集群?！妒灏l(fā)展規(guī)劃建議》指出：“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家技術創(chuàng)新中心，形成若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心”。二是充分發(fā)揮國家科研機構骨干和引領作用。要著力提高科研院所和高等學校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，充分發(fā)揮國家科研機構骨干和引領作用。要鼓勵產(chǎn)學研開展深度合作，要實現(xiàn)高校、研發(fā)機構、中介機構以及政府、金融機構等與企業(yè)一起構建分工協(xié)作、有機結(jié)合的創(chuàng)新鏈，形成有中國特色的協(xié)同創(chuàng)新體系。三是注重知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新、科學家和企業(yè)家的協(xié)同。四是充分發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀引領作用。充分發(fā)揮各級政府在政產(chǎn)學研合作機制中統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、環(huán)境優(yōu)化、公共服務的調(diào)控作用，加強和支持政產(chǎn)學研合作機制體系建設，優(yōu)化科技孵化器、專業(yè)園區(qū)、公共服務體系建設環(huán)境，放活人才資源、科技要素和創(chuàng)新資源的市場體系，完善知識產(chǎn)權制度和技術標準體系，推動和支撐科技中介組織發(fā)展。

（四）加快體制機制改革創(chuàng)新以構建發(fā)展新體制

實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化改革是根本動力，在改革中拓展社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新空間，是從升級發(fā)展到轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路?！妒灏l(fā)展規(guī)劃建議》指出，構建發(fā)展新體制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。一是建立政府作用與市場機制有機結(jié)合的體制機制，切實解決科技資源配置過度行政化、行業(yè)壁壘和部門分割、封閉低效、研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率不高等問題。二是建立科技創(chuàng)新的協(xié)同機制，促進技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，強化相互支撐和聯(lián)動，提高國家創(chuàng)新體系的整體效能。三是建立科學的創(chuàng)新評價機制。深化科技管理體制改革，推進科技項目和經(jīng)費管理改革、科技評價和獎勵制度改革，完善人才激勵制度，形成激勵創(chuàng)新的正確導向；建立健全科技項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制，實現(xiàn)以人才促進科技、以科技帶動產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動局面。

（五）進一步擴大科技開放合作以拓展發(fā)展新空間

擴大科技合作，堅持開放創(chuàng)新，拓展發(fā)展的新空間，強調(diào)的是創(chuàng)新的過程合作和創(chuàng)新的成果共享。一是要注重開展全方位、多層次、高水平的科技國際合作，加大利用全球科技資源力度，加強內(nèi)地與港澳臺地區(qū)的科技交流合作，支持企業(yè)和科研機構到海外建立研發(fā)機構。二是注重圍繞國家戰(zhàn)略需求參與國際大科學計劃和大科學工程。鼓勵我國科學家發(fā)起和組織國際科技合作計劃，主動提出或參與國際標準制定。三是要加大國家科技計劃開放合作力度。支持國際學術機構、跨國公司等來華設立研發(fā)機構，搭建國內(nèi)外大學、科研機構聯(lián)合研究平臺，吸引全球優(yōu)秀科技人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四要注重完善政府間科技合作機制，提升對外科技合作水平，推進科技援外，加強民間科技合作。

（六）構建組織變革推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的機制

組織變革是應對發(fā)展變化新要求的必然，諸如國民經(jīng)濟增長速度的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整、政府經(jīng)濟政策的調(diào)整、科學技術的發(fā)展引起產(chǎn)品和工藝的變化必然要求組織結(jié)構做出適應性的調(diào)整，從而在組織變革中搭建轉(zhuǎn)型發(fā)展的平臺。具體措施如下：一是企業(yè)組織的變革。企業(yè)組織變革以整合“企業(yè)要素、政府要素、高校科研院所要素，以目標協(xié)同、技術協(xié)同、知識協(xié)同構建我國企業(yè)技術創(chuàng)新的運行機制”。二是社會組織的變革。信息化、網(wǎng)絡化新變化和新要求，都要求推動社會組織的變革，從社會組織結(jié)構入手，建立與基層民眾交流溝通的體制機制，變革組織方式，增強基層民主，搭建轉(zhuǎn)型發(fā)展的新平臺。三是政府職能的轉(zhuǎn)變。要處理好政府和市場的關系，加強政府的宏觀調(diào)整和市場監(jiān)管職能。要以改善民生為出發(fā)點和落腳點，進一步強化政府的公共服務職能，加快健全城鄉(xiāng)公共服務體系，建設學習型、創(chuàng)新型、服務型政府。要強化社會管理和環(huán)境保護職能，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。要完善社會政策，維護公平正義，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，完善收入分配制度，扭轉(zhuǎn)貧富發(fā)展差距。要正確處理人民內(nèi)部矛盾，健全社會調(diào)控機制，依法維護和保障群眾各項權益，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障機制。要健全社會風險管理體系，提高應急管理能力，將源頭治理、動態(tài)管理、應急處置有機結(jié)合起來，強化公共安全體系建設。要加大反腐敗力度，加強對行政權力的監(jiān)督，深入推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，推進權力運行公開化、規(guī)范化，健全權力運行監(jiān)控機制。

結(jié)論

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)下實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級，必然要求構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的科學化制度體系，以便大力推進技術創(chuàng)新，促進科技和經(jīng)濟的深度融合，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好社會環(huán)境。經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生規(guī)律的必然要求，是一個從企業(yè)品牌升級到行業(yè)競爭力水平升級再到國家綜合國力升級的邏輯演變的歷史過程。因此，要構建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高科技結(jié)合機制，完善自主創(chuàng)新的基礎條件，探索多元化的投資方式，規(guī)范全國創(chuàng)新園區(qū)和基地，實施差別化原則，在特色上下功夫。以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級必須堅持全面深化改革的動力機制，發(fā)揮制度優(yōu)勢和制度紅利。從企業(yè)組織變革、社會組織變革和政府職能轉(zhuǎn)變方面推動組織變革催生轉(zhuǎn)型發(fā)展的機制，以便適應新常態(tài)，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。

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