縣級電視臺法制欄目的困境與出路

楊陽

【摘要】近年來，為適應(yīng)新時期普法工作的需要，豐富基層普法陣地，縣級電視臺也掀起了開設(shè)法制欄目的熱潮。然而，由于受地域、經(jīng)濟(jì)水平等條件的限制，縣級電視臺節(jié)目質(zhì)量很難與省級、市級電視臺相比較、相抗衡。要做好縣級電視臺的法制欄目必須創(chuàng)新節(jié)目形態(tài)、加強(qiáng)人文關(guān)懷、創(chuàng)新和完善欄目運(yùn)作機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】法制欄目；創(chuàng)新機(jī)制；人文關(guān)懷

自中央電視臺開播《今日說法》欄目之后，法制欄目便迅速成為各類電視欄目中炙手可熱的“香餑餑”，深受廣大電視觀眾的歡迎和追捧，各省級電視臺包括市級電視臺敏銳地意識到了這是電視欄目的一個“潛力股”之后，也相繼開辦了一系列的法制欄目，以求在激烈的收視競爭中分得一杯羹，并且都獲得了不錯的效果和影響。近年來，伴隨著普法教育的不斷深入開展，為適應(yīng)新時期普法工作的需要，豐富基層普法陣地，縣級電視臺也掀起了開設(shè)法制電視欄目的熱潮。然而，由于受地域、經(jīng)濟(jì)水平等條件的限制，縣級電視臺節(jié)目質(zhì)量很難與省級、市級電視臺相比較、相抗衡。本文以郎溪縣廣播電視臺創(chuàng)辦的《法治郎溪》為例，探討縣級電視臺法制欄目生存的困境以及改進(jìn)的措施。

一、《法治郎溪》欄目的現(xiàn)狀

（一）欄目創(chuàng)辦的背景及定位

2011年，是“六五”普法開局之年，為進(jìn)一步加強(qiáng)郎溪縣普法宣傳工作的力度、廣度和深度，創(chuàng)新普法宣傳形式，由縣委政法委牽頭，縣廣播電視臺與縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局聯(lián)合創(chuàng)辦了《法治郎溪》電視普法專題欄目，欄目以“推動依法治縣進(jìn)程、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為宗旨，每期節(jié)目設(shè)定時長10至12分鐘，每周播出一期，每周六、周日晚間黃金時間段在縣廣播電視臺新聞綜合頻道播出，每月共播出四期，政法口的公、檢、法、司四家單位依次作為輪播單位，每月各聯(lián)辦一期。此舉在全市普法宣傳和電視宣傳工作中開創(chuàng)了先河，為全市首創(chuàng)。

（二）欄目的板塊設(shè)置

經(jīng)過縣廣播電視臺與縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的充分協(xié)商和對接，《法治郎溪》欄目規(guī)劃設(shè)計由《公民與法》《律師說法》《政法人物風(fēng)采》三個板塊組成，其中《公民與法》板塊是主板塊，該板塊定位于以案說法，站在法律專業(yè)的角度對發(fā)生在群眾身邊的鮮活案例和事例進(jìn)行跟蹤報道和深度解讀，側(cè)重于教育群眾知法、守法。《律師說法》板塊主要是邀請縣內(nèi)知名律師對法律案件中的法律知識和一些與群眾生活息息相關(guān)的法律規(guī)章制度進(jìn)行解讀，側(cè)重于教育群眾知法、懂法?！墩ㄈ宋镲L(fēng)采》板塊則是對于政法戰(zhàn)線上先進(jìn)工作者和先進(jìn)事跡的報道，側(cè)重于樹立先進(jìn)榜樣的引領(lǐng)帶動作用。

二、《法治郎溪》欄目存在的困境

（一）選題素材有限，節(jié)目內(nèi)容單一

郎溪縣位于皖蘇交界處，縣域面積1104.8平方公里，轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，戶籍人口僅34萬，受各方面條件的限制，欄目素材的選擇面窄，且郎溪縣作為省級平安縣，社會治安形勢良好，可供欄目選擇的素材案件多是盜竊類、斗毆類等一般性刑事案件，或者是鄰里矛盾糾紛、遺產(chǎn)繼承糾紛之類的普通民事案件。由于可選素材類型的單一和可供挖掘的價值小，同時案件法理分析淺顯，導(dǎo)致了欄目內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，因而受眾感到節(jié)目枯燥乏味。

（二）節(jié)目“教化色彩”濃，吸引力下降

自創(chuàng)辦開播以來，《法治郎溪》欄目每期的內(nèi)容基本上都是依托具體的案例“以案說法”，說教味重且形式單調(diào)，法制教育引導(dǎo)薄弱，并且長期以來欄目只是將素材采編制作成節(jié)目“傳送出去”，而沒有將受眾的反應(yīng)、想法和提供的線索“收取回來”，導(dǎo)致欄目重說教，輕服務(wù)，內(nèi)容上缺少與受眾的日常生活息息相關(guān)的法律知識，形式上又缺乏與受眾之間的互動，不接地氣，沒有充分發(fā)揮好電視媒體社教服務(wù)功能，欄目對受眾的吸引力以及社會影響力逐漸下降。

（三）運(yùn)作機(jī)制不健全，溝通聯(lián)系不通暢

《法治郎溪》欄目由郎溪縣廣播電視臺與該縣人民法院、人民檢察院、公安局、司法局這四家政法口單位聯(lián)辦，欄目的生存很大程度上依賴于這些單位提供的案件素材?！斗ㄖ卫上窓谀孔詣?chuàng)辦以來采取的模式一直是每期節(jié)目固定一個聯(lián)辦單位，由縣廣播電視臺與具體的聯(lián)辦單位單線聯(lián)系，這種一對一的聯(lián)系模式雖然直接具體，但是卻縮小了欄目素材的選擇面，并且有些案件素材的涉及面超出了具體聯(lián)辦單位的職能范圍，受制于欄目創(chuàng)辦之初各聯(lián)辦單位之間并沒有建立完善的運(yùn)作機(jī)制，隨著時間的推移，不可避免地會出現(xiàn)一些溝通和聯(lián)系上的障礙，導(dǎo)致欄目無法對案件素材進(jìn)行更深層次和更加全面廣泛的挖掘。

三、對《法治郎溪》欄目的改進(jìn)建議

（一）創(chuàng)新節(jié)目形態(tài)，增強(qiáng)普法宣傳效果

典型案例的缺失，是法制欄目制作上的硬傷，沒有具備代表性的案例，就很難制作出好看的欄目。但是如果一味的怨天尤人，始終都無法找到出路。筆者認(rèn)為，與其等、靠、要一些所謂的好素材，不如更深地挖掘現(xiàn)有素材或者說是普通素材的價值，主要可試行以下幾種方式。

1、社會新聞法治化

筆者認(rèn)為，法治欄目的選題可以不局限于典型的法律事件或案件，許多社會新聞事件以及一些突發(fā)性的新聞事件也可以成為欄目選取的題材?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)策劃，從這些新聞事件發(fā)生的原因、過程和造成的后果等方面入手，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，挖掘講述事件背后的法律意義，同樣可以起到很好的普法教育作用。例如，2015年12月下旬，在郎溪縣境內(nèi)的214省道上，發(fā)生了一起電動車駕駛?cè)瞬蛔袷亟煌ㄒ?guī)則橫穿馬路被小汽車撞飛的交通事故，雖然當(dāng)事人只是受了輕微傷，在得知這一“新聞事件”后，筆者認(rèn)為這雖然只是一起交通事故的個案，但是發(fā)生這起個案的背后深層次原因就是當(dāng)事人交通安全意識的淡薄，可以嘗試抓住這個點(diǎn)說開去。于是，經(jīng)過與公安交管部門的聯(lián)系，欄目組獲取了幾個都是因為當(dāng)事人交通安全意識淡薄引發(fā)的交通事故案例，將這些案例用當(dāng)事人交通安全意識淡薄這個主線串聯(lián)起來，并與郎溪縣正在開展的創(chuàng)建省級文明縣城工作中文明交通的內(nèi)容結(jié)合起來，采編制作了一期以“文明出行安全出行”為主題的節(jié)目。以案說法，以案說教，這期節(jié)目既起到了普法宣傳的效果，也與縣里的中心工作相結(jié)合，可以說是一舉多得。

2、案件敘述故事化

面對基層當(dāng)事人時常不愿意配合采訪的困惑，筆者認(rèn)為要不斷創(chuàng)新欄目的形式，致力于以群眾喜聞樂見的形式把欄目辦活。例如2015年9月，《法治郎溪》與縣公安局聯(lián)辦的一期欄目就因為種種原因?qū)е聼o法采訪案件當(dāng)事人。于是，欄目組就嘗試采取了時下流行的拍攝微電影的方式，還原演繹了一起治安案件的全過程，這一創(chuàng)新之舉既調(diào)動了聯(lián)辦單位的積極性，也受到了社會各界的好評。受此啟發(fā)，欄目組認(rèn)為遇到合適的案例或事例，可以嘗試攝制普法欄目劇，進(jìn)一步豐富欄目的敘述方式和方法。

（二）加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重節(jié)目服務(wù)功能

《法治郎溪》欄目的定位是面向全縣群眾的普法類電視欄目，在這個定位下，就必須要堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活的原則不能動搖。筆者認(rèn)為，除了承擔(dān)普法宣傳的政治責(zé)任之外，欄目還應(yīng)該加強(qiáng)人文關(guān)懷，提升法律服務(wù)功能。欄目組可以面向社會公布聯(lián)系方式，為群眾特別是弱勢群體提供法律幫扶，在筆者的倡議下，目前縣廣播電視臺已經(jīng)與縣法律援助中心、律師協(xié)會等部門和組織建立了互動聯(lián)系，一方面可以將時常向電視媒體求助的一些“涉法涉訴”類當(dāng)事人引導(dǎo)到這些法律專業(yè)部門和組織去尋求幫助，讓當(dāng)事人通過法律途徑解決問題，并跟蹤報道進(jìn)展情況；另一方面此舉也拓寬了欄目獲取素材的渠道，這些法律專業(yè)部門和組織處理解決的案例和事例，也可以作為欄目的素材進(jìn)行采訪報道。

（三）創(chuàng)新和完善欄目運(yùn)作機(jī)制

進(jìn)一步完善欄目運(yùn)作機(jī)制，可以通過建立聯(lián)席會議制度，來加強(qiáng)加深各聯(lián)辦單位之間的相互溝通，讓各聯(lián)辦單位都參與到聯(lián)席會議制度中，共同探討、策劃欄目的方向，把握欄目的選材。2015年12月16日，由郎溪縣人民檢察院發(fā)起，邀請縣委宣傳部、縣人民法院、縣公安局以及縣廣播電視臺，召開了“危險駕駛預(yù)防宣傳座談會”，拉開了聯(lián)席會議制度的序幕，在這次聯(lián)席會議上，各家單位由具體的危險駕駛預(yù)防宣傳為切入點(diǎn)，進(jìn)一步達(dá)成了建立長效聯(lián)系機(jī)制的共識，決定定期召開聯(lián)席會議，商討《法治郎溪》欄目的宣傳方向，相信依托此平臺，《法治郎溪》欄目能夠進(jìn)一步加強(qiáng)與各聯(lián)辦單位的聯(lián)系，提升欄目的策劃水平，擴(kuò)大欄目的選材范圍。

法制欄目因其對社會矛盾的直接關(guān)注，對現(xiàn)實生活沖突性的強(qiáng)度反映，對廣大公民的權(quán)利、義務(wù)以及社會安全、公正的廣泛探求，所以“好看”，受到觀眾超乎尋常的期待和歡迎。但是“好看”只是手段，“有用”才是目的，要讓觀眾看了之后，有所思考、有所收獲，進(jìn)而能夠幫助觀眾解決一些實際問題，當(dāng)然，要實現(xiàn)“有用”的目的，前提是觀眾接受法制節(jié)目的宣傳方式。因此，法制欄目只有不斷的創(chuàng)新才能生存，本就處于最基層的縣級電視媒體的法制欄目更是如此。只有多采編制作觀眾喜聞樂見的節(jié)目，才能抓住觀眾的眼球，贏得觀眾青睞?？傮w來說，雖然地域性等條件對縣級電視臺的法制欄目帶來了限制，但是作為最基層的電視媒體，是踐行“三貼近”原則的最佳平臺，縣級電視臺的法制欄目應(yīng)該充分利用好這一優(yōu)勢，在貼近實際、貼近生活、貼近群眾上做足做好文章，不斷的創(chuàng)新求變，堅持面向大眾的基層普法陣地這一定位，就一定能取得成功。